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1、從涉法涉訴訪反窺司法公正與法律監(jiān)督 摘要：構(gòu)建和諧社會，凸顯司法公正，維護法律的公平正義和權(quán)威，需要全社會的共同參與。近幾年來涉法涉訴案件占信訪案件的比例加大，出現(xiàn)的問題嚴重影響到社會穩(wěn)定，成為了一個備受關(guān)注的社會問題。涉法涉訴群體性事件是涉法涉訴信訪與普通群體性事件的重合部分，由司法腐敗與司法不公、群眾維權(quán)觀念片面等原因造成，呈現(xiàn)群體性、突發(fā)性、涉法涉訴性等特點，本文從涉法涉訴群體性事件的原因和特點出發(fā)，提出對策性思考。關(guān)鍵詞：涉法涉訴信訪；群體性事件；解決機制一、涉法涉訴群體性事件的界定群體性事件是人民內(nèi)部矛盾對抗和激化的具體表現(xiàn)，是指由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的嚴重影響、干擾乃至破壞正常社會秩序
2、的社會沖突事件，群體性事件多數(shù)參與者是群眾，只有極少數(shù)是壞人。群體性事件，是指某些利益要求相同、相近的群眾或者個別團體、個別組織，在其利益受到損害或者不能得到滿足時，經(jīng)過醞釀，采取不當方式尋求解決問題，并產(chǎn)生一定社會危害的非法集體活動。深入分析，群體性事件基本上是屬于人民內(nèi)部矛盾，具有非對抗性，基本上屬于經(jīng)濟利益訴求問題，沒有明顯的政治目的。綜上所述，群體性事件是指利益相同或相近的群眾或團體、組織因利益受損且訴求受阻，而采取非正常方式尋求解決的社會沖突事件。涉法涉訴信訪是指由公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院法、司法行政部門處理的信訪案件，內(nèi)容主要是群眾不服有關(guān)機關(guān)及工作人員在辦理進入或應(yīng)當進入訴
3、訟程序的案件中的作為與不作為。由此，屬于兩者重合部分的“涉法涉訴群體性事件”的內(nèi)涵就不言而喻了。涉法涉訴群體性事件是指由公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院法、司法行政部門處理的信訪案件，主要是群眾不服有關(guān)機關(guān)及工作人員在辦理進入或應(yīng)當進入訴訟程序的案件中的作為與不作為，致使利益相同或相近的群眾或團體、組織因利益受損且訴求受阻，而采取非正常方式尋求解決的社會沖突事件。二、涉法涉訴群體性事件的成因剖析相異于一般信訪，群體性事件的發(fā)生基于兩個環(huán)節(jié)，即一是權(quán)益受侵害，二是救濟受阻礙。加入涉法涉訴因素，則可能是由于政法單位辦案過程中直接侵害群眾利益導(dǎo)致群體性事件，或者是在群眾其他利益受侵害尋求法律保障未果而
4、引發(fā)群體性事件。其產(chǎn)生的原因主要有：第一，司法腐敗與不公。“一次不公正的裁判比多次的違法行為更嚴重”，但實踐中存在不少不公正的執(zhí)法司法行為。如案件辦理質(zhì)量和效率不高、司法人員責(zé)任心不強；執(zhí)法人員受利益驅(qū)動，不依法執(zhí)法辦案或者辦關(guān)系案、人情案以及金錢案，徇私枉法；司法人員素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)不精，在辦理案件過程中會產(chǎn)生認定事實有誤，適用法律不當?shù)葐栴}，造成冤假錯案；司法人員怠于履行職責(zé)，漠視群眾訴求，不積極作為等。這些行為直接導(dǎo)致群眾產(chǎn)生對立情緒，喪失對政法機關(guān)的信任，誘使非正常上訪、突發(fā)性、群體性事件的產(chǎn)生。第二，群眾維權(quán)意識覺醒與維權(quán)觀念片面之間的矛盾以及由此引發(fā)出的社會公眾及當事人對司法的公正性
5、評判標準不一。隨著法制教育與法律宣傳自上而下逐漸推進，群眾的法律意識與法律素質(zhì)均得到提升，以法律為武器維護自身權(quán)利的意識也明顯提高，并積極采用起訴、舉報、控告、申訴等法律途徑為實現(xiàn)權(quán)益而努力。然而，長久以來形成的“唯上”、“唯官”，“大鬧大解決，小鬧小解決”觀念使得群眾一旦不服執(zhí)法、司法處置結(jié)果，便認為辦案機關(guān)相互勾結(jié)，只有向上級或直接向政府反映才能避免不公，于是不待司法途徑做出最后的結(jié)果，就越級上訪，使事件影響擴大化。至于在對司法公正性評判標準不一上。第三，“權(quán)大于法”的思想意識難以轉(zhuǎn)變。自古以來，中國在兩千多年的封建社會統(tǒng)治下，在老百姓心目中，一直把官放在第一位。而今，這種根深蒂固的思想觀
6、念還是存在于人們心中，很多人覺得司法機關(guān)是處在政府的管轄之下，有些案件通過法律途徑不能夠公正解決很大程度上是因為政要人員利用自身權(quán)力施加壓力或者另一種理解可以是在對簿公堂的兩方中，有一方是有權(quán)有勢，而另一方則處在弱勢，那么很多人就向往于上訪，希望能夠找到更有權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，來一個公正斷決。還有些人則認為通過法律途徑解決問題，既要花較長的時間，又要支付大量的訴訟費用，而上訪的途徑既經(jīng)濟又實惠。所以在此基礎(chǔ)上，有些人就寄希望于上訪。除此之外，社會輿論的消極引導(dǎo)作用和社會轉(zhuǎn)型背景下的糾紛復(fù)雜化也同樣導(dǎo)致涉法涉訴案件進一步增加。三、涉法涉訴群體性事件的解決機制探析涉法涉訴群體性事件從產(chǎn)生過程來看，可以分成以
7、下三個階段：糾紛產(chǎn)生階段、信訪處置階段、群體性事件處置階段。為了更好的應(yīng)對不同階段出現(xiàn)的問題，筆者結(jié)合不同階段的具體情況進行研究，就涉法涉訴群體性事件的應(yīng)對提出以下幾個方面的措施：（一）建立以涉法涉訴信訪風(fēng)險評估預(yù)警處置機制為核心的預(yù)防體系大多數(shù)情況表明，凡涉法涉訴上訪案件，大多在審判實體、審判程序或執(zhí)行上存在或多或少的瑕疵。因此，嚴格審判程序，公開公平公正司法，是杜絕涉法涉訴上訪的治本之策。涉法涉訴信訪風(fēng)險評估預(yù)警處置就是旨在進一步增強職能部門與辦案人員嚴格、公正、文明執(zhí)法理念，提高辦案質(zhì)量和水平，從源頭上減少與避免涉法涉訴訪。首先要努力加強執(zhí)法、司法隊伍的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水
8、平，增強執(zhí)法和司法能力，提高辦案件的質(zhì)量和效率；再次，要加強案件的流程管理，要層層把關(guān)，層層負責(zé)，限期辦理；最后，認真落實執(zhí)法責(zé)任制和錯案責(zé)任追究制，嚴格追究執(zhí)法違法、枉法裁判人員的責(zé)任。在加強政法機關(guān)規(guī)范執(zhí)法司法行為的同時，預(yù)防涉法涉訴群體性事件的發(fā)生應(yīng)當著力提高群眾的法律意識和法律水平，解決思想上的癥結(jié)，從思想認識上預(yù)防和減少涉法涉訴信訪案件的發(fā)生，以此來促使群眾息訪。提高群眾法律意識和水平的主要渠道就是進一步開展法制宣傳教育活動，通過法制宣傳教育，切實改變“唯大”、“唯上”的上訪觀念，消除“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決、越鬧越解決”的心理狀態(tài)。引導(dǎo)上訪群眾通過仲裁行政復(fù)議法律訴訟等
9、渠道解決，用法律維護自身權(quán)益，以此來促使其息訪。（二）建立以分工負責(zé)、聯(lián)合調(diào)處的合作式涉法涉訴信訪處置方式1.暢通信訪渠道。完善各種信訪受理途徑，建立健全訴求表達機制。包括保障舉報電話專人接聽，網(wǎng)絡(luò)舉報正常開通，郵箱郵件專門管理等，同時可以設(shè)立紀檢監(jiān)察舉報箱和專門舉報電話；可以在各單位配備信訪信息員專門負責(zé)收集、反映群眾意見和建議。再者應(yīng)當積極探索新途徑，如創(chuàng)建檢察聯(lián)絡(luò)室，設(shè)立平安中心，依托派出法庭與司法所等貼近群眾的機構(gòu)，收集信訪信息，了解群眾的訴求，為問題處置與穩(wěn)控布置做準備。2.完善接待制度。首先要提高接待人的服務(wù)意識，信訪接待部門是各政法機關(guān)直面人民群眾的重要窗口，直接關(guān)系著機關(guān)形象，而化解矛盾、解決問題、為民做主、替民伸冤是這一部門的本職工作。接待人要遵循“熱情接待、細心傾聽、正確引導(dǎo)、公正查辦”這一基本原則，做到熱心、誠心、細心、耐心聽取來訪人的意見。同時要努力提高接待技巧，平息來訪人的負面情緒，使其平心靜氣地面對問題。第三，要改革完善一把手接訪制度，如“院長接待日”、“檢察長接待日”制度，把信訪工作提高到應(yīng)有的高度，同時積極開展下訪活動，主動深入基層，掌握信訪動態(tài)。
從涉法涉訴訪反窺司法公正與法律監(jiān)督
