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1、某縣紀(jì)委關(guān)于開展村集體“三資”監(jiān)管的調(diào)研報告
一、引言
近年來,隨著鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的不斷推進,農(nóng)村建設(shè)項目和資金投入不斷增多,集體經(jīng)濟收入、資產(chǎn)總量不斷增加,村級組織經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大。然而,農(nóng)村“三資”(資金、資產(chǎn)、資源)領(lǐng)域的信訪舉報和腐敗案件也呈現(xiàn)出易發(fā)多發(fā)趨勢。為進一步加強對村(社區(qū))“三資”的監(jiān)管,健全完善村級權(quán)力運行監(jiān)督制約機制,打通基層監(jiān)督“最后一公里”,推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸,xx縣紀(jì)委監(jiān)委成立了調(diào)研組,對去年以來全縣農(nóng)村“三資”領(lǐng)域的信訪舉報案件及其反映出的“三資”監(jiān)管問題進行了專題調(diào)研。
二、農(nóng)村“三資”領(lǐng)域信訪舉報案件的基本情況
自2021年1月至
2、2022年6月底,縣、鎮(zhèn)兩級紀(jì)委信訪登記受理的村(社區(qū))信訪共xx件,其中涉及“三資”管理的信訪xx件,占村(社區(qū))信訪總量的xx%。在涉及“三資”信訪案件中,涉及資金、資源、資產(chǎn)的信訪件分別為xx件、xx件、xx件,分別占“三資”類信訪的xx%、xx%和xx%。其中,涉及資金使用和管理的信訪占絕對比重。全縣共查辦涉及“三資”管理案件xx件,占案件查辦總數(shù)的xx%;給予黨紀(jì)政務(wù)處分的村(社區(qū))干部xx人,其中在“三資”管理方面違紀(jì)違法受到處分的xx人,占受處分村干部人數(shù)的xx%。
三、農(nóng)村“三資”監(jiān)管中存在的主要問題
(一)農(nóng)村集體資金收支管理不嚴(yán)格
由于村級經(jīng)濟的特殊性,村級組織在收
3、入、支出項目上紛繁復(fù)雜,部分村干部往往利用制度上的漏洞和監(jiān)管上的盲區(qū),通過收入不入賬、違規(guī)設(shè)立小金庫、套取專項資金、白條抵庫、違規(guī)開支、支出不開具正式收據(jù)或者拖延開具收據(jù)等手段侵占挪用集體資金。從近年來受理信訪和查處“三資”案件看,當(dāng)前我縣農(nóng)村資金管理上的問題呈現(xiàn)以下兩個特點:
1. 收入不入賬現(xiàn)象普遍:一些村干部將村集體收入(如土地補償款、集體企業(yè)收入等)不納入村集體賬目,而是直接存入個人賬戶或用于個人消費,導(dǎo)致村集體資金流失。
2. 支出管理不規(guī)范:部分村干部在支出管理上缺乏透明度,存在白條抵庫、違規(guī)開支等問題。一些支出項目未經(jīng)集體討論決定,甚至存在虛構(gòu)支出、虛報冒領(lǐng)等現(xiàn)象,嚴(yán)重?fù)p害了
4、集體利益。
(二)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理不到位
農(nóng)村集體資產(chǎn)包括固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等,是村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)。然而,當(dāng)前我縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在以下問題:
1. 資產(chǎn)登記不清:一些村集體資產(chǎn)未進行準(zhǔn)確登記和評估,導(dǎo)致資產(chǎn)底數(shù)不清、權(quán)屬不明。部分村干部利用這一漏洞,將集體資產(chǎn)私自轉(zhuǎn)讓或出租,從中牟取私利。
2. 資產(chǎn)處置不當(dāng):在資產(chǎn)處置過程中,一些村干部未經(jīng)集體討論決定,擅自處置集體資產(chǎn),導(dǎo)致資產(chǎn)流失。同時,一些村集體資產(chǎn)被低價轉(zhuǎn)讓或出租,損害了集體利益。
(三)農(nóng)村集體資源管理不規(guī)范
農(nóng)村集體資源包括土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源等,是村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。然而,當(dāng)前我縣農(nóng)
5、村集體資源管理存在以下問題:
1. 資源分配不公:一些村干部在資源分配過程中存在不公現(xiàn)象,將優(yōu)質(zhì)資源分配給親友或關(guān)系戶,導(dǎo)致村民利益受損。
2. 資源開發(fā)利用不合理:部分村干部在資源開發(fā)利用過程中缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃,導(dǎo)致資源浪費和破壞。同時,一些村干部利用職權(quán)謀取私利,將集體資源私自開發(fā)或轉(zhuǎn)讓,從中獲取不正當(dāng)利益。
(四)村務(wù)公開制度落實不到位
村務(wù)公開是保障村民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要手段。然而,當(dāng)前我縣一些村在村務(wù)公開制度落實上存在以下問題:
1. 公開內(nèi)容不全面:一些村在村務(wù)公開過程中只公開部分事項,如財務(wù)收支情況、村務(wù)決策結(jié)果等,而忽略了一些村民關(guān)心的熱點、難點問題。
2.
6、公開形式不規(guī)范:部分村在村務(wù)公開過程中缺乏規(guī)范性和透明度,如公開時間不及時、公開地點不明確等,導(dǎo)致村民無法及時了解村務(wù)情況。
3. 公開監(jiān)督不到位:一些村在村務(wù)公開過程中缺乏有效的監(jiān)督機制,導(dǎo)致村務(wù)公開流于形式,無法真正發(fā)揮監(jiān)督作用。
四、加強農(nóng)村“三資”監(jiān)管的對策建議
(一)完善村級財務(wù)管理制度
1. 建立健全財務(wù)管理制度:制定和完善村級財務(wù)管理制度,明確收支審批流程、票據(jù)管理要求等,確保村集體資金收支合法合規(guī)。
2. 加強財務(wù)審計監(jiān)督:定期對村集體財務(wù)進行審計監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題及時整改,確保村集體資金安全。
3. 推廣使用財務(wù)軟件:利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段,推廣使用財務(wù)軟件,提高財務(wù)
7、管理效率和透明度。
(二)加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理
1. 完善資產(chǎn)登記制度:建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)登記制度,對村集體資產(chǎn)進行全面登記和評估,確保資產(chǎn)底數(shù)清晰、權(quán)屬明確。
2. 加強資產(chǎn)處置監(jiān)管:在資產(chǎn)處置過程中,嚴(yán)格執(zhí)行集體討論決定制度,確保資產(chǎn)處置合法合規(guī)。同時,加強對資產(chǎn)處置過程的監(jiān)督和管理,防止資產(chǎn)流失。
3. 推動資產(chǎn)保值增值:通過優(yōu)化資源配置、提高資產(chǎn)利用效率等方式,推動村集體資產(chǎn)保值增值。
(三)規(guī)范農(nóng)村集體資源管理
1. 加強資源規(guī)劃管理:制定科學(xué)合理的資源規(guī)劃,明確資源開發(fā)利用的方向和目標(biāo),確保資源合理利用。
2. 加強資源監(jiān)管力度:加強對資源開發(fā)利用過程的監(jiān)管力度,防
8、止資源浪費和破壞。同時,加強對村干部的監(jiān)督和管理,防止其利用職權(quán)謀取私利。
3. 推動資源市場化運作:通過市場化運作方式,推動村集體資源合理配置和高效利用。
(四)推動村務(wù)公開制度落實
1. 完善村務(wù)公開制度:制定和完善村務(wù)公開制度,明確公開內(nèi)容、形式和監(jiān)督方式等,確保村務(wù)公開全面、及時、準(zhǔn)確。
2. 加強公開平臺建設(shè):利用村務(wù)公開欄、微信群等渠道,加強村務(wù)公開平臺建設(shè),提高村務(wù)公開的透明度和覆蓋面。
3. 加強公開監(jiān)督力度:建立健全村務(wù)公開監(jiān)督機制,加強對村務(wù)公開過程的監(jiān)督和管理,確保村務(wù)公開真正發(fā)揮監(jiān)督作用。
(五)加強干部隊伍建設(shè)和管理
1. 加強干部教育培訓(xùn):加強對村干部
9、的教育培訓(xùn)力度,提高其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力,增強其廉潔自律意識。
2. 加強干部監(jiān)督管理:建立健全村干部監(jiān)督管理制度,加強對村干部的日常監(jiān)督和管理,及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。
3. 加強干部選拔任用:注重選拔任用政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的村干部,為農(nóng)村“三資”監(jiān)管提供有力的人才保障。
五、結(jié)語
農(nóng)村“三資”監(jiān)管是基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容,也是推動鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要保障。通過加強制度建設(shè)、完善監(jiān)督機制、推動村務(wù)公開等措施,可以有效解決當(dāng)前農(nóng)村“三資”監(jiān)管中存在的問題,保障村集體資金、資產(chǎn)、資源的安全和合理利用。未來,我們將繼續(xù)加強農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作,推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸,為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供有力保障。