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1、新版中國(guó)華文教育政策的沿革匯編 提要 中國(guó)政府從清末開(kāi)始關(guān)注海外華文教育，并開(kāi)創(chuàng)了國(guó)內(nèi)僑生教育的先河。此后，政府方面一直關(guān)注華文教育并出臺(tái)了相應(yīng)的政策措施。本文梳理了晚清至今出臺(tái)的華文教育政策和措施，根據(jù)不同階段華文教育的發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行了分期，分析了政策發(fā)布*背景、國(guó)內(nèi)外形勢(shì)以及政策特點(diǎn)。 關(guān)鍵詞 華文教育；華僑教育；華文教育政策 一、引言 華語(yǔ)是全世界華人的共同語(yǔ)，是海外華僑華人與祖（籍）國(guó)之間無(wú)法割斷的情感紐帶。華語(yǔ)的海外傳承歷經(jīng)*，生生不息，其中華文教育發(fā)揮了決定性作用。華文教育政策是指導(dǎo)海內(nèi)外華文教育走向的風(fēng)向標(biāo)。本文嘗試梳理中國(guó)政府出臺(tái)的華文教育政策一百多年來(lái)*沿革。回顧歷史，有助于從
2、宏觀(guān)上把握華文教育事業(yè)的發(fā)展方向，有助于我們認(rèn)識(shí)華文教育在國(guó)家戰(zhàn)略中的重要作用，從而更為科學(xué)地規(guī)劃未來(lái)的華文教育。目前，學(xué)界對(duì)華文教育的定義不一致。本文采用郭熙（202x）的觀(guān)點(diǎn)，認(rèn)為華文教育既包含針對(duì)海外華僑的國(guó)民教育，也包含針對(duì)海外華裔的民族語(yǔ)教育。 二、清末海外華文教育政策 中國(guó)人*海外有相當(dāng)長(zhǎng)*。15-16世紀(jì)開(kāi)始，中國(guó)東南亞沿海地區(qū)不斷出現(xiàn)海外*，這一時(shí)期華僑出國(guó)的規(guī)模、數(shù)量，都是以前所難以比擬的，逐漸形成了近代歷史上海外*的高潮（莊國(guó)土1989：107）。 海外的華文教育萌芽于清中晚期。一些富裕起來(lái)的華人聘請(qǐng)家庭教師或效仿國(guó)內(nèi)私塾形式，尊孔讀經(jīng)，學(xué)習(xí)八股，但其教學(xué)范圍有限，中下層勞
3、苦大眾的孩子大多上不起。逐漸地，在一些華人社團(tuán)中，有識(shí)之士呼吁捐資助學(xué)，供華人子弟免費(fèi)學(xué)習(xí)，形式為舊式學(xué)堂，授課語(yǔ)言是地方方言。這種教學(xué)形式被稱(chēng)作“義學(xué)”或叫“書(shū)院”。1690年，荷屬東印度巴達(dá)維亞的“明誠(chéng)書(shū)院”被公認(rèn)為海外華僑教育的肇始，教育方式習(xí)字、珠算、背誦百家姓和三字經(jīng)為主（董鵬程202x）。不過(guò)，書(shū)院規(guī)模有限，多是宗族、同鄉(xiāng)社團(tuán)內(nèi)部的事情，并未惠及整個(gè)華埠。舊式教育雖然有局限性，仍然對(duì)提高華人子弟文化水平，增強(qiáng)華人社會(huì)的認(rèn)同感做出過(guò)歷史貢獻(xiàn)。 19世紀(jì)末20世紀(jì)初，清政府開(kāi)始關(guān)注海外華僑教育，推行了一系列措施幫助海外華埠振興教育，開(kāi)辦新式學(xué)校。新式學(xué)校普及程度高，學(xué)科設(shè)置齊全，授課語(yǔ)
4、言是國(guó)語(yǔ)，使更多華人子女得到受教育的機(jī)會(huì)。這一時(shí)期中國(guó)政府采取的諸多舉措，促成了現(xiàn)代海外華文教育的興起，將海外華文教育的發(fā)展推向一個(gè)高潮。 1904年，清政府頒布了奏定學(xué)堂章程，對(duì)教育、學(xué)制進(jìn)行現(xiàn)代化改革。該章程成為國(guó)民教育的總綱領(lǐng)，海外僑校也以此為綱。晚清皇帝還下旨海外華社興辦新式學(xué)堂，并采取各種辦法扶植海外僑校發(fā)展。 第一是支持海外僑校發(fā)展。清政府派出國(guó)外的官員大都兼有勸勉興學(xué)的使命，以調(diào)集各方力量興辦新式僑校，還派遣專(zhuān)門(mén)的視學(xué)專(zhuān)使視察海外僑校。第二是建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)民間捐資辦學(xué)。晚清學(xué)部成立后，制定了報(bào)效學(xué)費(fèi)章程，對(duì)于海外僑民捐資助學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)有了明確規(guī)定。屬于顯性政策。獎(jiǎng)勵(lì)涉及的范圍包括僑
5、民在海外捐資助學(xué)，也包括回國(guó)捐資助學(xué)，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)厚。為了海外僑校良性、持續(xù)發(fā)展，清政府還出臺(tái)了表彰制度，對(duì)優(yōu)秀的海外僑校給予表彰（莊國(guó)土1989：316）。隨著這一時(shí)期海外華僑學(xué)校的增加，師資不足成了主要問(wèn)題。為緩解海外師資匱乏，清政府鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)教員和師范畢業(yè)生到海外僑校執(zhí)教。為了便于直接管理海外僑校，清政府還支持在印尼地區(qū)建立了專(zhuān)門(mén)的華文教育管理機(jī)構(gòu)“爪哇華僑學(xué)務(wù)總會(huì)”（黃昆章202x：37），將海外華僑教育納入清政府的教育體系中進(jìn)行全面管理。 為順應(yīng)海外華僑想要回國(guó)深造的迫切需求，清政府還開(kāi)創(chuàng)了國(guó)內(nèi)僑生教育的先河，在南京創(chuàng)辦“暨南學(xué)堂”作為海外僑生回國(guó)就學(xué)的基地。1906年4月，兩江總督端方出于
6、“宏教澤而系僑情”“維僑情而彌隱患”（端方1918）的考慮上奏籌設(shè)暨南學(xué)堂，后準(zhǔn)奏設(shè)立暨南學(xué)堂于南京（當(dāng)時(shí)叫江寧），招收東南亞各國(guó)及美國(guó)等地的僑民子弟（夏泉1995）。暨南學(xué)堂成為晚清唯一一所專(zhuān)門(mén)招收僑生的教育機(jī)構(gòu)，也是國(guó)內(nèi)創(chuàng)辦的第一所僑生學(xué)校。暨南學(xué)堂的建立開(kāi)國(guó)內(nèi)僑生教育之先河，開(kāi)啟了華文教育的新模式，為廣大華僑華人提供了更多的選擇，既可以在住在國(guó)接受母語(yǔ)教育，也可以回到母國(guó)接受母語(yǔ)教育，使得海外華僑教育在國(guó)內(nèi)有了根基，使海內(nèi)外華僑教育形成了互為補(bǔ)充、互相供給的良性循環(huán)。 從客觀(guān)上看，晚清政府采取的一系列政策和舉措掀起了海外華僑教育事業(yè)發(fā)展的一次高潮，并為后來(lái)海外華僑教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展奠定了
7、基礎(chǔ)。這一時(shí)期的華文教育屬于華僑教育性質(zhì)，其發(fā)展關(guān)系到華僑對(duì)晚清政府的認(rèn)同，對(duì)于凝聚海外僑心，傳承中華文化起到了強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。 三、民國(guó)時(shí)期華文教育政策 辛亥*推翻了幾千年的封建帝制，開(kāi)創(chuàng)了一個(gè)全新的時(shí)代。孫中山等*黨人在推翻清政府的過(guò)程中，受到海外華僑的援助和支持。民國(guó)政府成立以后，海外華僑繼續(xù)給予極大的支持。因此政府非常重視僑務(wù)工作，華文教育也成為僑務(wù)工作重點(diǎn)。 （一）北洋政府時(shí)期 北洋政府在海外華僑華人以及僑務(wù)工作方面大多沿襲了晚清政府對(duì)海外僑校的辦法，督導(dǎo)僑校、獎(jiǎng)勵(lì)興學(xué)。 1914年2月，袁世凱頒布了獎(jiǎng)勵(lì)華僑條例，這是中國(guó)近代史上第一部專(zhuān)門(mén)獎(jiǎng)勵(lì)華僑的成文法規(guī)。它總結(jié)和肯定了晚清以來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)華僑的辦法與舉措，對(duì)華僑仍舊采用捐款興學(xué)等獎(jiǎng)勵(lì)辦法，還擴(kuò)大了獎(jiǎng)勵(lì)范圍。同年11月，又頒布了鼓勵(lì)華僑捐資興學(xué)的具體條例教育部修正捐資褒獎(jiǎng)興學(xué)條例（蔣順興、杜裕根1993）。 1917年11月，教育部批準(zhǔn)恢復(fù)辛亥*后停辦的暨南學(xué)堂，委派江蘇教育司司長(zhǎng)黃炎培為籌辦員。暨南學(xué)堂于1918年3月1日正式復(fù)課，更名為“國(guó)立暨南學(xué)?！?。同年12月頒布了暨南學(xué)校章程，指出暨南學(xué)校復(fù)辦的意義，并根據(jù)海外華僑華人的需求設(shè)有師范科、商科、補(bǔ)習(xí)科和小學(xué)（紀(jì)宗安、何萬(wàn)寧202x）。 （二）南京國(guó)民政府時(shí)期
新版中國(guó)華文教育政策的沿革匯編
