WTO《政府采購協(xié)議》對我國政府采購制度的影響

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1、WTO政府采購協(xié)議對我國政府采購制度的影響鐘筱紅*內(nèi)容提要 政府采購制度是現(xiàn)代發(fā)達的市場經(jīng)濟國家普遍采用的一種改革公共財政支出體制的重大舉措。在我國，政府采購制度以其良好的經(jīng)濟效益和社會效益得以蓬勃發(fā)展，但是由于目前我國尚無一部統(tǒng)一的法律來規(guī)范和約束政府采購行為，在實際操作中存在著較大的隨意性和不規(guī)范性。入世對我國財政體制提出了更高的要求，本文在研究WTO政府采購協(xié)議基礎上，就如何進一步建立和完善我國政府采購制度提出一些初淺的看法。關鍵詞 政府采購協(xié)議 中國 影響政府采購制度是公共財政體系管理中的一項重要內(nèi)容，是市場經(jīng)濟國家管理直接支出的一項基本手段。政府采購（Government Procu

2、rement），也稱公共采購，是指各級政府及其所屬機構為了開展日常政務活動或為公眾提供服務的需要，在財政監(jiān)管下，以法定方式、方法和程序，利用國家財政資金和政府貸款，從國內(nèi)外市場上購買商品、工程和服務的消費行為。政府采購制度形成于18世紀西方自由資本主義國家，最早可以追溯到1761年美國聯(lián)邦政府采購法，迄今已有200多年歷史。由于這種制度以公開招標為原則，從決策到監(jiān)督體現(xiàn)了廣泛的公平性、公正性和規(guī)范性，因此被稱之為“陽光下的交易”。一、 WTO政府采購協(xié)議的主要內(nèi)容WTO政府采購協(xié)議1994年4月經(jīng)締約方簽字通過后，于1996年1月1日正式生效。它在WTO法律體系中屬于附件四的四個“復邊貿(mào)易協(xié)議

3、”（Plurilateral Trade Agreement ）之一，僅對簽字成員方有拘束力，而不是對全體成員方有效。政府采購協(xié)議由兩大部分組成，第一部分包括序言和24個條款，第二部分為政府采購協(xié)議的附錄。其主要內(nèi)容可以歸納以下幾方面：（一） 目標和原則政府采購協(xié)議的基本目標是：1、通過建立一個有效的關于政府采購的法律、規(guī)則、程序和措施方面的權利與義務的多邊框架，實現(xiàn)世界貿(mào)易的擴大和更大程度的自由化，改善并協(xié)調(diào)世界貿(mào)易現(xiàn)行的環(huán)境。2、通過政府采購中競爭的擴大，加強透明度和客觀性，促進政府采購程序的經(jīng)濟性和高效率。政府采購協(xié)議對締約方政府采購強調(diào)了以下原則：1、國民待遇原則和非歧視待遇原則。各締

4、約方不得通過擬訂、采取或實施政府采購的法律、規(guī)則、程序和做法來保護國內(nèi)產(chǎn)品或供應商而歧視外國產(chǎn)品或供應商。2、公開性原則。各締約方有關政府采購的法律、規(guī)則、程序和做法都應公開。3、對發(fā)展中國家的優(yōu)惠待遇原則?？紤]到發(fā)展中國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標、國際收支狀況等，要求有關締約方應向發(fā)展中國家，尤其是最不發(fā)達國家提供特殊待遇和差別待遇，以照顧其發(fā)展、財政和貿(mào)易的需求。（二） 適用范圍政府采購協(xié)議的適用范圍包括：1、采購主體：是“由直接或基本上受政府控制的實體或其他由政府指定的實體”，不僅包括政府機構本身，而且包括其他實體，如政府代理機構；不僅包括中央一級的政府實體，還包括地方政府采購實體。各締約方

5、在加入政府采購協(xié)議時應提供一份采購實體清單，列入政府采購協(xié)議附件。只有被列入清單的采購實體才受政府采購協(xié)議的約束。2、采購對象：適用于締約方一定金額的貨物、工程（基本建設工程特許合同除外）和服務的采購。其中中央一級采購實體在貨物采購方面受協(xié)議管轄的最低限價為13億特別提款權，而中央一級采購實體在服務方面、地方一級采購實體在貨物和服務方面受協(xié)議管轄的最低限價由各成員方協(xié)商確定，并列入政府采購協(xié)議附件。工程采購項目，以聯(lián)合國中央物品分類第五十一章所列的建筑工程為準。但對于涉及國家安全的采購，包括武器、彈藥、戰(zhàn)略物資的采購，或與國家安全及國防密切相關的連帶采購；以及涉及到維護公共道德、公共秩序、公共

6、安全、人民與動植物的生命或健康、知識產(chǎn)權、保護殘疾人組織、慈善機構或勞改產(chǎn)品等方面的采購，不適用政府采購協(xié)議。（三） 采購方式政府采購協(xié)議規(guī)定比較靈活。主要有三種方式：1、公開招標采購，是指通過公告程序，邀請所有感情趣的國內(nèi)外合格供應商參加招標的采購程序。2、選擇性招標采購，是指各采購實體在與采購制度的有效實施相一致的情況下，通過公告程序，最大限度地邀請國內(nèi)外合格供應商參加投標的采購方式。3、限制性招標采購，即政府采購協(xié)議第條規(guī)定的采取公開招標或者選擇性招標后，有下列情形發(fā)生時可不通過公告程序采取的采購方式：（1）沒有供應商參加投標或者無格標；（2）對于藝術作品或者因保護專利和版權、技術原因等

7、，供應商獨此一家，無其他替代選擇；（3）出現(xiàn)了無法預見的極為緊急的情況；（4）如更換供應商將不能滿足要求而必須向原供應商采購替換零備件；（5）因研究開發(fā)需要或者特定合同需要而續(xù)購的產(chǎn)品和服務：（6）追加的工程采購必須由原供應商辦理且金額未超過原主體合同金額的50%；（7）在商品市場上采購的產(chǎn)品；（8）只有短時間內(nèi)出現(xiàn)的對政府機構及其下屬機構極為有利的向非經(jīng)常供應商的采購；（9）與設計比賽獲勝者簽定的采購合同。4、談判式采購，是指一締約方在嚴格的限制條件下，在授予合同程序同投標人進行談判。這些條件包括：（1）采購方在發(fā)出招標邀請時已表達這種意圖；（2）通過評估，沒有一個投標明顯優(yōu)于其他投標；（3

8、）談判應主要用來堅定各個投標的優(yōu)劣；（4）在談判中采購人在不同的供應商中實行差別待遇。（四）質(zhì)疑程序政府采購協(xié)議第20條規(guī)定，當一供應商對某項采購違反政府采購協(xié)議的情形提出質(zhì)疑時，每一締約方應鼓勵該供應商通過與采購實體進行磋商來解決質(zhì)疑；有關供應商應在知道或應當知道該項質(zhì)疑之日起10天內(nèi)開始質(zhì)疑程序，并通知采購實體；各項質(zhì)疑應由一家法院或與采購結果無關的獨立公正的審議機構進行審理；為糾正違反政府采購協(xié)議的行為，確保商業(yè)機會，質(zhì)疑程序中可以采取暫時的果斷措施，在決定是否采取這種可能造成該采購過程中斷的措施時，應考慮可能對有關利益包括公共利益產(chǎn)生的重大不利后果。同時，為維護商業(yè)和其他有關方面的利益

9、，質(zhì)疑程序一般應及時結束。二、 我國現(xiàn)行政府采購制度與WTO政府采購協(xié)議相比存在的問題我國政府十分重視政府采購立法工作，曾先后草擬了政府采購條例（草案）、中央機關政府采購條例（草案），1994年4月依據(jù)中華人民共和國預算法立法原則，制定頒布了政府采購管理暫行辦法。同年6月又頒布了兩個配套辦法，即政府采購合同監(jiān)督暫行辦法和政府采購招標投標管理暫行辦法。目前，政府采購資金管理暫行辦法、政府采購市場準入辦法也正在草擬醞釀階段。在地方立法方面，上海市于1995年制定了我國第一個政府采購試行辦法，幾經(jīng)修改，1999年4月，正式制定上海市政府采購管理辦法和配套措施等6個辦法。目前，全國已有近30個地區(qū)制發(fā)

10、了政府采購規(guī)章和制度，其中，深圳市在1998年制定的深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例是我國第一個政府采購的地方性法規(guī)。1999年5月24日，國家發(fā)行了政府令對中央和地方政府實行政府采購下達了明文規(guī)定，從而標志著我國政府采購開始走向規(guī)范化、普遍化和制度化。政府采購協(xié)議雖然屬于WTO成員方選擇參加的協(xié)議，只是對簽字國有效，但隨著世界經(jīng)濟全球化和市場一體化的趨勢，以及我國進入世貿(mào)組織腳步的臨近，在不久的將來，中國開放本國的政府采購市場應是歷史的必然。但是，在我國現(xiàn)階段政府采購工作仍屬全新領域，相關立法起步較晚，政策法規(guī)尚不健全，與WTO政府采購協(xié)議的要求相比仍存在較大的差距。主要表現(xiàn)在：1、法律保障方面我國推行政府采購制度工作起步較晚，近兩年全國各地都在陸續(xù)試點推行，但到目前為止，許多省、市、自治區(qū)雖然根據(jù)自己的實際情況，制定了相應的辦法和措施，但我國還未制定出政府采購法或完整的政府采購制度管理條例，尚未形成統(tǒng)一的政府采購體系。而各地在政府采購實際操作時存在較大的隨意性和不規(guī)范性，有些問題無法可依，無章可循，只有123下一頁 第 7 頁 共 7 頁