第四章公共領(lǐng)導(dǎo)

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1、單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),*,*,*,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,*,*,*,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,*,*,*,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),*,*,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,*,*,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,*,*,*,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),1,第,4,章 公共領(lǐng)導(dǎo),4.1

2、 公共領(lǐng)導(dǎo)概述,4.2 公共領(lǐng)導(dǎo)體制,4.3 幾種常見(jiàn)的公共領(lǐng)導(dǎo)方法,4.4 領(lǐng)導(dǎo)能力,公共管理學(xué) 21世紀(jì)公共管理系列教材,2,本章教學(xué),目,目的,領(lǐng)導(dǎo)貫穿,于,于計(jì)劃、,決,決策、組,織,織、指揮,、,、協(xié)調(diào)、,控,控制等公,共,共管理活,動(dòng),動(dòng)的全過(guò),程,程。本章,主,主要從理,論,論與實(shí)踐,結(jié),結(jié)合的角,度,度上學(xué)習(xí),公,公共領(lǐng)導(dǎo),的,的前沿理,論,論、領(lǐng)導(dǎo),體,體制、領(lǐng),導(dǎo),導(dǎo)方法、,領(lǐng),領(lǐng)導(dǎo)能力,。,。本章學(xué),習(xí),習(xí)，著重,培,培養(yǎng)學(xué)生,的,的領(lǐng)導(dǎo)素,養(yǎng),養(yǎng)，培養(yǎng),學(xué),學(xué)生運(yùn)用,理,理論分析,問(wèn),問(wèn)題、解,決,決問(wèn)題的,能,能力，通,過(guò),過(guò)角色模,擬,擬和案例,分,分析培養(yǎng),學(xué),學(xué)

3、生的實(shí),際,際領(lǐng)導(dǎo)能,力,力。,公共管理,學(xué),學(xué)21世紀(jì)公,共,共管理系,列,列教材,3,本章學(xué)習(xí),的,的重點(diǎn)問(wèn),題,題,公共領(lǐng)導(dǎo),的,的作用與,公,公共領(lǐng)導(dǎo),理,理論的歷,史,史演進(jìn),領(lǐng)導(dǎo)體制,領(lǐng)導(dǎo)方法,領(lǐng)導(dǎo)能力,與,與領(lǐng)導(dǎo)方,式,式,公共管理,學(xué),學(xué)21世紀(jì)公,共,共管理系,列,列教材,4,本章主要,參,參考資料,1王樂(lè),夫,夫：領(lǐng),導(dǎo),導(dǎo)學(xué)：理,論,論、實(shí)踐,與,與方法,，,，中山大,學(xué),學(xué)出版社,，,，2007年版。,2美加里,尤,尤克爾：,組織領(lǐng),導(dǎo),導(dǎo)學(xué)，,中,中國(guó)人民,大,大學(xué)出版,社,社，2004年版,。,。,3美斯蒂芬,羅杰斯,：,：組織,行,行為學(xué),，,，中國(guó)人,民,民大學(xué)

4、出,版,版社，1997年,版,版。,4新加坡,林,林志頌、美,理,理查德L德,特,特：領(lǐng)導(dǎo)學(xué),，,，中國(guó)人民大學(xué),出,出版社，2007年版。,5美詹姆,斯,斯麥格雷戈,伯,伯恩斯：領(lǐng)導(dǎo),論,論，中國(guó)人民,大,大學(xué)出版社，2006年版。,6美哈羅,德,德孔茨、海因,茨,茨韋里克：,管,管理學(xué)，經(jīng)濟(jì),科,科學(xué)出版社，2007年版。,7,美保羅C,納特、羅伯特,W巴可夫著,：,：公共和第三,部,部門(mén)組織的戰(zhàn)略,管,管理：領(lǐng)導(dǎo)手冊(cè),，中國(guó)人民大,學(xué),學(xué)出版社，2001年版。,公共管理學(xué)21世紀(jì)公共,管,管理系列教材,5,4.1,公共領(lǐng)導(dǎo)概述,4.1.1,公,公共領(lǐng)導(dǎo)的含義,和,和特點(diǎn),1.領(lǐng)導(dǎo)的含義,

5、領(lǐng)導(dǎo)是領(lǐng)導(dǎo)者在,一,一定環(huán)境下，為,確,確定和實(shí)現(xiàn)既定,目,目標(biāo)，對(duì)被領(lǐng)導(dǎo),者,者進(jìn)行統(tǒng)御和指,引,引的行為過(guò)程，,它,它包含了領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo),者,者和環(huán)境三個(gè)基本要素。,公共管理學(xué)21世紀(jì)公共,管,管理系列教材,6,4.1.1,公,公共領(lǐng)導(dǎo)的含義,和,和特點(diǎn),2.公共領(lǐng)導(dǎo)的,含,含義,公共領(lǐng)導(dǎo)是指公,共,共組織的領(lǐng)導(dǎo)者,在,在一定的環(huán)境下,，,，為確定和實(shí)現(xiàn),公,公共目標(biāo)，通過(guò),對(duì),對(duì)各種社會(huì)資源,進(jìn),進(jìn)行合理配置，,對(duì),對(duì)組織成員和公,眾,眾進(jìn)行統(tǒng)御和指,引,引的行為過(guò)程。,公共領(lǐng)導(dǎo)的含義,包,包括：（1）公,共,共領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)社,會(huì),會(huì)組織系統(tǒng)；（2）公共領(lǐng)導(dǎo)是,一,一個(gè)動(dòng)態(tài)的行為,過(guò),過(guò)

6、程；（3）公,共,共領(lǐng)導(dǎo)是公共領(lǐng),導(dǎo),導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者,之,之間的積極互動(dòng),的,的過(guò)程；（4）,公,公共領(lǐng)導(dǎo)是權(quán)威,和,和公共認(rèn)可的關(guān),系,系；（5）對(duì)公,共,共領(lǐng)導(dǎo)的績(jī)效評(píng),估,估存在著較大的,困,困難。,公共管理學(xué)21世紀(jì)公共,管,管理系列教材,7,4.1.1,公共領(lǐng)導(dǎo)的含義,和,和特點(diǎn),3.公共領(lǐng)導(dǎo)的,特,特點(diǎn),（1）公共領(lǐng)導(dǎo),者,者賴(lài)以發(fā)揮其領(lǐng),導(dǎo),導(dǎo)作用的組織依,托,托是公共組織或,公,公共部門(mén)；,（2）公共領(lǐng)導(dǎo),職,職權(quán)的公共性、,服,服務(wù)性。從公共,領(lǐng),領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)的來(lái)源,、,、使用和后果來(lái),看,看，都具有了公,共,共性；,（3）決策的“,公,公斷性”；,（4）公共領(lǐng)導(dǎo),的,的價(jià)值取向

7、是公,共,共利益。,公共管理學(xué)21世紀(jì)公共,管,管理系列教材,8,4.1.1,公,公共領(lǐng)導(dǎo)的含義,和,和特點(diǎn),4.公共領(lǐng)導(dǎo)的,作,作用,（1）導(dǎo)向、統(tǒng),領(lǐng),領(lǐng)的作用,（2）影響、表,率,率的作用,（3）協(xié)調(diào)、溝,通,通的作用,（4）迎接挑戰(zhàn),、,、引發(fā)和推動(dòng)變,革,革的作用,公共管理學(xué)21世紀(jì)公共,管,管理系列教材,9,4.1.2,西,西方領(lǐng)導(dǎo)理論的,演,演進(jìn)與新發(fā)展,1.西方經(jīng)典領(lǐng),導(dǎo),導(dǎo)理論,（1）特質(zhì)理論(traittheory),。,。,用以區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)者,與,與一般人的不同,特,特征，并以此來(lái),解,解釋他們成為領(lǐng),導(dǎo),導(dǎo)者的真正因素,的,的理論。,優(yōu)點(diǎn)：第一，它,給,給人一種直覺(jué)的,吸,

8、吸引力，在一定,程,程度上和一定范,圍,圍內(nèi)合乎人們的,常,常識(shí)；,缺陷：直覺(jué)性和,形,形而上學(xué)性,公共管理學(xué)21世紀(jì)公共,管,管理系列教材,10,4.1.2,西,西方領(lǐng)導(dǎo)理論的,演,演進(jìn)與新發(fā)展,1.西方經(jīng)典領(lǐng),導(dǎo),導(dǎo)理論,（2）行為理論(behavior pattern theory)。這,種,種理論認(rèn)為，真,正,正決定一個(gè)人成,為,為領(lǐng)導(dǎo)者的因素,是,是他的行為，只,有,有那些行為上表,現(xiàn),現(xiàn)出既關(guān)心工作,（,（生產(chǎn)）又關(guān)心,個(gè),個(gè)人（下屬）的,領(lǐng),領(lǐng)導(dǎo)者才是最有,效,效的；認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo),行,行為是可以通過(guò),后,后天的培養(yǎng)和鍛,煉,煉得到的。,行為理,論,論主要,包,包括：,一,一是勒,溫,

9、溫等人,的,的集權(quán),式,式領(lǐng)導(dǎo),、,、民主,式,式領(lǐng)導(dǎo),和,和放任,式,式領(lǐng)導(dǎo),的,的領(lǐng)導(dǎo),方,方式理,論,論；二,是,是利克,特,特（R.Likert）,以,以工作,為,為中心,的,的領(lǐng)導(dǎo),和,和以員,工,工為中,心,心的領(lǐng),導(dǎo),導(dǎo)的領(lǐng),導(dǎo),導(dǎo)方式,理,理論。,公共管,理,理學(xué)21,世,世紀(jì)公,共,共管理,系,系列教,材,材,有學(xué)者,根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的不,同,同側(cè)重點(diǎn)，把,領(lǐng),領(lǐng)導(dǎo)方式分為,三,三類(lèi)：,1、以事為中,心,心的領(lǐng)導(dǎo)方式,：,：持這種領(lǐng)導(dǎo),方,方式的領(lǐng)導(dǎo)者,，,，認(rèn)為工作是,目,目的，是中心,，,，只注重工作,的,的進(jìn)程，強(qiáng)調(diào),工,工作效率，以,工,工作的數(shù)量和,質(zhì),質(zhì)量來(lái)評(píng)價(jià)工,作,作

10、人員的優(yōu)劣,，,，對(duì)組織成員,不,不夠關(guān)心。,2、以人為中,心,心的領(lǐng)導(dǎo)方式,：,：持這種領(lǐng)導(dǎo),方,方式的領(lǐng)導(dǎo)者,認(rèn),認(rèn)為，只有工,作,作人員身心愉,快,快，才能產(chǎn)生,最,最高的效率。,所,所以，注重積,極,極性的鼓勵(lì)和,獎(jiǎng),獎(jiǎng)賞，鼓舞工,作,作情緒。,3、人事并重,的,的領(lǐng)導(dǎo)方式：,這,這種領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn),為,為，既要重視,人,人，也要重視,工,工作，兩者不,可,可偏廢。,12,4.1.2,西,西方領(lǐng)導(dǎo)理,論,論的演進(jìn)與新,發(fā),發(fā)展,1.西方經(jīng)典,領(lǐng),領(lǐng)導(dǎo)理論,（3）權(quán)變（,或,或情景）理論,（,（contingencysituationaltheory）。實(shí)踐證,明,明，不存在一,成,成不變的、

11、普,遍,遍適用的“最,好,好的”領(lǐng)導(dǎo)方,式,式。領(lǐng)導(dǎo)行為,效,效果的好壞，,不,不僅取決于領(lǐng),導(dǎo),導(dǎo)者個(gè)人的素,質(zhì),質(zhì)和能力，而,且,且取決于諸多,的,的客觀因素，,用,用一個(gè)通式表,示,示就是：領(lǐng)導(dǎo),f(領(lǐng)導(dǎo)者,、,、被領(lǐng)導(dǎo)者、,環(huán),環(huán)境)。這個(gè),公,公式表明，領(lǐng),導(dǎo),導(dǎo)方式是領(lǐng)導(dǎo),者,者、被領(lǐng)導(dǎo)者,和,和領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的,一,一個(gè)變數(shù)（函,數(shù),數(shù)）。因此，,有,有效的領(lǐng)導(dǎo)行,為,為是因時(shí)間、,地,地點(diǎn)、條件的,變,變化而變化的,。,主要包括：菲,德,德勒的權(quán)變理,論,論（contingency theory ofleadership）、,路,路徑目標(biāo),理,理論（path-goal-theory）

12、。,公共管理學(xué)21世紀(jì)公,共,共管理系列教,材,材,13,4.1.2,西,西方領(lǐng)導(dǎo)理,論,論的演進(jìn)與新,發(fā),發(fā)展,2.西方領(lǐng)導(dǎo),理,理論的新進(jìn)展,進(jìn)入20世紀(jì)70年代，特,別,別是80年代,以,以來(lái)，西方領(lǐng),導(dǎo),導(dǎo)理論又獲取,了,了一些有價(jià)值,的,的進(jìn)展。這些,進(jìn),進(jìn)展主要有歸,因,因理論、領(lǐng)導(dǎo),魅,魅力理論、認(rèn),知,知資源理論、,交,交易型和變革,型,型領(lǐng)導(dǎo)理論、,基,基于價(jià)值觀的,領(lǐng),領(lǐng)導(dǎo)理論和團(tuán),隊(duì),隊(duì)理論。,公共管理學(xué)21世紀(jì)公,共,共管理系列教,材,材,14,4.2 公,共,共領(lǐng)導(dǎo)體制,4.2.1,領(lǐng),領(lǐng)導(dǎo)體制的,含,含義和內(nèi)容,1.領(lǐng)導(dǎo)體制,的,的含義：,領(lǐng)導(dǎo)體制是指,公,公共組織

13、中領(lǐng),導(dǎo),導(dǎo)職能、領(lǐng)導(dǎo),權(quán),權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)責(zé),任,任的配置制度,、,、方法及其運(yùn),行,行機(jī)制。,2.領(lǐng)導(dǎo)體制,的,的內(nèi)容,（1）領(lǐng)導(dǎo)結(jié),構(gòu),構(gòu),（2）領(lǐng)導(dǎo)的,層,層次與跨度,（3）領(lǐng)導(dǎo)機(jī),構(gòu),構(gòu)中各部門(mén)之,間,間的職責(zé)與權(quán),限,限劃分,（4）領(lǐng)導(dǎo)干,部,部的管理制度,公共管理學(xué)21世紀(jì)公,共,共管理系列教,材,材,15,4.2.2,公,公共領(lǐng)導(dǎo)體,制,制的基本類(lèi)型,1.首長(zhǎng)制和,委,委員會(huì)制,2.集權(quán)制和,分,分權(quán)制,3.層次制和,職,職能制,4.完整制和,分,分離制,公共管理學(xué)21世紀(jì)公,共,共管理系列教,材,材,案例：,某局長(zhǎng)的困境,由于長(zhǎng)期工作,效,效率低下，某,縣,縣農(nóng)業(yè)局實(shí)行,了,了首長(zhǎng)

14、負(fù)責(zé)制,，,，設(shè)立了一局,長(zhǎng),長(zhǎng)和兩副局長(zhǎng),。,。該局長(zhǎng)為人,正,正派，思想端,正,正，工作經(jīng)驗(yàn),豐,豐富，判斷決,策,策能力強(qiáng)。他,認(rèn),認(rèn)為，既然是,首,首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，,那,那就應(yīng)該他一,人,人說(shuō)了算，因,此,此有什么事也,不,不與兩個(gè)副局,長(zhǎng),長(zhǎng)商量。結(jié)果,，,，共事一年，,兩,兩個(gè)副局長(zhǎng)對(duì),他,他怨聲不斷，,關(guān),關(guān)系緊張，而,且,且整個(gè)局里工,作,作不但不見(jiàn)起,色,色，還更糟糕,。,。,請(qǐng)用領(lǐng)導(dǎo)科,學(xué),學(xué)的有關(guān)原,理,理分析該案,例,例。,（1）本案,中,中主人公嚴(yán),重,重違反了我,國(guó),國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制,改,改革中的合,理,理劃分權(quán)限,原,原則。,（2）合理,劃,劃分權(quán)限是,我,我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體,制,

15、制改革的重,要,要原則之一,，,，也是領(lǐng)導(dǎo),體,體制科學(xué)化,的,的一個(gè)基本,要,要求。合理,劃,劃分權(quán)限的,實(shí),實(shí)質(zhì)明確縱,向,向的各級(jí)組,織,織和橫向上,的,的各級(jí)機(jī)關(guān),的,的職能，最,大,大限度發(fā)揮,他,他們的功能,，,，調(diào)動(dòng)他們,的,的積極性。,我,我國(guó)實(shí)行的,是,是集權(quán)式分,層,層領(lǐng)導(dǎo)的體,制,制，合理配,置,置配制各種,資,資源，有計(jì),劃,劃、有步驟,地,地開(kāi)展各項(xiàng),建,建設(shè)，保證,社,社會(huì)主義國(guó),家,家的整體利,益,益。,（3）首長(zhǎng),負(fù),負(fù)責(zé)制有其,自,自身的缺點(diǎn),和,和不足，由,于,于一個(gè)人的,知,知識(shí)、智慧,、,、能力和精,力,力有限，考,慮,慮問(wèn)題處理,事,事情會(huì)有失,誤,誤

16、的機(jī)會(huì)，,所,所以我們應(yīng),該,該借助其他,領(lǐng),領(lǐng)導(dǎo)體制的,類(lèi),類(lèi)型（如委,員,員長(zhǎng)制），,正,正如本案中,為,為正局長(zhǎng)設(shè),置,置了兩個(gè)副,手,手，那么在,跟,跟多的情況,下,下可以集思,廣,廣益，減少,決,決策失誤，,并,并可以相互,監(jiān),監(jiān)督，避免,個(gè),個(gè)人專(zhuān)斷和,濫,濫用職權(quán)。,19,4.2.3,公,公共領(lǐng),導(dǎo),導(dǎo)體制的改,革,革,公共領(lǐng)導(dǎo)體,制,制改革是公,共,共領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng),中,中為完成公,共,共領(lǐng)導(dǎo)職能,、,、實(shí)現(xiàn)公共,領(lǐng),領(lǐng)導(dǎo)意圖所,設(shè),設(shè)置的機(jī)構(gòu),體,體系、運(yùn)作,機(jī),機(jī)制和規(guī)章,制,制度進(jìn)行的,合,合乎實(shí)際和,適,適應(yīng)社會(huì)發(fā),展,展要求的改,革,革。,1.我國(guó)公,共,共管理領(lǐng)導(dǎo),體,體制存在的,問(wèn),問(wèn)題,（1）領(lǐng)導(dǎo),職,職能相互混,淆,淆,（2）領(lǐng)導(dǎo),權(quán),權(quán)力過(guò)于集,中,中,（3）領(lǐng)導(dǎo),權(quán),權(quán)力的約束,滯,滯后,（4）公共,組,組織機(jī)構(gòu)高,度,度膨脹,（5）用人,制,制度缺乏活,力,力,公共管理學(xué)21,世,世紀(jì)公共管,理,理系列教材,案例分析題,、王工程師,，,，男，45,歲,歲，畢業(yè)于,北,北京某高校,電,電氣專(zhuān)業(yè)，,留,留校后在實(shí),驗(yàn),驗(yàn)室搞器材,管,管理工作。,因,因解決