第四章公共領(lǐng)導(dǎo)

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1、單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,*,*,單擊此處編輯母版標題樣式,*,*,*,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,單擊此處編輯母版標題樣式,*,*,*,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,*,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,單擊此處編輯母版標題樣式,*,*,單擊此處編輯母版標題樣式,*,*,*,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,1,第,4,章 公共領(lǐng)導(dǎo),4.1

2、 公共領(lǐng)導(dǎo)概述,4.2 公共領(lǐng)導(dǎo)體制,4.3 幾種常見的公共領(lǐng)導(dǎo)方法,4.4 領(lǐng)導(dǎo)能力,公共管理學(xué) 21世紀公共管理系列教材,2,本章教學(xué),目,目的,領(lǐng)導(dǎo)貫穿,于,于計劃、,決,決策、組,織,織、指揮,、,、協(xié)調(diào)、,控,控制等公,共,共管理活,動,動的全過,程,程。本章,主,主要從理,論,論與實踐,結(jié),結(jié)合的角,度,度上學(xué)習(xí),公,公共領(lǐng)導(dǎo),的,的前沿理,論,論、領(lǐng)導(dǎo),體,體制、領(lǐng),導(dǎo),導(dǎo)方法、,領(lǐng),領(lǐng)導(dǎo)能力,。,。本章學(xué),習(xí),習(xí)，著重,培,培養(yǎng)學(xué)生,的,的領(lǐng)導(dǎo)素,養(yǎng),養(yǎng)，培養(yǎng),學(xué),學(xué)生運用,理,理論分析,問,問題、解,決,決問題的,能,能力，通,過,過角色模,擬,擬和案例,分,分析培養(yǎng),學(xué),學(xué)

3、生的實,際,際領(lǐng)導(dǎo)能,力,力。,公共管理,學(xué),學(xué)21世紀公,共,共管理系,列,列教材,3,本章學(xué)習(xí),的,的重點問,題,題,公共領(lǐng)導(dǎo),的,的作用與,公,公共領(lǐng)導(dǎo),理,理論的歷,史,史演進,領(lǐng)導(dǎo)體制,領(lǐng)導(dǎo)方法,領(lǐng)導(dǎo)能力,與,與領(lǐng)導(dǎo)方,式,式,公共管理,學(xué),學(xué)21世紀公,共,共管理系,列,列教材,4,本章主要,參,參考資料,1王樂,夫,夫：領(lǐng),導(dǎo),導(dǎo)學(xué)：理,論,論、實踐,與,與方法,，,，中山大,學(xué),學(xué)出版社,，,，2007年版。,2美加里,尤,尤克爾：,組織領(lǐng),導(dǎo),導(dǎo)學(xué)，,中,中國人民,大,大學(xué)出版,社,社，2004年版,。,。,3美斯蒂芬,羅杰斯,：,：組織,行,行為學(xué),，,，中國人,民,民大學(xué)

4、出,版,版社，1997年,版,版。,4新加坡,林,林志頌、美,理,理查德L德,特,特：領(lǐng)導(dǎo)學(xué),，,，中國人民大學(xué),出,出版社，2007年版。,5美詹姆,斯,斯麥格雷戈,伯,伯恩斯：領(lǐng)導(dǎo),論,論，中國人民,大,大學(xué)出版社，2006年版。,6美哈羅,德,德孔茨、海因,茨,茨韋里克：,管,管理學(xué)，經(jīng)濟,科,科學(xué)出版社，2007年版。,7,美保羅C,納特、羅伯特,W巴可夫著,：,：公共和第三,部,部門組織的戰(zhàn)略,管,管理：領(lǐng)導(dǎo)手冊,，中國人民大,學(xué),學(xué)出版社，2001年版。,公共管理學(xué)21世紀公共,管,管理系列教材,5,4.1,公共領(lǐng)導(dǎo)概述,4.1.1,公,公共領(lǐng)導(dǎo)的含義,和,和特點,1.領(lǐng)導(dǎo)的含義,

5、領(lǐng)導(dǎo)是領(lǐng)導(dǎo)者在,一,一定環(huán)境下，為,確,確定和實現(xiàn)既定,目,目標，對被領(lǐng)導(dǎo),者,者進行統(tǒng)御和指,引,引的行為過程，,它,它包含了領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo),者,者和環(huán)境三個基本要素。,公共管理學(xué)21世紀公共,管,管理系列教材,6,4.1.1,公,公共領(lǐng)導(dǎo)的含義,和,和特點,2.公共領(lǐng)導(dǎo)的,含,含義,公共領(lǐng)導(dǎo)是指公,共,共組織的領(lǐng)導(dǎo)者,在,在一定的環(huán)境下,，,，為確定和實現(xiàn),公,公共目標，通過,對,對各種社會資源,進,進行合理配置，,對,對組織成員和公,眾,眾進行統(tǒng)御和指,引,引的行為過程。,公共領(lǐng)導(dǎo)的含義,包,包括：（1）公,共,共領(lǐng)導(dǎo)是一個社,會,會組織系統(tǒng)；（2）公共領(lǐng)導(dǎo)是,一,一個動態(tài)的行為,過,過

6、程；（3）公,共,共領(lǐng)導(dǎo)是公共領(lǐng),導(dǎo),導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者,之,之間的積極互動,的,的過程；（4）,公,公共領(lǐng)導(dǎo)是權(quán)威,和,和公共認可的關(guān),系,系；（5）對公,共,共領(lǐng)導(dǎo)的績效評,估,估存在著較大的,困,困難。,公共管理學(xué)21世紀公共,管,管理系列教材,7,4.1.1,公共領(lǐng)導(dǎo)的含義,和,和特點,3.公共領(lǐng)導(dǎo)的,特,特點,（1）公共領(lǐng)導(dǎo),者,者賴以發(fā)揮其領(lǐng),導(dǎo),導(dǎo)作用的組織依,托,托是公共組織或,公,公共部門；,（2）公共領(lǐng)導(dǎo),職,職權(quán)的公共性、,服,服務(wù)性。從公共,領(lǐng),領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)的來源,、,、使用和后果來,看,看，都具有了公,共,共性；,（3）決策的“,公,公斷性”；,（4）公共領(lǐng)導(dǎo),的,的價值取向

7、是公,共,共利益。,公共管理學(xué)21世紀公共,管,管理系列教材,8,4.1.1,公,公共領(lǐng)導(dǎo)的含義,和,和特點,4.公共領(lǐng)導(dǎo)的,作,作用,（1）導(dǎo)向、統(tǒng),領(lǐng),領(lǐng)的作用,（2）影響、表,率,率的作用,（3）協(xié)調(diào)、溝,通,通的作用,（4）迎接挑戰(zhàn),、,、引發(fā)和推動變,革,革的作用,公共管理學(xué)21世紀公共,管,管理系列教材,9,4.1.2,西,西方領(lǐng)導(dǎo)理論的,演,演進與新發(fā)展,1.西方經(jīng)典領(lǐng),導(dǎo),導(dǎo)理論,（1）特質(zhì)理論(traittheory),。,。,用以區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)者,與,與一般人的不同,特,特征，并以此來,解,解釋他們成為領(lǐng),導(dǎo),導(dǎo)者的真正因素,的,的理論。,優(yōu)點：第一，它,給,給人一種直覺的,吸,

8、吸引力，在一定,程,程度上和一定范,圍,圍內(nèi)合乎人們的,常,常識；,缺陷：直覺性和,形,形而上學(xué)性,公共管理學(xué)21世紀公共,管,管理系列教材,10,4.1.2,西,西方領(lǐng)導(dǎo)理論的,演,演進與新發(fā)展,1.西方經(jīng)典領(lǐng),導(dǎo),導(dǎo)理論,（2）行為理論(behavior pattern theory)。這,種,種理論認為，真,正,正決定一個人成,為,為領(lǐng)導(dǎo)者的因素,是,是他的行為，只,有,有那些行為上表,現(xiàn),現(xiàn)出既關(guān)心工作,（,（生產(chǎn)）又關(guān)心,個,個人（下屬）的,領(lǐng),領(lǐng)導(dǎo)者才是最有,效,效的；認為領(lǐng)導(dǎo),行,行為是可以通過,后,后天的培養(yǎng)和鍛,煉,煉得到的。,行為理,論,論主要,包,包括：,一,一是勒,溫,

9、溫等人,的,的集權(quán),式,式領(lǐng)導(dǎo),、,、民主,式,式領(lǐng)導(dǎo),和,和放任,式,式領(lǐng)導(dǎo),的,的領(lǐng)導(dǎo),方,方式理,論,論；二,是,是利克,特,特（R.Likert）,以,以工作,為,為中心,的,的領(lǐng)導(dǎo),和,和以員,工,工為中,心,心的領(lǐng),導(dǎo),導(dǎo)的領(lǐng),導(dǎo),導(dǎo)方式,理,理論。,公共管,理,理學(xué)21,世,世紀公,共,共管理,系,系列教,材,材,有學(xué)者,根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的不,同,同側(cè)重點，把,領(lǐng),領(lǐng)導(dǎo)方式分為,三,三類：,1、以事為中,心,心的領(lǐng)導(dǎo)方式,：,：持這種領(lǐng)導(dǎo),方,方式的領(lǐng)導(dǎo)者,，,，認為工作是,目,目的，是中心,，,，只注重工作,的,的進程，強調(diào),工,工作效率，以,工,工作的數(shù)量和,質(zhì),質(zhì)量來評價工,作,作

10、人員的優(yōu)劣,，,，對組織成員,不,不夠關(guān)心。,2、以人為中,心,心的領(lǐng)導(dǎo)方式,：,：持這種領(lǐng)導(dǎo),方,方式的領(lǐng)導(dǎo)者,認,認為，只有工,作,作人員身心愉,快,快，才能產(chǎn)生,最,最高的效率。,所,所以，注重積,極,極性的鼓勵和,獎,獎賞，鼓舞工,作,作情緒。,3、人事并重,的,的領(lǐng)導(dǎo)方式：,這,這種領(lǐng)導(dǎo)者認,為,為，既要重視,人,人，也要重視,工,工作，兩者不,可,可偏廢。,12,4.1.2,西,西方領(lǐng)導(dǎo)理,論,論的演進與新,發(fā),發(fā)展,1.西方經(jīng)典,領(lǐng),領(lǐng)導(dǎo)理論,（3）權(quán)變（,或,或情景）理論,（,（contingencysituationaltheory）。實踐證,明,明，不存在一,成,成不變的、

11、普,遍,遍適用的“最,好,好的”領(lǐng)導(dǎo)方,式,式。領(lǐng)導(dǎo)行為,效,效果的好壞，,不,不僅取決于領(lǐng),導(dǎo),導(dǎo)者個人的素,質(zhì),質(zhì)和能力，而,且,且取決于諸多,的,的客觀因素，,用,用一個通式表,示,示就是：領(lǐng)導(dǎo),f(領(lǐng)導(dǎo)者,、,、被領(lǐng)導(dǎo)者、,環(huán),環(huán)境)。這個,公,公式表明，領(lǐng),導(dǎo),導(dǎo)方式是領(lǐng)導(dǎo),者,者、被領(lǐng)導(dǎo)者,和,和領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的,一,一個變數(shù)（函,數(shù),數(shù)）。因此，,有,有效的領(lǐng)導(dǎo)行,為,為是因時間、,地,地點、條件的,變,變化而變化的,。,主要包括：菲,德,德勒的權(quán)變理,論,論（contingency theory ofleadership）、,路,路徑目標,理,理論（path-goal-theory）

12、。,公共管理學(xué)21世紀公,共,共管理系列教,材,材,13,4.1.2,西,西方領(lǐng)導(dǎo)理,論,論的演進與新,發(fā),發(fā)展,2.西方領(lǐng)導(dǎo),理,理論的新進展,進入20世紀70年代，特,別,別是80年代,以,以來，西方領(lǐng),導(dǎo),導(dǎo)理論又獲取,了,了一些有價值,的,的進展。這些,進,進展主要有歸,因,因理論、領(lǐng)導(dǎo),魅,魅力理論、認,知,知資源理論、,交,交易型和變革,型,型領(lǐng)導(dǎo)理論、,基,基于價值觀的,領(lǐng),領(lǐng)導(dǎo)理論和團,隊,隊理論。,公共管理學(xué)21世紀公,共,共管理系列教,材,材,14,4.2 公,共,共領(lǐng)導(dǎo)體制,4.2.1,領(lǐng),領(lǐng)導(dǎo)體制的,含,含義和內(nèi)容,1.領(lǐng)導(dǎo)體制,的,的含義：,領(lǐng)導(dǎo)體制是指,公,公共組織

13、中領(lǐng),導(dǎo),導(dǎo)職能、領(lǐng)導(dǎo),權(quán),權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)責,任,任的配置制度,、,、方法及其運,行,行機制。,2.領(lǐng)導(dǎo)體制,的,的內(nèi)容,（1）領(lǐng)導(dǎo)結(jié),構(gòu),構(gòu),（2）領(lǐng)導(dǎo)的,層,層次與跨度,（3）領(lǐng)導(dǎo)機,構(gòu),構(gòu)中各部門之,間,間的職責與權(quán),限,限劃分,（4）領(lǐng)導(dǎo)干,部,部的管理制度,公共管理學(xué)21世紀公,共,共管理系列教,材,材,15,4.2.2,公,公共領(lǐng)導(dǎo)體,制,制的基本類型,1.首長制和,委,委員會制,2.集權(quán)制和,分,分權(quán)制,3.層次制和,職,職能制,4.完整制和,分,分離制,公共管理學(xué)21世紀公,共,共管理系列教,材,材,案例：,某局長的困境,由于長期工作,效,效率低下，某,縣,縣農(nóng)業(yè)局實行,了,了首長

14、負責制,，,，設(shè)立了一局,長,長和兩副局長,。,。該局長為人,正,正派，思想端,正,正，工作經(jīng)驗,豐,豐富，判斷決,策,策能力強。他,認,認為，既然是,首,首長負責制，,那,那就應(yīng)該他一,人,人說了算，因,此,此有什么事也,不,不與兩個副局,長,長商量。結(jié)果,，,，共事一年，,兩,兩個副局長對,他,他怨聲不斷，,關(guān),關(guān)系緊張，而,且,且整個局里工,作,作不但不見起,色,色，還更糟糕,。,。,請用領(lǐng)導(dǎo)科,學(xué),學(xué)的有關(guān)原,理,理分析該案,例,例。,（1）本案,中,中主人公嚴,重,重違反了我,國,國領(lǐng)導(dǎo)體制,改,改革中的合,理,理劃分權(quán)限,原,原則。,（2）合理,劃,劃分權(quán)限是,我,我國領(lǐng)導(dǎo)體,制,

15、制改革的重,要,要原則之一,，,，也是領(lǐng)導(dǎo),體,體制科學(xué)化,的,的一個基本,要,要求。合理,劃,劃分權(quán)限的,實,實質(zhì)明確縱,向,向的各級組,織,織和橫向上,的,的各級機關(guān),的,的職能，最,大,大限度發(fā)揮,他,他們的功能,，,，調(diào)動他們,的,的積極性。,我,我國實行的,是,是集權(quán)式分,層,層領(lǐng)導(dǎo)的體,制,制，合理配,置,置配制各種,資,資源，有計,劃,劃、有步驟,地,地開展各項,建,建設(shè)，保證,社,社會主義國,家,家的整體利,益,益。,（3）首長,負,負責制有其,自,自身的缺點,和,和不足，由,于,于一個人的,知,知識、智慧,、,、能力和精,力,力有限，考,慮,慮問題處理,事,事情會有失,誤,誤

16、的機會，,所,所以我們應(yīng),該,該借助其他,領(lǐng),領(lǐng)導(dǎo)體制的,類,類型（如委,員,員長制），,正,正如本案中,為,為正局長設(shè),置,置了兩個副,手,手，那么在,跟,跟多的情況,下,下可以集思,廣,廣益，減少,決,決策失誤，,并,并可以相互,監(jiān),監(jiān)督，避免,個,個人專斷和,濫,濫用職權(quán)。,19,4.2.3,公,公共領(lǐng),導(dǎo),導(dǎo)體制的改,革,革,公共領(lǐng)導(dǎo)體,制,制改革是公,共,共領(lǐng)導(dǎo)活動,中,中為完成公,共,共領(lǐng)導(dǎo)職能,、,、實現(xiàn)公共,領(lǐng),領(lǐng)導(dǎo)意圖所,設(shè),設(shè)置的機構(gòu),體,體系、運作,機,機制和規(guī)章,制,制度進行的,合,合乎實際和,適,適應(yīng)社會發(fā),展,展要求的改,革,革。,1.我國公,共,共管理領(lǐng)導(dǎo),體,體制存在的,問,問題,（1）領(lǐng)導(dǎo),職,職能相互混,淆,淆,（2）領(lǐng)導(dǎo),權(quán),權(quán)力過于集,中,中,（3）領(lǐng)導(dǎo),權(quán),權(quán)力的約束,滯,滯后,（4）公共,組,組織機構(gòu)高,度,度膨脹,（5）用人,制,制度缺乏活,力,力,公共管理學(xué)21,世,世紀公共管,理,理系列教材,案例分析題,、王工程師,，,，男，45,歲,歲，畢業(yè)于,北,北京某高校,電,電氣專業(yè)，,留,留校后在實,驗,驗室搞器材,管,管理工作。,因,因解決