《比較選舉制度》PPT課件.ppt

第5講 比較選舉制度 1、教學(xué)目標(biāo)要求學(xué)生了解選舉制度的產(chǎn)生與發(fā)展以及選舉制度的存在意義，初步掌握選舉制度的基本原則和各主要國(guó)家具體的選舉程序，并能夠?qū)ΜF(xiàn)代西方選舉制度所存在的問(wèn)題做出客觀而公允的分析。 2、教學(xué)的重點(diǎn)和難點(diǎn)選舉制度的基本原則、選舉過(guò)程和程序、多數(shù)代表制以及比例代表制。 一、選舉制度概述二、選舉原則三、選舉過(guò)程四、中外選舉制度比較分析 思考： 1、選舉是達(dá)到公平正義的最佳形式嗎？ 2、選舉的異化問(wèn)題如何規(guī)避？ 3、選舉是否必然蘊(yùn)含著民主的意義？ 4、如果說(shuō)具有形式的選舉是沒(méi)有意義的，那么為什么還需要選舉呢？ 一、選舉制度概述（一）選舉制度的相關(guān)范疇 1、選舉（election）選舉實(shí)質(zhì)上是實(shí)現(xiàn)民主的一種過(guò)程，人們通過(guò)選舉活動(dòng)，表達(dá)自己參政的一種愿望和行動(dòng)。按布萊克維爾政治學(xué)百科全書的解釋：選舉“是一種具有公認(rèn)規(guī)則的程序形式，人們據(jù)此而從所有人或一些人中選擇幾個(gè)人或一個(gè)擔(dān)任一定職務(wù)。”選舉是指推選、薦舉、推舉、選擇等，它由主體、客體、目的、程序等一系列要素組成。 2011年12月10日俄2.5萬(wàn)人在莫斯科市中心舉行集會(huì)，抗議俄國(guó)家杜馬（議會(huì)下院）選舉舞弊，示威反“假選舉”。 選舉有廣義與狹義之分：廣義的選舉，泛指對(duì)一切社會(huì)組織的管理者的選舉活動(dòng)，包括政黨、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位選舉產(chǎn)生自己的領(lǐng)導(dǎo)成員。而狹義的選舉，是指對(duì)國(guó)家代議機(jī)關(guān)和某些國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的選舉活動(dòng)。 2、選舉權(quán)（suffrage）選舉權(quán)是公民的基本政治權(quán)利之一。主要是指公民依照法律規(guī)定享有選舉國(guó)家代表機(jī)關(guān)的代表或其他國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)利。選舉權(quán)與被選舉權(quán)是一組相聯(lián)系的概念。 婦女選舉權(quán)之母埃米琳潘克赫斯特在1914年倫敦街頭游行中被警察強(qiáng)行拘捕 美國(guó)黑人積極參加政治活動(dòng) 美國(guó)“民權(quán)運(yùn)動(dòng)之母”羅莎帕克斯 3、選舉法（election law）選舉法是指規(guī)定選舉制度的法規(guī)。它包括選舉國(guó)家代議機(jī)關(guān)代表、國(guó)家元首和各級(jí)政府首腦等不同方面的選舉法。選舉法也有廣義與狹義之分，廣義的選舉法是除了最高權(quán)力機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)通過(guò)的法律外，還包括有關(guān)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)通過(guò)的關(guān)于選舉工作的一系列法令、條例、決議以及地方權(quán)力機(jī)關(guān)所頒布的選舉有關(guān)細(xì)則等派生性文件資料。而狹義的選舉法是指由國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)或立法機(jī)關(guān)制定的國(guó)家選舉制度的基本原則和組織程序的法律。 （二）選舉制度（electoral systems） 1、選舉制度的概念選舉制度是指按照法律規(guī)定選舉國(guó)家代表機(jī)關(guān)的代表和國(guó)家公職人員的制度。其具體內(nèi)容包括選舉原則、選舉程序、選舉方法、選舉組織、選舉經(jīng)費(fèi)、確定選民和候選人資格、選票的計(jì)算等。 2、選舉制度的產(chǎn)生選舉作為一種社會(huì)性活動(dòng)方式，在原始社會(huì)就存在；作為一種參與社會(huì)政治的方式，可以追溯到古希臘羅馬和中世紀(jì)歐洲。公元前594年，梭倫建立了一種規(guī)范的有關(guān)選舉的制度。公元前509年，克里斯梯尼進(jìn)一步完善了雅典的選舉制度。古羅馬曾實(shí)行一種以財(cái)產(chǎn)為基礎(chǔ)的不平等的選舉制度。第六代王塞爾維烏斯圖利烏斯。中世紀(jì)的歐洲，選舉尚有保留，但已經(jīng)沒(méi)有民主意義。神圣羅馬帝國(guó)的皇帝、教皇、擁有自治權(quán)的城市議會(huì)議員、封建王權(quán)下第三等級(jí)等。 梭倫（Solon, 前638年 - 前559年），古代雅典的政治家，立法者，詩(shī)人，是古希臘七賢之一。 克里斯提尼（Cleisthenes） ，古代雅典政治家，屬于被詛咒的阿爾刻邁翁家族。 陶片放逐法也被翻譯為“陶片放逐制”、“陶片流放法”、“貝殼放逐法”或“貝殼放逐制”等。陶片放逐法是古希臘雅典等城邦實(shí)施的一項(xiàng)政治制度，由雅典政治家克里斯提尼于公元前510年左右創(chuàng)立，約公元前487年左右陶片放逐法才首次付諸實(shí)施。雅典公民可以在陶片上寫上那些不受歡迎人的名字，并通過(guò)投票表決將企圖威脅雅典民主制度的政治人物予以政治放逐。 塞爾維烏斯圖利烏斯（Servius Tullius），（？前534年），羅馬王政時(shí)代的第六任君主，伊達(dá)拉里亞人。他統(tǒng)治時(shí)期曾對(duì)古羅馬進(jìn)行改革，運(yùn)用依靠新的地域格局取代了傳統(tǒng)血緣部落，通過(guò)財(cái)產(chǎn)的多少將公民劃分為5個(gè)不同等級(jí)，創(chuàng)立森都利亞大會(huì)等新的措施使古羅馬逐漸開始向國(guó)家過(guò)渡。另外他還是首位在亞蘇丁山修建拉丁保護(hù)神狄安娜的廟宇的古羅馬國(guó)王。公元前534年為其女兒、女婿所謀害。 3、選舉制度的發(fā)展（教材PP141-145）（1）英國(guó)具有某種承前啟后的作用，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：反封建過(guò)程中；工業(yè)革命后；20世紀(jì)后。對(duì)不合理的選舉制度，英國(guó)進(jìn)行了三次比較有影響的改革：1832年改革；1867年的改革；1872-1885年的改革。1872年秘密投票法1883年取締選舉舞弊法1884年人民選舉法 1885年議席重新分配法 1928年人民代表制法，承認(rèn)30歲以上婦女的選舉權(quán)，并取消復(fù)數(shù)投票制； 1928年男女平等選舉法 1969年，將成人年齡從21歲降低到18歲，最終在英國(guó)確立了普選制。思考：（1）為什么英國(guó)極力壓制婦女的選舉權(quán)？（2）如何認(rèn)識(shí)英國(guó)所確立的普選制的本質(zhì)？ 2011年2月17日，英國(guó)議會(huì)經(jīng)過(guò)激烈討論，以221票對(duì)153票通過(guò)了選舉改革法案，并定于同年5月5日對(duì)該法案進(jìn)行全民公投。按照這一法案，可選擇投票制（Alternative Vote，又稱排序復(fù)選制）將代替簡(jiǎn)單多數(shù)制（First Past The Post），議員將從650人減少到600人，選區(qū)根據(jù)登記選民平均人數(shù)進(jìn)行重新分配等。 （2）美國(guó)美國(guó)建國(guó)之前的13個(gè)殖民地存在三種不同的選舉制度：自治殖民地；業(yè)主殖民地；直轄殖民地。獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)之后，1787年憲法確定了新的選舉制度選民資格問(wèn)題和各州選舉制度問(wèn)題 選民的財(cái)產(chǎn)資格限制問(wèn)題黑人選舉權(quán)問(wèn)題婦女選舉權(quán)問(wèn)題選民的年齡資格限制 “終結(jié)者”施瓦辛格2003年11月17日宣誓就任加利福尼亞州第38任州長(zhǎng)，但是作為來(lái)自?shī)W地利的移民，施瓦辛格沒(méi)有資格競(jìng)選美國(guó)總統(tǒng)，因?yàn)槊绹?guó)憲法規(guī)定“總統(tǒng)必須是土生土長(zhǎng)的美國(guó)人”。 （3）法國(guó) 1791年法國(guó)制定了歐洲大陸第一部成文憲法，規(guī)定只有積極公民才有選舉權(quán)。 1793年雅各賓派上臺(tái)制定了新的憲法，實(shí)行男子普選制和直接秘密投票制。此后，法國(guó)經(jīng)歷了兩次封建復(fù)辟、兩次帝制、五次共和制，先后頒布了十幾部憲法，選舉制也多次變化。直到1875年，選舉機(jī)構(gòu)的地位才得以恢復(fù)。 1945年婦女取得了與男子平等的選舉權(quán)。 1974年選民年齡降低到18歲。 法國(guó)新總統(tǒng)朗索瓦奧朗德，他是一個(gè)未婚的四個(gè)孩子的父親。 法國(guó)著名女政治人物、社會(huì)黨2007年總統(tǒng)選舉候選人羅亞爾，現(xiàn)任法國(guó)總統(tǒng)奧朗德的前女友，其四個(gè)孩子的母親，兩人有著30多年的同居關(guān)系。2007年6月，羅亞爾在總統(tǒng)大選中敗給薩科齊后不久，兩人分手。 （4）俄國(guó) 1918年俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會(huì)主義共和國(guó)憲法對(duì)選舉制度做了規(guī)定。 1936年憲法 1977年憲法對(duì)選舉制度做了新的規(guī)定 1988年，對(duì)1977年憲法進(jìn)行修正，實(shí)行競(jìng)選的選舉制度 1993年，俄聯(lián)邦通過(guò)現(xiàn)行憲法 1995年俄羅斯聯(lián)邦聯(lián)邦會(huì)議國(guó)家杜馬代表選舉法俄羅斯聯(lián)邦聯(lián)邦會(huì)議聯(lián)邦委員會(huì)組成程序法 俄羅斯選舉制度發(fā)展的特點(diǎn)：由蘇維埃選舉制度向西方民主選舉制度轉(zhuǎn)變；俄羅斯選舉制度的發(fā)展主要表現(xiàn)在選舉機(jī)構(gòu)的地位和議員對(duì)政治生活實(shí)質(zhì)性影響力的發(fā)展方面，而不是主要表現(xiàn)在普選制的發(fā)展方面。 戈?duì)柊蛦谭?013年近照 葉利欽在坦克上演說(shuō)造勢(shì) 戈與葉就是否停止俄共活動(dòng)的問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)執(zhí) （5）中國(guó)選舉制度在中國(guó)以法律形式確立經(jīng)歷了艱難的過(guò)程中華民國(guó)臨時(shí)組織大綱中華民國(guó)臨時(shí)約法中國(guó)選舉制度的真正發(fā)展可以追溯到中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命根據(jù)地的選舉1953年選舉法1979年選舉法1986年對(duì)選舉法進(jìn)行了修改1995年人大選舉法的修改 2010年6月19日，為表達(dá)對(duì)政制發(fā)展的訴求和冀盼，支持香港特區(qū)政府就2012年行政長(zhǎng)官及立法會(huì)產(chǎn)生辦法提出的修改建議方案，香港出版印刷唱片界國(guó)情班同學(xué)會(huì)、香港奎霞同鄉(xiāng)會(huì)、香港中華文化總會(huì)、中國(guó)高等院校校友會(huì)聯(lián)合會(huì)等一百多個(gè)香港愛國(guó)進(jìn)步團(tuán)體參加了由政制向前走大聯(lián)盟舉行的“為普選 撐政改”游行活動(dòng)。集會(huì)要求六十位立法會(huì)議員在本月二十三日投下負(fù)責(zé)任的一票，通過(guò)政改方案，實(shí)現(xiàn)普選目標(biāo)。據(jù)悉，此次方案行政長(zhǎng)官委會(huì)和立法會(huì)直選都擴(kuò)大了規(guī)模，政改方案朝著擴(kuò)大民主成分邁開了一大步。 1997年6月30日深夜，末代港督彭定康與女兒揮別香港。 4、選舉制度的作用（教材P161）（1）政治錄用方式（2）實(shí)現(xiàn)代議制的方式（3）政府權(quán)力交替的方式（4）政府合法化的方式 5、選舉制度的意義（1）賦予政治權(quán)力合法性馬克斯韋伯認(rèn)為，政權(quán)合法性的獲得，很大程度上取決于選舉以及選舉過(guò)程是否正當(dāng)合理。 （2）形成并表達(dá)民意 通過(guò)定期選舉，把分散、混沌的民意集中起來(lái)，變?yōu)楣驳摹⒍鄶?shù)人贊成的民眾意愿，這正是林肯所言“民治、民有、民享”的民主精神的充分反映，在當(dāng)今公民參與政治活動(dòng)多種形式中，選舉制度所提供的這種公民通過(guò)選舉來(lái)參與的方式仍然是最有效和最重要的，是其他方式無(wú)法替代的。 （3）對(duì)未來(lái)的公共政策的實(shí)施產(chǎn)生預(yù)警作用候選人在選舉中要不斷地宣傳自己的治國(guó)之策，宣傳自己未來(lái)的公共政策，選民在投其票的時(shí)候?qū)嶋H上也是選擇其主張的公共政策的過(guò)程 。（4）提高公民的參與意識(shí)不少選民甚至對(duì)選舉保持著中立的態(tài)度，因而選舉幾乎成為唯一能使全體公民一致行動(dòng)的活動(dòng)。 6、選舉制度的局限性（教材P162）（1）選舉中的金錢控制問(wèn)題（2）選舉迎合選民問(wèn)題（3）選舉地理問(wèn)題（4）選舉的實(shí)際影響的減弱趨勢(shì)問(wèn)題 美國(guó)總統(tǒng)選舉向來(lái)被美國(guó)一些媒體稱為“燒錢游戲”，金錢在選舉中發(fā)揮的作用不可低估。 2012年3月13日奧巴馬宣布美國(guó)將和歐盟、日本一起就中國(guó)稀土政策向WTO提起訴訟。 美國(guó)選舉選區(qū)劃分中的“格里蠑螈（Gerrymandering ）”現(xiàn)象 選區(qū)劃分中的“田忌賽馬” （三）關(guān)于選舉制度的思考 1、民主、代表和選舉在形式性代表體制下，代表通過(guò)普遍的、自由的、競(jìng)爭(zhēng)性的選舉產(chǎn)生出來(lái) 。 現(xiàn)代人們一想到挑選代表，自然就會(huì)想到選舉，認(rèn)為這是最恰當(dāng)?shù)姆椒āＦ渌x人的方式，比如繼承、拍賣、推舉、考試等這幾種方式，在形式性代表體制下被認(rèn)為是不恰當(dāng)?shù)?、不公正的。漢娜皮特金(Hanna Pitkin) 認(rèn)為民主與代表之間是一種“麻煩的聯(lián)姻(Uneasy Alliance )”。民主和代表之間的關(guān)系是不是天然的？民主必須經(jīng)過(guò)代表嗎？如果必須經(jīng)過(guò)代表，形式性代表可以承擔(dān)實(shí)現(xiàn)民主的重任嗎？如果形式性代表不堪重負(fù)，那應(yīng)該是什么意義上的代表？ 漢娜皮特金(Hanna Pitkin) 選舉本身有很多特征使得它無(wú)法產(chǎn)生有代表性的代表，因而無(wú)從實(shí)現(xiàn)任何意義上的民主。 威廉瑞克(William H. Riker)在自由主義對(duì)抗民粹主義(Liberalism against Populism)一書中論證了兩個(gè)看法：第一，同樣的選民，同樣的偏好，在不同的投票制度下，選舉的結(jié)果不一樣。因此，選舉（他稱之為民主）是不準(zhǔn)確的。第二，在同一種投票制度下，投票的結(jié)果是可以操控的。而且由于無(wú)從了解公開行動(dòng)背后的私人動(dòng)機(jī)，區(qū)分操控的結(jié)果與非操控的結(jié)果幾無(wú)可能。因此，選舉是無(wú)意義的。 理性選擇理論大師威廉瑞克 （William H. Riker，1920-1993） 用選舉這種方式產(chǎn)生代表、實(shí)現(xiàn)民主聽起來(lái)非常天然、自然，但實(shí)際上這三者間存在著非常復(fù)雜的關(guān)系。選舉的特性，包括目的之模糊性、可操縱性、投票的策略性、不合比例性、有限選擇性、容易出錯(cuò)性、選票不宜解讀性、自然貴族性、正當(dāng)性，加到一起就使人不得不問(wèn)，以選舉為支撐的形式性代表體制到底能不能實(shí)現(xiàn)民主的理念？這是一個(gè)大問(wèn)號(hào)。 （2）選舉與抽簽抽簽這種方式背后的假設(shè)是什么呢？抽簽假定任何人只要愿意參與抉擇，都有能力在其中做出貢獻(xiàn)。這與精英政治選舉政治的假設(shè)是背道而馳的。用抽簽方式來(lái)實(shí)現(xiàn)民主，是一種更公平的方式。選舉具有目的的模糊性，而抽簽則不模糊，這種方法尤其適用于挑選作為人民代表的決策者。實(shí)際上早在古希臘時(shí)期的民主，抽簽就是選取官員的主要做法。 雅典時(shí)代用石頭做的抽簽儀，具有一些技術(shù)含量，現(xiàn)收藏于希臘的碑銘博物館(Epigraphical Museum)。 與人們普遍的誤解相反，抽簽制并不僅僅體現(xiàn)在雅典民主中。在發(fā)明代議制之前，大多數(shù)公民行使權(quán)力的政治制度都在不同程度上、實(shí)行過(guò)不同形式的抽簽制。古希臘以后，羅馬共和國(guó)時(shí)期，大量運(yùn)用抽簽方式來(lái)任命官員。到了后來(lái)意大利半島的那些城市共和國(guó)也是這樣，如威尼斯大公國(guó)。 佛羅倫薩的抽簽包 許多關(guān)心現(xiàn)代民主的人已經(jīng)跳出了選主（即以選舉為特征的制度）的束縛，用抽簽的方式來(lái)產(chǎn)生人民是值得考慮的選項(xiàng)之一。約埃爾斯特（Jon Elster）認(rèn)為抽簽有幾大優(yōu)勢(shì)：（1）它可以避免策略性投票，因?yàn)樵诔楹炛校呗孕酝镀奔葻o(wú)必要也無(wú)可能。（2）它可以避免選票浪費(fèi)問(wèn)題。如果有些人得到的選票超過(guò)當(dāng)選的門檻，就會(huì)出現(xiàn)選票浪費(fèi)。抽簽解決了這個(gè)問(wèn)題。（3）抽簽可以避免少數(shù)派永遠(yuǎn)得不到代表的問(wèn)題。（4）抽簽可以防止出現(xiàn)一個(gè)專業(yè)政客集團(tuán)。（5）特殊利益集團(tuán)對(duì)立法機(jī)構(gòu)的壓力會(huì)大大減小，因?yàn)樗鼈儾辉倌懿倏剡x人的過(guò)程。（6）不斷加入的新鮮血液有利于代表對(duì)人民的需求與要求有更深切的感受。 約埃爾斯特（Jon Elster） 如果抽簽和選舉都有公平性的話，那么兩者的公平性不在同一個(gè)量級(jí)上。選舉保證每個(gè)人都有選別人的平等權(quán)利，而抽簽保證的是每個(gè)人都有當(dāng)選的平等機(jī)會(huì)，選舉則沒(méi)有這種可能性。這樣一比，兩者的公平性高下立分。除了更公平外，抽簽很可能也是更有效率的。當(dāng)然抽簽也有劣勢(shì)，埃爾斯特列舉了兩條：一個(gè)劣勢(shì)是代表不太可能連任，既然他們不斷輪換，就難以積累立法經(jīng)驗(yàn)；另一個(gè)劣勢(shì)是，假如代表都是抽簽挑選出來(lái)的話，官僚的權(quán)力可能會(huì)變得更大，因?yàn)樗麄兇藭r(shí)成為了制度中的穩(wěn)定因素。 如果比較選舉與抽簽這兩種方式的話，很明顯選舉的那些特性，如目的之模糊性、可操縱性、投票的策略性、不合比例性、有限選擇性、容易出錯(cuò)性、選票不宜解讀性、自然貴族性、正當(dāng)性，抽簽幾乎可以避免所有這些問(wèn)題，只有一點(diǎn)：老百姓接不接受抽簽挑選出來(lái)的人？他們會(huì)不會(huì)缺乏正當(dāng)性或認(rèn)受性？ 當(dāng)然還有一種方式就是選舉與抽簽混合，但混合也有不同的搭配。 二、選舉原則選舉原則，是指不同國(guó)家選舉制度中用來(lái)指導(dǎo)選舉活動(dòng)的基本原理和思想，這些基本原理和思想反映了不同國(guó)家選舉制度所共有的基本特征，在各國(guó)長(zhǎng)期選舉實(shí)踐中，得到多數(shù)國(guó)家所認(rèn)同。選舉原則反映選舉制度的基本理念，貫穿在選舉活動(dòng)的過(guò)程中，有的甚至被載入相關(guān)的法律之中。選舉原則的運(yùn)用也能反映一個(gè)國(guó)家民主化程度。選舉原則不是自古以來(lái)就存在的，它是在長(zhǎng)期的選舉實(shí)踐中逐步形成的。 （一）權(quán)威性原則（教材PP145-146）該原則主要指選舉應(yīng)對(duì)國(guó)家政治生活具有實(shí)質(zhì)性影響力： 1、代議機(jī)構(gòu)是否真正通過(guò)選舉產(chǎn)生； 2、代議機(jī)構(gòu)是否是國(guó)家最高立法權(quán)力機(jī)構(gòu)； 3、代議機(jī)構(gòu)是否在國(guó)家政治生活中具有實(shí)際影響力。（二）普遍性原則（教材PP146-147） 1、階級(jí)資格限制問(wèn)題 2、被選舉權(quán)資格問(wèn)題 （三）平等性原則（教材PP147-148） 1、差別選舉制問(wèn)題 2、復(fù)數(shù)投票權(quán) 3、少數(shù)派的利益問(wèn)題（四）透明性原則（教材P148） 1、候選人的宣傳制和介紹制 2、競(jìng)選制 2012年10月16日，霍夫斯特拉大學(xué)，第57屆美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選前，共和黨總統(tǒng)候選人米特羅姆尼和現(xiàn)任總統(tǒng)奧巴馬的第二次總統(tǒng)辯論現(xiàn)場(chǎng)。在第二場(chǎng)辯論中，奧巴馬總統(tǒng)一掃此前差勁的精神頭，恢復(fù)了以往的水準(zhǔn)。用脫口秀主持人斯圖爾特的話說(shuō)，“奧巴馬總統(tǒng)終于出席了辯論”。 2009年德國(guó)總理默克爾競(jìng)選海報(bào)之一，口號(hào)為“德國(guó)需要媽媽” 2009年德國(guó)總理默克爾競(jìng)選海報(bào)之二，口號(hào)為“為了更多的朋克” 2009年德國(guó)總理默克爾競(jìng)選海報(bào)之三，口號(hào)為“治愈世界” （五）自由性原則（教材PP148-150） 1、強(qiáng)制投票問(wèn)題 2、秘密投票問(wèn)題 3、選舉的物質(zhì)保障問(wèn)題 4、選舉的自由度問(wèn)題 三、選舉過(guò)程（一）選舉組織與選區(qū)劃分 1、選舉組織（1）選舉組織就是依法代表選民主持選舉工作的組織或機(jī)構(gòu)的總稱。（2）特點(diǎn)具有特定法律地位。 工作的階段性和機(jī)構(gòu)設(shè)置的靈活性。 （3）不同國(guó)家的選舉組織聯(lián)邦選舉委員會(huì)美國(guó)常設(shè)的中央選舉組織。 選舉管理委員會(huì)日本、韓國(guó)等國(guó)家設(shè)立的專門負(fù)責(zé)選舉事務(wù)的常設(shè)選舉組織。 首席選舉官公署加拿大聯(lián)邦議會(huì)負(fù)責(zé)管理選舉事務(wù)的專門機(jī)構(gòu)。 選區(qū)委員會(huì)德國(guó)常設(shè)的中央選舉組織 。選舉代理人英國(guó)競(jìng)選過(guò)程中一種特殊的專門負(fù)責(zé)組織競(jìng)選的班子。 2、選區(qū)劃分選區(qū)（constituency）是基本的選舉單位，是由法律規(guī)定選舉國(guó)家代表機(jī)關(guān)代表或公職人員時(shí)劃分的區(qū)域。選區(qū)劃分是選舉制度中重要的環(huán)節(jié)。 選區(qū)地域代表制職業(yè)代表制按照現(xiàn)存行政區(qū)域來(lái)劃分選區(qū)按照人口數(shù)來(lái)劃分選區(qū)大選區(qū)制小選區(qū)制 （二）選民資格與選民登記 1、選民資格公民不一定就是選民，西方國(guó)家無(wú)一例外地對(duì)選民資格都做了規(guī)定，概括起來(lái)有：（1）國(guó)籍的限制；（2）年齡的限制；（3）居住時(shí)間限制；（4）精神病患者、因犯罪被剝奪政治權(quán)利者無(wú)選舉權(quán)等。 2、選民登記 1、本人登記與非本人登記 2、按期造報(bào)制與隨時(shí)訂正制 （三）選舉方式與選舉類型 1、選舉方式（1）選舉方式是指選舉所采用的形式和方法。選舉方式對(duì)選民或選舉人在選舉過(guò)程中表達(dá)個(gè)人的選舉意志產(chǎn)生直接的影響，也影響到選舉結(jié)果的真實(shí)性和公正性。 （2）公開選舉與秘密選舉公開選舉指在選舉過(guò)程中，選舉人在公開的環(huán)境下公開表明個(gè)人的選舉意志。公開選舉包括口頭投票、喝彩投票、舉手投票、雙記名投票等方式 。秘密選舉指投票人填寫選票不對(duì)他人公開，為使選民不受干涉地進(jìn)行選舉，整個(gè)投票過(guò)程完全保密。 （3）直接選舉與間接選舉直接選舉指議員或某些國(guó)家公職人員由選民按選區(qū)直接投票產(chǎn)生的一種選舉方式。間接選舉指議員或某些國(guó)家公職人員，先由選民選出選舉人，再由選舉人選舉產(chǎn)生的一種選舉方式。間接選舉又分為兩種：一種是以地方議會(huì)為選舉人；一種是以選舉團(tuán)為選舉人，選舉團(tuán)不等于地方議會(huì)。 （4）競(jìng)選競(jìng)選是一個(gè)比較復(fù)雜、動(dòng)態(tài)的過(guò)程，它的產(chǎn)生和發(fā)展有一定的背景和生態(tài)環(huán)境等因素，西方國(guó)家的競(jìng)選活動(dòng)堪稱一幕巨型政治話劇。 競(jìng)選是一種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，它體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，這不僅是自然界的發(fā)展規(guī)律，也是人類社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。 西方選舉中的許多弊端是金錢操縱和政治交易造成的，不是競(jìng)選造成的。從民主意義上而言，競(jìng)選是值得推崇的 。 2012年1月18日馬英九在藍(lán)營(yíng)競(jìng)選總部宣布勝選 2、選舉類型選舉類型是對(duì)選舉屬性進(jìn)行的類別劃分。依據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，可將選舉分為不同的類型。 （1）大選（general election）通常指全國(guó)性的對(duì)公職候選人的最后抉擇。大選在西方各國(guó)所蘊(yùn)含的意義各不相同，在內(nèi)閣制國(guó)家，如英國(guó)、德國(guó)，大選指的是議會(huì)下院議員的選舉。而在一般的總統(tǒng)制國(guó)家指總統(tǒng)選舉年的總統(tǒng)選舉。在美國(guó)，大選指每4年舉行一次的總統(tǒng)選舉與同時(shí)舉行的國(guó)會(huì)選舉的合稱。 （2）中期選舉（off-year election或mid-term election）一般指議會(huì)議員，特別是上議院議員部分改選的一種方式。在法國(guó)，參議院議員每3年改選三分之一。而在美國(guó)，中期選舉指兩次大選之間進(jìn)行的國(guó)會(huì)單純選舉，眾議員和三分之一參議員的改選。（3）預(yù)選（primary election）在美國(guó)的政治術(shù)語(yǔ)中，預(yù)選指產(chǎn)生公職候選人的選舉。公職候選人都由兩大政黨提名，因此預(yù)選實(shí)際上是在兩黨內(nèi)進(jìn)行的，即政黨提名候選人的選舉?，F(xiàn)在，當(dāng)人們使用“預(yù)選”這個(gè)詞時(shí)，指的就是直接預(yù)選：一是在國(guó)會(huì)議員、州和地方公職的選舉中，由兩黨的選民直接投票確定該政黨提名的候選人；二是在總統(tǒng)選舉中，需要經(jīng)兩黨的全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)競(jìng)選綱領(lǐng)和確認(rèn)總統(tǒng)候選人提名，預(yù)選指的就是由選民直接投票產(chǎn)生兩黨全國(guó)代表大會(huì)的代表。 美國(guó)共和黨總統(tǒng)候選人預(yù)選第四站2008年1月15日晚在密歇根州結(jié)束,從小在這里長(zhǎng)大的馬薩諸塞州前州長(zhǎng)米特羅姆尼終于在家鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)翻身,贏得這場(chǎng)生死戰(zhàn)。 （四）選舉經(jīng)費(fèi)與候選人確定 1、選舉經(jīng)費(fèi)（1）用途媒體宣傳；交通費(fèi)用；民意測(cè)驗(yàn) ；郵寄宣傳品；競(jìng)選班子成員的薪金和開銷。 （2）來(lái)源英國(guó)和德國(guó)：政黨捐助；國(guó)家撥款。美國(guó)：候選人本人及其家族；政黨資助；政府補(bǔ)助；政治行動(dòng)委員會(huì)捐助；公民個(gè)人的小額捐款。 2、候選人的確定（1）候選人資格國(guó)籍資格、年齡資格、居住限制、職業(yè)限制、文化教育資格、品行條件、競(jìng)選保證金。（2）候選人的提名和確定具備候選人的資格，是參與競(jìng)選的開始，候選人資格轉(zhuǎn)變成為正式的候選人還需要通過(guò)法定的提名程序才能得以實(shí)現(xiàn)。西方國(guó)家的選舉法一般都規(guī)定，候選人的提名權(quán)屬于選民個(gè)人或政黨。提名候選人時(shí)，必須獲得一定數(shù)量的選民的支持。 2012年法國(guó)前總理多米尼克德維爾潘作為獨(dú)立候選人參加總統(tǒng)大選 （五）當(dāng)選制度 1、多數(shù)代表制（Plurality Voting System）有時(shí)也被稱作“勝者全得或贏家通吃制度（the Winner-take-all System）”，該制度意味著要計(jì)算各候選人的得票數(shù)，得票多者即當(dāng)選，否則就落選。（1）相對(duì)/簡(jiǎn)單多數(shù)代表制（Relative/Simple Majority System）指在一個(gè)選區(qū)，候選人或候選人所代表的政黨只需取得較多數(shù)的選票，無(wú)須超過(guò)半數(shù)或達(dá)到一定比例，即可當(dāng)選和取得該選區(qū)的全部議席。 單選區(qū)相對(duì)多數(shù)制（Single-Member-District Plurality System，SMDP）或者稱為“領(lǐng)先者當(dāng)選制（First-Past-the-Post System，F(xiàn)PTP or FPP）”（英美等國(guó)）在實(shí)行單選區(qū)相對(duì)多數(shù)制（領(lǐng)先者當(dāng)選制）的情況下，所有候選人都將被列在選票上，選民則根據(jù)選票所規(guī)定的方式，從中選擇一人。通過(guò)計(jì)票，在各候選人中，得票最多者即當(dāng)選。 實(shí)行單選區(qū)相對(duì)多數(shù)制的選票樣本 多選區(qū)相對(duì)多數(shù)制（Multimember-District Plurality System）或“總投票制（Block Voting；At-Large Voting）”（國(guó)際上通稱）在實(shí)現(xiàn)多數(shù)選區(qū)相對(duì)多數(shù)制（總投票制）的情況下，所有候選人也都將被列在選票上，但選民從中多選擇的候選人人數(shù)不得多于（即可等于或少于）該選區(qū)的應(yīng)選名額。每位選民每選擇一位候選人，就相當(dāng)于投了一票，所以每位選民都可擁有與該選區(qū)應(yīng)選名額一樣多的選票數(shù)，但每位選民不得重復(fù)選擇同一名候選人。最后通過(guò)計(jì)票，得票最多的那些候選人（其總數(shù)為該選區(qū)的應(yīng)選名額）就當(dāng)選。 實(shí)行多選區(qū)相對(duì)多數(shù)制的選票樣本 （2）絕對(duì)多數(shù)代表制（absolute majority system）指候選人或候選人所代表的政黨所獲選票必須超過(guò)本選區(qū)全部有效投票選票數(shù)的半數(shù)以上方可當(dāng)選。 （3）多數(shù)代表制的形式一輪多數(shù)聯(lián)盟制指若干政黨可以結(jié)成聯(lián)盟參加競(jìng)選，在僅有的一輪選舉中，獲得選區(qū)過(guò)半數(shù)票的政黨聯(lián)盟或政黨獨(dú)占該選區(qū)的全部議席。兩輪多數(shù)代表制（Two-round Runoff System）指在某選區(qū)中第一輪投票采絕對(duì)多數(shù)制，過(guò)半數(shù)票者當(dāng)選；若無(wú)過(guò)半數(shù)者，再對(duì)獲得法定票數(shù)的候選人進(jìn)行第二輪投票，以相對(duì)多數(shù)者當(dāng)選。多輪多數(shù)選舉制指在選舉中要進(jìn)行兩輪以上的投票，前幾輪投票采絕對(duì)多數(shù)制，最后一輪由前一輪得票最多的兩名候選人競(jìng)選，以相對(duì)多數(shù)者當(dāng)選。 偏好投票制（Preferential Ballot or Preferential Voting），亦稱為可選投票制（Alternative Vote，AV）、排序投票制（Ranked Choice Voting）、排序復(fù)選制（Instant-runoff Voting，IRV）或維爾法（Wares Method）主要適用于選舉對(duì)象是一個(gè)人的情況。所有候選人都被列在選票上，選民則按其喜好，對(duì)所有候選人進(jìn)行排序。在計(jì)票時(shí)，如果在所有排序第一的候選人中，沒(méi)有獲得絕對(duì)多數(shù)票而當(dāng)選，則將最少被排在第一位的候選人排除掉，其得票將根據(jù)相應(yīng)選票顯示的情況而轉(zhuǎn)移給排在其后（即排在第二位）的各候選人，這時(shí)再統(tǒng)計(jì)各候選人的得票，看是否有排序第一的候選人獲得了絕對(duì)多數(shù)選票而當(dāng)選，如果仍沒(méi)有，則重復(fù)上述步驟，直到?jīng)Q出當(dāng)選者為止。 實(shí)行偏好投票制的選票樣本 偏好投票制示例 多數(shù)制下的贏者通吃 2、比例代表制（1）比例代表制指根據(jù)參加競(jìng)選的各政黨候選人所得選票數(shù)，按照比例分配議席的一種當(dāng)選制度；是各政黨所得議席與其所得的票數(shù)成正比的一種選票計(jì)算制度。（2）比例代表制的特點(diǎn)預(yù)先規(guī)定當(dāng)選票額，即所謂當(dāng)選基數(shù)。選民只就政黨候選人名單投票。選票可以轉(zhuǎn)讓。存在殘票和剩余議席的分配問(wèn)題。 丹麥2001年的議會(huì)選舉 （3）比例代表制的形式政黨名單比例代表制（party-list proportional representation）大多數(shù)實(shí)行比例代表制的國(guó)家，實(shí)際上都采用這種形式。在這種制度下，各政黨分別提出一攬子候選人名單（此即所謂的政黨名單），并分條印在選票上。政黨名單又分為開放式的和封閉式的。如果是開放式政黨名單，那么選民就可以在選票上選擇各政黨名單中的候選人個(gè)人；但要是封閉式政黨名單，則選民就只能針對(duì)選票上的各條政黨名單進(jìn)行選票（即選擇了一條政黨名單，就意味著選擇了該名單上的全部候選人），而不能選擇名單中的候選人個(gè)人。 由于針對(duì)開放式和封閉式政黨名單的選票設(shè)計(jì)和投票方法都不同，因而相應(yīng)的計(jì)票方法也有所不同。在開放式政黨名單的情況下，選民每選擇一位候選人，就相當(dāng)于投了該候選人所屬政黨一票，因而最后同黨候選人的選票加起來(lái)，就是一個(gè)政黨的總得票，同時(shí)各候選人的總得票也一目了然；而在封閉式政黨名單的情況下，則只統(tǒng)計(jì)各政黨（名單）的得票數(shù)，各候選人不予統(tǒng)計(jì)（獨(dú)立候選人除外）。但不管計(jì)票方式有何不同，在這兩種情況下，各政黨都是依據(jù)其總得票率而按比例分配議席，只是各黨在將其所獲得的議席落實(shí)到具體候選人頭上時(shí)存在差異：在開放式政黨名單的情況下，本黨得票最多的那些候選人就當(dāng)選；而在封閉式政黨名單的情況下，則按名單所列的候選人順序來(lái)依次確定當(dāng)選者。 開放式政黨名單選票樣本 封閉式政黨名單選票樣本 最大余數(shù)法（the Largest Remainder Method），又稱為漢密爾頓法（Hamilton Method）關(guān)鍵是確定當(dāng)選基數(shù)，也就是一個(gè)政黨至少需要多少票才能分得一個(gè)議席。四種當(dāng)選基數(shù)：黑爾基數(shù)（Hare Quota）=總有效票數(shù)/總議席數(shù)哈根巴赫-畢肖夫基數(shù)（Hagenbach-Bischoff Quota ）=總有效票數(shù)/（總議席數(shù)+1）祖普基數(shù)（Droop Quota）=總有效票數(shù)/（總議席數(shù)+1）+1因皮里亞里基數(shù)（Imperiali Quota）=總有效票數(shù)/（總議席數(shù)+2） 最大余數(shù)法示例 最大均數(shù)法（the Highest Average Method）德洪特最大均數(shù)法（dHondt Method），又稱為杰斐遜法（Jefferson Method） 德洪特最大均數(shù)法 圣拉格最大均數(shù)法（Sainte-Lague Method），又稱為韋伯斯特法（Webster Method） 圣拉格最大均數(shù)法 單記名可轉(zhuǎn)移投票法（Single transferable vote，STV,or Choice Voting） 實(shí)行單記名可轉(zhuǎn)移投票制的選票樣本 單記名可轉(zhuǎn)移投票法的操作流程 按單記名可轉(zhuǎn)移投票法的分配結(jié)果示例 3.半比例代表制（Semi-proportional Method）（1）單記名非轉(zhuǎn)移投票制（Single Non-Transferable Vote System，SNTV）,亦稱有限投票制（Limited Vote，LV） 實(shí)行單記名非轉(zhuǎn)移投票制的選票樣本 （2）累積投票制（Cumulative Vote，CV） 實(shí)行累積投票制的選票樣本 4、混合代表制（Mixed or Hybrid System），亦稱為附加議員制（Additional Member System，AMS）“混合制”顧名思義就是將“多數(shù)制”下的各類變種與“比例制”下的各類變種結(jié)合起來(lái)，其結(jié)合方式可能千變?nèi)f化。不過(guò)，所有的混合制形式有一個(gè)共同特點(diǎn)，即選民投兩張票，一張選票投給本選區(qū)的候選人，另一張選票投給政黨。 兩種類型：一種是聯(lián)立制，又稱為混合比例代表制（Mixed Member Proportional Representation），在德國(guó)則稱為個(gè)性化的比例代表制（Personalized Proportional Representation）；一種是并立制（Parallel Voting） 實(shí)行混合制的選票樣本 各種投票制度 投票機(jī)制的地區(qū)分布 （六）選舉的監(jiān)督與訴訟 1、選舉監(jiān)督所謂選舉監(jiān)督，是指制定相應(yīng)的法律和措施監(jiān)督選舉過(guò)程中的每一環(huán)節(jié)，防微杜漸，力圖減少舞弊現(xiàn)象，維護(hù)選舉過(guò)程的公正性和合法性。 （1）采用立法形式進(jìn)行監(jiān)督（2）選舉過(guò)程中的監(jiān)督（3）設(shè)置監(jiān)督選舉的管理機(jī)構(gòu)（4）大眾傳媒的監(jiān)督 2、選舉訴訟（1）選舉爭(zhēng)議中常見的問(wèn)題：選舉人名冊(cè)問(wèn)題、選舉效力問(wèn)題、當(dāng)選效力問(wèn)題等。（2）選舉訴訟的議會(huì)管轄、普通法院管轄、專門法院管轄 四、中外選舉制度比較分析西方中國(guó)在選舉制度建立的理論來(lái)源上 “主權(quán)在民”的思想馬克思主義民主理論在選舉制度的性質(zhì)、目的上資本主義性質(zhì) 社會(huì)主義性質(zhì)在選舉監(jiān)督上復(fù)雜簡(jiǎn)單在選舉與政黨的關(guān)系上政黨操縱選舉中共領(lǐng)導(dǎo)選舉在選舉的方式、方法上直選、比例代表制分配 議席 直選與間接選舉結(jié)合、比例代表制不分配議席在選舉經(jīng)費(fèi)的來(lái)源上國(guó)家少量撥款，政黨籌資，候選人向企業(yè)、組織、個(gè)人等多方籌集 國(guó)庫(kù)統(tǒng)一開支 進(jìn)一步閱讀材料 1、澳克里斯托弗霍布森：革命、代表與現(xiàn)代民主制的根基，歐樹軍譯，載北大法律評(píng)論，第13 卷，第2 輯，2012年，第558-588頁(yè)。 2、美漢娜費(fèi)尼切爾皮特金：代表與民主：不穩(wěn)定的聯(lián)姻，歐樹軍譯，載北大法律評(píng)論，第13 卷，第2 輯，2012年，第589-596頁(yè)。 3、美拉尼吉尼爾：超越選主：反思作為陌生權(quán)貴的政治代表，歐樹軍譯，載北大法律評(píng)論，第13 卷，第2 輯，2012年，第597-630頁(yè)。 思考題1、你認(rèn)為選舉制度本身存在的局限性是技術(shù)性的還是理論性的？為什么？2、試結(jié)合具體的現(xiàn)實(shí)政治現(xiàn)象來(lái)對(duì)選舉民主的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行闡釋。3、拋開單純地對(duì)選舉制度的技術(shù)性修補(bǔ)來(lái)看，我們應(yīng)該如何對(duì)選主體制進(jìn)行反思？