日本、美國政府資產(chǎn)管理的基本情況及啟示

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1、日本、美國政府資產(chǎn)管理的基本情況及啟示日本、美國政府資產(chǎn)管理的基本情況及啟示內(nèi)容摘要：本文對(duì)日本行政資產(chǎn)和美國聯(lián)邦政府資產(chǎn)的資產(chǎn)分類、法律體系以及資產(chǎn)管理的管理原則、管理內(nèi)容和管理機(jī)構(gòu)、職能等方面進(jìn)行了介紹，并對(duì)我國政府資產(chǎn)管理體制改革提出以下政策建議：（1）建立健全相關(guān)法律、法規(guī)和監(jiān)督體系；（2）實(shí)行分類管理；（3）在管理體制架構(gòu)設(shè)計(jì)上，應(yīng)遵循“集中管理、分散使用”的原則；（4）實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理，費(fèi)用預(yù)算由政府資產(chǎn)的集中（綜合）管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理和分配；（5）做好基礎(chǔ)工作。關(guān)鍵詞：政府資產(chǎn)管理日本美國一、日本行政資產(chǎn)管理的基本情況在日本，與我國政府資產(chǎn)相近（或?qū)?yīng)）的概念是行政資產(chǎn)。行政資產(chǎn)

2、指國家為行政目的而擁有的資產(chǎn)，即國家擁有的公共物產(chǎn)。與其他國家政府資產(chǎn)管理體制比較，日本行政資產(chǎn)管理體制的最大特點(diǎn)是，行政資產(chǎn)管理納入國有資產(chǎn)管理的大框架之下進(jìn)行管理。因此，研究日本行政資產(chǎn)管理體系，首先要理解日本國有資產(chǎn)管理大體系。（一）日本國有資產(chǎn)的概念、分類和管理根據(jù)資產(chǎn)的所有者性質(zhì)不同，日本把資產(chǎn)劃分為私有資產(chǎn)、公有資產(chǎn)和國有資產(chǎn)。私有資產(chǎn)是指私人所有的資產(chǎn)；公有資產(chǎn)是指各地方政府（都道府縣或市町村）所有的資產(chǎn)；國有資產(chǎn)是指國家所有的資產(chǎn)（日語稱為國有財(cái)產(chǎn)）。國有資產(chǎn)根據(jù)資產(chǎn)的用途可以分為兩類：行政資產(chǎn)和普通資產(chǎn)（也稱受益資產(chǎn)，是行政資產(chǎn)之外的國有資產(chǎn)）。行政資產(chǎn)進(jìn)一步可以分為公用資產(chǎn)

3、、公共資產(chǎn)、皇室資產(chǎn)和企業(yè)資產(chǎn)（參見表1）。日本對(duì)國有資產(chǎn)實(shí)行分類管理，把國有資產(chǎn)管理分為綜合管理、行政資產(chǎn)管理和普通資產(chǎn)管理及處理三類（日本國有資產(chǎn)法中規(guī)定：“管理”指資產(chǎn)的取得、維護(hù)、保管以及運(yùn)用的行為；“處理”指資產(chǎn)所有權(quán)以及其他資產(chǎn)權(quán)失去的行為。）。綜合管理包括國有資產(chǎn)管理事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)及相關(guān)制度的制定等。國有資產(chǎn)的綜合管理和普通資產(chǎn)管理以及處理均由日本財(cái)務(wù)省的財(cái)務(wù)局負(fù)責(zé)。財(cái)務(wù)省是日本國有資產(chǎn)的主管部門。表1國有資產(chǎn)的分類以及種類行政資產(chǎn)管理指政府辦公樓、公務(wù)員宿舍等行政資產(chǎn)的管理事務(wù)。具體包括行政資產(chǎn)的取得、維護(hù)、保管和運(yùn)用，以及在各省、廳之間資產(chǎn)管理權(quán)的變更等。行政資產(chǎn)原則上由使用

4、單位（各省、廳）自行負(fù)責(zé)管理。（二）日本行政資產(chǎn)管理的法律體系日本行政資產(chǎn)管理采取法制化管理形式。其特點(diǎn)：一是日本行政資產(chǎn)管理是在國有資產(chǎn)管理的法律框架之中，沒有關(guān)于行政資產(chǎn)管理的專門法律；二是關(guān)于行政資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)有三個(gè)層次（參見圖1）。圖1日本國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)體系 最高層次的法律：在進(jìn)行行政資產(chǎn)管理時(shí)，主要以國有資產(chǎn)法（國有資產(chǎn)法制定于1948年，是日本國有資產(chǎn)管理最基本的法律，它是根據(jù)日本新憲法的規(guī)定，在大正十年制定的舊資產(chǎn)法（日語為財(cái)產(chǎn)法）基礎(chǔ)上修訂而成的。）為法律依據(jù)，同時(shí)還受財(cái)政法和會(huì)計(jì)法的管制，一些情況還適用民法。 特別法律：針對(duì)國有資產(chǎn)法中沒有規(guī)定的事項(xiàng)或特例事項(xiàng)

5、規(guī)定的法律，屬于第二層次的法律。例如：國有資產(chǎn)特別措施法、國家公務(wù)員宿舍法等。 配套的實(shí)施細(xì)則、行政命令：為執(zhí)行國有資產(chǎn)法和各特別法而制定的實(shí)施細(xì)則，以及中央政府各部門對(duì)其下屬機(jī)構(gòu)下達(dá)的帶有行政命令的規(guī)定，屬于第三個(gè)層次。（三）日本行政資產(chǎn)管理的基本原則日本行政資產(chǎn)管理的最基本原則是：“妥善管理、有效使用”。具體體現(xiàn)為：（1）集中統(tǒng)一與分散管理的方式相結(jié)合，確保國有資產(chǎn)的有效運(yùn)用；（2）必須明確國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人、受托管理機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人管理國有資產(chǎn)的權(quán)限和責(zé)任；（3）在新設(shè)、重組、廢除行政機(jī)構(gòu)導(dǎo)致行政資產(chǎn)過?；虿蛔愕那闆r發(fā)生時(shí)，應(yīng)確保國有資產(chǎn)的用途調(diào)整、取得，以及相應(yīng)的管理權(quán)和責(zé)任的變

6、更能有效進(jìn)行；（4）建立健全國有資產(chǎn)管理賬簿，確保行政資產(chǎn)的取得、變動(dòng)、喪失等情況記錄完整。（四）日本行政資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和職能日本國有資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)按照其特點(diǎn)分為執(zhí)行機(jī)構(gòu)（執(zhí)行機(jī)構(gòu)是完成國有資產(chǎn)管理事務(wù)的行政機(jī)構(gòu)。）、咨詢機(jī)構(gòu)（咨詢機(jī)構(gòu)是國有資產(chǎn)管理的咨詢機(jī)關(guān)，在財(cái)務(wù)省設(shè)置了“財(cái)政制度等審議會(huì)”等三個(gè)國有資產(chǎn)審議會(huì)。審議會(huì)除了具有對(duì)財(cái)務(wù)大臣以及財(cái)務(wù)局局長等提出的咨詢事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查審議、回答的職能以外，還有政策建議職能。）和監(jiān)督機(jī)構(gòu)（監(jiān)督機(jī)構(gòu)由國會(huì)、會(huì)計(jì)檢查院和總務(wù)省構(gòu)成。國會(huì)是日本最高權(quán)力機(jī)關(guān)，擁有國家行政的調(diào)查權(quán)以及在法律上決定審議事項(xiàng)的權(quán)利；會(huì)計(jì)檢查院負(fù)責(zé)每年對(duì)國有資產(chǎn)的收付進(jìn)行會(huì)計(jì)檢查；總務(wù)

7、省負(fù)責(zé)監(jiān)察行政機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的實(shí)施狀況并予以指導(dǎo)。）三類。在執(zhí)行機(jī)構(gòu)中，根據(jù)管理事務(wù)的層次不同，又進(jìn)一步分為國有資產(chǎn)的綜合管理機(jī)構(gòu)、行政資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和普通資產(chǎn)管理及處理機(jī)構(gòu)。圖2日本國有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)行政資產(chǎn)管理的綜合管理機(jī)構(gòu)為財(cái)務(wù)省的財(cái)務(wù)局，責(zé)任機(jī)構(gòu)為相關(guān)各個(gè)省、廳。財(cái)務(wù)省大臣是國有資產(chǎn)綜合管理的負(fù)責(zé)人；相關(guān)的省、廳長是行政資產(chǎn)管理的負(fù)責(zé)人。日本行政資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)及流程參見圖2和圖3。圖3行政資產(chǎn)管理的各執(zhí)行機(jī)構(gòu)由于行政資產(chǎn)所在地分布全國各地，因此，不可能完全由各省廳總部直接負(fù)責(zé)。國有資產(chǎn)法規(guī)定各行政資產(chǎn)管理的執(zhí)行機(jī)構(gòu)可以委托給其下屬機(jī)構(gòu)、地方的公共團(tuán)體或地方的政府部門進(jìn)行管理，并將委托管理情況向

8、財(cái)務(wù)大臣匯報(bào)。各省廳總部一般將各地的行政資產(chǎn)委托其下屬或外派機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。（五）管理內(nèi)容、流程日本行政資產(chǎn)的管理具體包括行政資產(chǎn)的取得、維護(hù)、保管、運(yùn)用等。行政資產(chǎn)的取得是行政資產(chǎn)管理的第一過程，是行政資產(chǎn)發(fā)生重大變動(dòng)的階段。為了審查、掌握預(yù)算及政府各部門資產(chǎn)的取得情況，有利于從全局出發(fā)平衡各政府部門間資產(chǎn)的分布，國有資產(chǎn)法賦予財(cái)務(wù)省大臣行使行政資產(chǎn)管理的統(tǒng)一審批權(quán)。為取得行政資產(chǎn)以及有關(guān)行政資產(chǎn)的大的修繕和工程改良，各省廳（執(zhí)行機(jī)構(gòu)）需向財(cái)務(wù)省（綜合管理機(jī)構(gòu)）遞交詳細(xì)記載預(yù)算、經(jīng)費(fèi)支出等內(nèi)容的申請(qǐng)書，由財(cái)務(wù)省對(duì)取得行政資產(chǎn)的協(xié)議書進(jìn)行審查、批復(fù)。審查內(nèi)容主要是判斷取得行政資產(chǎn)的合法性、妥當(dāng)性以及資產(chǎn)評(píng)估的合理性（參見圖4）。對(duì)于新建建筑物，由國土交通省負(fù)責(zé)招標(biāo)。圖4行政資產(chǎn)的取得流程