集體土地所有權(quán)及集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記培訓(xùn)材料

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1、單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),*,集體土地所有權(quán)及集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記,培訓(xùn)材料,集體土地所有權(quán)及集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的根底，必須走在相關(guān)工作前面。但由于以前我市集體土地管理不標(biāo)準(zhǔn)，確權(quán)登記工作在沒(méi)有系統(tǒng)進(jìn)行，因此，本次結(jié)合成都市實(shí)際，在調(diào)研的根底上制定了相關(guān)政策，確保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、操作標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)有力。,確定集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)涉及面廣、工作量大，要按照勘測(cè)定界、權(quán)屬清理、審查確認(rèn)、現(xiàn)場(chǎng)公示、登記發(fā)證的根本步驟，分區(qū)域、按方案進(jìn)行。,勘測(cè)定界是指實(shí)測(cè)大比例尺地形圖或地籍圖，作為確權(quán)根底；,權(quán)屬清理是指

2、全面清查和梳理農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的土地利用現(xiàn)狀及土地權(quán)利，做到心中有數(shù)；,一、總體要求,審查確認(rèn)是指對(duì)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的土地權(quán)利進(jìn)行政策性審查并批準(zhǔn)；,現(xiàn)場(chǎng)公示是指將確權(quán)登記結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)張貼或在當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ墓潭▓?chǎng)所媒體予以公告，實(shí)現(xiàn)公開公正；,登記發(fā)證是指對(duì)經(jīng)公告無(wú)異議的土地權(quán)利依法進(jìn)行登記并發(fā)放土地權(quán)利證書，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。,確定集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)的操作依據(jù)分為政策性文件和技術(shù)性文件兩大類。,其中政策性文件是成都市國(guó)土資源局關(guān)于印發(fā)?集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記有關(guān)問(wèn)題實(shí)施意見?試行的通知，規(guī)定了確權(quán)范圍、條件及要求，尤其是對(duì)農(nóng)戶宅基地使用權(quán)進(jìn)

3、行了劃分和界定；,二、操作依據(jù),技術(shù)性文件一是?關(guān)于印發(fā)的通知?1995國(guó)土【籍】字第26號(hào)，明確了國(guó)家土地所有權(quán)與集體土地所有權(quán)的劃分方法；二是?成都市國(guó)土資源局關(guān)于印發(fā)試行的通知?成國(guó)土資發(fā)【2007】525號(hào)及?成都市國(guó)土資源局關(guān)于印發(fā)試行的通知?成國(guó)土資發(fā)【2007】526號(hào)，明確了集體土地確權(quán)的程序、要件、技術(shù)要求。,一關(guān)于集體土地所有權(quán),1、國(guó)土資源部正在對(duì)“1995國(guó)土【籍】字第26號(hào)文件進(jìn)行修改，目前已經(jīng)通過(guò)司局會(huì)簽，估計(jì)上半年出臺(tái)。屆時(shí)，我們將針對(duì)此文件制定成都市政策。,2、為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)管理，“成國(guó)土資發(fā)【2007】525號(hào)文件相關(guān)規(guī)定要嚴(yán)格執(zhí)行，包括證書編號(hào)和地籍號(hào)，包

4、括文件附件的申請(qǐng)書、審批表、公告格式。,三、文件解讀,3、由于集體土地所有權(quán)登記包含耕地、建設(shè)用地等分類數(shù)據(jù)，涉及違法用地認(rèn)定問(wèn)題，因此，對(duì)涉及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)區(qū)域需要先進(jìn)行登記的，其耕地分類面積不得小于2007年度變更調(diào)查上報(bào)數(shù)據(jù)，建設(shè)用地面積不得大于2007年度變更調(diào)查上報(bào)數(shù)據(jù)。二次調(diào)查相應(yīng)工作完成后，對(duì)現(xiàn)狀耕地、建設(shè)用地與變更調(diào)查上報(bào)數(shù)據(jù)的差異進(jìn)行處理，經(jīng)批準(zhǔn)后，方能按照經(jīng)認(rèn)可的面積統(tǒng)一發(fā)放?集體土地所有證?。,4、所有權(quán)登記和發(fā)證是兩個(gè)不同的環(huán)節(jié)，目前先進(jìn)行登記，在有明確規(guī)定出臺(tái)后再完成發(fā)證工作。,二關(guān)于集體建設(shè)用地使用權(quán),1、?物權(quán)法?中建設(shè)用地使用權(quán)與宅基地使用權(quán)并列，但就國(guó)土

5、管理而言，集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)均頒發(fā)?集體土地使用證?，并且在土地分類上，宅基地屬建設(shè)用地，故明確集體建設(shè)用地使用權(quán)包括宅基地使用權(quán)。,2、集體建設(shè)用地使用權(quán)確實(shí)權(quán)范圍和確權(quán)條件有區(qū)別，在確權(quán)范圍內(nèi)還必須滿足確權(quán)條件才能辦理登記。具體而言，確,權(quán)范圍包括兩大類：一是規(guī)劃基期年已經(jīng)確認(rèn)以及規(guī)劃基期年以后依法取得的集體建設(shè)用地，包括掛鉤、土地綜合整理取得的集體建設(shè)用地；二是在二次調(diào)查成果匯總后，在確保全市及各區(qū)市縣完成耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)前提下，可以予以認(rèn)可的現(xiàn)狀集體建設(shè)用地。對(duì)應(yīng)確實(shí)權(quán)條件：一是對(duì)1999年1月1日以后發(fā)生的違法用地、,要按宅基地、公益事業(yè)及公共設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、其

6、他用地等類型，對(duì)用地情況進(jìn)行梳理，提出處理建議，報(bào)市局同意，經(jīng)區(qū)市縣人民政府批準(zhǔn)后，方能確定集體建設(shè)用地使用權(quán)。土地權(quán)屬有爭(zhēng)議的及法律法規(guī)規(guī)定限制土地權(quán)利的土地，在依法處理前不得確定集體建設(shè)用地使用權(quán)；二是各區(qū)市縣國(guó)土資源局分局在二次調(diào)查成果匯總后,3、與集體土地所有權(quán)使用遙感影像資料不同，集體建設(shè)用地使用權(quán)必須以大比例尺地形圖或地籍圖作為確權(quán)的根底圖件才能開展工作，各區(qū)市縣要按照試點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)鎮(zhèn)、其他集體建設(shè)用地的順序及時(shí)開展不小于1:2000比例尺的實(shí)測(cè)工作。,4、數(shù)據(jù)庫(kù)建成后，根據(jù)土地統(tǒng)計(jì)簿、土地登記卡進(jìn)行管理；數(shù)據(jù)庫(kù)建成前，先建立各級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織集體建設(shè)用地使用權(quán)統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳。,5、關(guān)于宅

7、基地使用權(quán),宅基地使用權(quán)類型包括農(nóng)村宅基地使用權(quán)和空閑宅基地使用權(quán)兩種類型。農(nóng)村宅基地是指農(nóng)村村民用于居住的宅基地；空閑宅基地是指農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部的空閑舊宅基地及其他空閑土地。農(nóng)村宅基地使用權(quán)確定給農(nóng)戶，空閑宅基地使用權(quán)確定給農(nóng)戶或集體經(jīng)濟(jì)組織。確定農(nóng)村宅基地使用權(quán)以戶為單位進(jìn)行。,但凡能夠提供合法批準(zhǔn)文件或證書的，均按批準(zhǔn)面積確定宅基地使用權(quán)，無(wú)上述材料的，按其房屋建筑占地面積和各區(qū)市縣現(xiàn)行的農(nóng)村宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)確定農(nóng)村宅基地使用權(quán)。房屋建筑占地面積超出面積標(biāo)準(zhǔn)的，超標(biāo)準(zhǔn)局部確認(rèn)給集體經(jīng)濟(jì)組織或?qū)嶋H使用土地的農(nóng)戶，土地分類為空閑宅基地；未到達(dá)面積標(biāo)準(zhǔn)的，可將其實(shí)際使用的房屋附屬設(shè)施、院壩、林盤等

8、用地合并確定農(nóng)村宅基地使用權(quán)，,直至到達(dá)面積標(biāo)準(zhǔn)。一九八七年?土地管理法?公布之前農(nóng)村村民建房占用的農(nóng)村宅基地，其房屋占地面積超過(guò)面積標(biāo)準(zhǔn)，在?土地管理法?施行后未經(jīng)撤除、改建、翻建的，按現(xiàn)有房屋占地面積確定農(nóng)村宅基地使用權(quán)。,空閑宅基地使用權(quán)采用村民自治的方式，經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意并形成決議，選取以下兩種方式之一確定：,a.確定給實(shí)際使用土地的農(nóng)戶；,b.確定給本集體經(jīng)濟(jì)組織。,農(nóng)村村民擁有不止一處農(nóng)村宅基地的，只能確認(rèn)其中一處宅基地，其余宅基地確認(rèn)給該集體經(jīng)濟(jì)組織;原為集體經(jīng)濟(jì)組織成員，現(xiàn)為非農(nóng)業(yè)戶口居民含華僑在農(nóng)村的宅基地，房屋產(chǎn)權(quán)沒(méi)有變化的，經(jīng)該集體經(jīng)濟(jì)組織出具證明，辦理備案性登記。房屋滅失后，土地使用權(quán)由集體經(jīng)濟(jì)組織收回;城鎮(zhèn)居民購(gòu)置農(nóng)村村民房屋的，在辦理房屋所有權(quán)登記前，轉(zhuǎn)讓,房屋所有權(quán)的農(nóng)村村民必須辦理原農(nóng)村宅基地使用權(quán)注銷登記，由區(qū)市縣國(guó)土資源局分局收回、注銷原?集體土地使用證?，并辦理備案性登記。,集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)情況十分復(fù)雜，在試點(diǎn)的根底上，將對(duì)政策性文件和技術(shù)性文件進(jìn)行修改和完善。,謝 謝,