從涉法涉訴訪反窺司法公正與法律監(jiān)督

從涉法涉訴訪反窺司法公正與法律監(jiān)督 摘要：構(gòu)建和諧社會(huì)，凸顯司法公正，維護(hù)法律的公平正義和權(quán)威，需要全社會(huì)的共同參與。近幾年來(lái)涉法涉訴案件占信訪案件的比例加大，出現(xiàn)的問(wèn)題嚴(yán)重影響到社會(huì)穩(wěn)定，成為了一個(gè)備受關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題。涉法涉訴群體性事件是涉法涉訴信訪與普通群體性事件的重合部分，由司法腐敗與司法不公、群眾維權(quán)觀念片面等原因造成，呈現(xiàn)群體性、突發(fā)性、涉法涉訴性等特點(diǎn)，本文從涉法涉訴群體性事件的原因和特點(diǎn)出發(fā)，提出對(duì)策性思考。關(guān)鍵詞：涉法涉訴信訪；群體性事件；解決機(jī)制一、涉法涉訴群體性事件的界定群體性事件是人民內(nèi)部矛盾對(duì)抗和激化的具體表現(xiàn)，是指由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的嚴(yán)重影響、干擾乃至破壞正常社會(huì)秩序的社會(huì)沖突事件，群體性事件多數(shù)參與者是群眾，只有極少數(shù)是壞人。群體性事件，是指某些利益要求相同、相近的群眾或者個(gè)別團(tuán)體、個(gè)別組織，在其利益受到損害或者不能得到滿足時(shí)，經(jīng)過(guò)醞釀，采取不當(dāng)方式尋求解決問(wèn)題，并產(chǎn)生一定社會(huì)危害的非法集體活動(dòng)。深入分析，群體性事件基本上是屬于人民內(nèi)部矛盾，具有非對(duì)抗性，基本上屬于經(jīng)濟(jì)利益訴求問(wèn)題，沒(méi)有明顯的政治目的。綜上所述，群體性事件是指利益相同或相近的群眾或團(tuán)體、組織因利益受損且訴求受阻，而采取非正常方式尋求解決的社會(huì)沖突事件。涉法涉訴信訪是指由公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院法、司法行政部門處理的信訪案件，內(nèi)容主要是群眾不服有關(guān)機(jī)關(guān)及工作人員在辦理進(jìn)入或應(yīng)當(dāng)進(jìn)入訴訟程序的案件中的作為與不作為。由此，屬于兩者重合部分的“涉法涉訴群體性事件”的內(nèi)涵就不言而喻了。涉法涉訴群體性事件是指由公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院法、司法行政部門處理的信訪案件，主要是群眾不服有關(guān)機(jī)關(guān)及工作人員在辦理進(jìn)入或應(yīng)當(dāng)進(jìn)入訴訟程序的案件中的作為與不作為，致使利益相同或相近的群眾或團(tuán)體、組織因利益受損且訴求受阻，而采取非正常方式尋求解決的社會(huì)沖突事件。二、涉法涉訴群體性事件的成因剖析相異于一般信訪，群體性事件的發(fā)生基于兩個(gè)環(huán)節(jié)，即一是權(quán)益受侵害，二是救濟(jì)受阻礙。加入涉法涉訴因素，則可能是由于政法單位辦案過(guò)程中直接侵害群眾利益導(dǎo)致群體性事件，或者是在群眾其他利益受侵害尋求法律保障未果而引發(fā)群體性事件。其產(chǎn)生的原因主要有：第一，司法腐敗與不公?！耙淮尾还牟门斜榷啻蔚倪`法行為更嚴(yán)重”，但實(shí)踐中存在不少不公正的執(zhí)法司法行為。如案件辦理質(zhì)量和效率不高、司法人員責(zé)任心不強(qiáng)；執(zhí)法人員受利益驅(qū)動(dòng)，不依法執(zhí)法辦案或者辦關(guān)系案、人情案以及金錢案，徇私枉法；司法人員素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)不精，在辦理案件過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生認(rèn)定事實(shí)有誤，適用法律不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，造成冤假錯(cuò)案；司法人員怠于履行職責(zé)，漠視群眾訴求，不積極作為等。這些行為直接導(dǎo)致群眾產(chǎn)生對(duì)立情緒，喪失對(duì)政法機(jī)關(guān)的信任，誘使非正常上訪、突發(fā)性、群體性事件的產(chǎn)生。第二，群眾維權(quán)意識(shí)覺(jué)醒與維權(quán)觀念片面之間的矛盾以及由此引發(fā)出的社會(huì)公眾及當(dāng)事人對(duì)司法的公正性評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)不一。隨著法制教育與法律宣傳自上而下逐漸推進(jìn)，群眾的法律意識(shí)與法律素質(zhì)均得到提升，以法律為武器維護(hù)自身權(quán)利的意識(shí)也明顯提高，并積極采用起訴、舉報(bào)、控告、申訴等法律途徑為實(shí)現(xiàn)權(quán)益而努力。然而，長(zhǎng)久以來(lái)形成的“唯上”、“唯官”，“大鬧大解決，小鬧小解決”觀念使得群眾一旦不服執(zhí)法、司法處置結(jié)果，便認(rèn)為辦案機(jī)關(guān)相互勾結(jié)，只有向上級(jí)或直接向政府反映才能避免不公，于是不待司法途徑做出最后的結(jié)果，就越級(jí)上訪，使事件影響擴(kuò)大化。至于在對(duì)司法公正性評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)不一上。第三，“權(quán)大于法”的思想意識(shí)難以轉(zhuǎn)變。自古以來(lái)，中國(guó)在兩千多年的封建社會(huì)統(tǒng)治下，在老百姓心目中，一直把官放在第一位。而今，這種根深蒂固的思想觀念還是存在于人們心中，很多人覺(jué)得司法機(jī)關(guān)是處在政府的管轄之下，有些案件通過(guò)法律途徑不能夠公正解決很大程度上是因?yàn)檎藛T利用自身權(quán)力施加壓力或者另一種理解可以是在對(duì)簿公堂的兩方中，有一方是有權(quán)有勢(shì)，而另一方則處在弱勢(shì)，那么很多人就向往于上訪，希望能夠找到更有權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，來(lái)一個(gè)公正斷決。還有些人則認(rèn)為通過(guò)法律途徑解決問(wèn)題，既要花較長(zhǎng)的時(shí)間，又要支付大量的訴訟費(fèi)用，而上訪的途徑既經(jīng)濟(jì)又實(shí)惠。所以在此基礎(chǔ)上，有些人就寄希望于上訪。除此之外，社會(huì)輿論的消極引導(dǎo)作用和社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下的糾紛復(fù)雜化也同樣導(dǎo)致涉法涉訴案件進(jìn)一步增加。三、涉法涉訴群體性事件的解決機(jī)制探析涉法涉訴群體性事件從產(chǎn)生過(guò)程來(lái)看，可以分成以下三個(gè)階段：糾紛產(chǎn)生階段、信訪處置階段、群體性事件處置階段。為了更好的應(yīng)對(duì)不同階段出現(xiàn)的問(wèn)題，筆者結(jié)合不同階段的具體情況進(jìn)行研究，就涉法涉訴群體性事件的應(yīng)對(duì)提出以下幾個(gè)方面的措施：（一）建立以涉法涉訴信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警處置機(jī)制為核心的預(yù)防體系大多數(shù)情況表明，凡涉法涉訴上訪案件，大多在審判實(shí)體、審判程序或執(zhí)行上存在或多或少的瑕疵。因此，嚴(yán)格審判程序，公開(kāi)公平公正司法，是杜絕涉法涉訴上訪的治本之策。涉法涉訴信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警處置就是旨在進(jìn)一步增強(qiáng)職能部門與辦案人員嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法理念，提高辦案質(zhì)量和水平，從源頭上減少與避免涉法涉訴訪。首先要努力加強(qiáng)執(zhí)法、司法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平，增強(qiáng)執(zhí)法和司法能力，提高辦案件的質(zhì)量和效率；再次，要加強(qiáng)案件的流程管理，要層層把關(guān)，層層負(fù)責(zé)，限期辦理；最后，認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究制，嚴(yán)格追究執(zhí)法違法、枉法裁判人員的責(zé)任。在加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法司法行為的同時(shí)，預(yù)防涉法涉訴群體性事件的發(fā)生應(yīng)當(dāng)著力提高群眾的法律意識(shí)和法律水平，解決思想上的癥結(jié)，從思想認(rèn)識(shí)上預(yù)防和減少涉法涉訴信訪案件的發(fā)生，以此來(lái)促使群眾息訪。提高群眾法律意識(shí)和水平的主要渠道就是進(jìn)一步開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng)，通過(guò)法制宣傳教育，切實(shí)改變“唯大”、“唯上”的上訪觀念，消除“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決、越鬧越解決”的心理狀態(tài)。引導(dǎo)上訪群眾通過(guò)仲裁行政復(fù)議法律訴訟等渠道解決，用法律維護(hù)自身權(quán)益，以此來(lái)促使其息訪。（二）建立以分工負(fù)責(zé)、聯(lián)合調(diào)處的合作式涉法涉訴信訪處置方式1.暢通信訪渠道。完善各種信訪受理途徑，建立健全訴求表達(dá)機(jī)制。包括保障舉報(bào)電話專人接聽(tīng)，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)正常開(kāi)通，郵箱郵件專門管理等，同時(shí)可以設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察舉報(bào)箱和專門舉報(bào)電話；可以在各單位配備信訪信息員專門負(fù)責(zé)收集、反映群眾意見(jiàn)和建議。再者應(yīng)當(dāng)積極探索新途徑，如創(chuàng)建檢察聯(lián)絡(luò)室，設(shè)立平安中心，依托派出法庭與司法所等貼近群眾的機(jī)構(gòu)，收集信訪信息，了解群眾的訴求，為問(wèn)題處置與穩(wěn)控布置做準(zhǔn)備。2.完善接待制度。首先要提高接待人的服務(wù)意識(shí)，信訪接待部門是各政法機(jī)關(guān)直面人民群眾的重要窗口，直接關(guān)系著機(jī)關(guān)形象，而化解矛盾、解決問(wèn)題、為民做主、替民伸冤是這一部門的本職工作。接待人要遵循“熱情接待、細(xì)心傾聽(tīng)、正確引導(dǎo)、公正查辦”這一基本原則，做到熱心、誠(chéng)心、細(xì)心、耐心聽(tīng)取來(lái)訪人的意見(jiàn)。同時(shí)要努力提高接待技巧，平息來(lái)訪人的負(fù)面情緒，使其平心靜氣地面對(duì)問(wèn)題。第三，要改革完善一把手接訪制度，如“院長(zhǎng)接待日”、“檢察長(zhǎng)接待日”制度，把信訪工作提高到應(yīng)有的高度，同時(shí)積極開(kāi)展下訪活動(dòng)，主動(dòng)深入基層，掌握信訪動(dòng)態(tài)。