我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題與 對(duì)策研究

《我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題與 對(duì)策研究》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題與 對(duì)策研究（21頁珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題與對(duì)策研究 我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題與對(duì)策研究Study on the Existing Problems and Treatment Countermeasures of Financial Management of Chinese Public Institutions學(xué)生姓名：指導(dǎo)教師：所在院系：所學(xué)專業(yè)：研究方向：2007 年 5 月摘要事業(yè)單位是我國(guó)公共部門的機(jī)構(gòu)之一。事業(yè)單位改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，在國(guó)有企業(yè)和政府管理體制改革已深入進(jìn)行并取得積極進(jìn)展的今天，推進(jìn)事業(yè)單位改革具有相當(dāng)?shù)木o迫性，因而深化事業(yè)單位改革對(duì)于建立和完善社

2、會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制至關(guān)重要，具有十分深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。在現(xiàn)階段，積極推進(jìn)事業(yè)單位的各項(xiàng)改革己經(jīng)提上了議事日程。就微觀層面而言，財(cái)務(wù)管理是極其重要的價(jià)值形式的管理，是單位管理工作的一個(gè)核心組成部分。因此，本文筆者立足于理財(cái)?shù)囊暯莵硖接懯聵I(yè)單位改革這一戰(zhàn)略性問題的一個(gè)微觀層面，通過對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行深入剖析，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行介紹，提出我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題，主要對(duì)預(yù)算管理及資產(chǎn)管理兩方面進(jìn)行闡述分析，并結(jié)合實(shí)際探討改善這些問題的方法。隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化，作為社會(huì)重要組成部分的事業(yè)單位，內(nèi)、外部環(huán)境發(fā)生很大變化，財(cái)務(wù)管理方面也出現(xiàn)不少問題。在面臨越來越激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

3、競(jìng)爭(zhēng)，日益高漲的事業(yè)單位改革的呼聲，我們需要扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)的粗放型管理觀念，增強(qiáng)自身的財(cái)務(wù)管理水平。關(guān)鍵詞： 事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 預(yù)算 資產(chǎn) Study on the Existing Problems and Treatment Countermeasures of Financial Management of Chinese Public InstitutionsAbstractPublic service unit is one of key public service organs of China, and the reform in such unit is a significan

4、t part of the reform of the whole economic system. Nowadays, the reform in the State-owned enterprises and the governments administrative system is in full swing and has been proved fruitful, so its very urgent to promote the reform in the public service units, for the reason that to deepen the refo

5、rm in such unit holds a far-reaching strategic significance to establish and complete the socialist market economy system. Currently, the reform of the public service unit has been put into agenda already. Microcosmically, as a vital value management form, finance management can be regarded as the c

6、ore of the enterprise management. Therefore, this article focuses on the finance management-a microcosmic aspect of the strategic program of the reform in public service unit, profoundly analyzes the reform on the basis of the existing status of the finance management in public service units, provid

7、e an analysis on each small but complete side of financial management problems, mainly focus on budget management methods and asset management regulations for public institutions; bring forward suggestions into the principles and ways of further reforming the former system with practical case refere

8、nced. With the deepening of economic reform and promotion of development, the public institutions, as one important part of the Chinese public sector which is attached to the general governmental organizations, are circumstance, and thus emerged such problems of financial of being away from target a

9、nd funds are employed on the facing sharp changing management as the costs inefficient level. To cope with growing competition of market economy and rising voice on the public institutions reform and system innovation, public institutions must take affective measures to turn the out-dated extensive

10、management and conscientiously strengthen their financial management.Key words: Public Institutions Financial Management Budget Management Assets Management目錄摘要I1 前言11.1 本研究的目的與意義11.2 國(guó)內(nèi)外研究文獻(xiàn)綜述11.3 本研究的主要內(nèi)容22 我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理概述22.1 我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本內(nèi)容22.2 我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)22.3 我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)與任務(wù)33 我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

11、43.1 我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的主要問題43.1.1 我國(guó)事業(yè)單位的預(yù)算編制及其存在的問題43.1.2 我國(guó)事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行及其存在的問題63.1.3 我國(guó)事業(yè)單位的預(yù)算監(jiān)督及其存在的問題63.2 我國(guó)事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的主要問題63.2.1 我國(guó)事業(yè)單位資產(chǎn)實(shí)物管理方面存在的問題7 3.2.2 我國(guó)事業(yè)單位資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算方面存在的問題84 我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在問題的原因分析84.1 我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理問題的原因84.2 我國(guó)事業(yè)單位資產(chǎn)管理問題的原因95 改善我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策105.1 改善我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策115.2改善我國(guó)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對(duì)策125.2

12、.1 改善我國(guó)事業(yè)單位資產(chǎn)實(shí)物管理方面的對(duì)策125.2.2 改善我國(guó)事業(yè)單位資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算方面的對(duì)策12 結(jié)論15致謝17- II -1 前言1.1 本研究的目的與意義事業(yè)單位是為了公益目的，主要由國(guó)家創(chuàng)辦并由財(cái)政供養(yǎng)的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生和體育等非生產(chǎn)性活動(dòng)的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)。由于各方面的原因，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的事業(yè)單位管理體制在促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的同時(shí)也存在著諸多弊端。近年來，各方面體制改革尤其是行政體制改革的深入，在為事業(yè)單位改革創(chuàng)造了良好氛圍的同時(shí)，也使得事業(yè)單位改革的問題變得更加緊迫和突出。事業(yè)單位改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動(dòng)全身，在改革過程中要注意系統(tǒng)性和適度性。事業(yè)單位改

13、革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，對(duì)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有著至關(guān)重要的意義。第一，可以進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和速度的要求。 第二，確保了國(guó)家公共事業(yè)的健康發(fā)展，進(jìn)一步的解放和發(fā)展科技生產(chǎn)力和精神文化生產(chǎn)力，建立和完善了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，有效地滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的各種物質(zhì)文化生活需要，全面提高了國(guó)民的整體素質(zhì)。第三，進(jìn)一步深化事業(yè)單位改革，是全面推進(jìn)行政改革、企業(yè)改革及其他各項(xiàng)改革的需要。 第四，能夠重新調(diào)整和收縮國(guó)家的事業(yè)職能范圍，進(jìn)一步調(diào)整和規(guī)范國(guó)家財(cái)政性事業(yè)經(jīng)費(fèi)的供給范圍，凈化事業(yè)經(jīng)費(fèi)的支出內(nèi)容，強(qiáng)化事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算約束及其監(jiān)督管理，從而有利于進(jìn)一步深

14、化我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政稅收體制改革，逐步建立和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的財(cái)政稅收管理體制。1.2 國(guó)內(nèi)外研究文獻(xiàn)綜述在我國(guó)理論界，對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理研究也正日趨成熟和完善。宋大涵主編的事業(yè)單位改革與發(fā)展中也涉及了財(cái)務(wù)管理制度改革的內(nèi)容。還有一些研究成果主要是一些專家學(xué)者以及在事業(yè)單位從事財(cái)務(wù)管理工作的人員所作出的，他們就事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問題進(jìn)行了剖析，并提出解決問題的一些方法。比較有代表性的論文學(xué)術(shù)成果是：中編辦、財(cái)政部、發(fā)展中心課題組葛延風(fēng)在管理世界2003年第1期發(fā)表的事業(yè)單位體制改革中需研究解決的幾個(gè)原則性問題，該研究強(qiáng)調(diào)不論采取何種模式，公益性社會(huì)服務(wù)的提供都應(yīng)該由政府直

15、接組織，其中包括由政府提供必須的預(yù)算投入，以及政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的全面改革?？萍疾?、財(cái)政部課題組的王奮宇于2003年10月23日的研討會(huì)材料中國(guó)事業(yè)單位改革回顧與展望。中國(guó)改革與發(fā)展問題應(yīng)急研究叢書、國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目、成思危主編的中國(guó)事業(yè)單位改革-模式選舉與分類引導(dǎo)一書中，主要研究了我國(guó)事業(yè)單位改革的歷程、現(xiàn)狀及問題，以及改革的目標(biāo)模式選擇，分別評(píng)述了我國(guó)科教文衛(wèi)體等類主要事業(yè)及其單位的改革進(jìn)程、成效及問題，針對(duì)不同情況探討了進(jìn)一步改革的方向。世界銀行東亞和太平洋地區(qū)減貧與經(jīng)濟(jì)管理局編著的中國(guó)深化事業(yè)單位改革改善公共服務(wù)提供反映了世界銀行于2002-2004年期間一項(xiàng)關(guān)于中國(guó)事業(yè)單

16、位改革的研究課題的主要發(fā)現(xiàn)，在系統(tǒng)分析當(dāng)前情況、認(rèn)真評(píng)估公共服務(wù)改革國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為中國(guó)事業(yè)單位改革設(shè)計(jì)總體戰(zhàn)略1.3 本研究的主要內(nèi)容本文主要從事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的相關(guān)理論知識(shí)出發(fā)，立足現(xiàn)狀，通過對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行剖析，順應(yīng)事業(yè)單位改革的環(huán)境變化，借鑒企業(yè)財(cái)務(wù)管理改革的有益啟示，采用科學(xué)的方法，歸納總結(jié)現(xiàn)階段事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的不足和存在的一些較為突出的問題，樹立新的理財(cái)觀念，合理地探尋適合事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理發(fā)展的途徑，以促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展。本文旨在對(duì)我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理進(jìn)行探討。正文分五大部分：第一章簡(jiǎn)要說明了研究的目的、意義、和內(nèi)容概要。第二章對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理作了簡(jiǎn)單概述。第

17、三章闡釋了我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的必要性。第四章主要從我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理和資產(chǎn)管理兩個(gè)方面詳細(xì)論述了存在的問題。第五章則是針對(duì)第四章中存在的問題，從我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理、資產(chǎn)管理這兩個(gè)方面提出了對(duì)策。2 我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理概述2.1 我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本內(nèi)容事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，是指事業(yè)單位按照國(guó)家有關(guān)部門的方針、政策、法規(guī)和財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，有計(jì)劃地籌集、分配和運(yùn)用資金，對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行核算、財(cái)務(wù)監(jiān)督與控制，以保證事業(yè)計(jì)劃及任務(wù)的全面完成。它既是事業(yè)單位管理的重要內(nèi)容，也是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的核心。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容包括:單位預(yù)算管理、收支管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理、財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)

18、務(wù)分析等。2.2 我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)2.2.1 我國(guó)事業(yè)單位的主要特征事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)與事業(yè)單位本身的特點(diǎn)密切相關(guān)。與營(yíng)利單位相比，事業(yè)單位主要有以下特征：第一，事業(yè)單位的資金基本上都來自財(cái)政撥款和其他提供者，提供者并不期望按其所提供的資金比例收回或獲得經(jīng)濟(jì)利益。第二，事業(yè)單位一般不存在可以出售、轉(zhuǎn)讓、贖賣或清算的問題，資金提供者不會(huì)有分享剩余價(jià)值的問題，所以也不具有企業(yè)會(huì)計(jì)意義上的所有者權(quán)益。因此國(guó)家管理部門、捐贈(zèng)人等資金提供者，要明確規(guī)定資金的使用范圍，事業(yè)單位必須嚴(yán)格遵守這些規(guī)定或限制，這是其必須履行的特殊責(zé)任。第三，事業(yè)單位一般不直接創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富、不以營(yíng)利為目的。有的事業(yè)

19、單位雖然可以按一定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或價(jià)格提供勞務(wù)或產(chǎn)品，但往往是按等于或低于成本的價(jià)格提供。2.2.2 我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)預(yù)算對(duì)事業(yè)單位來說，不僅是單位內(nèi)部資金分配、使用的重要依據(jù)，也是單位從社會(huì)獲得資金的重要標(biāo)準(zhǔn)。所以，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)是:針對(duì)預(yù)算資金及預(yù)算外資金進(jìn)行管理，不是為了賺取利潤(rùn)，而是為了滿足社會(huì)及其成員各種社會(huì)性的需要。沒有企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的融資管理、投資管理、營(yíng)運(yùn)資金管理、收益分配管理等系列市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)行為。 預(yù)算資金是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的核心，事業(yè)單位的預(yù)算資金，是事業(yè)單位進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和依據(jù)，是事業(yè)單位向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的物質(zhì)保證，也是國(guó)家為社會(huì)公益事業(yè)提供的無償供

20、給。國(guó)家保證事業(yè)單位必要的預(yù)算開支，使事業(yè)單位的主要工作任務(wù)得到落實(shí)。而不是使事業(yè)單位放棄主要業(yè)務(wù)去搞創(chuàng)收，如果是這樣，設(shè)立事業(yè)單位就沒有任何社會(huì)意義了。預(yù)算外資金是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要組成部分，預(yù)算外資金是一種財(cái)政性資金，不能歸單位所有，自收、自支、自行管理，它主要是依靠政權(quán)手段或強(qiáng)制措施所取得的一種收費(fèi)。預(yù)算外資金管理的內(nèi)涵按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和國(guó)家財(cái)政預(yù)算完整性原則，其最終目標(biāo)應(yīng)是將預(yù)算外資金全部納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一管理，保證體現(xiàn)政府資金收支活動(dòng)的完整性。2.3 我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)與任務(wù)2.3.1 我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是指事業(yè)單位從事財(cái)務(wù)管理活動(dòng)所期望達(dá)

21、到的目的，它決定著事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本方向，同時(shí)也受制于事業(yè)單位目標(biāo)。事業(yè)單位的目標(biāo)為：事業(yè)的發(fā)展和事業(yè)單位的生存與發(fā)展。這是一種雙重目標(biāo)，提供更多的公共產(chǎn)品和更好的服務(wù)是事業(yè)單位存在的前提，而事業(yè)單位的生存與發(fā)展又是事業(yè)發(fā)展的必要條件。這種雙重目標(biāo)是相互聯(lián)系的，缺一不可。2.3.2 我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)為實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的目標(biāo)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是：合理編制單位預(yù)算；科學(xué)配置資金；依法組織收入，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，努力節(jié)約支出，提高資金使用效益；加強(qiáng)資金管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；建立健全財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行預(yù)測(cè)、控制和監(jiān)督；及時(shí)、準(zhǔn)確反映單位財(cái)務(wù)狀況。通過制度、預(yù)算等主要

22、手段，規(guī)范和約束事業(yè)單位的財(cái)務(wù)行為，保證國(guó)家法律、法規(guī)、政策的貫徹執(zhí)行，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，提高財(cái)政資金的使用效益，確保事業(yè)單位履行職能過程中各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的健康運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)其事業(yè)發(fā)展目標(biāo)。3 我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問題由于事業(yè)單位自身的特點(diǎn)，以及我國(guó)目前執(zhí)行的傳統(tǒng)管理方法，使許多事業(yè)單位在預(yù)算管理、資金使用、資產(chǎn)管理等環(huán)節(jié)缺乏有效管理。本章著重就事業(yè)單位預(yù)算管理、資產(chǎn)管理等方面存在的問題進(jìn)行分析。3.1 我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的主要問題預(yù)算管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的中心內(nèi)容。從過程上講，事業(yè)單位的預(yù)算管理包括預(yù)算的編制、預(yù)算的執(zhí)行和預(yù)算的監(jiān)督等幾個(gè)方面。以下，論文結(jié)合我國(guó)事業(yè)單位預(yù)

23、算管理的各個(gè)階段，分析其存在的問題。3.1.1 我國(guó)事業(yè)單位的預(yù)算編制及其存在的問題事業(yè)單位的預(yù)算編制是在組織未來業(yè)務(wù)活動(dòng)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，規(guī)劃和分配單位的收入和支出，即預(yù)算收入和預(yù)算支出。預(yù)算收入包括財(cái)政預(yù)算撥款、預(yù)算外支出、其他收入；預(yù)算支出包括基本支出和項(xiàng)目支出。編制預(yù)算是預(yù)算管理的起點(diǎn)，也是整個(gè)預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)，但目前在這一環(huán)節(jié)上還存在不少問題，使編制的預(yù)算質(zhì)量大打折扣。3.1.1.1 有些事業(yè)單位未能充分理解預(yù)算對(duì)本單位的重要意義，在編制預(yù)算時(shí)未能引起足夠的重視根據(jù)國(guó)家預(yù)算管理的要求，事業(yè)單位必須根據(jù)事業(yè)發(fā)展的計(jì)劃和任務(wù)，編制年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。但一些單位在編制預(yù)算時(shí)，并非是為了加強(qiáng)財(cái)務(wù)

24、管理而進(jìn)行預(yù)算，而是為了完成任務(wù)搞形式上的“走過場(chǎng)”。單位領(lǐng)導(dǎo)不重視，負(fù)責(zé)編制的工作人員也不認(rèn)真對(duì)待，經(jīng)常出現(xiàn)缺乏依據(jù)的“拍腦袋”數(shù)字，造成預(yù)算金額的不準(zhǔn)確。 3.1.1.2 編制方法不科學(xué)多年來，事業(yè)單位預(yù)算編制采取的是“上年基數(shù)加增長(zhǎng)”的方法，雖較好地發(fā)揮了財(cái)政總量控制的優(yōu)勢(shì)，但實(shí)際操作中，為滿足“財(cái)政控制數(shù)”和爭(zhēng)取資金的要求，一些單位拿著資金找項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算，造成執(zhí)行與預(yù)算脫節(jié)，部分項(xiàng)目未實(shí)施或相互調(diào)劑、寬打窄用產(chǎn)生差額，導(dǎo)致結(jié)余。部門預(yù)算改革雖然提出了以零基預(yù)算為基礎(chǔ)，逐步實(shí)行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌的綜合預(yù)算要求，但因多年慣性以及零基預(yù)算需做大量的核實(shí)確認(rèn)工作，財(cái)政力量無從保證，實(shí)際仍

25、延續(xù)了傳統(tǒng)方法。采用“上年基數(shù)加增長(zhǎng)”的方法編制的預(yù)算，并沒有充分考慮事業(yè)單位發(fā)展的規(guī)模和速度，也沒有認(rèn)真評(píng)價(jià)所提供的服務(wù)與效益，只是簡(jiǎn)單地采用在往年預(yù)算的基礎(chǔ)上增加一個(gè)系數(shù)的增量預(yù)算法。預(yù)算編制粗放、簡(jiǎn)單，使編制的預(yù)算和事業(yè)發(fā)展的規(guī)模、速度不相適應(yīng)。以致對(duì)事業(yè)發(fā)展較快、規(guī)模較大的單位因預(yù)算過小、資金缺乏而阻礙了事業(yè)的發(fā)展;對(duì)事業(yè)發(fā)展較慢、規(guī)模較小的單位因預(yù)算過大而滋長(zhǎng)了花錢大手大腳、鋪張浪費(fèi)的壞習(xí)氣，使得原先不合理的各項(xiàng)支出合理化，或者一些活動(dòng)即使已不是政策重點(diǎn)，其經(jīng)費(fèi)也無法削減，如此年復(fù)一年，結(jié)果可想而知。3.1.1.3 預(yù)算編制時(shí)間倉促，難以保證預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，科學(xué)性，使預(yù)算缺乏嚴(yán)肅性

26、根據(jù)中華人民共和國(guó)預(yù)算法和中華人民共和國(guó)預(yù)算實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定，財(cái)政預(yù)算草案從編制到批準(zhǔn)經(jīng)過“兩上兩下”的編制程序，從編制到批準(zhǔn)的時(shí)間，最多就6個(gè)月左右，在這么短的時(shí)間內(nèi)，同時(shí)也正是財(cái)政工作非常“繁忙”的季節(jié)；收入征管、財(cái)政決策的部署和編審、財(cái)政收支平衡的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)等，每一項(xiàng)工作都要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力，在編制預(yù)算時(shí)極易造成基本數(shù)據(jù)調(diào)查不清，項(xiàng)目論證不充分，不能做到全面細(xì)致、科學(xué)合理，使得預(yù)算安排先天不足?？偟膩碚f，當(dāng)前的預(yù)算編制還是一種臨時(shí)性工作，前后不過6個(gè)月，基本上還是填表格、匯總，既缺乏深入實(shí)際的調(diào)查研究，又缺乏廣泛細(xì)致的科學(xué)論證，帶有很大的草率性和盲目性，在實(shí)際執(zhí)行中必然會(huì)暴露出許多

27、問題，帶來執(zhí)行的低效率。由于預(yù)算倉促，留有缺口多，在執(zhí)行中只得頻繁追加，頻繁調(diào)整，現(xiàn)在財(cái)政部每年收到各種要求追加經(jīng)費(fèi)報(bào)告、請(qǐng)示“滿天飛”就是很好的典例，“一年預(yù)算，預(yù)算一年”的狀況終究難以改變。3.1.1.4 由于編制時(shí)間倉促，預(yù)算編制難以做到自下而上財(cái)政部門預(yù)算控制數(shù)下達(dá)各部門后，各單位編報(bào)正式預(yù)算的時(shí)間只有10天左右。在這么短的時(shí)間內(nèi)，根本不可能做到從基層單位逐級(jí)編報(bào)匯總預(yù)算。對(duì)各基層單位基本情況掌握不細(xì)，造成預(yù)算編制粗。對(duì)于公用經(jīng)費(fèi)尤其是業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，由于對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的具體開支需要，僅靠預(yù)算編制部門(財(cái)務(wù)部門)難以進(jìn)行準(zhǔn)確的核算論證，常常是列出一個(gè)粗略的包干支出數(shù)，至于這些業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)用于哪些項(xiàng)目

28、，需要用于哪些項(xiàng)目，各項(xiàng)目開支多少不清楚，也不明確批復(fù)。這樣執(zhí)行結(jié)果有時(shí)造成經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)，有時(shí)還致使一些部門正常專業(yè)活動(dòng)難以開展。3.1.1.5 由于對(duì)預(yù)算編制的政策依據(jù)掌握不全不準(zhǔn)，使編制的預(yù)算也不全不準(zhǔn)財(cái)務(wù)部門安排預(yù)算時(shí)首先必須依照法律、按政策規(guī)定編制預(yù)算，但是財(cái)務(wù)部門目前對(duì)于政策法規(guī)的掌握并不是特別清楚、準(zhǔn)確、全面。一方面，對(duì)于經(jīng)費(fèi)開支規(guī)定，政出多門現(xiàn)象十分嚴(yán)重，往往人事、財(cái)政、勞動(dòng)、外事、房管局、房改辦、政府等等部門都有與支出相關(guān)的政策文件。而且各類與預(yù)算相關(guān)的文件、政策還常常封閉在不同部門、甚至部門的不同人員手里，致使財(cái)務(wù)部門預(yù)算安排常常依據(jù)不充分。另外，有的文件、政策本身規(guī)定比較模糊，

29、有的已經(jīng)過時(shí)，有的本來就不盡合理。所以這些使財(cái)務(wù)部門的預(yù)算安排依據(jù)十分混亂，而目前十分突出的問題是，單位(部門)在做年度預(yù)算時(shí)，普遍存在經(jīng)費(fèi)安排沒有可靠依據(jù)，隨意虛報(bào)、冒報(bào)預(yù)算的情況。3.1.1.6主管部門與事業(yè)單位上下級(jí)之間缺乏溝通，對(duì)實(shí)際需求了解不夠，批復(fù)預(yù)算的準(zhǔn)確性不足主管部門在核定預(yù)算時(shí)，缺乏客觀依據(jù)，該安排的項(xiàng)目沒有安排，不該安排的項(xiàng)目安排了，或者對(duì)所報(bào)項(xiàng)目的預(yù)算金額統(tǒng)統(tǒng)削減一部分，這些做法都影響了預(yù)算的科學(xué)性、合理性。例如，有的單位根據(jù)實(shí)際需求編制項(xiàng)目預(yù)算，說明寫了幾百萬字，但最后確定的預(yù)算只占很小的比例，這樣必然會(huì)影響各部門預(yù)算編制的積極性，預(yù)算管理水平難以提高。3.1.2 我國(guó)

30、事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行及其存在的問題因?yàn)榫幹频念A(yù)算缺乏準(zhǔn)確性，在執(zhí)行過程中就會(huì)與預(yù)算有差異。如果按預(yù)算執(zhí)行，有可能不能完成事業(yè)任務(wù)。如果預(yù)算編制不能真正符合實(shí)際開支的需要，就不能避免“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象，就不可避免地出現(xiàn)執(zhí)行中的各種問題：第一，收入管理不規(guī)范。 一些單位未將應(yīng)納入單位預(yù)算管理的預(yù)算外資金統(tǒng)一納入單位預(yù)算，進(jìn)行“統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算”。部分部門隱瞞、截留、擠占財(cái)政資金和其他收入，設(shè)置賬外賬、私設(shè)小金庫，誘發(fā)貪污腐敗現(xiàn)象，甚至擾亂了國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行秩序。第二，支出管理控制不嚴(yán)、隨意性較大。在預(yù)算執(zhí)行過程中，支出審批制度不嚴(yán)格，隨意擴(kuò)大開支范圍，巧立名目發(fā)放獎(jiǎng)金，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；隨意改變資

31、金的用途，“專款不專用”的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。財(cái)政部門核定人員經(jīng)費(fèi)有一定的標(biāo)準(zhǔn)，但有的事業(yè)單位為了提高職工福利，不顧人員經(jīng)費(fèi)的定額，占用公用經(jīng)費(fèi)。如國(guó)家核定的職工住房公積金的提取比例為8%，但有的單位提高標(biāo)準(zhǔn)，提取比例至20%，而財(cái)政部門核定的比例只有8%，超出的部分就占用其他資金了。第三，在基建項(xiàng)目管理方面，存在未報(bào)批準(zhǔn)，自行立項(xiàng)建設(shè)。以既成現(xiàn)實(shí)的項(xiàng)目向財(cái)政部門申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)。而有些部門年初預(yù)算未全部落實(shí)到具體項(xiàng)目，申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)時(shí)未考慮本單位的實(shí)際情況，申請(qǐng)了多個(gè)工程經(jīng)費(fèi)，待經(jīng)費(fèi)落實(shí)后，單位并沒有足夠的人員進(jìn)行多個(gè)項(xiàng)目的同時(shí)建設(shè)，造成資金滯留閑置，影響使用效益。3.1.3 我國(guó)事業(yè)單位的預(yù)算監(jiān)督及其存在的問

32、題目前一些單位只關(guān)心要錢，并不注重怎樣花錢，忽視預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。有的單位領(lǐng)導(dǎo)把工作重點(diǎn)放在事業(yè)單位任務(wù)的完成上，認(rèn)為只要業(yè)務(wù)工作完成出色，別的都好說，放松對(duì)財(cái)務(wù)收支合法合理性的要求。而且由于預(yù)算過嚴(yán)、定額過緊，致使預(yù)算單位頻繁打報(bào)告向財(cái)政要錢，財(cái)務(wù)部門大量的日常工作圍繞著處理資金申請(qǐng)報(bào)告，在預(yù)算剛剛確定，甚至還沒有確定時(shí)，就在準(zhǔn)備要求追加預(yù)算的文件，沒有精力放在執(zhí)行預(yù)算、監(jiān)督資金使用情況和參與單位的發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目的選擇確定等重點(diǎn)方面，致使財(cái)務(wù)監(jiān)督缺位，財(cái)務(wù)管理長(zhǎng)期處于低水平。而且不了解本單位的發(fā)展方向及資金需求，在編制預(yù)算時(shí)沒有依據(jù)，造成惡性循環(huán)。3.2 我國(guó)事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的主要問題事

33、業(yè)單位的資產(chǎn)是事業(yè)單位占有或能使用的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，包括各種財(cái)產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利，如貨幣資金、存貨、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等，本文主要探討固定資產(chǎn)的管理。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是指使用年限在一年以上、單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過程中保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。包括房屋和建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產(chǎn)等。按事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則，固定資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)是:一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上、專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，也作為固定資產(chǎn)管理。3.2.1 我國(guó)事業(yè)單位資產(chǎn)實(shí)物管理方面存在的問題由于事業(yè)單位不以營(yíng)利為目的的

34、性質(zhì)，使其內(nèi)部缺乏對(duì)資產(chǎn)使用率的考核，而外部也缺乏有效的監(jiān)管。使資產(chǎn)實(shí)物管理方面存在一些漏洞。第一，財(cái)產(chǎn)清查制度不健全、財(cái)產(chǎn)管理權(quán)責(zé)不清一些事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)清查制度不健全，多年不進(jìn)行實(shí)物盤點(diǎn)，財(cái)產(chǎn)管理中存在的問題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，使用中財(cái)產(chǎn)丟失、損壞甚至自盜、被盜現(xiàn)象屢見不鮮;財(cái)產(chǎn)管理權(quán)責(zé)不清，部門之間調(diào)用資產(chǎn)不辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)，財(cái)產(chǎn)報(bào)廢不辦理相關(guān)手續(xù)。很多事業(yè)單位為了工作方便，常將辦公用具、通訊設(shè)備(如傳呼機(jī)、于機(jī)等)、交通工具、生活用具等配備給個(gè)人使用，卻沒有制定相應(yīng)的管理制度，使用人在調(diào)動(dòng)或離職往往不將公物退還，物隨人走，公物變成個(gè)人的財(cái)產(chǎn)。有的事業(yè)單位將固定資產(chǎn)如小車、手機(jī)、電腦等無償送給上級(jí)有關(guān)

35、領(lǐng)導(dǎo)干部或關(guān)系部門的領(lǐng)導(dǎo)干部。最終這些資產(chǎn)都成了賬有實(shí)無的虛資產(chǎn)。第二， 經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理不規(guī)范，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失 在保質(zhì)保量地完成國(guó)家下達(dá)的事業(yè)計(jì)劃后，為提高廣大職工的積極性，國(guó)家鼓勵(lì)各事業(yè)單位充分利用自身的優(yōu)勢(shì)和條件，通過出租、合資等不同形式開展多種經(jīng)營(yíng)，從多渠道取得收入。這不僅可以緩解事業(yè)經(jīng)費(fèi)的不足，提高職工的收入水平，還能增加國(guó)家稅收，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，逐步引導(dǎo)事業(yè)單位向企業(yè)化管理過渡。 但一些事業(yè)單位在經(jīng)營(yíng)過程中對(duì)國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值不評(píng)估或低評(píng)估:在國(guó)有資產(chǎn)折股時(shí)有意少計(jì)或不計(jì)國(guó)家資本金;有的則以低價(jià)或無償形式設(shè)置內(nèi)部職工股，不按規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、登記工作，形成產(chǎn)權(quán)虛位，有意或無意導(dǎo)致大量國(guó)

36、有資產(chǎn)流失。第三， 固定資產(chǎn)使用效率低，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的調(diào)配使用機(jī)制，重復(fù)購置、閑置較多由于事業(yè)單位的固定資產(chǎn)購置資金主要來源于財(cái)政撥款和補(bǔ)貼，事業(yè)單位固定資產(chǎn)購置計(jì)劃往往帶有人為因素，要么符合領(lǐng)導(dǎo)的意思，要么符合部門的利益。在這種情況下，各部門各自為政，只顧局部利益，有些部門從各自的利益出發(fā)，攀高求洋，不管是否需要，盲目爭(zhēng)規(guī)模，上項(xiàng)目，要投資，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)重復(fù)購置、利用率低等人為浪費(fèi)現(xiàn)象。一方面事業(yè)經(jīng)費(fèi)緊張，另一方面卻有許多閑置資產(chǎn)沒有充分發(fā)揮作用，造成了固定資產(chǎn)價(jià)值的貶值與使用價(jià)值的隱性流失。第四，固定資產(chǎn)的購置缺乏前瞻性，隨意性較大，浪費(fèi)嚴(yán)重一些單位在沒有經(jīng)充分的市場(chǎng)調(diào)查、預(yù)測(cè)、效益評(píng)

37、估的情況下盲目投資，造成浪費(fèi)。尤其是購買電子產(chǎn)品等技術(shù)周期較短的產(chǎn)品，沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)目光，就會(huì)產(chǎn)生資源配置的不合理、利用不充分、資產(chǎn)閑置等浪費(fèi)現(xiàn)象。 國(guó)家財(cái)政部有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，中國(guó)2 002年國(guó)有資產(chǎn)的存量有近10萬多億元，其中行政事業(yè)性資產(chǎn)總額有3萬多億元，超過資產(chǎn)總量的3 0%。要使數(shù)額龐大的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)充分發(fā)揮其使用效率，必須進(jìn)行有效管理，保證行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整。3.2.2 我國(guó)事業(yè)單位資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算方面存在的問題我國(guó)事業(yè)單位資產(chǎn)核算存在的問題有：第一，影響到會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，造成領(lǐng)導(dǎo)在決策時(shí)的失誤。事業(yè)單位在購建固定資產(chǎn)時(shí)，將購入固定資產(chǎn)的費(fèi)用一次性地記入事業(yè)成本，這樣虛增

38、了當(dāng)期的事業(yè)成本，導(dǎo)致固定資產(chǎn)增加，當(dāng)期的結(jié)余虛減。成本核算不盡科學(xué)。固定資產(chǎn)在使用過程中不計(jì)提折舊，一方面造成資產(chǎn)負(fù)債表在任何時(shí)點(diǎn)只反映固定資產(chǎn)和固定基金的原始價(jià)值，虛增了在其報(bào)廢之前各個(gè)會(huì)計(jì)期間的資產(chǎn)和凈資產(chǎn)總量，再加之不計(jì)提減值準(zhǔn)備，固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值以及國(guó)有資產(chǎn)的減值無法得以反映;另一方面也造成固定資產(chǎn)使用期內(nèi)的各會(huì)計(jì)期間的成本低估，結(jié)余虛增，最終又導(dǎo)致收支表提供的結(jié)余信息失真。第二， 容易造成國(guó)有資產(chǎn)流失。由于事業(yè)單位全部的固定資產(chǎn)包括經(jīng)營(yíng)用固定資產(chǎn)在內(nèi)均不計(jì)提折舊，固定資產(chǎn)因從事日常業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而發(fā)生的損耗無法在成本核算中體現(xiàn)，這就人為地降低了成本支出，虛增了使用期內(nèi)各個(gè)會(huì)計(jì)期間

39、的結(jié)余，使得事業(yè)單位的資產(chǎn)包括國(guó)有資產(chǎn)在內(nèi)的價(jià)值得不到應(yīng)有的補(bǔ)償，進(jìn)而造成國(guó)有資產(chǎn)流失。第三，無法為事業(yè)單位編制部門預(yù)算提供相關(guān)信息資料。基本建設(shè)會(huì)計(jì)游離于事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算之外，致使基本建設(shè)工程發(fā)生的實(shí)際成本支出，無論是來自預(yù)算內(nèi)撥款，還是來自單位自籌資金，均無法列作單位資金支出，會(huì)計(jì)報(bào)表也無法予以反映，最終也就無法為事業(yè)單位編制部門預(yù)算提供所需的資料。4 我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在問題的原因分析4.1 我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理問題的原因在傳統(tǒng)管理模式下，形成了對(duì)預(yù)算管理的諸多錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。4.1.1 預(yù)算管理就是預(yù)算編制即按上級(jí)審批確定的預(yù)算目標(biāo)編制出一套預(yù)算報(bào)表，就算完成工作，預(yù)算編制、執(zhí)行兩張皮，

40、執(zhí)行中報(bào)告不斷，造成一年預(yù)算、預(yù)算一年的狀況，其執(zhí)行和控制階段未能真正發(fā)揮作用!4.1.2 預(yù)算管理只是財(cái)務(wù)部門的事預(yù)算目標(biāo)的確定、預(yù)算編制、預(yù)算考評(píng)都是由財(cái)務(wù)部門一手完成。事實(shí)上，事業(yè)單位預(yù)算管理作為一個(gè)系統(tǒng)，沒有部門在預(yù)算管理中的基礎(chǔ)作用，沒有單位領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和組織指導(dǎo)，預(yù)算的執(zhí)行必然會(huì)出現(xiàn)問題。4.1.3 預(yù)算編制失真在收集預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)時(shí)，有些部門在上報(bào)預(yù)算經(jīng)費(fèi)時(shí)，不能準(zhǔn)確的反映實(shí)際情況，夸大申報(bào)數(shù)，從而使預(yù)算編制缺乏真實(shí)性基礎(chǔ)。在編制預(yù)算時(shí)，一般采用“基數(shù)增長(zhǎng)法”來分配預(yù)算經(jīng)費(fèi)，實(shí)際執(zhí)行中只能增不能減，既造成了部門經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)，又不利于支出的合理控制。4.1.4 預(yù)算支出監(jiān)管不利由于預(yù)

41、算編制和批復(fù)未到項(xiàng)目，造成預(yù)算下達(dá)晚，執(zhí)行慢，大量專項(xiàng)資金集中在第四季度支付，而且預(yù)算編制粗，很多資金沒有落實(shí)到部門和項(xiàng)目，這就從客觀上給財(cái)務(wù)監(jiān)督造成障礙。4.1.5 預(yù)算管理的獎(jiǎng)懲機(jī)制還沒有形成由于預(yù)算目標(biāo)不科學(xué)，導(dǎo)致預(yù)算管理形同虛設(shè)，節(jié)約沒有獎(jiǎng)勵(lì)，超支沒有懲罰，造成各業(yè)務(wù)部門忙于追加，爭(zhēng)奪資金，財(cái)務(wù)部門忙于搞平衡，資金一撥了事，無力跟蹤查效，資金利用效率低下，部門之間資金矛盾加劇。4.2 我國(guó)事業(yè)單位資產(chǎn)管理問題的原因事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題，有其普遍性，其存在必然有其存在和產(chǎn)生的原因，綜合分析，其成因有以下幾個(gè)方面：4.2.1 定位認(rèn)識(shí)不清對(duì)原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期事業(yè)單位定位和現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公共

42、產(chǎn)品定位認(rèn)識(shí)不清。一些人習(xí)慣于原體制下的資產(chǎn)管理模式，總感覺無論什么時(shí)候，國(guó)家不會(huì)拋下事業(yè)單位不管，只是針對(duì)事業(yè)單位的投入或多或少的問題，投入多多干事，投入少少干事而已。假如，這種思想僅限于極個(gè)別的一般工作人員，影響也不大，若是事業(yè)單位的決策者這種思想深重，那么，這些事業(yè)單位的資產(chǎn)管理體制不改變，原有的弊端自然不會(huì)自行消失。事業(yè)單位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共產(chǎn)品的定位，再也不是事業(yè)單位生存高枕無憂的年代，事業(yè)單位的生存同樣要遵從市場(chǎng)選擇的規(guī)律。政府對(duì)其的投入，也必將按照對(duì)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的投入方式進(jìn)行。4.2.2 資產(chǎn)配置方式和配置制度造成的原因資產(chǎn)的配置方式一般有兩種，一種是專項(xiàng)配置的方式，這種方式一般

43、因?yàn)槟稠?xiàng)工程改造、迎接某項(xiàng)評(píng)估等等，由上級(jí)主管部門拿出專項(xiàng)資金用于購、建，這種方式的配置，往往一次性投入資金較多，購建資產(chǎn)價(jià)值較高，能夠上水平上檔次，但這種配置中，如果管理有漏洞，容易出現(xiàn)前期可行性研究不充分、不嚴(yán)肅，有意擴(kuò)大資產(chǎn)需求的數(shù)量和抬高需求設(shè)備檔次，乃至搭便車采購不相干設(shè)備的情況發(fā)生，造成購建后資產(chǎn)閑置浪費(fèi)的情況發(fā)生，而且出現(xiàn)這種結(jié)果后，無人需要承擔(dān)責(zé)任，使用部門感覺對(duì)本部門有利，以至于這種做法人人喜歡，并成為潛規(guī)則。第二種配置方式是單位內(nèi)部資產(chǎn)實(shí)行供給制，按“需”配置，這種配置方式，是依據(jù)教學(xué)科研的實(shí)際需要，按照單位行政計(jì)劃加以配置的，其使用不提折舊，也不計(jì)算使用費(fèi)用，一旦配置，使

44、用單位終生擁有，即使資產(chǎn)使用效率不高，配置不合理，使用單位對(duì)配置結(jié)果不負(fù)責(zé)任，出現(xiàn)資產(chǎn)使用部門貪多求全、求新。這兩種配置方式造成的閑置資產(chǎn)都不能共享，難以充分利用。資源配置問題較多的另一方面是公共房源管理問題，在各事業(yè)單位普遍存在，許多單位也進(jìn)行過定額探索，但因操作性不強(qiáng)，至今國(guó)內(nèi)事業(yè)單位少有實(shí)行。4.2.3 資產(chǎn)管理者和使用人對(duì)資產(chǎn)發(fā)揮效益狀況關(guān)心較低資產(chǎn)雖屬全民所有或國(guó)家所有，但由于其公共產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)權(quán)特性，資產(chǎn)的損失或收益對(duì)每一個(gè)管理者而言其影響是微乎其微的，也就說，每個(gè)管理者都可以搭便車，即損失和收益按照全民主體分?jǐn)?，個(gè)人所占比重極其微小，這就導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)的管理缺乏一種監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)

45、，在國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)中，管理者個(gè)人對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)利要受到限制，但這種限制并不來自個(gè)人之間的權(quán)利界定，而是來自于政府的管理和分配。國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的這一制度安排并不能限定出清晰的個(gè)人權(quán)利邊界，權(quán)利也未界定到個(gè)人，所以個(gè)人權(quán)利很難受到他人權(quán)利的制約，這就導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)制度中缺乏一種權(quán)利相互制約機(jī)制。4.2.4 資產(chǎn)管理范圍不到位削弱了資產(chǎn)管理的權(quán)威性時(shí)至今日，有些事業(yè)單位仍然沿用傳統(tǒng)資產(chǎn)管理模式，對(duì)資產(chǎn)實(shí)行多頭管理，這樣的管理模式，表面上看資產(chǎn)管理職能部門不少，大家都在管資產(chǎn)，但實(shí)際上容易造成重復(fù)管理或相互推諉，誰都不負(fù)責(zé)任，職責(zé)不清，出現(xiàn)管理漏洞。由于沒有形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，責(zé)任到人”較為成

46、熟的資產(chǎn)管理模式，這在一定程度上削弱了資產(chǎn)管理的權(quán)威性。4.2.5 重視資產(chǎn)管理的宏觀管理但具體管理措施欠缺通過對(duì)部分事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)章制度研究發(fā)現(xiàn)，各單位在公關(guān)管理方面的規(guī)章制度比較全面，但對(duì)具體的可操作性的措施一般不成系統(tǒng)，有的還存在相互矛盾的情況，特別對(duì)責(zé)任到人的措施缺失嚴(yán)重。正因?yàn)橹刭~目資產(chǎn)，忽視具體管理措施的情況長(zhǎng)期存在，大家在思想上形成思維定式，見怪不怪，習(xí)以為常了。出現(xiàn)幾易使用人后，有帳無物無人察覺，資產(chǎn)損壞難以追究責(zé)任人的現(xiàn)象發(fā)生。通過以上分析可以看出，雖然事業(yè)單位在快速發(fā)展中資產(chǎn)管理取得了一些成績(jī)，但是，只有挖掘資產(chǎn)管理中存在問題的成因，并作出理性科學(xué)的分析，才能正確的面對(duì)

47、和客觀處理這些問題。5 改善我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策針對(duì)事業(yè)單位在預(yù)算管理、資產(chǎn)管理等環(huán)節(jié)存在的問題，本章根據(jù)上章的分析結(jié)果，提出改善事業(yè)單位預(yù)算管理及資產(chǎn)管理方面的對(duì)策。5.1 改善我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策預(yù)算編制的科學(xué)性、全面性和準(zhǔn)確性是單位加強(qiáng)預(yù)算管理、提高資金使用效益和效率的前提條件。我國(guó)目前的現(xiàn)狀是財(cái)政預(yù)算與預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的差距非常大。預(yù)算方案本身存在著較多的不合理性。要解決預(yù)算方案的問題，必須參照西方國(guó)家在預(yù)算編制方式上的一些成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，對(duì)現(xiàn)行預(yù)算編制方法進(jìn)行改革，使編制的預(yù)算科學(xué)、合理、透明、公正并具可操作性，體現(xiàn)預(yù)算的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。5.1.1 組織上要充分給與保

48、證由于部門預(yù)算編制涉及面廣，必須在財(cái)務(wù)部門內(nèi)部和財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)部門之間進(jìn)行很好的協(xié)調(diào)組織，因此必須要有一個(gè)有力的組織保證，成立專門編制預(yù)算的小組，由分管財(cái)務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)掛帥，組織和協(xié)調(diào)單位內(nèi)部的職能部門和執(zhí)行部門，結(jié)合本單位的事業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，認(rèn)真分析可能發(fā)生的重大支出需求，按照國(guó)家和院的有關(guān)文件規(guī)定，做好統(tǒng)籌安排。預(yù)算編制的組織工作要求做到分工明確、責(zé)任到崗、程序規(guī)范。單位內(nèi)部的各部門要明確責(zé)任，做到分工合理、相互配合、環(huán)環(huán)相扣，保障本單位的預(yù)算編制工作順利進(jìn)行。5.1.2 保證預(yù)算編制所需的時(shí)間在財(cái)政部門還未安排預(yù)算編制工作時(shí)，事業(yè)單位自己就要提前啟動(dòng)預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作。大量的準(zhǔn)備工作都是

49、在進(jìn)行本單位發(fā)展的預(yù)測(cè)、年度工作計(jì)劃的制定以及業(yè)務(wù)管理部門和財(cái)務(wù)管理部門之間的反復(fù)充分的磋商。這樣下來，預(yù)算編制可以得到有關(guān)各方面的充分研究分析和醞釀，可以比較好地反映實(shí)際需求和財(cái)政支持的結(jié)合，在執(zhí)行起來也能得到較好的落實(shí)。5.1.3 狠抓基礎(chǔ)工作實(shí)行“零基預(yù)算”必須具備一定的前提條件，主要包括全面、準(zhǔn)確掌握單位內(nèi)部的基本情況，制定合理的定額標(biāo)準(zhǔn)，以及先進(jìn)的管理手段等。單位的基本情況，主要指單位的職責(zé)、人員數(shù)額及構(gòu)成、人員工資狀況、車輛及其他固定資產(chǎn)及使用情況等。制定定額標(biāo)準(zhǔn)一般從以下四個(gè)方面進(jìn)行：一是明確定額的計(jì)算對(duì)象。二是收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。三是分析整理數(shù)據(jù)。四是核定各項(xiàng)支出定額標(biāo)準(zhǔn)。5.1.4

50、 從基層單位開始規(guī)范預(yù)算編制從基層單位開始編報(bào)預(yù)算，是保證預(yù)算完整、真實(shí)、科學(xué)的基礎(chǔ)，基層主動(dòng)編制預(yù)算替代了代編預(yù)算，可避免代編預(yù)算的隨意性，編報(bào)內(nèi)容更加符合實(shí)際?？稍鰪?qiáng)基層單位預(yù)算管理，而且是完善國(guó)庫集中支付制度和政府采購制度的必要前提，因此必須下大力氣推行。5.2 改善我國(guó)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對(duì)策面對(duì)實(shí)物資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，為提高實(shí)物資產(chǎn)的管理水平，保證實(shí)物資產(chǎn)的安全、完整、有序、合理、高效使用，以及更好地維護(hù)納入會(huì)計(jì)核算中心事業(yè)單位的自身利益。事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：5.2.1 改善我國(guó)事業(yè)單位資產(chǎn)實(shí)物管理方面的對(duì)策目前事業(yè)單位資產(chǎn)的實(shí)物管理方面存在的主要問題是管理缺失及浪費(fèi)情況嚴(yán)重

51、，所以要加強(qiáng)以下幾方面工作以改善存在的問題。5.2.1.1 加強(qiáng)固定資產(chǎn)的機(jī)構(gòu)管理確立以“錢物分離、互相牽制、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的原則，進(jìn)行合理分工，明確各部門的職責(zé):固定資產(chǎn)賬目由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)管理，固定資產(chǎn)實(shí)物由固定資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)管理。5.2.1.2 加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常管理首先，必須設(shè)計(jì)一套合理的事業(yè)單位固定資產(chǎn)日常管理的流程。 其次，確立固定資產(chǎn)管理的環(huán)節(jié)和內(nèi)容。在明確職責(zé)，知曉流程后，建立健全相應(yīng)的管理制度，做到有章可循、照章辦事，同時(shí)對(duì)各管理環(huán)節(jié)和內(nèi)容加以界定。5.2.1.3 建立固定資產(chǎn)管理的相關(guān)制度在購置價(jià)值較大的固定資產(chǎn)之前要進(jìn)行充分的可行性論證和效益評(píng)估，堅(jiān)持固定資產(chǎn)投資的

52、決策、監(jiān)督、執(zhí)行三者有機(jī)結(jié)合，相互制約，以達(dá)到合理配置和利用各項(xiàng)資源，杜絕不必要的浪費(fèi)。首先，建立專家評(píng)審論證制度，慎重作好購置計(jì)劃的科學(xué)論證。由財(cái)政或各主管部門召集技術(shù)專家、管理專家組成專家小組對(duì)包括購置理由、效益預(yù)測(cè)(社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益)、選型論證等進(jìn)行論證把關(guān)，再交職能部門決策。減少重復(fù)購置和低效購置，改變布局與結(jié)構(gòu)不合理的狀況，使設(shè)備優(yōu)化投資和合理布局，以適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的要求。通過論證，確定財(cái)政資金投放的方向，力求做到?jīng)Q策合理、科學(xué)。其次、建立設(shè)備使用評(píng)價(jià)制度，進(jìn)行儀器設(shè)備調(diào)查。為了較全面地掌握設(shè)備使用情況，應(yīng)對(duì)單臺(tái)大型設(shè)備設(shè)計(jì)調(diào)查表，表中內(nèi)容既要有實(shí)質(zhì)內(nèi)容，又要盡量準(zhǔn)確量化。表格中除了設(shè)備

53、的基本信息外，設(shè)計(jì)若干條欄目，包括:本年度累計(jì)開機(jī)時(shí)數(shù)，本年度累計(jì)完好天數(shù)或大修天數(shù)，設(shè)備閑置率，設(shè)備使用率，影響使用率的原因，自啟用以來完成的事業(yè)任務(wù)(含收入)和科研課題、成果論文等。通過統(tǒng)計(jì)調(diào)查，驗(yàn)證固定資產(chǎn)的使用效率。再次、運(yùn)用財(cái)政預(yù)算機(jī)制，采取有效獎(jiǎng)懲措施。對(duì)各單位或部門購買的閑置設(shè)備，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將無償收回，并對(duì)該單位(部門)的下一年度設(shè)備經(jīng)費(fèi)給予控制與壓縮。對(duì)購進(jìn)一年以上尚未正式使用的大型儀器設(shè)備，要追究單位(部門)及主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并根據(jù)實(shí)際需要重新做出調(diào)整。反之，則給予財(cái)政經(jīng)費(fèi)和政策上的支持與傾斜。5.2.1.4 落實(shí)政府采購的執(zhí)行大宗物品的采購宜采用招投標(biāo)形式，增加設(shè)備采購的透

54、明度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，盡可能以最少的投入獲得最大的社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益。5.2.1.5 規(guī)范事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”行為按照國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定，做好經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屆定、登記工作，明確責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。若用非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)作為初始投資興辦具有法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體時(shí)必須進(jìn)行合理評(píng)估，并向同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)權(quán)登記工作，按出資比例或按合同約定分享權(quán)利、分擔(dān)責(zé)任、分配利潤(rùn)，對(duì)規(guī)模較小的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，可以按有償使用的原則，每年披占用資產(chǎn)總值的一定比例，如3-5%征收固定資產(chǎn)占用費(fèi)。5.2.2 改善我國(guó)事業(yè)單位資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算方面的對(duì)策由于目前執(zhí)行的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度不能真實(shí)準(zhǔn)確

55、地反映事業(yè)單位的資產(chǎn)狀況，應(yīng)參考企業(yè)會(huì)計(jì)制度，結(jié)合事業(yè)單位的實(shí)際情況，從以下幾方面來改變現(xiàn)狀。5.2.2.1 建立相關(guān)的固定資產(chǎn)核算制度第一，建立固定資產(chǎn)折舊制度。事業(yè)單位同企業(yè)一樣，其固定資產(chǎn)在形成投入使用后，隨著時(shí)間的推移，不管使用與否、使用程度如何都會(huì)發(fā)生各種損耗，固定資產(chǎn)價(jià)值也會(huì)隨之減少。為了充分反映這種價(jià)值減少的情況，就必須建立固定資產(chǎn)折舊制度。事業(yè)單位可以根據(jù)自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)、科技發(fā)展的狀況以及其他因素，選擇合理的固定資產(chǎn)折舊方法，如可采用年限平均法和工作量法，以及年數(shù)總和法和雙倍余額遞減法等。折舊方法一經(jīng)確定，不得隨意變更，如需要變更，應(yīng)當(dāng)在會(huì)計(jì)報(bào)表附注中予以說明。第二，完善固定資

56、產(chǎn)核算制度。主要是將基本建設(shè)會(huì)計(jì)納入事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算范圍，真正反映自行建造取得固定資產(chǎn)的行為。在企業(yè)，固定資產(chǎn)除了外購形成以外，還可根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要利用自有的人力、物力條件進(jìn)行自行建造，此稱在建工程。在建工程形成的實(shí)際成本作為企業(yè)的資金支出必須做出相應(yīng)的會(huì)計(jì)處理，并在會(huì)計(jì)報(bào)表中予以反映。作為事業(yè)單位，其固定資產(chǎn)除外購形成外，也經(jīng)常發(fā)生根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要利用財(cái)政基本建設(shè)撥款、單位自籌資金進(jìn)行各項(xiàng)基本建設(shè)工程，對(duì)基本建設(shè)工程形成的實(shí)際成本支出也應(yīng)做為單位資金支出做出相應(yīng)會(huì)計(jì)處理，并在會(huì)計(jì)報(bào)表中予以反映。這樣既可以體現(xiàn)固定資產(chǎn)取得核算的完整性，也可以為部門預(yù)算的編制提供該項(xiàng)支出的信息資料。第三，建立固

57、定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)核算制度?，F(xiàn)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度規(guī)定，企業(yè)應(yīng)定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)也應(yīng)定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，同樣會(huì)發(fā)生盤盈、盈虧，出售、報(bào)廢和毀損，也應(yīng)吸收企業(yè)會(huì)計(jì)的做法，通過增設(shè)“待處理財(cái)產(chǎn)損益”和“固定資產(chǎn)清理”賬戶，以核算反映固定資產(chǎn)價(jià)值增加或減少以及清理后凈損益的情況，并認(rèn)真追究固定資產(chǎn)流失責(zé)任。5.2.2.2 改進(jìn)固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)處理方法第一，增加對(duì)固定資產(chǎn)折舊的核算。為了正確反映事業(yè)單位固定資產(chǎn)的凈值并真實(shí)、準(zhǔn)確地反映事業(yè)單位的凈資產(chǎn)以及盈余情況，可以借鑒現(xiàn)行企業(yè)單位固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算制度，建立固定資產(chǎn)的折舊制度，設(shè)置“累計(jì)折舊”作為“固定資產(chǎn)”的備抵科目。具體操作是：取消“

58、固定基金”和“專用基金折舊基金”科目，同時(shí)增設(shè)“累計(jì)折舊”科目，對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊。購置固定資產(chǎn)時(shí)，不必按照資金的來源列支，可直接借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“銀行存款”或“應(yīng)付賬款”等科目。計(jì)提折舊時(shí)，借記“事業(yè)支出折舊費(fèi)”科目，貸記“累計(jì)折舊”科目。同時(shí)，在“資產(chǎn)負(fù)債表”中的“固定資產(chǎn)”項(xiàng)目下，增設(shè)“固定資產(chǎn)原值”，“累計(jì)折舊”和“固定資產(chǎn)凈值”項(xiàng)目，將“累計(jì)折舊”在資產(chǎn)負(fù)債表中進(jìn)行反映，以反映事業(yè)單位固定資產(chǎn)的新舊程度，以及占用國(guó)有經(jīng)濟(jì)資源的情況，更為準(zhǔn)確地列示固定資產(chǎn)的凈值.第二，參照企業(yè)會(huì)計(jì)的處理方法，把基建會(huì)計(jì)核算并入事業(yè)單位會(huì)計(jì)統(tǒng)一核算。固定資產(chǎn)所占用的基金沒有必要單獨(dú)反映，建議取

59、消“固定基金”科目，增設(shè)“在建工程”科目，核算外購需要安裝的工程、基建工程、技術(shù)改造工程、人修理工程以及自制固定資產(chǎn)等發(fā)生的實(shí)際支出、并在“事業(yè)基金”科目下增設(shè)“撥款轉(zhuǎn)入”、“投資轉(zhuǎn)入”、“無償調(diào)撥固定資產(chǎn)”等明細(xì)科目，分別核算由財(cái)政或上級(jí)撥入設(shè)備購置?？罨蚬こ虒？睢⒔邮芡鈫挝煌顿Y形成的凈資產(chǎn)，以及無償調(diào)出固定資產(chǎn)而引起凈資產(chǎn)的減少。第三，固定資產(chǎn)處置的會(huì)計(jì)處理。對(duì)于投資轉(zhuǎn)出的固定資產(chǎn)，借記“對(duì)外投資”、“累計(jì)折舊”和“固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備”，貸記“固定資產(chǎn)”。增設(shè)“固定資產(chǎn)清理”科目，以核算反映因出售、報(bào)廢和毀損轉(zhuǎn)入清理的固定資產(chǎn)價(jià)值、在清理過程中所發(fā)生的清理費(fèi)用和清理收入以及清理后的凈損益。

60、出售、報(bào)廢和毀損的固定資產(chǎn)等轉(zhuǎn)入清理時(shí)，借記“固定資產(chǎn)清理”科目，貸記“固定資產(chǎn)”、“累計(jì)折舊”等科目;清理過程中發(fā)生的清理費(fèi)用，借記“固定資產(chǎn)清理”，貸記有關(guān)資產(chǎn)科目；清理過程中發(fā)生的價(jià)款和變價(jià)收入，借記有關(guān)資產(chǎn)科目，貸記“固定資產(chǎn)清理”；固定資產(chǎn)清理后的凈損益可計(jì)入當(dāng)期“其他支出”或“其他收入”。對(duì)于盤虧的固定資產(chǎn)，借記“待處理財(cái)產(chǎn)損益”、“累計(jì)折舊”和“固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備”，貸記“固定資產(chǎn)”。結(jié)論作為社會(huì)重要組成部分的事業(yè)單位，在面臨越來越激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，日益高漲的事業(yè)單位改革的呼聲，需要扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)的粗放型管理觀念，增強(qiáng)自身的財(cái)務(wù)管理水平。通過以上分析可以看到，如果事業(yè)單位嚴(yán)格按以上步驟

61、進(jìn)行預(yù)算管理，能有效提高事業(yè)單位預(yù)算編制的質(zhì)量，提高預(yù)算執(zhí)行的可行性，改善預(yù)算執(zhí)行脫離預(yù)算制定的現(xiàn)象。通過對(duì)資產(chǎn)的實(shí)物管理措施的落實(shí)及核算方面的改進(jìn)，可保證財(cái)政資金的有效運(yùn)用，遏制國(guó)有資產(chǎn)的流失現(xiàn)象。 此外，就知識(shí)積淀和知識(shí)結(jié)構(gòu)而言，筆者的本科專業(yè)是會(huì)計(jì)學(xué)，希望能夠以財(cái)務(wù)管理為切入點(diǎn)就事業(yè)單位存在的問題及對(duì)策進(jìn)行探討。但是由于筆者的知識(shí)積累有待加強(qiáng)，科研能力有限，加之時(shí)間比較倉促，文章的論述尚不成熟。雖然論文中所闡釋的這些理論有待在實(shí)踐中不斷摸索和發(fā)展，但是希望通過自己的研究能夠引起事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作者的思考，起到拋磚引玉的作用。參考文獻(xiàn)1.張英.談當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的問題及對(duì)策.山東地質(zhì)

62、，2003（2）.2.馮曉霞.論事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題.吉林財(cái)稅，2003（7）.3.郭智.淺談事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo).內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2004（16）.4.韓立娟.對(duì)行政事業(yè)單位管理中幾個(gè)突出問題的思考.技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究，2005（2）.5.張金鳳.做好事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的思考.商場(chǎng)現(xiàn)代化，2005（1）.6.徐影.加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的思考.商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2004（9）.7.范恒山.關(guān)于事業(yè)單位改革的思考.新華文摘，2004（13）.8.章新蓉.事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)淺探.財(cái)會(huì)月刊，2004（1）.9.劉玉華.事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理新思路.財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)，2000（2）.10.李紅真.強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)

63、管理工作芻議.工會(huì)論壇，2004（5）.11.崔聯(lián)會(huì).中國(guó)財(cái)政制度研究.經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2004.12.于國(guó)安.財(cái)政監(jiān)督理論于實(shí)務(wù).經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2004.13.王雍君.公共預(yù)算管理.經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2002.14.蓋地.事業(yè)單位會(huì)計(jì).立信會(huì)計(jì)出版社，2001.15.財(cái)政部綜合司、預(yù)算司、國(guó)庫司.財(cái)政管理體系改革.中國(guó)方正出版社，2004.16. Kornai, Janos. The Place of the Soft Budget Constraint Syndromes in Economic Theory. Journal of Comparative Economic，1998（26

64、）.17. Hansmann, Henry. The Role of Nonprofit Enterprise,. Yale Law Journal，1980（89）.18.Thomas Wolf. The Management of Nonprofit Organization. New York Prentice Hall Press，1990.19.Anthony and Young. Management Control in Nonprofit Organization .Third Edition，1984.20.Phillip J.Cooper. Public Administration for the Twenty-first Century Fort Worth .Harcourt Brace College Publishers，1