應急救援預案編制與演練

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1、單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,*,應急救援預案編制與演練,安全管理部,2014,年,3,月,1,目錄,一、法律法規(guī)標準及解讀,二、應急預案編制,三、應急演練,2,一、法律法規(guī)標準及解讀,3,法律法規(guī)標準及解讀,一、相關法律法規(guī)標準,1,、突發(fā)事件應對法,2007,2,、生產安全事故應急預案管理辦法,(,國家安監(jiān)總局令第,17,號）,2009,3,、生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則（,GB/T 29639-2013,）,4,、突發(fā)事件應急演練指南（應急辦函,200962,號）,5,、生產安全事故應急演練指南（,AQ/T 9007-

2、2011,）,6,、生產經營單位生產安全事故應急預案評審指南（試行）（安監(jiān)總廳應急,200973,號）,4,法律法規(guī)標準及解讀,二、生產安全事故應急預案管理辦法,(,國家安監(jiān)總局令第,17,號）,2009,應急預案的編制：第七條,生產經營單位應當根據有關法律、法規(guī)和,生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則,，結合本單位的危險源狀況、危險性分析情況和可能發(fā)生的事故特點，制定相應的應急預案。,應急預案的評審：第十四條,其他生產經營單位應當對本單位編制的應急預案進行論證。,應急預案的備案：第十九條,其他生產經營單位未實行安全生產許可的，其綜合應急預案和專項應急預案的備案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政

3、府安全生產監(jiān)督管理部門確定。,5,法律法規(guī)標準及解讀,應急預案的實施：,第二十四條,生產經營單位應當組織開展本單位的,應急預案培訓,活動，使有關人員了解應急預案內容，熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處置方案。,應急預案的要點和程序應當,張貼,在應急地點和應急指揮場所，并設有明顯的標志。,第二十六條,生產經營單位應當制定本單位的,應急預案演練,計劃，根據本單位的事故預防重點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。,第二十七條,應急預案演練結束后，應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進行,評估,，撰寫應急預案演練評估報告，分析存在的問題，并

4、對應急預案提出修訂意見。,6,法律法規(guī)標準及解讀,三、生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則（,GB/T 29639-2013,）,應急預案體系建設進入“從有到優(yōu)”的新階段,當前，安全生產應急預案編制還存在很多問題，主要表現(xiàn)在：應急預案功能定位、層級分類不夠明確，實用性、針對性不強，風險分析、能力評估不到位，關鍵要素不統(tǒng)一，相互不銜接等。,下一階段，必須將提升應急預案質量作為工作重點。,7,法律法規(guī)標準及解讀,導則,主要規(guī)定了生產經營單位編制生產安全事故應急預案的程序、要素和內容等基本要求，在明確應急處置職能和程序的基礎上，,重點突出事故的風險管理,，按照安全生產工作方針，強調應急預案的,事

5、故預防功能,。,首先，進一步規(guī)范應急預案編制程序。,導則,明確了應急預案編制的,6,個步驟。很多部門和企業(yè)在編制預案時，缺少風險分析和應急資源情況調查，沒有進行科學評估，應急預案情景設計與實際不符，導致應急預案缺乏可操作性。因此，,導則,專門強調了,風險評估和應急能力評估,，這是需要特別注意的。,8,法律法規(guī)標準及解讀,其次，進一步規(guī)范了應急預案體系。,導則,提出了生產經營單位應急預案體系主要由綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案構成，重點針對哪些單位應編寫綜合應急預案、哪些單位應編寫專項應急預案、哪些單位應編寫現(xiàn)場處置方案、哪些單位綜合應急預案和專項應急預案可以合并編寫進行了說明，并對每

6、一類預案中應當包含的內容進行了詳細說明。,導則,指出專項應急預案可根據本單位的實際情況，確定是否需要編制。,風險因素單一的小微型生產經營單位可只編寫現(xiàn)場處置方案。,這是在總結實施經驗基礎上，作出的重要修訂，突破了原來應急預案體系結構的限制，,強調可以結合實際，靈活掌握,。,9,法律法規(guī)標準及解讀,再其次，進一步明確了各類應急預案的,功能定位和內容要求,。,綜合應急預案,是生產經營單位應急預案體系的總綱，主要從總體上闡述事故的應急方針、原則。,導則,強調其,指導性和規(guī)范性,，其內容應包括應急組織機構及職責、應急預案體系、事故風險描述、預警及信息報告、應急響應、保障措施、應急預案管理等。,專項應急

7、預案,是生產經營單位為應對某一類型或某幾種類型事故，或者針對重要生產設施、重大危險源、重大活動等內容而制定的應急預案。,導則,進一步,簡化了專項應急預案的內容,，強調其,針對性和可操作性,，其內容應包括事故風險分析、應急指揮機構及職責、處置程序和措施等。,現(xiàn)場處置方案,是生產經營單位根據不同事故類別，針對具體的場所、裝置或設施所制定的應急處置措施，主要包括事故風險分析、應急工作職責、應急處置和注意事項等內容。,10,二、應急預案編制,11,應急預案編制,一、術語和定義,1,、應急預案,為有效預防和控制可能發(fā)生的事故，最大程度減少事故及其造成損害而預先制定的工作方案。,2,、應急準備,針對可能發(fā)

8、生的事故，為迅速、科學、有序地開展應急行動而預先進行的思想準備、組織準備和物資準備。,3,、應急響應,針對發(fā)生的事故，有關組織或人員采取的應急行動。,4,、應急救援,在應急響應過程中，為最大限度地降低事故造成的損失或危害，防止事故擴大，而采取的緊急措施或行動。,5,、應急演練,針對可能發(fā)生的事故情景，依據應急預案而模擬開展的應急活動。,12,應急預案編制,二、編制程序,1,、成立應急預案編制工作組,2,、資料收集,應收集與預案編制工作相關的法律法規(guī)、技術標準、應急預案、國內外同行業(yè)企業(yè)事故資料，同時收集本單位安全生產相關技術資料、周邊環(huán)境影響、應急資源等有關資料。,3,、風險評估,主要內容包括

9、：,a,）分析生產經營單位存在的危險因素，確定事故危險源；,b,）分析可能發(fā)生的事故類型及后果，并指出可能產生的次生、衍生事故；,c,）評估事故的危害程度和影響范圍，提出風險防控措施。,13,應急預案編制,4,、應急能力評估,在全面調查和客觀分析生產經營單位應急隊伍、裝備、物資等應急資源狀況基礎上開展應急能力評估，并依據評估結果，完善應急保障措施。,5,、編制應急預案,依據生產經營單位風險評估及應急能力評估結果，組織編制應急預案。應急預案編制應注重,系統(tǒng)性和可操作性,，做到與相關部門和單位應急預案相,銜接,。,6,、應急預案評審,14,應急預案編制,三、應急預案體系,按責任主體分,省級預案,市

10、預案,企事業(yè)單位預案,國家預案,15,應急預案編制,按事件類型分,自然災害,事故災難,突發(fā)公共衛(wèi)生事件,突發(fā)社會安全事件,16,應急預案編制,綜合,預案,?；瘜ｍ楊A案,防洪專項預案,地震專項預案,現(xiàn)場,預案,1,現(xiàn)場,預案,2,現(xiàn)場,預案,n,綜合應急預案,專項應急預案,現(xiàn)場處置方案,按應用對象范圍可分為,17,應急預案編制,綜合預案,綜合應急預案是生產經營單位應急預案體系的,總綱,，主要從總體上闡述事故的應急工作原則。,專項應急預案,專項應急預案是生產經營單位為應對,某一類型或某幾種類型事故,，或者針對,重要生產設施、重大危險源、重大活動,等內容而制定的應急預案。,現(xiàn)場處置方案,現(xiàn)場處置方案

11、是生產經營單位根據不同事故類別，針對,具體的場所、裝置或設施,所制定的應急處置措施，主要包括事故風險分析、應急工作職責、應急處置和注意事項等內容。,18,應急預案編制,四、綜合應急預案主要內容,1,、總則：編制目的、編制依據、適用范圍、應急預案體系、應急工作原則,2,、事故風險描述,簡述生產經營單位存在或可能發(fā)生的,事故風險種類、發(fā)生的可能性以及嚴重程度及影響范圍,等。,3,、應急組織機構及職責,明確生產經營單位的應急組織形式及組成單位或人員，可用結構圖的形式表示，明確構成部門的職責。應急組織機構根據事故類型和應急工作需要，可設置相應的應急工作小組，并明確各小組的工作任務及職責。,19,應急預

12、案編制,4,、預警及信息報告,（,1,）預警,根據生產經營單位監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)數據變化狀況、事故險情緊急程度和發(fā)展勢態(tài)或,有關部門提供的預警信息,進行預警，明確預警的條件、方式、方法和信息發(fā)布的程序。,（,2,）信息報告,按照有關規(guī)定，明確事故及事故險情信息報告程序，主要包括：,a,）信息接收與通報明確,24,小時應急值守電話、事故信息接收、通報程序和責任人。,b,）信息上報明確事故發(fā)生后向上級主管部門或單位報告事故信息的流程、內容、時限和責任人。,c,）信息傳遞 明確事故發(fā)生后向,本單位以外,的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人。,20,應急預案編制,5,、應急響應,（,1,）響應分

13、級,（,2,）響應程序,根據事故級別和發(fā)展態(tài)勢，描述應急指揮機構啟動、應急資源調配、應急救援、擴大應急等響應程序。,（,3,）處置措施,針對可能發(fā)生的事故風險、事故危害程度和影響范圍，制定相應的應急處置措施，明確處置原則和具體要求。,（,4,）應急結束,21,應急預案編制,6,、信息公開,7,、后期處置,8,、保障措施：通信與信息保障、應急隊伍保障、物資裝備保障、其他保障。,9,、應急預案管理：,應急預案培訓,、,應急預案演練,、應急預案修訂、應急預案備案、應急預案實施。,22,應急預案編制,五、專項預案主要內容,1,、事故風險分析,2,、應急指揮機構及職責,3,、處置程序,明確事故及事故險情

14、信息報告程序和內容，報告方式和責任人等內容。根據事故響應級別，具體描述事故接警報告和記錄、應急指揮機構啟動、應急指揮、資源調配、應急救援、擴大應急等應急響應程序。,4,、處置措施,針對可能發(fā)生的事故風險、事故危害程度和影響范圍，制定相應的應急處置措施，明確處置原則和具體要求。,23,應急預案編制,六、現(xiàn)場處置方案主要內容,1,、事故風險分析,主要包括：,a,）事故類型；,b,）事故發(fā)生的區(qū)域、地點或裝置的名稱；,c,）事故發(fā)生的可能時間、事故的危害嚴重程度及其影響范圍；,d,）事故前可能出現(xiàn)的征兆；,e,）事故可能引發(fā)的次生、衍生事故。,2,、應急工作職責,根據現(xiàn)場工作崗位、組織形式及人員構成

15、，明確各崗位人員的應急工作分工和職責。,24,應急預案編制,3,、應急處置,主要包括以下內容：,a,）事故應急處置程序。根據可能發(fā)生的事故及現(xiàn)場情況，明確事故報警、各項應急措施啟動、應急救護人員的引導、事故擴大及同生產經營單位應急預案的銜接的程序。,b,）現(xiàn)場應急處置措施。針對可能發(fā)生的火災、爆炸、危險化學品泄漏、坍塌、水患、機動車輛傷害等，從人員救護、工藝操作、事故控制，消防、現(xiàn)場恢復等方面制定明確的應急處置措施。,c,）明確報警負責人以及報警電話及上級管理部門、相關應急救援單位聯(lián)絡方式和聯(lián)系人員，事故報告基本要求和內容。,25,應急預案編制,4,、注意事項,主要包括：,a,）佩戴個人防護器

16、具方面的注意事項；,b,）使用搶險救援器材方面的注意事項；,c,）采取救援對策或措施方面的注意事項；,d,）現(xiàn)場自救和互救注意事項；,e,）現(xiàn)場應急處置能力確認和人員安全防護等事項；,f,）應急救援結束后的注意事項；,g,）其他需要特別警示的事項。,26,應急預案編制,七、附件,1,、有關應急部門、機構或人員的聯(lián)系方式,列出應急工作中需要聯(lián)系的部門、機構或人員的多種聯(lián)系方式，當發(fā)生變化時及時進行更新。,2,、應急物資裝備的名錄或清單,列出應急預案涉及的主要物資和裝備名稱、型號、性能、數量、存放地點、運輸和使用條件、管理責任人和聯(lián)系電話等。,3,、規(guī)范化格式文本,應急信息接報、處理、上報等規(guī)范化格式文本。,27,應急預案編制,4,、關鍵的路線、標識和圖紙,主要包括：,a,）警報系統(tǒng)分布及覆蓋范圍；,b,）重要防護目標、危險源一覽表、分布圖；,c,）應急指揮部位置及救援隊伍行動路線；,d,）疏散路線、警戒范圍、重要地點等的標識；,e,）相關平面布置圖紙、救援力量的分布圖紙等。,5,、有關協(xié)議或備忘錄,列出與相關應急救援部門簽訂的應急救援協(xié)議或備忘錄。,28,三、應急演練,29,應急演練,一