應(yīng)急救援預(yù)案編制與演練

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1、單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),*,*,應(yīng)急救援預(yù)案編制與演練,安全管理部,2014,年,3,月,1,目錄,一、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及解讀,二、應(yīng)急預(yù)案編制,三、應(yīng)急演練,2,一、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及解讀,3,法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及解讀,一、相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),1,、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法,2007,2,、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法,(,國(guó)家安監(jiān)總局令第,17,號(hào)）,2009,3,、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（,GB/T 29639-2013,）,4,、突發(fā)事件應(yīng)急演練指南（應(yīng)急辦函,200962,號(hào)）,5,、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南（,AQ/T 9007-

2、2011,）,6,、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審指南（試行）（安監(jiān)總廳應(yīng)急,200973,號(hào)）,4,法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及解讀,二、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法,(,國(guó)家安監(jiān)總局令第,17,號(hào)）,2009,應(yīng)急預(yù)案的編制：第七條,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則,，結(jié)合本單位的危險(xiǎn)源狀況、危險(xiǎn)性分析情況和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。,應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審：第十四條,其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證。,應(yīng)急預(yù)案的備案：第十九條,其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未實(shí)行安全生產(chǎn)許可的，其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的備案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政

3、府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)確定。,5,法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及解讀,應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施：,第二十四條,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展本單位的,應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn),活動(dòng)，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方案。,應(yīng)急預(yù)案的要點(diǎn)和程序應(yīng)當(dāng),張貼,在應(yīng)急地點(diǎn)和應(yīng)急指揮場(chǎng)所，并設(shè)有明顯的標(biāo)志。,第二十六條,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的,應(yīng)急預(yù)案演練,計(jì)劃，根據(jù)本單位的事故預(yù)防重點(diǎn)，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。,第二十七條,應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行,評(píng)估,，撰寫(xiě)應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告，分析存在的問(wèn)題，并

4、對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見(jiàn)。,6,法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及解讀,三、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（,GB/T 29639-2013,）,應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)進(jìn)入“從有到優(yōu)”的新階段,當(dāng)前，安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案編制還存在很多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：應(yīng)急預(yù)案功能定位、層級(jí)分類不夠明確，實(shí)用性、針對(duì)性不強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)分析、能力評(píng)估不到位，關(guān)鍵要素不統(tǒng)一，相互不銜接等。,下一階段，必須將提升應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量作為工作重點(diǎn)。,7,法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及解讀,導(dǎo)則,主要規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的程序、要素和內(nèi)容等基本要求，在明確應(yīng)急處置職能和程序的基礎(chǔ)上，,重點(diǎn)突出事故的風(fēng)險(xiǎn)管理,，按照安全生產(chǎn)工作方針，強(qiáng)調(diào)應(yīng)急預(yù)案的,事

5、故預(yù)防功能,。,首先，進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制程序。,導(dǎo)則,明確了應(yīng)急預(yù)案編制的,6,個(gè)步驟。很多部門(mén)和企業(yè)在編制預(yù)案時(shí)，缺少風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急資源情況調(diào)查，沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，應(yīng)急預(yù)案情景設(shè)計(jì)與實(shí)際不符，導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案缺乏可操作性。因此，,導(dǎo)則,專門(mén)強(qiáng)調(diào)了,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急能力評(píng)估,，這是需要特別注意的。,8,法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及解讀,其次，進(jìn)一步規(guī)范了應(yīng)急預(yù)案體系。,導(dǎo)則,提出了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案體系主要由綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案構(gòu)成，重點(diǎn)針對(duì)哪些單位應(yīng)編寫(xiě)綜合應(yīng)急預(yù)案、哪些單位應(yīng)編寫(xiě)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、哪些單位應(yīng)編寫(xiě)現(xiàn)場(chǎng)處置方案、哪些單位綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案可以合并編寫(xiě)進(jìn)行了說(shuō)明，并對(duì)每

6、一類預(yù)案中應(yīng)當(dāng)包含的內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明。,導(dǎo)則,指出專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案可根據(jù)本單位的實(shí)際情況，確定是否需要編制。,風(fēng)險(xiǎn)因素單一的小微型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可只編寫(xiě)現(xiàn)場(chǎng)處置方案。,這是在總結(jié)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，作出的重要修訂，突破了原來(lái)應(yīng)急預(yù)案體系結(jié)構(gòu)的限制，,強(qiáng)調(diào)可以結(jié)合實(shí)際，靈活掌握,。,9,法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及解讀,再其次，進(jìn)一步明確了各類應(yīng)急預(yù)案的,功能定位和內(nèi)容要求,。,綜合應(yīng)急預(yù)案,是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，主要從總體上闡述事故的應(yīng)急方針、原則。,導(dǎo)則,強(qiáng)調(diào)其,指導(dǎo)性和規(guī)范性,，其內(nèi)容應(yīng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急預(yù)案體系、事故風(fēng)險(xiǎn)描述、預(yù)警及信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、應(yīng)急預(yù)案管理等。,專項(xiàng)應(yīng)急

7、預(yù)案,是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型事故，或者針對(duì)重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險(xiǎn)源、重大活動(dòng)等內(nèi)容而制定的應(yīng)急預(yù)案。,導(dǎo)則,進(jìn)一步,簡(jiǎn)化了專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容,，強(qiáng)調(diào)其,針對(duì)性和可操作性,，其內(nèi)容應(yīng)包括事故風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)、處置程序和措施等。,現(xiàn)場(chǎng)處置方案,是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)不同事故類別，針對(duì)具體的場(chǎng)所、裝置或設(shè)施所制定的應(yīng)急處置措施，主要包括事故風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急工作職責(zé)、應(yīng)急處置和注意事項(xiàng)等內(nèi)容。,10,二、應(yīng)急預(yù)案編制,11,應(yīng)急預(yù)案編制,一、術(shù)語(yǔ)和定義,1,、應(yīng)急預(yù)案,為有效預(yù)防和控制可能發(fā)生的事故，最大程度減少事故及其造成損害而預(yù)先制定的工作方案。,2,、應(yīng)急準(zhǔn)備,針對(duì)可能發(fā)

8、生的事故，為迅速、科學(xué)、有序地開(kāi)展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先進(jìn)行的思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備和物資準(zhǔn)備。,3,、應(yīng)急響應(yīng),針對(duì)發(fā)生的事故，有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動(dòng)。,4,、應(yīng)急救援,在應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中，為最大限度地降低事故造成的損失或危害，防止事故擴(kuò)大，而采取的緊急措施或行動(dòng)。,5,、應(yīng)急演練,針對(duì)可能發(fā)生的事故情景，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案而模擬開(kāi)展的應(yīng)急活動(dòng)。,12,應(yīng)急預(yù)案編制,二、編制程序,1,、成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組,2,、資料收集,應(yīng)收集與預(yù)案編制工作相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急預(yù)案、國(guó)內(nèi)外同行業(yè)企業(yè)事故資料，同時(shí)收集本單位安全生產(chǎn)相關(guān)技術(shù)資料、周邊環(huán)境影響、應(yīng)急資源等有關(guān)資料。,3,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,主要內(nèi)容包括

9、：,a,）分析生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的危險(xiǎn)因素，確定事故危險(xiǎn)源；,b,）分析可能發(fā)生的事故類型及后果，并指出可能產(chǎn)生的次生、衍生事故；,c,）評(píng)估事故的危害程度和影響范圍，提出風(fēng)險(xiǎn)防控措施。,13,應(yīng)急預(yù)案編制,4,、應(yīng)急能力評(píng)估,在全面調(diào)查和客觀分析生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資等應(yīng)急資源狀況基礎(chǔ)上開(kāi)展應(yīng)急能力評(píng)估，并依據(jù)評(píng)估結(jié)果，完善應(yīng)急保障措施。,5,、編制應(yīng)急預(yù)案,依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及應(yīng)急能力評(píng)估結(jié)果，組織編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)注重,系統(tǒng)性和可操作性,，做到與相關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)急預(yù)案相,銜接,。,6,、應(yīng)急預(yù)案評(píng)審,14,應(yīng)急預(yù)案編制,三、應(yīng)急預(yù)案體系,按責(zé)任主體分,省級(jí)預(yù)案,市

10、預(yù)案,企事業(yè)單位預(yù)案,國(guó)家預(yù)案,15,應(yīng)急預(yù)案編制,按事件類型分,自然災(zāi)害,事故災(zāi)難,突發(fā)公共衛(wèi)生事件,突發(fā)社會(huì)安全事件,16,應(yīng)急預(yù)案編制,綜合,預(yù)案,?；瘜ｍ?xiàng)預(yù)案,防洪專項(xiàng)預(yù)案,地震專項(xiàng)預(yù)案,現(xiàn)場(chǎng),預(yù)案,1,現(xiàn)場(chǎng),預(yù)案,2,現(xiàn)場(chǎng),預(yù)案,n,綜合應(yīng)急預(yù)案,專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,現(xiàn)場(chǎng)處置方案,按應(yīng)用對(duì)象范圍可分為,17,應(yīng)急預(yù)案編制,綜合預(yù)案,綜合應(yīng)急預(yù)案是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案體系的,總綱,，主要從總體上闡述事故的應(yīng)急工作原則。,專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為應(yīng)對(duì),某一類型或某幾種類型事故,，或者針對(duì),重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險(xiǎn)源、重大活動(dòng),等內(nèi)容而制定的應(yīng)急預(yù)案。,現(xiàn)場(chǎng)處置方案,現(xiàn)場(chǎng)處置方案

11、是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)不同事故類別，針對(duì),具體的場(chǎng)所、裝置或設(shè)施,所制定的應(yīng)急處置措施，主要包括事故風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急工作職責(zé)、應(yīng)急處置和注意事項(xiàng)等內(nèi)容。,18,應(yīng)急預(yù)案編制,四、綜合應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容,1,、總則：編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急工作原則,2,、事故風(fēng)險(xiǎn)描述,簡(jiǎn)述生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在或可能發(fā)生的,事故風(fēng)險(xiǎn)種類、發(fā)生的可能性以及嚴(yán)重程度及影響范圍,等。,3,、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé),明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急組織形式及組成單位或人員，可用結(jié)構(gòu)圖的形式表示，明確構(gòu)成部門(mén)的職責(zé)。應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)根據(jù)事故類型和應(yīng)急工作需要，可設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急工作小組，并明確各小組的工作任務(wù)及職責(zé)。,19,應(yīng)急預(yù)

12、案編制,4,、預(yù)警及信息報(bào)告,（,1,）預(yù)警,根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)變化狀況、事故險(xiǎn)情緊急程度和發(fā)展勢(shì)態(tài)或,有關(guān)部門(mén)提供的預(yù)警信息,進(jìn)行預(yù)警，明確預(yù)警的條件、方式、方法和信息發(fā)布的程序。,（,2,）信息報(bào)告,按照有關(guān)規(guī)定，明確事故及事故險(xiǎn)情信息報(bào)告程序，主要包括：,a,）信息接收與通報(bào)明確,24,小時(shí)應(yīng)急值守電話、事故信息接收、通報(bào)程序和責(zé)任人。,b,）信息上報(bào)明確事故發(fā)生后向上級(jí)主管部門(mén)或單位報(bào)告事故信息的流程、內(nèi)容、時(shí)限和責(zé)任人。,c,）信息傳遞 明確事故發(fā)生后向,本單位以外,的有關(guān)部門(mén)或單位通報(bào)事故信息的方法、程序和責(zé)任人。,20,應(yīng)急預(yù)案編制,5,、應(yīng)急響應(yīng),（,1,）響應(yīng)分

13、級(jí),（,2,）響應(yīng)程序,根據(jù)事故級(jí)別和發(fā)展態(tài)勢(shì)，描述應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)、應(yīng)急資源調(diào)配、應(yīng)急救援、擴(kuò)大應(yīng)急等響應(yīng)程序。,（,3,）處置措施,針對(duì)可能發(fā)生的事故風(fēng)險(xiǎn)、事故危害程度和影響范圍，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，明確處置原則和具體要求。,（,4,）應(yīng)急結(jié)束,21,應(yīng)急預(yù)案編制,6,、信息公開(kāi),7,、后期處置,8,、保障措施：通信與信息保障、應(yīng)急隊(duì)伍保障、物資裝備保障、其他保障。,9,、應(yīng)急預(yù)案管理：,應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn),、,應(yīng)急預(yù)案演練,、應(yīng)急預(yù)案修訂、應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?、?yīng)急預(yù)案實(shí)施。,22,應(yīng)急預(yù)案編制,五、專項(xiàng)預(yù)案主要內(nèi)容,1,、事故風(fēng)險(xiǎn)分析,2,、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé),3,、處置程序,明確事故及事故險(xiǎn)情

14、信息報(bào)告程序和內(nèi)容，報(bào)告方式和責(zé)任人等內(nèi)容。根據(jù)事故響應(yīng)級(jí)別，具體描述事故接警報(bào)告和記錄、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)、應(yīng)急指揮、資源調(diào)配、應(yīng)急救援、擴(kuò)大應(yīng)急等應(yīng)急響應(yīng)程序。,4,、處置措施,針對(duì)可能發(fā)生的事故風(fēng)險(xiǎn)、事故危害程度和影響范圍，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，明確處置原則和具體要求。,23,應(yīng)急預(yù)案編制,六、現(xiàn)場(chǎng)處置方案主要內(nèi)容,1,、事故風(fēng)險(xiǎn)分析,主要包括：,a,）事故類型；,b,）事故發(fā)生的區(qū)域、地點(diǎn)或裝置的名稱；,c,）事故發(fā)生的可能時(shí)間、事故的危害嚴(yán)重程度及其影響范圍；,d,）事故前可能出現(xiàn)的征兆；,e,）事故可能引發(fā)的次生、衍生事故。,2,、應(yīng)急工作職責(zé),根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)工作崗位、組織形式及人員構(gòu)成

15、，明確各崗位人員的應(yīng)急工作分工和職責(zé)。,24,應(yīng)急預(yù)案編制,3,、應(yīng)急處置,主要包括以下內(nèi)容：,a,）事故應(yīng)急處置程序。根據(jù)可能發(fā)生的事故及現(xiàn)場(chǎng)情況，明確事故報(bào)警、各項(xiàng)應(yīng)急措施啟動(dòng)、應(yīng)急救護(hù)人員的引導(dǎo)、事故擴(kuò)大及同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案的銜接的程序。,b,）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置措施。針對(duì)可能發(fā)生的火災(zāi)、爆炸、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、坍塌、水患、機(jī)動(dòng)車輛傷害等，從人員救護(hù)、工藝操作、事故控制，消防、現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)等方面制定明確的應(yīng)急處置措施。,c,）明確報(bào)警負(fù)責(zé)人以及報(bào)警電話及上級(jí)管理部門(mén)、相關(guān)應(yīng)急救援單位聯(lián)絡(luò)方式和聯(lián)系人員，事故報(bào)告基本要求和內(nèi)容。,25,應(yīng)急預(yù)案編制,4,、注意事項(xiàng),主要包括：,a,）佩戴個(gè)人防護(hù)器

16、具方面的注意事項(xiàng)；,b,）使用搶險(xiǎn)救援器材方面的注意事項(xiàng)；,c,）采取救援對(duì)策或措施方面的注意事項(xiàng)；,d,）現(xiàn)場(chǎng)自救和互救注意事項(xiàng)；,e,）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力確認(rèn)和人員安全防護(hù)等事項(xiàng)；,f,）應(yīng)急救援結(jié)束后的注意事項(xiàng)；,g,）其他需要特別警示的事項(xiàng)。,26,應(yīng)急預(yù)案編制,七、附件,1,、有關(guān)應(yīng)急部門(mén)、機(jī)構(gòu)或人員的聯(lián)系方式,列出應(yīng)急工作中需要聯(lián)系的部門(mén)、機(jī)構(gòu)或人員的多種聯(lián)系方式，當(dāng)發(fā)生變化時(shí)及時(shí)進(jìn)行更新。,2,、應(yīng)急物資裝備的名錄或清單,列出應(yīng)急預(yù)案涉及的主要物資和裝備名稱、型號(hào)、性能、數(shù)量、存放地點(diǎn)、運(yùn)輸和使用條件、管理責(zé)任人和聯(lián)系電話等。,3,、規(guī)范化格式文本,應(yīng)急信息接報(bào)、處理、上報(bào)等規(guī)范化格式文本。,27,應(yīng)急預(yù)案編制,4,、關(guān)鍵的路線、標(biāo)識(shí)和圖紙,主要包括：,a,）警報(bào)系統(tǒng)分布及覆蓋范圍；,b,）重要防護(hù)目標(biāo)、危險(xiǎn)源一覽表、分布圖；,c,）應(yīng)急指揮部位置及救援隊(duì)伍行動(dòng)路線；,d,）疏散路線、警戒范圍、重要地點(diǎn)等的標(biāo)識(shí)；,e,）相關(guān)平面布置圖紙、救援力量的分布圖紙等。,5,、有關(guān)協(xié)議或備忘錄,列出與相關(guān)應(yīng)急救援部門(mén)簽訂的應(yīng)急救援協(xié)議或備忘錄。,28,三、應(yīng)急演練,29,應(yīng)急演練,一