《比較選舉制度》PPT課件.ppt

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1、 第5講 比較選舉制度 1、教學目標要求學生了解選舉制度的產(chǎn)生與發(fā)展以及選舉制度的存在意義，初步掌握選舉制度的基本原則和各主要國家具體的選舉程序，并能夠?qū)ΜF(xiàn)代西方選舉制度所存在的問題做出客觀而公允的分析。 2、教學的重點和難點選舉制度的基本原則、選舉過程和程序、多數(shù)代表制以及比例代表制。 一、選舉制度概述二、選舉原則三、選舉過程四、中外選舉制度比較分析 思考： 1、選舉是達到公平正義的最佳形式嗎？ 2、選舉的異化問題如何規(guī)避？ 3、選舉是否必然蘊含著民主的意義？ 4、如果說具有形式的選舉是沒有意義的，那么為什么還需要選舉呢？ 一、選舉制度概述（一）選舉制度的相關(guān)范疇 1、選舉（election

2、）選舉實質(zhì)上是實現(xiàn)民主的一種過程，人們通過選舉活動，表達自己參政的一種愿望和行動。按布萊克維爾政治學百科全書的解釋：選舉“是一種具有公認規(guī)則的程序形式，人們據(jù)此而從所有人或一些人中選擇幾個人或一個擔任一定職務?！边x舉是指推選、薦舉、推舉、選擇等，它由主體、客體、目的、程序等一系列要素組成。 2011年12月10日俄2.5萬人在莫斯科市中心舉行集會，抗議俄國家杜馬（議會下院）選舉舞弊，示威反“假選舉”。 選舉有廣義與狹義之分：廣義的選舉，泛指對一切社會組織的管理者的選舉活動，包括政黨、社會團體、企事業(yè)單位選舉產(chǎn)生自己的領(lǐng)導成員。而狹義的選舉，是指對國家代議機關(guān)和某些國家領(lǐng)導人的選舉活動。 2、選

3、舉權(quán)（suffrage）選舉權(quán)是公民的基本政治權(quán)利之一。主要是指公民依照法律規(guī)定享有選舉國家代表機關(guān)的代表或其他國家機關(guān)領(lǐng)導人的權(quán)利。選舉權(quán)與被選舉權(quán)是一組相聯(lián)系的概念。 婦女選舉權(quán)之母埃米琳潘克赫斯特在1914年倫敦街頭游行中被警察強行拘捕 美國黑人積極參加政治活動 美國“民權(quán)運動之母”羅莎帕克斯 3、選舉法（election law）選舉法是指規(guī)定選舉制度的法規(guī)。它包括選舉國家代議機關(guān)代表、國家元首和各級政府首腦等不同方面的選舉法。選舉法也有廣義與狹義之分，廣義的選舉法是除了最高權(quán)力機關(guān)和立法機關(guān)通過的法律外，還包括有關(guān)國家權(quán)力機關(guān)通過的關(guān)于選舉工作的一系列法令、條例、決議以及地方權(quán)力機關(guān)

4、所頒布的選舉有關(guān)細則等派生性文件資料。而狹義的選舉法是指由國家最高權(quán)力機關(guān)或立法機關(guān)制定的國家選舉制度的基本原則和組織程序的法律。 （二）選舉制度（electoral systems） 1、選舉制度的概念選舉制度是指按照法律規(guī)定選舉國家代表機關(guān)的代表和國家公職人員的制度。其具體內(nèi)容包括選舉原則、選舉程序、選舉方法、選舉組織、選舉經(jīng)費、確定選民和候選人資格、選票的計算等。 2、選舉制度的產(chǎn)生選舉作為一種社會性活動方式，在原始社會就存在；作為一種參與社會政治的方式，可以追溯到古希臘羅馬和中世紀歐洲。公元前594年，梭倫建立了一種規(guī)范的有關(guān)選舉的制度。公元前509年，克里斯梯尼進一步完善了雅典的選舉

5、制度。古羅馬曾實行一種以財產(chǎn)為基礎的不平等的選舉制度。第六代王塞爾維烏斯圖利烏斯。中世紀的歐洲，選舉尚有保留，但已經(jīng)沒有民主意義。神圣羅馬帝國的皇帝、教皇、擁有自治權(quán)的城市議會議員、封建王權(quán)下第三等級等。 梭倫（Solon, 前638年 - 前559年），古代雅典的政治家，立法者，詩人，是古希臘七賢之一。 克里斯提尼（Cleisthenes） ，古代雅典政治家，屬于被詛咒的阿爾刻邁翁家族。 陶片放逐法也被翻譯為“陶片放逐制”、“陶片流放法”、“貝殼放逐法”或“貝殼放逐制”等。陶片放逐法是古希臘雅典等城邦實施的一項政治制度，由雅典政治家克里斯提尼于公元前510年左右創(chuàng)立，約公元前487年左右陶片

6、放逐法才首次付諸實施。雅典公民可以在陶片上寫上那些不受歡迎人的名字，并通過投票表決將企圖威脅雅典民主制度的政治人物予以政治放逐。 塞爾維烏斯圖利烏斯（Servius Tullius），（？前534年），羅馬王政時代的第六任君主，伊達拉里亞人。他統(tǒng)治時期曾對古羅馬進行改革，運用依靠新的地域格局取代了傳統(tǒng)血緣部落，通過財產(chǎn)的多少將公民劃分為5個不同等級，創(chuàng)立森都利亞大會等新的措施使古羅馬逐漸開始向國家過渡。另外他還是首位在亞蘇丁山修建拉丁保護神狄安娜的廟宇的古羅馬國王。公元前534年為其女兒、女婿所謀害。 3、選舉制度的發(fā)展（教材PP141-145）（1）英國具有某種承前啟后的作用，大致經(jīng)歷了三個

7、階段：反封建過程中；工業(yè)革命后；20世紀后。對不合理的選舉制度，英國進行了三次比較有影響的改革：1832年改革；1867年的改革；1872-1885年的改革。1872年秘密投票法1883年取締選舉舞弊法1884年人民選舉法 1885年議席重新分配法 1928年人民代表制法，承認30歲以上婦女的選舉權(quán)，并取消復數(shù)投票制； 1928年男女平等選舉法 1969年，將成人年齡從21歲降低到18歲，最終在英國確立了普選制。思考：（1）為什么英國極力壓制婦女的選舉權(quán)？（2）如何認識英國所確立的普選制的本質(zhì)？ 2011年2月17日，英國議會經(jīng)過激烈討論，以221票對153票通過了選舉改革法案，并定于同年5月

8、5日對該法案進行全民公投。按照這一法案，可選擇投票制（Alternative Vote，又稱排序復選制）將代替簡單多數(shù)制（First Past The Post），議員將從650人減少到600人，選區(qū)根據(jù)登記選民平均人數(shù)進行重新分配等。 （2）美國美國建國之前的13個殖民地存在三種不同的選舉制度：自治殖民地；業(yè)主殖民地；直轄殖民地。獨立戰(zhàn)爭之后，1787年憲法確定了新的選舉制度選民資格問題和各州選舉制度問題 選民的財產(chǎn)資格限制問題黑人選舉權(quán)問題婦女選舉權(quán)問題選民的年齡資格限制 “終結(jié)者”施瓦辛格2003年11月17日宣誓就任加利福尼亞州第38任州長，但是作為來自奧地利的移民，施瓦辛格沒有資格競

9、選美國總統(tǒng)，因為美國憲法規(guī)定“總統(tǒng)必須是土生土長的美國人”。 （3）法國 1791年法國制定了歐洲大陸第一部成文憲法，規(guī)定只有積極公民才有選舉權(quán)。 1793年雅各賓派上臺制定了新的憲法，實行男子普選制和直接秘密投票制。此后，法國經(jīng)歷了兩次封建復辟、兩次帝制、五次共和制，先后頒布了十幾部憲法，選舉制也多次變化。直到1875年，選舉機構(gòu)的地位才得以恢復。 1945年婦女取得了與男子平等的選舉權(quán)。 1974年選民年齡降低到18歲。 法國新總統(tǒng)朗索瓦奧朗德，他是一個未婚的四個孩子的父親。 法國著名女政治人物、社會黨2007年總統(tǒng)選舉候選人羅亞爾，現(xiàn)任法國總統(tǒng)奧朗德的前女友，其四個孩子的母親，兩人有著3

10、0多年的同居關(guān)系。2007年6月，羅亞爾在總統(tǒng)大選中敗給薩科齊后不久，兩人分手。 （4）俄國 1918年俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會主義共和國憲法對選舉制度做了規(guī)定。 1936年憲法 1977年憲法對選舉制度做了新的規(guī)定 1988年，對1977年憲法進行修正，實行競選的選舉制度 1993年，俄聯(lián)邦通過現(xiàn)行憲法 1995年俄羅斯聯(lián)邦聯(lián)邦會議國家杜馬代表選舉法俄羅斯聯(lián)邦聯(lián)邦會議聯(lián)邦委員會組成程序法 俄羅斯選舉制度發(fā)展的特點：由蘇維埃選舉制度向西方民主選舉制度轉(zhuǎn)變；俄羅斯選舉制度的發(fā)展主要表現(xiàn)在選舉機構(gòu)的地位和議員對政治生活實質(zhì)性影響力的發(fā)展方面，而不是主要表現(xiàn)在普選制的發(fā)展方面。 戈爾巴喬夫2013年近照

11、 葉利欽在坦克上演說造勢 戈與葉就是否停止俄共活動的問題發(fā)生爭執(zhí) （5）中國選舉制度在中國以法律形式確立經(jīng)歷了艱難的過程中華民國臨時組織大綱中華民國臨時約法中國選舉制度的真正發(fā)展可以追溯到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的革命根據(jù)地的選舉1953年選舉法1979年選舉法1986年對選舉法進行了修改1995年人大選舉法的修改 2010年6月19日，為表達對政制發(fā)展的訴求和冀盼，支持香港特區(qū)政府就2012年行政長官及立法會產(chǎn)生辦法提出的修改建議方案，香港出版印刷唱片界國情班同學會、香港奎霞同鄉(xiāng)會、香港中華文化總會、中國高等院校校友會聯(lián)合會等一百多個香港愛國進步團體參加了由政制向前走大聯(lián)盟舉行的“為普選 撐政改”游行

12、活動。集會要求六十位立法會議員在本月二十三日投下負責任的一票，通過政改方案，實現(xiàn)普選目標。據(jù)悉，此次方案行政長官委會和立法會直選都擴大了規(guī)模，政改方案朝著擴大民主成分邁開了一大步。 1997年6月30日深夜，末代港督彭定康與女兒揮別香港。 4、選舉制度的作用（教材P161）（1）政治錄用方式（2）實現(xiàn)代議制的方式（3）政府權(quán)力交替的方式（4）政府合法化的方式 5、選舉制度的意義（1）賦予政治權(quán)力合法性馬克斯韋伯認為，政權(quán)合法性的獲得，很大程度上取決于選舉以及選舉過程是否正當合理。 （2）形成并表達民意 通過定期選舉，把分散、混沌的民意集中起來，變?yōu)楣驳?、多?shù)人贊成的民眾意愿，這正是林肯所言“

13、民治、民有、民享”的民主精神的充分反映，在當今公民參與政治活動多種形式中，選舉制度所提供的這種公民通過選舉來參與的方式仍然是最有效和最重要的，是其他方式無法替代的。 （3）對未來的公共政策的實施產(chǎn)生預警作用候選人在選舉中要不斷地宣傳自己的治國之策，宣傳自己未來的公共政策，選民在投其票的時候?qū)嶋H上也是選擇其主張的公共政策的過程 。（4）提高公民的參與意識不少選民甚至對選舉保持著中立的態(tài)度，因而選舉幾乎成為唯一能使全體公民一致行動的活動。 6、選舉制度的局限性（教材P162）（1）選舉中的金錢控制問題（2）選舉迎合選民問題（3）選舉地理問題（4）選舉的實際影響的減弱趨勢問題 美國總統(tǒng)選舉向來被美國

14、一些媒體稱為“燒錢游戲”，金錢在選舉中發(fā)揮的作用不可低估。 2012年3月13日奧巴馬宣布美國將和歐盟、日本一起就中國稀土政策向WTO提起訴訟。 美國選舉選區(qū)劃分中的“格里蠑螈（Gerrymandering ）”現(xiàn)象 選區(qū)劃分中的“田忌賽馬” （三）關(guān)于選舉制度的思考 1、民主、代表和選舉在形式性代表體制下，代表通過普遍的、自由的、競爭性的選舉產(chǎn)生出來 。 現(xiàn)代人們一想到挑選代表，自然就會想到選舉，認為這是最恰當?shù)姆椒?。其他選人的方式，比如繼承、拍賣、推舉、考試等這幾種方式，在形式性代表體制下被認為是不恰當?shù)?、不公正的。漢娜皮特金(Hanna Pitkin) 認為民主與代表之間是一種“麻煩的聯(lián)

15、姻(Uneasy Alliance )”。民主和代表之間的關(guān)系是不是天然的？民主必須經(jīng)過代表嗎？如果必須經(jīng)過代表，形式性代表可以承擔實現(xiàn)民主的重任嗎？如果形式性代表不堪重負，那應該是什么意義上的代表？ 漢娜皮特金(Hanna Pitkin) 選舉本身有很多特征使得它無法產(chǎn)生有代表性的代表，因而無從實現(xiàn)任何意義上的民主。 威廉瑞克(William H. Riker)在自由主義對抗民粹主義(Liberalism against Populism)一書中論證了兩個看法：第一，同樣的選民，同樣的偏好，在不同的投票制度下，選舉的結(jié)果不一樣。因此，選舉（他稱之為民主）是不準確的。第二，在同一種投票制度下，

16、投票的結(jié)果是可以操控的。而且由于無從了解公開行動背后的私人動機，區(qū)分操控的結(jié)果與非操控的結(jié)果幾無可能。因此，選舉是無意義的。 理性選擇理論大師威廉瑞克 （William H. Riker，1920-1993） 用選舉這種方式產(chǎn)生代表、實現(xiàn)民主聽起來非常天然、自然，但實際上這三者間存在著非常復雜的關(guān)系。選舉的特性，包括目的之模糊性、可操縱性、投票的策略性、不合比例性、有限選擇性、容易出錯性、選票不宜解讀性、自然貴族性、正當性，加到一起就使人不得不問，以選舉為支撐的形式性代表體制到底能不能實現(xiàn)民主的理念？這是一個大問號。 （2）選舉與抽簽抽簽這種方式背后的假設是什么呢？抽簽假定任何人只要愿意參與抉

17、擇，都有能力在其中做出貢獻。這與精英政治選舉政治的假設是背道而馳的。用抽簽方式來實現(xiàn)民主，是一種更公平的方式。選舉具有目的的模糊性，而抽簽則不模糊，這種方法尤其適用于挑選作為人民代表的決策者。實際上早在古希臘時期的民主，抽簽就是選取官員的主要做法。 雅典時代用石頭做的抽簽儀，具有一些技術(shù)含量，現(xiàn)收藏于希臘的碑銘博物館(Epigraphical Museum)。 與人們普遍的誤解相反，抽簽制并不僅僅體現(xiàn)在雅典民主中。在發(fā)明代議制之前，大多數(shù)公民行使權(quán)力的政治制度都在不同程度上、實行過不同形式的抽簽制。古希臘以后，羅馬共和國時期，大量運用抽簽方式來任命官員。到了后來意大利半島的那些城市共和國也是這

18、樣，如威尼斯大公國。 佛羅倫薩的抽簽包 許多關(guān)心現(xiàn)代民主的人已經(jīng)跳出了選主（即以選舉為特征的制度）的束縛，用抽簽的方式來產(chǎn)生人民是值得考慮的選項之一。約埃爾斯特（Jon Elster）認為抽簽有幾大優(yōu)勢：（1）它可以避免策略性投票，因為在抽簽中，策略性投票既無必要也無可能。（2）它可以避免選票浪費問題。如果有些人得到的選票超過當選的門檻，就會出現(xiàn)選票浪費。抽簽解決了這個問題。（3）抽簽可以避免少數(shù)派永遠得不到代表的問題。（4）抽簽可以防止出現(xiàn)一個專業(yè)政客集團。（5）特殊利益集團對立法機構(gòu)的壓力會大大減小，因為它們不再能操控選人的過程。（6）不斷加入的新鮮血液有利于代表對人民的需求與要求有更深切

19、的感受。 約埃爾斯特（Jon Elster） 如果抽簽和選舉都有公平性的話，那么兩者的公平性不在同一個量級上。選舉保證每個人都有選別人的平等權(quán)利，而抽簽保證的是每個人都有當選的平等機會，選舉則沒有這種可能性。這樣一比，兩者的公平性高下立分。除了更公平外，抽簽很可能也是更有效率的。當然抽簽也有劣勢，埃爾斯特列舉了兩條：一個劣勢是代表不太可能連任，既然他們不斷輪換，就難以積累立法經(jīng)驗；另一個劣勢是，假如代表都是抽簽挑選出來的話，官僚的權(quán)力可能會變得更大，因為他們此時成為了制度中的穩(wěn)定因素。 如果比較選舉與抽簽這兩種方式的話，很明顯選舉的那些特性，如目的之模糊性、可操縱性、投票的策略性、不合比例性、

20、有限選擇性、容易出錯性、選票不宜解讀性、自然貴族性、正當性，抽簽幾乎可以避免所有這些問題，只有一點：老百姓接不接受抽簽挑選出來的人？他們會不會缺乏正當性或認受性？ 當然還有一種方式就是選舉與抽簽混合，但混合也有不同的搭配。 二、選舉原則選舉原則，是指不同國家選舉制度中用來指導選舉活動的基本原理和思想，這些基本原理和思想反映了不同國家選舉制度所共有的基本特征，在各國長期選舉實踐中，得到多數(shù)國家所認同。選舉原則反映選舉制度的基本理念，貫穿在選舉活動的過程中，有的甚至被載入相關(guān)的法律之中。選舉原則的運用也能反映一個國家民主化程度。選舉原則不是自古以來就存在的，它是在長期的選舉實踐中逐步形成的。 （一

21、）權(quán)威性原則（教材PP145-146）該原則主要指選舉應對國家政治生活具有實質(zhì)性影響力： 1、代議機構(gòu)是否真正通過選舉產(chǎn)生； 2、代議機構(gòu)是否是國家最高立法權(quán)力機構(gòu)； 3、代議機構(gòu)是否在國家政治生活中具有實際影響力。（二）普遍性原則（教材PP146-147） 1、階級資格限制問題 2、被選舉權(quán)資格問題 （三）平等性原則（教材PP147-148） 1、差別選舉制問題 2、復數(shù)投票權(quán) 3、少數(shù)派的利益問題（四）透明性原則（教材P148） 1、候選人的宣傳制和介紹制 2、競選制 2012年10月16日，霍夫斯特拉大學，第57屆美國總統(tǒng)競選前，共和黨總統(tǒng)候選人米特羅姆尼和現(xiàn)任總統(tǒng)奧巴馬的第二次總統(tǒng)辯論

22、現(xiàn)場。在第二場辯論中，奧巴馬總統(tǒng)一掃此前差勁的精神頭，恢復了以往的水準。用脫口秀主持人斯圖爾特的話說，“奧巴馬總統(tǒng)終于出席了辯論”。 2009年德國總理默克爾競選海報之一，口號為“德國需要媽媽” 2009年德國總理默克爾競選海報之二，口號為“為了更多的朋克” 2009年德國總理默克爾競選海報之三，口號為“治愈世界” （五）自由性原則（教材PP148-150） 1、強制投票問題 2、秘密投票問題 3、選舉的物質(zhì)保障問題 4、選舉的自由度問題 三、選舉過程（一）選舉組織與選區(qū)劃分 1、選舉組織（1）選舉組織就是依法代表選民主持選舉工作的組織或機構(gòu)的總稱。（2）特點具有特定法律地位。 工作的階段性和

23、機構(gòu)設置的靈活性。 （3）不同國家的選舉組織聯(lián)邦選舉委員會美國常設的中央選舉組織。 選舉管理委員會日本、韓國等國家設立的專門負責選舉事務的常設選舉組織。 首席選舉官公署加拿大聯(lián)邦議會負責管理選舉事務的專門機構(gòu)。 選區(qū)委員會德國常設的中央選舉組織 。選舉代理人英國競選過程中一種特殊的專門負責組織競選的班子。 2、選區(qū)劃分選區(qū)（constituency）是基本的選舉單位，是由法律規(guī)定選舉國家代表機關(guān)代表或公職人員時劃分的區(qū)域。選區(qū)劃分是選舉制度中重要的環(huán)節(jié)。 選區(qū)地域代表制職業(yè)代表制按照現(xiàn)存行政區(qū)域來劃分選區(qū)按照人口數(shù)來劃分選區(qū)大選區(qū)制小選區(qū)制 （二）選民資格與選民登記 1、選民資格公民不一定就是

24、選民，西方國家無一例外地對選民資格都做了規(guī)定，概括起來有：（1）國籍的限制；（2）年齡的限制；（3）居住時間限制；（4）精神病患者、因犯罪被剝奪政治權(quán)利者無選舉權(quán)等。 2、選民登記 1、本人登記與非本人登記 2、按期造報制與隨時訂正制 （三）選舉方式與選舉類型 1、選舉方式（1）選舉方式是指選舉所采用的形式和方法。選舉方式對選民或選舉人在選舉過程中表達個人的選舉意志產(chǎn)生直接的影響，也影響到選舉結(jié)果的真實性和公正性。 （2）公開選舉與秘密選舉公開選舉指在選舉過程中，選舉人在公開的環(huán)境下公開表明個人的選舉意志。公開選舉包括口頭投票、喝彩投票、舉手投票、雙記名投票等方式 。秘密選舉指投票人填寫選票不

25、對他人公開，為使選民不受干涉地進行選舉，整個投票過程完全保密。 （3）直接選舉與間接選舉直接選舉指議員或某些國家公職人員由選民按選區(qū)直接投票產(chǎn)生的一種選舉方式。間接選舉指議員或某些國家公職人員，先由選民選出選舉人，再由選舉人選舉產(chǎn)生的一種選舉方式。間接選舉又分為兩種：一種是以地方議會為選舉人；一種是以選舉團為選舉人，選舉團不等于地方議會。 （4）競選競選是一個比較復雜、動態(tài)的過程，它的產(chǎn)生和發(fā)展有一定的背景和生態(tài)環(huán)境等因素，西方國家的競選活動堪稱一幕巨型政治話劇。 競選是一種競爭機制，它體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，這不僅是自然界的發(fā)展規(guī)律，也是人類社會發(fā)展的動力。 西方選舉中的許多弊端是金錢操縱和政治交易造

26、成的，不是競選造成的。從民主意義上而言，競選是值得推崇的 。 2012年1月18日馬英九在藍營競選總部宣布勝選 2、選舉類型選舉類型是對選舉屬性進行的類別劃分。依據(jù)不同的劃分標準，可將選舉分為不同的類型。 （1）大選（general election）通常指全國性的對公職候選人的最后抉擇。大選在西方各國所蘊含的意義各不相同，在內(nèi)閣制國家，如英國、德國，大選指的是議會下院議員的選舉。而在一般的總統(tǒng)制國家指總統(tǒng)選舉年的總統(tǒng)選舉。在美國，大選指每4年舉行一次的總統(tǒng)選舉與同時舉行的國會選舉的合稱。 （2）中期選舉（off-year election或mid-term election）一般指議會議員，

27、特別是上議院議員部分改選的一種方式。在法國，參議院議員每3年改選三分之一。而在美國，中期選舉指兩次大選之間進行的國會單純選舉，眾議員和三分之一參議員的改選。（3）預選（primary election）在美國的政治術(shù)語中，預選指產(chǎn)生公職候選人的選舉。公職候選人都由兩大政黨提名，因此預選實際上是在兩黨內(nèi)進行的，即政黨提名候選人的選舉?，F(xiàn)在，當人們使用“預選”這個詞時，指的就是直接預選：一是在國會議員、州和地方公職的選舉中，由兩黨的選民直接投票確定該政黨提名的候選人；二是在總統(tǒng)選舉中，需要經(jīng)兩黨的全國代表大會通過競選綱領(lǐng)和確認總統(tǒng)候選人提名，預選指的就是由選民直接投票產(chǎn)生兩黨全國代表大會的代表。

28、美國共和黨總統(tǒng)候選人預選第四站2008年1月15日晚在密歇根州結(jié)束,從小在這里長大的馬薩諸塞州前州長米特羅姆尼終于在家鄉(xiāng)實現(xiàn)翻身,贏得這場生死戰(zhàn)。 （四）選舉經(jīng)費與候選人確定 1、選舉經(jīng)費（1）用途媒體宣傳；交通費用；民意測驗 ；郵寄宣傳品；競選班子成員的薪金和開銷。 （2）來源英國和德國：政黨捐助；國家撥款。美國：候選人本人及其家族；政黨資助；政府補助；政治行動委員會捐助；公民個人的小額捐款。 2、候選人的確定（1）候選人資格國籍資格、年齡資格、居住限制、職業(yè)限制、文化教育資格、品行條件、競選保證金。（2）候選人的提名和確定具備候選人的資格，是參與競選的開始，候選人資格轉(zhuǎn)變成為正式的候選人還

29、需要通過法定的提名程序才能得以實現(xiàn)。西方國家的選舉法一般都規(guī)定，候選人的提名權(quán)屬于選民個人或政黨。提名候選人時，必須獲得一定數(shù)量的選民的支持。 2012年法國前總理多米尼克德維爾潘作為獨立候選人參加總統(tǒng)大選 （五）當選制度 1、多數(shù)代表制（Plurality Voting System）有時也被稱作“勝者全得或贏家通吃制度（the Winner-take-all System）”，該制度意味著要計算各候選人的得票數(shù)，得票多者即當選，否則就落選。（1）相對/簡單多數(shù)代表制（Relative/Simple Majority System）指在一個選區(qū)，候選人或候選人所代表的政黨只需取得較多數(shù)的選票

30、，無須超過半數(shù)或達到一定比例，即可當選和取得該選區(qū)的全部議席。 單選區(qū)相對多數(shù)制（Single-Member-District Plurality System，SMDP）或者稱為“領(lǐng)先者當選制（First-Past-the-Post System，F(xiàn)PTP or FPP）”（英美等國）在實行單選區(qū)相對多數(shù)制（領(lǐng)先者當選制）的情況下，所有候選人都將被列在選票上，選民則根據(jù)選票所規(guī)定的方式，從中選擇一人。通過計票，在各候選人中，得票最多者即當選。 實行單選區(qū)相對多數(shù)制的選票樣本 多選區(qū)相對多數(shù)制（Multimember-District Plurality System）或“總投票制（Block

31、 Voting；At-Large Voting）”（國際上通稱）在實現(xiàn)多數(shù)選區(qū)相對多數(shù)制（總投票制）的情況下，所有候選人也都將被列在選票上，但選民從中多選擇的候選人人數(shù)不得多于（即可等于或少于）該選區(qū)的應選名額。每位選民每選擇一位候選人，就相當于投了一票，所以每位選民都可擁有與該選區(qū)應選名額一樣多的選票數(shù)，但每位選民不得重復選擇同一名候選人。最后通過計票，得票最多的那些候選人（其總數(shù)為該選區(qū)的應選名額）就當選。 實行多選區(qū)相對多數(shù)制的選票樣本 （2）絕對多數(shù)代表制（absolute majority system）指候選人或候選人所代表的政黨所獲選票必須超過本選區(qū)全部有效投票選票數(shù)的半數(shù)以上方

32、可當選。 （3）多數(shù)代表制的形式一輪多數(shù)聯(lián)盟制指若干政黨可以結(jié)成聯(lián)盟參加競選，在僅有的一輪選舉中，獲得選區(qū)過半數(shù)票的政黨聯(lián)盟或政黨獨占該選區(qū)的全部議席。兩輪多數(shù)代表制（Two-round Runoff System）指在某選區(qū)中第一輪投票采絕對多數(shù)制，過半數(shù)票者當選；若無過半數(shù)者，再對獲得法定票數(shù)的候選人進行第二輪投票，以相對多數(shù)者當選。多輪多數(shù)選舉制指在選舉中要進行兩輪以上的投票，前幾輪投票采絕對多數(shù)制，最后一輪由前一輪得票最多的兩名候選人競選，以相對多數(shù)者當選。 偏好投票制（Preferential Ballot or Preferential Voting），亦稱為可選投票制（Alter

33、native Vote，AV）、排序投票制（Ranked Choice Voting）、排序復選制（Instant-runoff Voting，IRV）或維爾法（Wares Method）主要適用于選舉對象是一個人的情況。所有候選人都被列在選票上，選民則按其喜好，對所有候選人進行排序。在計票時，如果在所有排序第一的候選人中，沒有獲得絕對多數(shù)票而當選，則將最少被排在第一位的候選人排除掉，其得票將根據(jù)相應選票顯示的情況而轉(zhuǎn)移給排在其后（即排在第二位）的各候選人，這時再統(tǒng)計各候選人的得票，看是否有排序第一的候選人獲得了絕對多數(shù)選票而當選，如果仍沒有，則重復上述步驟，直到?jīng)Q出當選者為止。 實行偏好投票

34、制的選票樣本 偏好投票制示例 多數(shù)制下的贏者通吃 2、比例代表制（1）比例代表制指根據(jù)參加競選的各政黨候選人所得選票數(shù)，按照比例分配議席的一種當選制度；是各政黨所得議席與其所得的票數(shù)成正比的一種選票計算制度。（2）比例代表制的特點預先規(guī)定當選票額，即所謂當選基數(shù)。選民只就政黨候選人名單投票。選票可以轉(zhuǎn)讓。存在殘票和剩余議席的分配問題。 丹麥2001年的議會選舉 （3）比例代表制的形式政黨名單比例代表制（party-list proportional representation）大多數(shù)實行比例代表制的國家，實際上都采用這種形式。在這種制度下，各政黨分別提出一攬子候選人名單（此即所謂的政黨名單）

35、，并分條印在選票上。政黨名單又分為開放式的和封閉式的。如果是開放式政黨名單，那么選民就可以在選票上選擇各政黨名單中的候選人個人；但要是封閉式政黨名單，則選民就只能針對選票上的各條政黨名單進行選票（即選擇了一條政黨名單，就意味著選擇了該名單上的全部候選人），而不能選擇名單中的候選人個人。 由于針對開放式和封閉式政黨名單的選票設計和投票方法都不同，因而相應的計票方法也有所不同。在開放式政黨名單的情況下，選民每選擇一位候選人，就相當于投了該候選人所屬政黨一票，因而最后同黨候選人的選票加起來，就是一個政黨的總得票，同時各候選人的總得票也一目了然；而在封閉式政黨名單的情況下，則只統(tǒng)計各政黨（名單）的得票

36、數(shù)，各候選人不予統(tǒng)計（獨立候選人除外）。但不管計票方式有何不同，在這兩種情況下，各政黨都是依據(jù)其總得票率而按比例分配議席，只是各黨在將其所獲得的議席落實到具體候選人頭上時存在差異：在開放式政黨名單的情況下，本黨得票最多的那些候選人就當選；而在封閉式政黨名單的情況下，則按名單所列的候選人順序來依次確定當選者。 開放式政黨名單選票樣本 封閉式政黨名單選票樣本 最大余數(shù)法（the Largest Remainder Method），又稱為漢密爾頓法（Hamilton Method）關(guān)鍵是確定當選基數(shù)，也就是一個政黨至少需要多少票才能分得一個議席。四種當選基數(shù)：黑爾基數(shù)（Hare Quota）=總有效

37、票數(shù)/總議席數(shù)哈根巴赫-畢肖夫基數(shù)（Hagenbach-Bischoff Quota ）=總有效票數(shù)/（總議席數(shù)+1）祖普基數(shù)（Droop Quota）=總有效票數(shù)/（總議席數(shù)+1）+1因皮里亞里基數(shù)（Imperiali Quota）=總有效票數(shù)/（總議席數(shù)+2） 最大余數(shù)法示例 最大均數(shù)法（the Highest Average Method）德洪特最大均數(shù)法（dHondt Method），又稱為杰斐遜法（Jefferson Method） 德洪特最大均數(shù)法 圣拉格最大均數(shù)法（Sainte-Lague Method），又稱為韋伯斯特法（Webster Method） 圣拉格最大均數(shù)法 單記名

38、可轉(zhuǎn)移投票法（Single transferable vote，STV,or Choice Voting） 實行單記名可轉(zhuǎn)移投票制的選票樣本 單記名可轉(zhuǎn)移投票法的操作流程 按單記名可轉(zhuǎn)移投票法的分配結(jié)果示例 3.半比例代表制（Semi-proportional Method）（1）單記名非轉(zhuǎn)移投票制（Single Non-Transferable Vote System，SNTV）,亦稱有限投票制（Limited Vote，LV） 實行單記名非轉(zhuǎn)移投票制的選票樣本 （2）累積投票制（Cumulative Vote，CV） 實行累積投票制的選票樣本 4、混合代表制（Mixed or Hybrid

39、 System），亦稱為附加議員制（Additional Member System，AMS）“混合制”顧名思義就是將“多數(shù)制”下的各類變種與“比例制”下的各類變種結(jié)合起來，其結(jié)合方式可能千變?nèi)f化。不過，所有的混合制形式有一個共同特點，即選民投兩張票，一張選票投給本選區(qū)的候選人，另一張選票投給政黨。 兩種類型：一種是聯(lián)立制，又稱為混合比例代表制（Mixed Member Proportional Representation），在德國則稱為個性化的比例代表制（Personalized Proportional Representation）；一種是并立制（Parallel Voting） 實行

40、混合制的選票樣本 各種投票制度 投票機制的地區(qū)分布 （六）選舉的監(jiān)督與訴訟 1、選舉監(jiān)督所謂選舉監(jiān)督，是指制定相應的法律和措施監(jiān)督選舉過程中的每一環(huán)節(jié)，防微杜漸，力圖減少舞弊現(xiàn)象，維護選舉過程的公正性和合法性。 （1）采用立法形式進行監(jiān)督（2）選舉過程中的監(jiān)督（3）設置監(jiān)督選舉的管理機構(gòu)（4）大眾傳媒的監(jiān)督 2、選舉訴訟（1）選舉爭議中常見的問題：選舉人名冊問題、選舉效力問題、當選效力問題等。（2）選舉訴訟的議會管轄、普通法院管轄、專門法院管轄 四、中外選舉制度比較分析西方中國在選舉制度建立的理論來源上 “主權(quán)在民”的思想馬克思主義民主理論在選舉制度的性質(zhì)、目的上資本主義性質(zhì) 社會主義性質(zhì)在選

41、舉監(jiān)督上復雜簡單在選舉與政黨的關(guān)系上政黨操縱選舉中共領(lǐng)導選舉在選舉的方式、方法上直選、比例代表制分配 議席 直選與間接選舉結(jié)合、比例代表制不分配議席在選舉經(jīng)費的來源上國家少量撥款，政黨籌資，候選人向企業(yè)、組織、個人等多方籌集 國庫統(tǒng)一開支 進一步閱讀材料 1、澳克里斯托弗霍布森：革命、代表與現(xiàn)代民主制的根基，歐樹軍譯，載北大法律評論，第13 卷，第2 輯，2012年，第558-588頁。 2、美漢娜費尼切爾皮特金：代表與民主：不穩(wěn)定的聯(lián)姻，歐樹軍譯，載北大法律評論，第13 卷，第2 輯，2012年，第589-596頁。 3、美拉尼吉尼爾：超越選主：反思作為陌生權(quán)貴的政治代表，歐樹軍譯，載北大法律評論，第13 卷，第2 輯，2012年，第597-630頁。 思考題1、你認為選舉制度本身存在的局限性是技術(shù)性的還是理論性的？為什么？2、試結(jié)合具體的現(xiàn)實政治現(xiàn)象來對選舉民主的優(yōu)缺點進行闡釋。3、拋開單純地對選舉制度的技術(shù)性修補來看，我們應該如何對選主體制進行反思？