推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案

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1、推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會對全面深化改革、加快轉變政府職能作出了部署，提出了要求。兩年多來，國務院把簡政放權作為全面深化改革的“先手棋”和轉變政府職能的“當頭炮”，采取了一系列重大改革措施，有效釋放了市場活力，激發(fā)了社會創(chuàng)造力，擴大了就業(yè)，促進了對外開放，推動了政府管理創(chuàng)新，取得了積極成效。xxxx年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是穩(wěn)增長調結構的緊要之年，簡政放權、放管結合和轉變政府職能的任務更加緊迫、更加艱巨。為把這項改革向縱深推進，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)繼續(xù)取得突破性進展，促進經濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，制定本方案

2、。一、總體要求（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實中央經濟工作會議部署和政府工作報告確定的任務要求，緊扣打造“雙引擎”、實現(xiàn)“雙中高”，主動適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)，協(xié)同推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，堅持民意為先、問題導向，重點圍繞阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點”、影響干事創(chuàng)業(yè)的“痛點”和市場監(jiān)管的“盲點”，拿出硬措施，打出組合拳，在放權上求實效，在監(jiān)管上求創(chuàng)新，在服務上求提升，在深化行政管理體制改革，建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府方面邁出堅實步伐，促進政府治理能力現(xiàn)代化。（二）工作目標。xxxx年，推進簡政放權、放管結合和

3、轉變政府職能工作，要適應改革發(fā)展新形勢、新任務，從重數(shù)量向提高含金量轉變，從“給群眾端菜”向“讓群眾點菜”轉變，從分頭分層級推進向縱橫聯(lián)動、協(xié)同并進轉變，從減少審批向放權、監(jiān)管、服務并重轉變，統(tǒng)籌推進行政審批、投資審批、職業(yè)資格、收費管理、商事制度、教科文衛(wèi)體等領域改革，著力解決跨領域、跨部門、跨層級的重大問題。繼續(xù)取消含金量高的行政審批事項，徹底取消非行政許可審批類別，大力簡化投資審批，實現(xiàn)“三證合一”、“一照一碼”，全面清理并取消一批收費項目和資質資格認定，出臺一批規(guī)范行政權力運行、提高行政審批效率的制度和措施，推出一批創(chuàng)新監(jiān)管、改進服務的舉措，為企業(yè)松綁減負，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新清障搭臺，為穩(wěn)增長

4、、促改革、調結構、惠民生提供有力支撐，培育經濟社會發(fā)展新動力。二、主要任務（一）深入推進行政審批改革。全面清理中央指定地方實施的行政審批事項，公布清單、鎖定底數(shù)，今年取消xxx項以上。全面清理和取消國務院部門非行政許可審批事項，不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。繼續(xù)取消和下放國務院部門行政審批事項，進一步提高簡政放權的含金量?；就瓿墒〖壵ぷ鞑块T、依法承擔行政職能事業(yè)單位權力清單的公布工作。研究建立國務院部門權力清單和責任清單制度，開展編制權力清單和責任清單的試點工作。嚴格落實規(guī)范行政審批行為的有關法規(guī)、文件要求，國務院部門所有行政審批事項都要逐項公開審批流程，壓縮并明確審批時限，約

5、束自由裁量權，以標準化促進規(guī)范化。研究提出指導規(guī)范國務院部門證照管理的工作方案，對增加企業(yè)負擔的證照進行清理規(guī)范。清理規(guī)范國務院部門行政審批中介服務，公布保留的國務院部門行政審批中介服務事項清單，破除壟斷，規(guī)范收費，加強監(jiān)管。對國務院已取消下放的行政審批事項，要嚴肅紀律、嚴格執(zhí)行，徹底放、放到位，及時糾正明放暗留、變相審批、弄虛作假等行為。（二）深入推進投資審批改革。按照政府核準的投資項目目錄（xxxx年本），進一步取消下放投資審批權限。制定并公開企業(yè)投資項目核準及強制性中介服務事項目錄清單，簡化投資項目報建手續(xù)，大幅減少申報材料，壓縮前置審批環(huán)節(jié)并公開審批時限。制訂政府核準和備案投資項目管理

6、條例。推進落實企業(yè)投資項目網上并聯(lián)核準制度，加快建設信息共享、覆蓋全國的投資項目在線審批監(jiān)管平臺。創(chuàng)新投資管理方式，抓緊建立協(xié)同監(jiān)管機制，推動國務院有關部門主動協(xié)同放權、落實限時辦結制度，督促地方抓緊制定細化、可操作的工作方案和配套措施。打破信息孤島，加快信息資源開放共享，推動有關部門間橫向聯(lián)通，促進中央與地方縱向貫通，實現(xiàn)“制度+技術”的有效監(jiān)管。（三）深入推進職業(yè)資格改革。進一步清理和取消職業(yè)資格許可認定，年內基本完成減少職業(yè)資格許可認定任務。指導督促地方做好取消本地區(qū)職業(yè)資格許可認定工作。研究建立國家職業(yè)資格目錄清單管理制度，加強對新設職業(yè)資格的管理。研究制訂職業(yè)資格設置管理和職業(yè)技能開

7、發(fā)有關規(guī)定。加強對職業(yè)資格實施的監(jiān)管，完善職業(yè)資格考試和鑒定制度，著力解決“掛證”、“助考”、“考培掛鉤”等問題。制定行業(yè)組織承接水平評價類職業(yè)資格具體認定工作管理辦法，推進水平評價類職業(yè)資格具體認定工作由行業(yè)協(xié)會等組織承擔。加快完成國家職業(yè)分類大典修訂工作，編制國家職業(yè)資格規(guī)劃，形成與我國經濟社會發(fā)展和人才隊伍建設相適應的職業(yè)資格框架體系。（四）深入推進收費清理改革。堅決取締違規(guī)設立的收費基金項目，凡沒有法律法規(guī)依據、越權設立的，一律取消；凡擅自提高征收標準、擴大征收范圍的，一律停止執(zhí)行。清理規(guī)范按規(guī)定權限設立的收費基金，取消政府提供普遍公共服務或體現(xiàn)一般性管理職能的行政事業(yè)性收費；取消政策

8、效應不明顯、不適應市場經濟發(fā)展需要的政府性基金；對收費超過服務成本，以及有較大收支結余的政府性基金，降低征收標準；整合重復設置的收費基金；依法將具有稅收性質的收費基金并入相應的稅種。清理規(guī)范具有強制壟斷性的經營服務性收費，凡沒有法定依據的行政審批中介服務項目及收費一律取消；不得將政府職責范圍內的事項交由事業(yè)單位或中介組織承擔并收費。整頓規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費，堅決制止強制企業(yè)入會并收取會費，以及強制企業(yè)付費參加各類會議、培訓、展覽、評比表彰和強制贊助捐贈等行為；嚴禁行業(yè)協(xié)會商會依靠代行政府職能擅自設立收費項目。清理規(guī)范后保留的行政事業(yè)性收費、政府性基金和實行政府定價的經營服務性收費，實行收費目錄

9、清單管理，公布全國性、中央部門和單位及省級收費目錄清單。開展收費監(jiān)督檢查，查處亂收費行為。（五）深入推進商事制度改革。推進工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”，年內出臺推進“三證合一”登記制度改革的意見，實現(xiàn)“一照一碼”。全面清理涉及注冊資本登記制度改革的部門規(guī)章和規(guī)范性文件。制定落實“先照后證”改革嚴格執(zhí)行工商登記前置審批事項的意見。公開決定保留的前置審批事項目錄。加快推進與“先照后證”改革相配套的管理規(guī)定修訂工作。總結自由貿易試驗區(qū)外商投資企業(yè)備案管理工作經驗，加快在全國推進外商投資審批體制改革，進一步簡化外商投資企業(yè)設立程序。建設小微企業(yè)名錄，建立支持小微企業(yè)發(fā)展的信息互

10、聯(lián)互通機制，實現(xiàn)政策集中公示、扶持申請導航、享受扶持信息公示等。推進企業(yè)信用信息公示“全國一張網”建設。加快推進“信用中國”網站和統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺建設。繼續(xù)創(chuàng)新優(yōu)化登記方式，研究制定進一步放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制的指導意見，指導督促地方制定出臺、修改完善住所（經營場所）管理規(guī)定。組織開展企業(yè)名稱登記管理改革試點。修訂企業(yè)經營范圍登記管理規(guī)定。簡化和完善注銷流程，開展個體工商戶、未開業(yè)企業(yè)、無債權債務企業(yè)簡易注銷登記試點。制定進一步推進電子營業(yè)執(zhí)照試點工作的意見，建設全國統(tǒng)一的電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)。研究制定全國企業(yè)登記全程電子化實施方案。（六）深入推進教科文衛(wèi)體領域相關改革。適應互聯(lián)

11、網、大數(shù)據等技術日新月異的趨勢，圍繞打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”，研究推進教科文衛(wèi)體領域創(chuàng)新管理和服務的意見，尤其是對新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，既解決“門檻過高”問題，又解決“無路可走”問題，主動開拓為企業(yè)和群眾服務的新形式、新途徑，營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。落實好教科文衛(wèi)體領域取消下放的行政審批事項，逐項檢查中途截留、變相審批、隨意新設、明減暗增等落實不到位的行為并加以整改。研究加強對教科文衛(wèi)體領域取消下放行政審批事項的事中事后監(jiān)管措施，逐項檢查事中事后監(jiān)管措施是否及時跟上、有力有效，是否存在監(jiān)管漏洞和銜接縫隙，對發(fā)現(xiàn)的問題逐項整改。對教科文衛(wèi)體領域現(xiàn)有行政審批事項進

12、行全面梳理，再取消下放一批行政審批事項，協(xié)調研究解決工作中的重點難點問題。（七）深入推進監(jiān)管方式創(chuàng)新，著力優(yōu)化政府服務。按照簡政放權、依法監(jiān)管、公正透明、權責一致、社會共治原則，根據各地區(qū)各部門探索實踐，積極借鑒國外成熟做法，轉變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，為各類市場主體營造公平競爭發(fā)展環(huán)境，使市場和社會既充滿活力又規(guī)范有序。研究制訂“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見，開展加強對市場主體服務和監(jiān)管的試點工作。抓緊建立統(tǒng)一的綜合監(jiān)管平臺，推進綜合執(zhí)法。推進社會信用體系建設，建立信息披露和誠信檔案制度、失信聯(lián)合懲戒機制和黑名單制度。指導各地實施企業(yè)經營異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單等相

13、關制度，構建跨部門執(zhí)法聯(lián)動響應及失信約束機制。積極運用大數(shù)據、云計算、物聯(lián)網等信息化手段，探索實行“互聯(lián)網+監(jiān)管”新模式。推行隨機抽查、告知承諾、舉報獎勵等辦法，暢通群眾投訴舉報渠道，充分調動社會監(jiān)督力量，落實企業(yè)首負責任，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的新格局。以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求為導向，切實提高公共服務的針對性和實效性，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供全方位的服務，為人民群眾提供公平、可及的服務。搭建為市場主體服務的公共平臺，形成集聚效應，實現(xiàn)服務便利化、集約化、高效化。發(fā)展知識產權代理、法律、咨詢、培訓等服務，構建全鏈條的知識產權服務體系。提供有效管用的信息和數(shù)據，為市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和開拓

14、市場提供信息服務。開展法律咨詢服務，積極履行政府法律援助責任。加強就業(yè)指導和職業(yè)教育，做好大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務。制訂完善人才政策，營造引智聚才的良好環(huán)境，為市場主體提供人力資源服務。創(chuàng)新公共服務提供方式，引入市場機制，凡是企業(yè)和社會組織有積極性、適合承擔的，通過委托、承包、采購等方式盡可能發(fā)揮社會力量作用；確需政府參與的，也要更多采取政府和社會力量合作方式。政府要履行好?；镜亩档棕熑?，切實保障困難群眾的基本生活，消除影響群眾干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。（八）進一步強化改革保障機制。地方各級政府要抓緊建立簡政放權放管結合職能轉變工作推進機制。要按照國務院總體部署和要求，守土有責、守土盡責，強化責任、積極

15、跟進，搞好銜接、上下聯(lián)動。要樹立問題導向，積極探索，主動作為，明確改革重點，推出有力措施，切實解決本地區(qū)企業(yè)和群眾反映強烈的問題，增強改革的針對性和有效性。國務院推進職能轉變協(xié)調小組（以下簡稱協(xié)調小組）要切實發(fā)揮統(tǒng)籌指導和督促落實作用。要加強改革進展、典型做法、意見建議的溝通交流。針對改革中的重點難點問題和前瞻性、長遠性問題，進行深入調研，提出對策建議。對出臺的重大改革措施，組織開展第三方評估。加大督查力度，對重大改革措施的落實情況進行專項督促檢查。抓住典型案例，推動解決社會反映強烈的問題。配合各項改革，做好法律法規(guī)起草、修訂、審核、清理等工作。對簡政放權、放管結合和轉變政府職能事項進行專家評

16、估，客觀公正地提出意見建議。從建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府的高度，加強理論研究，發(fā)揮決策咨詢作用。三、工作要求（一）加強組織領導。各地區(qū)、各部門主要負責同志和協(xié)調小組各專題組、功能組組長要高度重視，勇于擔當，切實擔負起推進本地區(qū)本領域簡政放權、放管結合、轉變政府職能改革的重任。要切實提高推進改革的效率，根據本方案要求，及時組織制定工作方案并限期出臺改革文件，明確時間表、路線圖和成果形式，將任務逐項分解到位、落實到人。對主動作為的要激勵，對落實不力的要問責，以抓鐵有痕、踏石留印的作風，務求有進展、有突破、有實效。（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調。各地區(qū)、各部門和協(xié)調小組各專題組、功能組要牢固樹

17、立大局意識和全局觀念，密切協(xié)作、協(xié)調聯(lián)動、相互借鑒，勇于探索創(chuàng)新，敢于率先突破。各地區(qū)、各部門負責推動解決屬于本地區(qū)本領域的問題；協(xié)調小組各專題組要發(fā)揮牽頭作用，協(xié)調解決好跨部門跨領域的問題；協(xié)調小組辦公室和各功能組要加強溝通協(xié)調和支持保障，形成工作合力，確保各項改革整體推進。（三）加強地方指導。國務院各部門和協(xié)調小組各專題組、功能組要注重對地方改革的跟蹤指導，搭建經驗交流推廣的平臺。及時研究解決“接、放、管”和服務中的重點難點問題，為地方推進改革掃除障礙。加強對地方政府簡政放權、放管結合、職能轉變工作的考核，完善考評機制，切實推動基層政府職能轉變，著力解決“最后一公里”問題。（四）加強輿論引導。要及時發(fā)布權威改革信息，回應社會關切，引導社會預期。加強改革舉措的解讀宣傳，凝聚改革共識，形成推動改革的良好輿論氛圍。