某縣紀(jì)委關(guān)于開(kāi)展村集體“三資”監(jiān)管的調(diào)研報(bào)告

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1、某縣紀(jì)委關(guān)于開(kāi)展村集體“三資”監(jiān)管的調(diào)研報(bào)告 一、引言 近年來(lái)，隨著鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目和資金投入不斷增多，集體經(jīng)濟(jì)收入、資產(chǎn)總量不斷增加，村級(jí)組織經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大。然而，農(nóng)村“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）領(lǐng)域的信訪舉報(bào)和腐敗案件也呈現(xiàn)出易發(fā)多發(fā)趨勢(shì)。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村（社區(qū)）“三資”的監(jiān)管，健全完善村級(jí)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，打通基層監(jiān)督“最后一公里”，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，xx縣紀(jì)委監(jiān)委成立了調(diào)研組，對(duì)去年以來(lái)全縣農(nóng)村“三資”領(lǐng)域的信訪舉報(bào)案件及其反映出的“三資”監(jiān)管問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。 二、農(nóng)村“三資”領(lǐng)域信訪舉報(bào)案件的基本情況 自2021年1月至

2、2022年6月底，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)紀(jì)委信訪登記受理的村（社區(qū)）信訪共xx件，其中涉及“三資”管理的信訪xx件，占村（社區(qū)）信訪總量的xx%。在涉及“三資”信訪案件中，涉及資金、資源、資產(chǎn)的信訪件分別為xx件、xx件、xx件，分別占“三資”類(lèi)信訪的xx%、xx%和xx%。其中，涉及資金使用和管理的信訪占絕對(duì)比重。全縣共查辦涉及“三資”管理案件xx件，占案件查辦總數(shù)的xx%；給予黨紀(jì)政務(wù)處分的村（社區(qū)）干部xx人，其中在“三資”管理方面違紀(jì)違法受到處分的xx人，占受處分村干部人數(shù)的xx%。 三、農(nóng)村“三資”監(jiān)管中存在的主要問(wèn)題 （一）農(nóng)村集體資金收支管理不嚴(yán)格 由于村級(jí)經(jīng)濟(jì)的特殊性，村級(jí)組織在收

3、入、支出項(xiàng)目上紛繁復(fù)雜，部分村干部往往利用制度上的漏洞和監(jiān)管上的盲區(qū)，通過(guò)收入不入賬、違規(guī)設(shè)立小金庫(kù)、套取專(zhuān)項(xiàng)資金、白條抵庫(kù)、違規(guī)開(kāi)支、支出不開(kāi)具正式收據(jù)或者拖延開(kāi)具收據(jù)等手段侵占挪用集體資金。從近年來(lái)受理信訪和查處“三資”案件看，當(dāng)前我縣農(nóng)村資金管理上的問(wèn)題呈現(xiàn)以下兩個(gè)特點(diǎn)： 1. 收入不入賬現(xiàn)象普遍：一些村干部將村集體收入（如土地補(bǔ)償款、集體企業(yè)收入等）不納入村集體賬目，而是直接存入個(gè)人賬戶(hù)或用于個(gè)人消費(fèi)，導(dǎo)致村集體資金流失。 2. 支出管理不規(guī)范：部分村干部在支出管理上缺乏透明度，存在白條抵庫(kù)、違規(guī)開(kāi)支等問(wèn)題。一些支出項(xiàng)目未經(jīng)集體討論決定，甚至存在虛構(gòu)支出、虛報(bào)冒領(lǐng)等現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了

4、集體利益。 （二）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理不到位 農(nóng)村集體資產(chǎn)包括固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)等，是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。然而，當(dāng)前我縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在以下問(wèn)題： 1. 資產(chǎn)登記不清：一些村集體資產(chǎn)未進(jìn)行準(zhǔn)確登記和評(píng)估，導(dǎo)致資產(chǎn)底數(shù)不清、權(quán)屬不明。部分村干部利用這一漏洞，將集體資產(chǎn)私自轉(zhuǎn)讓或出租，從中牟取私利。 2. 資產(chǎn)處置不當(dāng)：在資產(chǎn)處置過(guò)程中，一些村干部未經(jīng)集體討論決定，擅自處置集體資產(chǎn)，導(dǎo)致資產(chǎn)流失。同時(shí)，一些村集體資產(chǎn)被低價(jià)轉(zhuǎn)讓或出租，損害了集體利益。 （三）農(nóng)村集體資源管理不規(guī)范 農(nóng)村集體資源包括土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源等，是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。然而，當(dāng)前我縣農(nóng)

5、村集體資源管理存在以下問(wèn)題： 1. 資源分配不公：一些村干部在資源分配過(guò)程中存在不公現(xiàn)象，將優(yōu)質(zhì)資源分配給親友或關(guān)系戶(hù)，導(dǎo)致村民利益受損。 2. 資源開(kāi)發(fā)利用不合理：部分村干部在資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，導(dǎo)致資源浪費(fèi)和破壞。同時(shí)，一些村干部利用職權(quán)謀取私利，將集體資源私自開(kāi)發(fā)或轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑥闹蝎@取不正當(dāng)利益。 （四）村務(wù)公開(kāi)制度落實(shí)不到位 村務(wù)公開(kāi)是保障村民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要手段。然而，當(dāng)前我縣一些村在村務(wù)公開(kāi)制度落實(shí)上存在以下問(wèn)題： 1. 公開(kāi)內(nèi)容不全面：一些村在村務(wù)公開(kāi)過(guò)程中只公開(kāi)部分事項(xiàng)，如財(cái)務(wù)收支情況、村務(wù)決策結(jié)果等，而忽略了一些村民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。 2.

6、公開(kāi)形式不規(guī)范：部分村在村務(wù)公開(kāi)過(guò)程中缺乏規(guī)范性和透明度，如公開(kāi)時(shí)間不及時(shí)、公開(kāi)地點(diǎn)不明確等，導(dǎo)致村民無(wú)法及時(shí)了解村務(wù)情況。 3. 公開(kāi)監(jiān)督不到位：一些村在村務(wù)公開(kāi)過(guò)程中缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致村務(wù)公開(kāi)流于形式，無(wú)法真正發(fā)揮監(jiān)督作用。 四、加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管的對(duì)策建議 （一）完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度 1. 建立健全財(cái)務(wù)管理制度：制定和完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，明確收支審批流程、票據(jù)管理要求等，確保村集體資金收支合法合規(guī)。 2. 加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督：定期對(duì)村集體財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，確保村集體資金安全。 3. 推廣使用財(cái)務(wù)軟件：利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，推廣使用財(cái)務(wù)軟件，提高財(cái)務(wù)

7、管理效率和透明度。 （二）加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理 1. 完善資產(chǎn)登記制度：建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)登記制度，對(duì)村集體資產(chǎn)進(jìn)行全面登記和評(píng)估，確保資產(chǎn)底數(shù)清晰、權(quán)屬明確。 2. 加強(qiáng)資產(chǎn)處置監(jiān)管：在資產(chǎn)處置過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行集體討論決定制度，確保資產(chǎn)處置合法合規(guī)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)處置過(guò)程的監(jiān)督和管理，防止資產(chǎn)流失。 3. 推動(dòng)資產(chǎn)保值增值：通過(guò)優(yōu)化資源配置、提高資產(chǎn)利用效率等方式，推動(dòng)村集體資產(chǎn)保值增值。 （三）規(guī)范農(nóng)村集體資源管理 1. 加強(qiáng)資源規(guī)劃管理：制定科學(xué)合理的資源規(guī)劃，明確資源開(kāi)發(fā)利用的方向和目標(biāo)，確保資源合理利用。 2. 加強(qiáng)資源監(jiān)管力度：加強(qiáng)對(duì)資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程的監(jiān)管力度，防

8、止資源浪費(fèi)和破壞。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)村干部的監(jiān)督和管理，防止其利用職權(quán)謀取私利。 3. 推動(dòng)資源市場(chǎng)化運(yùn)作：通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作方式，推動(dòng)村集體資源合理配置和高效利用。 （四）推動(dòng)村務(wù)公開(kāi)制度落實(shí) 1. 完善村務(wù)公開(kāi)制度：制定和完善村務(wù)公開(kāi)制度，明確公開(kāi)內(nèi)容、形式和監(jiān)督方式等，確保村務(wù)公開(kāi)全面、及時(shí)、準(zhǔn)確。 2. 加強(qiáng)公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)：利用村務(wù)公開(kāi)欄、微信群等渠道，加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)，提高村務(wù)公開(kāi)的透明度和覆蓋面。 3. 加強(qiáng)公開(kāi)監(jiān)督力度：建立健全村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)村務(wù)公開(kāi)過(guò)程的監(jiān)督和管理，確保村務(wù)公開(kāi)真正發(fā)揮監(jiān)督作用。 （五）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和管理 1. 加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)：加強(qiáng)對(duì)村干部

9、的教育培訓(xùn)力度，提高其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)其廉潔自律意識(shí)。 2. 加強(qiáng)干部監(jiān)督管理：建立健全村干部監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)村干部的日常監(jiān)督和管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題。 3. 加強(qiáng)干部選拔任用：注重選拔任用政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的村干部，為農(nóng)村“三資”監(jiān)管提供有力的人才保障。 五、結(jié)語(yǔ) 農(nóng)村“三資”監(jiān)管是基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，也是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要保障。通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)、完善監(jiān)督機(jī)制、推動(dòng)村務(wù)公開(kāi)等措施，可以有效解決當(dāng)前農(nóng)村“三資”監(jiān)管中存在的問(wèn)題，保障村集體資金、資產(chǎn)、資源的安全和合理利用。未來(lái)，我們將繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供有力保障。