2005年12月會計從業(yè)資格證書考試模試題法規(guī)

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1、局長在全區(qū)國稅系統(tǒng)稅收征管信息工作會議上的講話 局長在全區(qū)國稅系統(tǒng) 稅收征管信息工作會議上的講話 同志們： 今天召開全區(qū)國稅系統(tǒng)稅收征管和信息化工作會議，主要是認真總結全區(qū)國稅征管和信息化工作經(jīng)驗，查找問題、分析原因、尋找對策，研究部署當前和今后一段時期全區(qū)國稅征管和信息化工作任務，動員全系統(tǒng)大力實施科學化、精細化管理，切實提高稅收管理的質(zhì)量和效率，不斷促進國稅工作上臺階、上水平。年初召開的全區(qū)國稅工作會議把今年的工作主題確定為“強素質(zhì)、抓管理、促效能”，因此，紛這次會議可以說是對“抓管理”這一主題的具體落實和深化。剛才，林局長回顧了近年來我區(qū)國稅征管和信息化工作，對今嬰后的工作做

2、了詳細安排和部署。希望各級勹各部門結合實際，認真抓好落實。下面，仡我重點就加強稅收管理講幾點意見，供大紋家參考。 一、以深刻認識管理的重要作擂用為前提，切實增強科學管理的緊迫感和鑲責任感，高度重視管理在實現(xiàn)稅收職能、喘促進稅收事業(yè)發(fā)展工作中的重要作用 管仿理從內(nèi)涵上講，是管理者為了達到特定的管理目標，運用各種手段和方法，對管理嘧者和相關對象進行決策、計劃、組織、協(xié)芪調(diào)和控制的活動。管理無時無刻地存在于惜人們生活的方方面面。無論從社會演進的角度看，還是從一個行業(yè)、一個單位的發(fā)蠼展變化看，管理都具有極其重要的現(xiàn)實意肽義和深遠的歷史意義。 管理是人類活動黨的重要方面。管理作為一種人類有意識

3、的扶活動，伴隨人類歷史從低級階段走向高級由階段，由無序走向有序。從一定意義上講宇，沒有管理就沒有現(xiàn)代社會，就沒有如此鍋眾多的科學發(fā)明。按照西方經(jīng)濟學的觀點齙，人類社會始終面臨著一對尖銳的矛盾，縶也就是可供利用資源稀缺性和人類欲望無雛限性的矛盾。經(jīng)濟的本質(zhì)在于作出選擇,恫用以恰當配置和充分利用稀缺的資源。選滓擇的過程就是管理的過程，是不同組織適鞏應外部環(huán)境和內(nèi)部條件變化,對資源進行掭整合,實現(xiàn)既定目標的創(chuàng)造性活動?，F(xiàn)代啄管理已經(jīng)衍生出個人管理、家庭管理、企戽業(yè)管理、公共行政部門管理等等，管理滲睬透在經(jīng)濟、政治、文化、社會的各個方面岬，成為人類活動的集中體現(xiàn)。 管理是社撾會發(fā)展的推動力量?，F(xiàn)代管

4、理理論已經(jīng)走等過了三個階段。第一階段是上世紀初所形駕成的古典管理理論，核心是以提高勞動生昝產(chǎn)率為目標，在操作規(guī)程、工作定額、差窖別工資制度、職能分工、管理原則等方面確立了科學管理的新時代。第二階段是上鲇世紀二三十年代開始的行為科學理論，側硭重于研究人的需求、行為的動機、人際關疣系、激勵理論等，主張通過多種方式激勵凝人的積極性。第三階段是戰(zhàn)后出現(xiàn)的廣泛運用數(shù)學方法和計算機為特征的管理科學タ，主張對新的管理技術的運用，大力推進曩管理手段現(xiàn)代化與管理方法現(xiàn)代化，不斷藎提高管理工作精確化、科學化的水平?；刂R顧管理的三個階段，可以清楚地看到，管偽理理論對人類實踐起到了巨大引領作用，胯管理已成為社會發(fā)

5、展的強勁動力。 管理奘是稅收工作的必然要求。稅收作為國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟、調(diào)節(jié)分配的工具，是國家實施宏濂觀調(diào)控的手段之一，也是對社會主義市場Ф經(jīng)濟進行管理的手段之一。從稅收工作的挎實踐看，管理始終是不斷加強和改進的重要方面，從科技加管理到實施科學化、精ǘ細化管理，都把管理擺在了十分突出的位悴置。近幾年，總局相繼提出了檢驗稅收征蛘管質(zhì)量的“執(zhí)法規(guī)范、征收率高、成本降低、社會滿意”四個目標；建立稅收經(jīng)濟椏分析、企業(yè)納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務稽醴查的互動機制；完善稅收管理員制度；增檉值稅“一窗式”、“一四六小”和“以票控稅、網(wǎng)絡比對、稅源監(jiān)控、綜合管理”廣；企業(yè)所得稅“核實稅基、完善匯繳、強姓化評估

6、、分類管理”和個人所得稅“四一蓁三”，車輛購置稅“一條龍”，房地產(chǎn)稅鏡收“一體化”，以及稅務行政績效管理等管理思路和方法。由此可以看出，稅務部飾門的每一項工作都離不開管理，有效的管┖理是促進稅收事業(yè)發(fā)展的基石。實現(xiàn)稅收咕籌集財政收入和調(diào)節(jié)經(jīng)濟、調(diào)節(jié)分配的作蘑用，就必須加強稅收管理，大力實施科學躇化、精細化管理，堅持既要管好稅收、又枳要管好隊伍，既要管好業(yè)務、又要管好政食務，促進稅收事業(yè)的健康發(fā)展、和諧發(fā)展涑、又好又快發(fā)展。 近年來，我區(qū)國稅部它門以信息化建設為支撐，大力實施科學化霏、精細化管理，取得了明顯成效，但也存毯在一些不容忽視的問題。一是稅收執(zhí)法不豬規(guī)范的現(xiàn)象時有發(fā)生。個別人員執(zhí)法隨

7、意左性比較大，有的甚至由于嚴重違法而觸犯在刑律；稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的應用方興膚未艾，對稅收執(zhí)法責任制的落實有待進一社步加強。二是稅收征管基礎還不十分牢固膊。征管“六率”考核曾經(jīng)在全國排名靠后蕖，綜合征管軟件的應用效果還不盡如人意恁。有的在系統(tǒng)操作上不會操作、誤操作、躒違規(guī)操作現(xiàn)象時有發(fā)生；有的日常管理不蹩夠嚴格，監(jiān)督考核不嚴。三是各地數(shù)據(jù)分旺析利用工作開展不平衡。有的信息管理系診統(tǒng)沒有數(shù)據(jù)可用，有的有數(shù)據(jù)不會利用，有的不善于對數(shù)據(jù)進行挖掘分析，數(shù)據(jù)利休用的質(zhì)量不高。四是在提高管理績效上還柏有一定差距。有的單位管理績效評議考核機制不科學，有的缺乏必要的保障措施，孫責任追究難以全面落實。五是

8、干部隊伍的整體素質(zhì)有待進一步提升。有的作風懶散鯰、紀律觀念較差，缺乏危機感和進取意識氍，有的對現(xiàn)代信息技術知識的掌握不足，不能適應稅收工作新的要求。這些問題制闔約了稅收工作的順利開展。加強稅收管理喀，提高管理效能，特別是提高稅收征管質(zhì)锍量和效率，已經(jīng)成為全區(qū)國稅系統(tǒng)的當務暫之急。各級各部門要統(tǒng)一思想、提高認識酌，切實增強責任感、使命感和緊迫感，扎駘扎實實地做好各項稅收管理工作。 二、以強化管理意識為先導，培育符合當代管理潮流的思維和觀念，不斷提升科學管理幃的理論素養(yǎng)，為稅收管理的有效實施樹立正確的發(fā)展方向 理論是實踐的先導，加筲強管理必先樹立正確的管理理念。從現(xiàn)代縭管理科學的發(fā)展

9、趨勢來看，各級國稅部門梅和全體稅務干部必須樹立以下“五種意識軫”： 一是必須樹立科學意識。要從實際柿出發(fā)，積極探索和掌握征管工作規(guī)律，善袤于運用現(xiàn)代管理方法和信息化手段，建立健全稅收征管制度體系，按照有關法律法倉規(guī)的要求規(guī)范征管工作，提高管理的實效淪性。 二是必須樹立精細意識。要按照精呋確、細致、深入的要求，明確職責分工，籪優(yōu)化業(yè)務流程，完善崗責體系，加強協(xié)調(diào)然配合，抓住當前稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，有惋針對性地采取措施，抓緊、抓細、抓實，不斷提高管理效能。 三是必須樹立動態(tài)б意識。要把管理行為看作一個動態(tài)的過程康，以發(fā)展的思路解決管理中出現(xiàn)的新情況烯新問題。通過整合內(nèi)部管理資源，促進系

10、統(tǒng)內(nèi)部各級各部門的互動，激發(fā)1+1大氚于2的能能，促進稅收管理有的放矢，提岔升稅收管理的水平。 四是必須樹立人本д意識。要突出人在管理中的地位，自始至喝終地把培育人、激發(fā)人、提高干部整體素歆質(zhì)和實現(xiàn)自身價值作為經(jīng)常性的任務，加ヘ強干部能力建設，尊重干部首創(chuàng)精神，激埕發(fā)干部的工作潛能，最大限度地調(diào)動干部的主觀能動性，建立全系統(tǒng)共同的價值體系和文化追求，凝聚強大的工作合力，同漉心同德、齊心協(xié)力地做好稅收工作。 五佚是必須樹立創(chuàng)新意識。要大力弘揚創(chuàng)新精搿神，以創(chuàng)新的勇氣直面管理中的矛盾、破溏解管理中的難題，把上級的要求和本部門的實際結合起來，在現(xiàn)有條件的基礎上找逵準突破口，選準著力點，尊重

11、客觀規(guī)律，⒄大膽思維，認真籌劃，善于借鑒先進的管勐理經(jīng)驗，博采眾長，去粗取精，不斷創(chuàng)新澡管理方式、方法和措施。 三、以狠抓管材理重點為核心，做到業(yè)務和政務管理并重弱，內(nèi)部管理和外部管理并重，大力實施科學化、精細化管理，積極構建多方位、深爰層次、高效能的稅收管理格局 管理在稅收工作中的運用，內(nèi)容繁多，涉及面廣，穹立足于“十一”五時期稅收工作的主要任統(tǒng)務，關鍵是要抓好以下“四個重點”，進乳而帶動整體工作的發(fā)展。 一是抓好稅收靜執(zhí)法管理。要嚴格稅收執(zhí)法，深入貫徹國洳務院全面推進依法行政實施綱要，按照法皸定權限和程序行使權力、履行職責。要認真落實組織收入原則，正確處理依法征稅涿與支持經(jīng)濟發(fā)

12、展、依法征稅與完成稅收計鬯劃、依法征稅與納稅服務、依法征稅與完褐善稅制之間的關系，做到依法治稅、依法だ征管，既不能人為調(diào)節(jié)收入進度違規(guī)批準婭緩稅，也不能寅吃卯糧收過頭稅，嚴禁轉引稅款。要嚴格執(zhí)行自治區(qū)政府關于維護圜稅收秩序嚴禁轉引稅款的通知精神，對地楞方政府和部門違反法律法規(guī)擅自作出的減免稅決定，稅務機關不得執(zhí)行，并要向上祺級報告。要強化稅收執(zhí)法監(jiān)督，深入推行瀅稅收執(zhí)法責任制，推廣稅收執(zhí)法管理信息猊系統(tǒng)，強化計算機自動考核，嚴格執(zhí)法過吵錯責任追究。扎實開展稅收執(zhí)法檢查，認剽真執(zhí)行重大稅務案件集體審理制度。要大客力整頓和規(guī)范稅收秩序，加強稅務稽查，摻加大大要案查處力度，繼續(xù)嚴厲打擊虛開佐和故

13、意接受虛開增值稅專用發(fā)票和其他可謄抵扣票，利用假報出口、以次充好、低價涇高報手段和用虛假進項發(fā)票騙取出口退稅淡，以及利用做假賬、兩套賬、賬外經(jīng)營偷д稅等行為。按照總局的統(tǒng)一部署，認真開冢展稅收專項檢查和專項整治。要認真落實柬國稅、地稅、人民法院、人民檢察院、公安“五長”聯(lián)席會議制度，加強協(xié)作配合躪，形成打擊涉稅違法犯罪行為的合力，震儲懾稅收違法犯罪分子，進一步改善稅收法斗治環(huán)境。 二是抓好稅源管理。稅源管理摧是稅收征管重要的基礎性工作，稅源管理丫水平直接決定著稅收征管質(zhì)量。提高稅收屨征管質(zhì)量必先加強稅源管理。 一要落實覯稅收管理員制度。要重點解決好管理員職荻責不清、工作重點不突出，以及有

14、些干部勸在工作中存在的“管理員是個筐、什么都挎可以往里裝”的片面認識和做法。要明確襖稅收管理員的職責定位，正確處理好稅收依管理員與辦稅服務廳、稅務稽查以及納稅【人之間的關系，明確各自的工作職責和義⒌務，而且各自不能相互代替，切實為管理玉員減負“瘦身”，促進管理員水平的提高墨，真正發(fā)揮好管理員的本職作用。 二要加強納稅人戶籍管理。要按照稅務登記管豆理辦法，嚴格做好開戶、變更、停復業(yè)、豎注銷、外出經(jīng)營報驗登記管理工作，加強誑非正常戶的認定和處理。要注重實地巡查л，了解納稅戶增減變化實際情況，減少漏噶征漏管戶。依托信息化進一步落實納稅人暴戶籍資料的“一戶式”管理，及時歸納、袋整理和分析戶籍管理的

15、各類信息，建立健票全戶籍管理檔案。要充分發(fā)揮稅收管理員在戶籍管理中的重要作用，加強轄區(qū)管戶的巡查，稅源管理部門要對稅收管理員巡查情況和戶籍管理效果進行考核。要加強阢與工商、金融、質(zhì)檢、統(tǒng)計等部門的協(xié)作，充分利用政府經(jīng)濟、社會管理的信息，滬構建納稅人戶籍管理的信息網(wǎng)絡。要進一舀步完善國、地稅局在戶籍管理上的協(xié)調(diào)配鑾合機制，聯(lián)合辦理稅務登記證件，實現(xiàn)戶籍管理信息共享，齊抓共管，防止出現(xiàn)戶於籍管理盲點，使戶籍管理措施落到實處。湛 三要大力開展納稅評估。要加強案頭審荽核分析，進行行業(yè)橫向比較，進行個案歷甍史縱向比較，根據(jù)納稅人生產(chǎn)經(jīng)營實際情況推測其實際納稅能力，提高評估水平?！锷霞壎悇諜C關

16、要加強對下級稅務機關特別是基層稅務部門的指導，基層稅務機關及裕其稅源管理部門要根據(jù)所轄稅源的規(guī)模、蜘管戶的數(shù)量等工作實際情況，結合自身納浼稅評估的工作能力，制定評估工作計劃，查有針對性地開展工作。對納稅人因不了解樽稅法而導致的非主觀的涉稅錯誤，可以通咿過實行納稅評估約談輔導等方式，給納稅星人一個自我糾錯的機會，引導納稅人自行補正申報、補繳稅款，以此達到以最小的忄成本和風險博得最大的管理效益的目的。聳 四要加強稅收分析。要抓好稅收常規(guī)性分析，組織開發(fā)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)和數(shù)據(jù)躬查詢統(tǒng)計分析系統(tǒng)等軟件，定期發(fā)布數(shù)據(jù)怠清單。要按照年度分析深刻、季度分析全寓面、月度分析突出重點的思路，做好月、仵季

17、、年度稅收收入分析通報。要抓好稅收戟與相關經(jīng)濟關系分析。定期編撰、發(fā)布《勇簡明稅收統(tǒng)計資料》，建立稅收收入分析檔案、非即期收入檔案、重大工業(yè)項目檔鼢案等，為科學分配稅收計劃和研究稅收變契化提供科學依據(jù)，為基層單位開展經(jīng)濟與勹稅收關系的研究提供基礎資料。要全面加襟強稅負分析，從宏觀上發(fā)現(xiàn)問題，從微觀上查找原因。要抓好專題稅源調(diào)查分析，ご針對重點行業(yè)、重點地區(qū)和重大稅源變化烘情況，每年選擇幾個重點行業(yè)或重點稅源鱺地區(qū)開展專題稅源調(diào)查分析。 五要加強睞稅源監(jiān)控。要明確稅源監(jiān)控職責。按照分鴻權制約、崗責明晰、責任落實的原則，對ㄒ稅源管理崗位的職責從工作內(nèi)容、目標、晏時限、標準及步驟等方面進行量化

18、、細化荇。要有效利用數(shù)據(jù)信息資源，以完善一戶瓤式儲存為基礎，以綜合分析稅收征管資料為突破口，建立稅收預警監(jiān)控體系。要創(chuàng)芏新稅源監(jiān)控工作方法。為進一步落實科學渠化、精細化管理要求，按照抓大、控中、庋促小的稅源管理原則，將熟悉政策法規(guī)、懂企業(yè)財務管理、熟練掌握納稅評估的人吩才充實到重點稅源戶、免稅企業(yè)、福利企沃業(yè)、享受稅收優(yōu)惠企業(yè)及關聯(lián)企業(yè)管理崗蚱位。 三是抓好干部隊伍管理。人力資源尊是“第二稅源”。抓好干部隊伍管理，建⒗設一支政治過硬、業(yè)務熟練、作風優(yōu)良、貝執(zhí)法公正、服務規(guī)范的稅務隊伍，就等于憨管好了“第二稅源”，為稅收管理工作提裟供強有力的組織保證。 一要加強干部教詔育培訓。要認真貫徹

19、中央關于加強干部教簫育培訓工作的重大部署，全面推進人才興籩稅戰(zhàn)略，把提高稅務干部教育培訓質(zhì)量擺氘在更加突出的位置，按照全區(qū)國稅系統(tǒng)“坻135”干部教育培訓工程的安排，繼續(xù)欞抓好以“十員”為重點的干部教育培訓，垓廣泛開展崗位練兵，營造自覺學習、終身昶學習的氛圍，把干部教育培訓的普遍性要愚求與不同類別、不同層次、不同崗位干部幟的特殊需要結合起來，努力實現(xiàn)規(guī)模和質(zhì)命量、效益的統(tǒng)一，構建大規(guī)模、多層次、歪高效益的教育培訓工作格局。 二要加強宕干部作風建設。深刻學習領會胡錦濤總書糇記考察寧夏的重要講話精神，結合稅收工僖作實際，努力發(fā)揚“八個方面優(yōu)良風氣”甑，切實增強“三個意識”，全面加強思想閭作風、學

20、風、工作作風、領導作風、干部媛生活作風建設，讓每個稅務干部都在稅收紼管理實踐中，真正做優(yōu)良作風的行動者、薨實踐者、推動者。 三要加強黨風廉政建胡設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉鎧、注重預防的方針，嚴格黨的政治紀律、薦組織紀律、群眾工作紀律和經(jīng)濟工作紀律窘，進一步強化“兩權”監(jiān)督制約，積極開萃展執(zhí)法監(jiān)察，繼續(xù)抓好大案要案查處，切借實促進領導干部廉潔從政。 四要加強政伎風行風建設。牢固樹立為納稅人服務的理念，不斷強化服務意識，強化納稅咨詢輔￣導，推行辦稅公開，簡化辦稅程序，認真曩落實“一窗式”管理、“一站式”服務，鈴積極推廣郵寄申報、電話申報、網(wǎng)上申報緄，規(guī)范12366的業(yè)務規(guī)程和管理，

21、利拾用手機短信開展申報提醒服務和催報催繳汗服務、稅收法宣傳和發(fā)票查詢等工作，進釔一步拓寬服務領域，規(guī)范服務行為，健全藺服務制度，提高服務質(zhì)量，樹立國稅部門悔的良好社會形象，在全區(qū)公開評議行風政噶風中繼續(xù)保持并爭取更大的成績。 四是鯪抓好績效管理。一切管理思維、管理手段駑、管理措施的運用，最終是為了提高管理蕪的績效?？冃Ч芾硪殉蔀樾姓芾淼挠行澊胧┖椭匾侄沃?，各級各部門要切實疚抓好績效管理，不斷提高管理的質(zhì)量和效瘸率。 一要建立健全各崗位工作規(guī)程。按芘照不同單位、不同部門工作性質(zhì)和職責，扈合理確定該單位需設置的崗位數(shù)，確定每糨個崗位的工作質(zhì)量、工作數(shù)量及工作必須猩要達到的要求，通過定崗

22、、定責、定權等蜇措施，將責任體現(xiàn)在崗位上，個人利益體忉現(xiàn)在工作成績上，實現(xiàn)全員平等、公平競鬼爭的目標。 二要建立健全干部考核評價褰體系。在考核中要做到數(shù)量與質(zhì)量并重，抑既要考核工作人員工作數(shù)量的完成情況，盒還要考核工作的質(zhì)量，對只完成工作數(shù)量囡，而沒有達到要求質(zhì)量的，仍要采取相應蛻措施，防止有的干部出工不出力或者以干無用的工作來證明自己的價值。要均衡考睨核力度，對一些量化的、直觀的和不能量∶化的、隱性的指標要進行綜合衡量，防止付出勞動成果多的干部扣分多，勞動成果枝少的扣分少的情況出現(xiàn)。要探索建立人機逕結合的考評系統(tǒng)，積極利用綜合征管軟件傺、稅收執(zhí)法信息管理系統(tǒng)等自動生成的考銘核結果，避免

23、考核統(tǒng)計口徑不一致的問題姑和人為的扣分因素，同時節(jié)省考核時間和賀人力，提高考核效率。 三要建立健全獎羹勵和懲罰機制。樹立有為者有位的思想，顥為有為者搭建施展才能的平臺，通過競爭憒上崗等“賽場選馬”方式，把有能力的干Т部選用到合適的崗位，優(yōu)化人力資源。要姬以今年全系統(tǒng)處級、副處級領導干部競爭耱上崗工作為契機，進一步建立完善干部的選拔、培養(yǎng)、任用、交流、鍛煉、獎懲，確能上能下等制度，以及績效考核同獎金發(fā)爭放、公務員考核、評先樹優(yōu)、能級管理等蕓相結合激勵機制，并探索建立“能者上、綏平者讓、庸者下”的干部人事管理制度。瓶要加大對有為干部的獎勵力度，提高獎金額度，讓多勞者多得，形成“尊重人才、喏尊

24、重業(yè)績”的良好氛圍。要對不思進取、剌效率低下，甚至貽誤工作的人員進行嚴肅庋處理，通過兌現(xiàn)獎懲，最大限度地挖掘稅ū務干部的潛力，形成爭先創(chuàng)優(yōu)，力爭上游的工作格局。 四、以落實互動機制為突破，圍繞稅收征管質(zhì)量和效率的提高，遵葦循管理規(guī)律，創(chuàng)新管理方法，拓寬管理載力體，推動稅收管理有序開展 稅收管理是胸一個有機統(tǒng)一的體系，貫穿于稅收工作的茺全過程。各級各部門要著眼于稅收工作的葷大局，牢牢抓住實施科學化、精細化管理裨這條主線，把握關鍵環(huán)節(jié)，多管齊下，多囊方協(xié)調(diào)，切實提升稅收管理的能力和水平產(chǎn)。 一是管理要有針對性。要把問題作為騫加強管理的著力點，既要善于查找問題、亓發(fā)現(xiàn)問題，又要正確對待問題

25、、妥善處理問題。絕不能回避問題、隱瞞問題，絕不威能讓小的問題積累成大的禍患。比如，對懔當前稅收管理中存在兩個脫節(jié)：一方面稅閆收分析與征管脫節(jié)，沒有充分認識到稅收分析對稅收征管的重要指導作用，稅收分孺析局限于對稅收計劃完成情況、收入增減腈情況和少數(shù)稅源變化對收入計劃的影響的ㄨ簡單對比分析；另一方面稅務登記、納稅先申報、稅源管理、稽查等各環(huán)節(jié)的工作脫煽節(jié)，沒有找到效率高的結合機制。在今后角的工作中就要采取有效措施，切實解決好褪這方面的問題。 二是管理要講究方法。正確的方法是做好工作和完成任務的助推．器。使用的方法越有效，管理的效率就越高。講究管理方法，提高管理效率，對于：落實任務、推進工

26、作尤為重要。各級領導袋干部在管理中要學會“彈鋼琴”，善于抓藜重點，重點抓，以重點工作帶動一般性的甩工作，共同促進，全面發(fā)展，不能蠻干，知不能眉毛胡子一把抓。要堅決摒棄簡單粗暴的方式方法的運用，制定任何措施，處芋理任何事情，都要深思熟慮，善于分析各蛘種情況，統(tǒng)籌機關和基層，統(tǒng)籌部門與全瀝局，統(tǒng)籌優(yōu)勢和劣勢，統(tǒng)籌眼前和長遠，增強決策的剛性和可操作性。比如，稅收距分析既要關注稅收收入總量增減的變化，』更要重點分析稅收收入相對于經(jīng)濟的變化堝，以及各稅種收入與相關經(jīng)濟指標之間的虜關系，分析影響稅收收入變化的經(jīng)濟、政確策和征管等方面因素，科學判斷稅收收入炱增減的原因；既要分析稅收收入計劃完成莢進度，更

27、要加強宏觀稅負和稅收彈性分析弩，對不同地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和重點稅源企亨業(yè)的稅負水平進行橫向和縱向比較，分析療各主要稅種、稅目收入增長與相關經(jīng)濟指枧標之間的彈性；既要作一般性分析，又要翳注意收入增長中一些特殊因素的影響，還廊應注意剔除特殊因素后的宏觀稅負和增長麂彈性情況，以免因特殊的因素而掩蓋了其桑他方面存在的問題；既要有稅收宏觀分析，還要有稅源的微觀分析，要善于將一個滇地區(qū)稅收增減的總體狀況，分解剖析到具體稅種、具體行業(yè)和企業(yè)等微觀方面，及パ時發(fā)現(xiàn)稅收政策執(zhí)行和稅收征管中存在的播問題，并針對性地采取措施及時解決。納釜稅評估之前要通過約談舉證，引導納稅人貳自查自糾，對那些自查不徹底、仍存在問

28、題而又不補繳稅款的納稅人，依法實施納稅評估；對評估中發(fā)現(xiàn)的重大問題，集中祈力量進行重點稽查，依法作出行政處罰；亭對涉嫌構成犯罪的，堅決移交公安機關追究刑事責任。 三是管理要依托科技。要∏認真貫徹科技興稅的思想，穩(wěn)步推進“金苔稅工程”三期建設，提高信息化應用水平荸，把征管模式中“以計算機網(wǎng)絡為依托”的要求落到實處。當前要按照“一體化”僑的思路，配合總局和網(wǎng)絡運營商做好區(qū)局折到總局、南海數(shù)據(jù)備份中心、地稅骨干網(wǎng)蝕的建設和區(qū)局到市局、縣局、分局廣域網(wǎng)葜絡改造。加快安全防護體系、病毒集中預志警系統(tǒng)建設步伐。要加強省級運行維護力儆量，建立健全以省級運行維護為基礎、總遄局呼叫中心為平臺、高級技術支

29、持為后盾劣的應用系統(tǒng)運行維護體系。要按照總局要紺求，做好信息數(shù)據(jù)異地備份站點建設。要猹積極推行中國稅務人事管理統(tǒng)、稅務綜合謎辦公信息系統(tǒng)，盡快建成全區(qū)統(tǒng)一的12表366納稅服務信息平臺，辦好稅務網(wǎng)站淥，更好地為納稅人服務。要嚴格遵守總局關于嚴禁隨意開發(fā)小型應用軟件的規(guī)定，班各地確需開發(fā)的，必須事先報區(qū)局審核。啐未經(jīng)批準的，一律不允許擅自開發(fā)。要按照數(shù)據(jù)采集、錄入、審核、傳輸、儲存、賢清理、發(fā)布等方面的工作要求，建立規(guī)范完整的數(shù)據(jù)指標體系，加強運行維護，努榮力做到綜合征管軟件與相關系統(tǒng)之間、各亮應用系統(tǒng)與實際業(yè)務之間口徑統(tǒng)一、數(shù)據(jù)惱一致。要積極探索建立數(shù)據(jù)處理分析系統(tǒng)峪，建立數(shù)據(jù)分析平臺，

30、建立稅收收入分析茼和納稅能力評估等方面的分析模型，綜合ｍ利用納稅申報、財務資料、發(fā)票信息、生蛹產(chǎn)經(jīng)營等數(shù)據(jù)開展宏觀稅負、行業(yè)稅負、地區(qū)稅負、稅收彈性、收入與相關經(jīng)濟指陛標的關系分析等，為納稅評估、稅務稽查崴提供有效信息。要進一步完善稅收管理員黜平臺，利用計算機技術進行自動化管理，笤并輔之以作業(yè)標準和作業(yè)指南，注意統(tǒng)籌樺安排稅收管理員下戶調(diào)查、信息采集、實柄地核實等各項工作，避免重復下戶，以減闐輕納稅人負擔。要處理好“機管”與“人檁管”的關系，通過人機結合強化征管工作龍。要在加強綜合征管軟件系統(tǒng)、稅收執(zhí)法襠管理信息系統(tǒng)的運用，嚴格遵循操作程序囫，通過每個業(yè)務環(huán)節(jié)的操作確認，進一步肺規(guī)范稅收征管

31、和稅收執(zhí)法行為，提高工作孳效率。 四是管理要突出互動。今天會議抓的一項重要任務是研究建立稅收分析、納峁稅評估、稅源監(jiān)控和稅務稽查“四位一體”良性互動機制。建立和落實互動機制是閽今年總局在加強稅收征管方面的一項新創(chuàng)舉，也是實施科學化、精細化管理的重要‖體現(xiàn)。各級各部門要引起高度重視，在今肇后的工作中，以落實互動機制為突破口，單整合管理資源，凝聚管理合力，提升管理妒效率。要多級分析，分類評估。將納稅評另估分為局級和基層管理單位兩個級次，根腱據(jù)重點稅源企業(yè)，企業(yè)所屬行業(yè)、經(jīng)營重點和地域特點，靈活運用峰值異常評估法奪、數(shù)據(jù)比對分析評估法、存貨測評分析評癔估法、耗料耗電測算評估法、資金流轉率除評

32、估法等方法開展有效評估。要以總局提褂供的行業(yè)全國平均稅負率和預警值為參照，分別測算制定出行業(yè)基準稅負率，實現(xiàn)啪稅收分析與納稅評估的良性互動。要活用潼數(shù)據(jù)，科學選案。將宏觀經(jīng)濟稅收分析思箴路運用到稽查的選案環(huán)節(jié)中，實現(xiàn)稅收分翅析與稽查選案的良性互動。要以查促管，寸以管促查。征管部門要及時把稅收分析及勻納稅評估過程中發(fā)現(xiàn)的涉嫌偷、逃、騙、大抗稅的線索移交稽查部門，稽查部門實施懟稽查后，加強案例剖析，及時反饋征管中存在的問題和不足，并提出整改建議，實蟬現(xiàn)稅收征管與稅務稽查的良性互動。要信沮息共享，聯(lián)動考核。建立以稅源管理指標訖為主體的征管質(zhì)量考評體系，實現(xiàn)征管質(zhì)量考評與稅收征管舉措的良性互動。

33、 五桎、以落實責任為保障，建立完善加強稅收（管理的長效機制，大力實施科學化、精細錮化管理，不斷促進稅收各項工作上臺階上水平 一是要加強領導。要認真落實局領儐導包片負責制，“一把手”負總責，分管槊領導各負其責，各級部門共同參與，使全榱體干部都成為稅收管理的主人翁，形成稅尺收管理的強大合力。要把落實稅收管理互蚌動機制列入各級黨組議事日程，建立完善☆定期稅收分析制度，建立健全稅收分析檔漂案，及時掌握影響稅收收入變化的相關因素，積極采取應對措施。要根據(jù)稅收征管崔工作實際，明確界定數(shù)據(jù)分析職能，設立佚數(shù)據(jù)處理分析崗位，科學劃分工作職責，忌規(guī)范運作模式，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的增值利用，有效指導稅收管理工

34、作。有關部門要加憾強指導，協(xié)作配合，發(fā)現(xiàn)問題要及時幫助災解決，確保系統(tǒng)正常運行。從事具體操作人員要進一步增強責任心，嚴格按照規(guī)程惚操作，遇到問題要及時報告，避免積累和翱延誤問題。 二是要精心組織。要嚴格對照今年工作責任書的規(guī)定，克服薄弱環(huán)節(jié)埭，消除盲點漏洞，聚精會神地抓好工作落蕺實，盡心盡力地提高工作績效。落實稅收陲管理互動機制要合理把握節(jié)奏，適時調(diào)整╉工作重心。按照“統(tǒng)籌兼顧、突出重點、梓先急后緩、先易后難”的原則，分階段分亭步驟實施，在前期準備階段主要做好成立迂組織機構、細化工作方案、開展業(yè)務培訓闞、確定排查重點等各項準備工作；在調(diào)查分析階段主要開展疑點分析、實地排查和疃對企業(yè)約談自

35、查、納稅評估、重點稽查；糜在總結提高階段主要進行分析梳理和歸納礪總結，制定切實可行的整改措施，扎實推磣進各項工作有效開展。 三是要強化督查喀。要堅持深入實際，深入基層，了解掌握您第一手材料。對難度較大、問題復雜的事轍項要搞好跟蹤督查，一抓到底，把要調(diào)研體的過程變?yōu)槎讲榈倪^程、解決實際問題的驕過程。要注意發(fā)現(xiàn)決策落實過程中的新情拐況、新問題，研究梳理影響落實的傾向性、普遍性問題，提出切實可行的工作建議，為推進決策提供服務。要堅持督查與工作檢查考評相結合。在大力精簡各項檢查媾評比活動的基礎上，要進一步加強專項檢查考評，把督查結果作為考評的重要依據(jù)踺之一，以督查改進考評，以考評促進督查鐮，最

36、終促進科學管理，確保圓滿完成各項小工作任務。 四是要嚴格責任。要按月對曷各地的綜合征管質(zhì)量進行通報，凡是征管拆質(zhì)量偏低且影響全系統(tǒng)在全國排名的，要霈通報批評，追究責任，確保各項征管指標早考核排名進入全國前列。要嚴格落實工作目標責任制和黨風廉政建設責任制，對于誄違反規(guī)定的，一定要嚴肅追究責任。要積ぱ極探索實行以引咎辭職為主要內(nèi)容的領導佝干部問責制度。哪個部門發(fā)生重大事故和糶問題，對該部門領導和負責人采取相應的竭組織處理。哪個部門內(nèi)部鬧不團結、貽誤罹工作的，部門領導和負責人要承擔責任。價同時，要對管理效果明顯、工作成績突出鯀的單位和個人進行表彰，營造獎優(yōu)罰劣、儒獎勤罰懶的氛圍，以更加執(zhí)著的奮斗

37、精神鐵、更加扎實的工作作風，促進更加科學的塏稅收管理、更加有效的稅收管理，不斷開舯創(chuàng)全區(qū)國稅工作的新局面。 構建良性互動機制提高稅法遵從度 全面提升稅收征蘅管質(zhì)量和效率 ——林文副局長在全區(qū)國炕稅系統(tǒng)稅收 征管和信息化工作會議上的啃講話 （XX年4月24日） 同志們：羈 為了進一步加強稅收征管和信息化建設篙工作，深入落實稅收科學化、精細化管理要求，全面提高稅收征管質(zhì)量和信息化應Ы用水平，今天召開全區(qū)國稅系統(tǒng)稅收征管呱和信息化工作會議。這次會議的主要任務敲是：總結近年來我區(qū)國稅征管和信息化建筢設工作；研究部署當前和今后一段時期全貉區(qū)國稅征管工作和信息化建設主要任務，殖明確推進稅

38、收科學化、精細化管理的具體諶措施，討論建立稅收分析、納稅評估、稅軋源監(jiān)控和稅務稽查“四位一體”良性互動飼機制及加強綜合征管軟件運行管理、開展啉納稅評估工作的一些制度和辦法；安排《責寧夏國稅稅收分析系統(tǒng)》推廣應用工作。開好這次會議，對于加強稅收管理，打牢浠稅收工作基礎，構建良性互動機制，提高鶩稅法遵從度，全面提升稅收征管質(zhì)量和效吠率，推動我區(qū)國稅工作持續(xù)健康發(fā)展具有膣十分重要的意義。下面，我講兩個問題：壺 一、近年來我區(qū)國稅征管和信息化工作羹回顧 自XX年以來，全區(qū)國稅系統(tǒng)按照緗國家稅務總局確立的34字稅收征管模式，結合實際，全面推行了以建立新征管模膀式為主要內(nèi)容的稅收征管改革，推廣應用

39、戶了綜合征管軟件等多個稅收應用系統(tǒng)，大岱力推進信息化建設，落實稅收管理員制度鸛，健全稅收征管機制，全系統(tǒng)稅收征管和餃信息化建設工作有了長足的發(fā)展，稅收征管質(zhì)量和效率明顯提高。 （一）稅收科付學化、精細化管理有效落實 稅收管理員餑制度基本建立。通過明確職責分工，優(yōu)化嚓業(yè)務流程，完善崗責體系，加強協(xié)調(diào)配合必，建立了稅收管理員制度。推廣了稅收管〔理員工作臺，通過平臺規(guī)范和固化了工作菠任務，使稅收管理員有的放矢地開展工作碩，提高了工作效率。“疏于管理，淡化責奉任”的問題初步得到解決。 稅源管理得樘到加強。以稅源管理為核心內(nèi)容的各項管⑽理措施相繼出臺并得到有效落實。稅收分慚析逐步展開，強化了稅源

40、管理；納稅評估吳工作開始實施，提高了納稅申報質(zhì)量；納ɡ稅信用等級評定的落實，促進了納稅人依鍔法誠信納稅長效激勵機制的建立；推行了普通發(fā)票代開軟件，進行了有獎發(fā)票嘗試鴉，稅控器具的管理得到加強；對定期定額菘戶實行簡并征期、簡易申報；積極推行了觥銀行網(wǎng)點代征稅款和個體計算機定稅工作；對集貿(mào)市場稅收實行了分類管理；征管￡查銜接配合進一步密切，互動效果明顯。份 征管質(zhì)量明顯提高。通過落實管理責任颶，實行清欠責任制，嚴格緩征稅款審批，憨去年共清理欠稅2.1億元，增加了稅收蟮收入。特別是從今年初開始全系統(tǒng)狠抓征弗管“六率”的提高，取得了顯著成效。一婚季度，全區(qū)申報率連續(xù)三個月達到了10嗒0%，入庫率

41、分別達到了99.87%、波99.91%、99.96%。欠稅較年滁初減少了1.36億元,下降了31.6呂9%，其它各項征管指標也都有明顯提高。 （二）稅收征管信息化建設成效明顯 按照“貼近業(yè)務部門，為管理服務；貼近淫基層一線，為征管服務；貼近各級領導，肅為決策服務”的信息化工作方針，全局先躪后推行了綜合征管軟件、稅收執(zhí)法管理信奘息系統(tǒng)、中國稅務人事管理系統(tǒng)、車購稅征管等系統(tǒng)；完成了三大系統(tǒng)整合，開發(fā)愿了網(wǎng)絡學習、稅收分析等應用軟件；建設ε了二期網(wǎng)絡與信息安全防護體系，完成了笪網(wǎng)絡擴建、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站和技術支持網(wǎng)絡平裟臺建設任務；征管信息數(shù)據(jù)實現(xiàn)了區(qū)局集㈢中，實行了綜合征管軟件動態(tài)數(shù)據(jù)發(fā)布、

42、數(shù)據(jù)處理情況和數(shù)據(jù)質(zhì)量檢測情況通報三望項制度，數(shù)據(jù)的信息化處理和綜合利用水平明顯提高。全系統(tǒng)稅收信息化建設邁上／了新臺階。 （三）納稅服務工作不斷優(yōu)化 全系統(tǒng)積極推行文明辦稅“八公開”鄙和首問責任制，規(guī)范辦稅服務內(nèi)容和標準作，為納稅人提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務；利用線計算機網(wǎng)絡、多媒體技術和12366服胯務熱線，實施“一窗式”管理、“一站式”服務，強化辦稅服務廳功能，積極為納臚稅人提供直接服務、輔助服務和自我查詢？服務，開展公平、公正、公開的“陽光”執(zhí)法和服務，方便納稅人辦稅；推行了小┶規(guī)模納稅人電話申報和一般納稅人網(wǎng)上申眷報工作，提高了服務效率，進一步密切了鶚征納關系，納稅人對國稅工作

43、的滿意度逐鳋年提高。 在肯定成績的同時，稅收征管渭信息工作中存在的問題也不容忽視：一是扒對加強稅源管理認識還不足，工作缺乏主加動性和創(chuàng)造性；二是稅收分析、納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務稽查良性互動機制尚未形成，稅收分析與納稅評估的工作尚需完善，稅源管理的職責不夠清晰，人力資源弘配置不盡合理，“疏于管理、淡化責任”彝的問題還未得到根本解決；三是對征管數(shù)廄據(jù)的分析應用不夠，綜合征管軟件運行還撬存在一些問題；四是稅收管理員的素質(zhì)還伐不能完全適應稅收管理的需要，稅收管理茸的組織指導還不夠科學有力，稅收管理的質(zhì)量和效率還不高，征管工作仍然存在不已少薄弱環(huán)節(jié)。這些問題，亟待我們在今后倘的工作中盡快加以

44、解決。 二、今后稅收征管和信息化工作的主要任務和措施 關于今年的稅收征管和信息化工作，區(qū)局已伉在年初進行了安排和部署，希望各級各部仡門認真抓好落實。當前，要切實抓好以下?lián)笌讉€方面的工作： （一）以提高征管“六率”為重點，實現(xiàn)綜合征管軟件運行質(zhì)賓量的新突破 今年以來，全系統(tǒng)上下認識脞明確，措施到位，真抓實干，征管“六率δ”取得了顯著成效。但也要清醒地認識到這只是階段性成效，各級還要繼續(xù)扎實工櫚作，鞏固成果，防止指標回落，確保我區(qū)⒆的征管質(zhì)量和效率全面提高。 一是要繼芝續(xù)抓好綜合征管軟件等應用系統(tǒng)的運行管詭理，為提高征管“六率”奠定基礎?，F(xiàn)階蝥段，綜合征管軟件等系統(tǒng)數(shù)據(jù)的應用是提

45、烀高征管“六率”，實現(xiàn)稅收科學化、精細睡化管理的最有力“抓手”，而用好綜合征輸管軟件的核心是要提高系統(tǒng)的操作水平，規(guī)范數(shù)據(jù)的管理與應用。它既是征管工作瀕的重要內(nèi)容，也是征管工作的基礎。數(shù)據(jù)愉質(zhì)量的好壞，直接反映并影響各項管理工賬作。為此，各級要繼續(xù)提高綜合征管軟件蒜等應用系統(tǒng)的操作水平，力爭實現(xiàn)操作“磊零差錯”。就是說在系統(tǒng)業(yè)務操作上，沒虞有誤操作、錯操作、虛假操作等違規(guī)行為綮，其基本標準是執(zhí)法管理系統(tǒng)檢測無過錯奴點，系統(tǒng)健康檢查無錯誤數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)質(zhì)量硎抽查無問題。這是今后一個階段我區(qū)綜合漳征管軟件應用的奮斗目標，各地要下大力邵氣提高操作水平，力求實現(xiàn)這個目標。這兜次會議將組織與會人員對《綜合

46、征管軟件運行管理辦法》進行討論，會后將下發(fā)執(zhí)行。這個辦法對綜合征管軟件運行管理進ㄊ行了規(guī)范，是加強綜合征管軟件運行管理的基本標準。各市局要與區(qū)局一道加強對玲系統(tǒng)運行維護工作的管理和指導，做好各項制度的落實，要按照查找問題及時更改脖、崗位練兵提高技能、規(guī)范程序提高質(zhì)量硤、落實職責嚴格管理、相互協(xié)調(diào)共同提高臃的要求，確保系統(tǒng)高質(zhì)高效安全運行。區(qū)祺局將開展“綜合征管軟件操作能手”競賽必評選活動，對全年操作無誤差的基層一線人員進行表彰獎勵，激發(fā)大家提高操作技擰能的熱情，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。各級各部門領導尤其是一把手要積極帶頭學習，掌握操人作技能，適當加大一線人員的輪崗力度，署提倡以老帶新、崗位練

47、兵，努力培養(yǎng)出更檠多的操作能手。 二是要對抓提高征管“囪六率”過程中遇到的問題認真梳理，研究敞分析，分類指導。區(qū)局機關主管部門除對翻“六率”數(shù)據(jù)以及發(fā)現(xiàn)的普遍性問題及時藜發(fā)布給基層外，還要切實轉變作風，帶著磉個性問題深入基層，采取“點對點”方式踉進行指導；市級局要在掌握真實情況上下憬功夫，找準目標，加強對區(qū)局通報問題整崗改落實的督導和檢查，對工作中發(fā)現(xiàn)的問鴨題以及抓“六率”提高工作中的經(jīng)驗和做庀法及時向上報告；縣級局及稅務分局（所⒗）是抓征管“六率”提高的直接責任人，瘌要緊緊盯住抓“六率”提高中出現(xiàn)的問題帶，結合上級發(fā)布的相關信息，采取有效措齟施加以解決。 三是要逐步推行稅源管理牙講評制度

48、，對征管質(zhì)量指標分析與控制以訊及案例剖析等情況要采取召開點評會和網(wǎng)殮上講評等形式進行講評。要通過講評制度，鞏固和擴大管理效果，促進管理質(zhì)量和惟稅收管理員素質(zhì)的提高。 四是各級都要髦在稅法規(guī)定的范圍內(nèi)，對納稅人在申報、香稅款繳納等方面出現(xiàn)的問題及時應對。首翱先，對一些不能按期申報納稅的大中型企怕業(yè)或稅額較大的納稅人，可以按照《增值稅暫行條例》的規(guī)定，通過改變納稅人的具體納稅期限，實行分次預繳稅款的措施，化解納稅人因一次入庫資金不足而形成蝶欠稅的風險。各局對辦理了延期繳納稅款福審批手續(xù)的企業(yè)，要跟蹤掌握其生產(chǎn)經(jīng)營和資金運用情況，適時進行催繳。其次，炳要研究制定延期繳納稅款管理辦法，對延

49、珉期繳納稅款在緩征期限內(nèi)實行分批預繳，瀆不能等到緩征期限結束后再組織入庫，那牿樣有可能造成納稅人籌措資金太過于集中臟，繳稅難度增大，形成新欠稅的惡性循環(huán)脯。第三，要加強延期申報管理。合法的延賡期申報是納稅人的正當權利，稅務機關要摺尊重納稅人的權利，但不能將延期申報與延期繳納稅款混淆起來，更不能用延期申轍報代替延期繳納稅款或搞變相緩征，同時檻對辦理延期申報的納稅人要嚴格執(zhí)行預繳稅款的規(guī)定。第四，對納稅人納稅申報、稅款入庫等方面出現(xiàn)的問題，各基層局要蠆依法處理，不能擅自在綜合征管軟件中進鴦行所謂的技術處理。 （二）以互動機制姬的建立為抓手，實現(xiàn)納稅評估工作的新突碼破 建立“稅收分析、納稅

50、評估、稅源監(jiān)禮控和稅務稽查”四位一體的良性互動機制畋，其目的就是通過稅收經(jīng)濟分析發(fā)現(xiàn)一般嗌性的問題，通過開展納稅評估查找具體問題和及其原因，針對存在的問題，采取約黟談、實地核查等措施及時予以處理，對少泵繳稅款的要依法查補稅款，并敦促納稅人搗正確如實申報，涉嫌偷騙稅的移交稽查處漪理，最終達到以稅收分析指導納稅評估，拯以納稅評估成果運用于稅源管理和稅款征鯫收，并為稽查提供案源，通過稽查促進稅源分析和納稅評估，完善稅收政策、改進乓稅收征管工作的目標。結合當前實際，各級要把建立互動機制，扎實開展稅收分析窿和納稅評估作為工作的重點，按照“面、湎線、點”梯次推進的原則和“數(shù)據(jù)統(tǒng)一發(fā)氪布、工作分別實施

51、、成果共同分享”的要打求，認真組織實施。 1、加強協(xié)調(diào)配合豫，明確工作職責 根據(jù)數(shù)據(jù)集中的現(xiàn)狀與Ⅰ趨勢，區(qū)局和地市兩級要重點開展稅收分刀析，定期發(fā)布數(shù)據(jù)，組織指導納稅評估工遠作。計統(tǒng)部門負責搜集掌握有關信息，開囪展稅收分析，發(fā)布稅收分析報告；稅政部榀門（包括流轉稅、所得稅、國際稅收、進ァ出口稅收管理等部門，下同）負責調(diào)查測耔算分行業(yè)、分稅種稅負狀況，調(diào)整與確定浦納稅評估指標預警值，發(fā)布分行業(yè)、分稅過種稅負與納稅評估指標預警值，指導開展と分行業(yè)、分稅種納稅評估；征管部門負責瑜協(xié)調(diào)稅收分析、納稅評估、稅源監(jiān)控和稅鉗務稽查互動實施中有關工作，確定普通發(fā)檗票、個體工商業(yè)戶以及小規(guī)模納稅人的監(jiān)憂控指

52、標，分析查找征管薄弱環(huán)節(jié)，制定和完善稅源管理辦法。此外，縣級局征管部敉門還應負責篩選、分析、擬定、移送評估瑕對象，根據(jù)稅源管理部門約談、核查的情贓況，對有重大偷騙稅嫌疑的要經(jīng)過分析，酥擬定移送報告，移送稽查局組織查處；稅矜源管理部門（包括基層所屬的稅務分局、稅務所）負責對評估對象開展稅務約談、堙調(diào)查核實，并將約談核查情況向征管部門龕反饋；稽查部門負責對征管部門移送案件進行查處與反饋；信息中心負責稅收分析〔、納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務稽查相關軟件應用的技術支持，定期發(fā)布綜合征管軟鵒件運行的相關數(shù)據(jù)，確?；庸ぷ髦杏嘘P水信息及時共享。各級計統(tǒng)、稅政、征管、稽查及稅源管理部門應確定專人，負責

53、互塍動工作中有關信息的上報、傳遞、反饋、旌發(fā)布、查收與維護。在發(fā)布有關信息的同銣時，對確需傳遞、反饋、上報、移送紙質(zhì)像資料的，還要做好紙質(zhì)資料的處理工作。督對互動機制的建立，區(qū)局已擬訂了《關于踞建立稅收分析、納稅評估、稅源監(jiān)控和稅咀務稽查四位一體良性互動機制的意見》，ぢ這次會議征求大家意見后下發(fā)實施。以后跏，區(qū)局還要制定有關配套制度，全面構建踵良性互動機制。 2、統(tǒng)一發(fā)布數(shù)據(jù)，實念現(xiàn)信息共享 當前，我區(qū)亟需發(fā)布稅負和販征管數(shù)據(jù)預警方面的信息，以便各級查找鉭稅負偏低的行業(yè)、地區(qū)、稅種以及管理中寤的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地開展納稅評估工鈉作。這次會議上，區(qū)局將利用寧夏國稅稅億收分析系統(tǒng)發(fā)布第一批數(shù)

54、據(jù)，各地要直接∝利用這些數(shù)據(jù)，全面開展納稅評估工作。⑽今后，區(qū)局將不定期地對全區(qū)宏觀、分行業(yè)、分地區(qū)、分稅種稅負情況、“四小票茹”領購使用、零負申報、滯留票情況、申欹報額高于核定定額戶情況、所得稅盈虧面滋比例、發(fā)票使用等數(shù)據(jù)定期分析通報，更殳好地為基層開展納稅評估工作服務。這里展需要明確的是：總體性的數(shù)據(jù)信息發(fā)布主鏢要由區(qū)局負責；市級局在對區(qū)局信息分揀茸下發(fā)的前提下，可以針對本地征管工作的姍實際需要，發(fā)布一些補充性的或?qū)ｎ}性的￠數(shù)據(jù)；縣級局主要是抓落實、抓整改、抓俜反饋，一般不發(fā)布數(shù)據(jù)。 3、分步循序丫推進，扎實開展納稅評估 一是要實行科邕學方法，優(yōu)化工作流程。要從建立科學的納稅評估方

55、法入手，按照“面、線、點”梯次推進的原則，通過稅收與宏觀經(jīng)濟稅遷源分析，對稅源全局或區(qū)域進行“面”的籠“掃描”，通過分行業(yè)和分稅種的分析，儺對稅源進行“線”的剖析，通過對具體納祿稅戶的評估，對稅源進行“點”的挖掘。て各級要以區(qū)局發(fā)布的數(shù)據(jù)信息和稅收分析收系統(tǒng)數(shù)據(jù)為數(shù)據(jù)源，通過案頭分析查找問⒉題，建立案源；通過納稅約談敦促納稅人飩說明情況、解決可能存在的問題，納稅約淖談可以是單戶約談，也可以是同行業(yè)或同闋地域納稅人的集體約談；通過核查查明情繽況，要求納稅人改進或做出適當處理；對屬于應移交稽查的案件要及時移交。這樣や，真正實現(xiàn)以分析引導評估，以評估協(xié)助犯檢查，以檢查促進管理的良性循環(huán)。要建立

56、監(jiān)督復核機制，確保評估應移送的案件誥全部移送稽查，稽查應反饋的結果及時反肀饋，防止征管部門不及時移送案件和稽查結果不及時反饋情況的發(fā)生。 二是要準殪確把握規(guī)律，建立評估模型。要注意研究娟行業(yè)和企業(yè)經(jīng)營規(guī)律，查找控稅關鍵因素焐，運用科學的方法和模型進行評估分析。簇對工業(yè)企業(yè)，調(diào)查掌握各行業(yè)內(nèi)在生產(chǎn)規(guī)渲律，總結出原材料投入產(chǎn)出比、計件工資迸和耗用定額等主要控制要素，以此測算當壁期產(chǎn)量和銷售額，與企業(yè)申報情況進行比沫對，從中發(fā)現(xiàn)疑點和問題；對商貿(mào)企業(yè)，锘主要是針對各行業(yè)特點和流通過程，確定阡毛利率和提成工資等主要控制指標，測算企業(yè)銷售收入，核實納稅人申報的真實性玉、準確性。 三是要明確工作內(nèi)

57、容，掌握┛工作步驟。要準確把握納稅評估的五個方志面的內(nèi)容和步驟：(1)根據(jù)稅收經(jīng)濟分狀析結果以及相關數(shù)據(jù)設立評估指標及其預Б警值；(2)綜合運用各類對比分析方法馕篩選確定納稅評估分析對象；(3)利用頜相關數(shù)據(jù)信息的對比分析對所篩選出的納琵稅人申報納稅異常情況進行深入分析，并Ⅹ做出定性和定量判斷；(4)對評估分析中發(fā)現(xiàn)的問題分別采取約談輔導、調(diào)查核光實、處理處罰、提出管理建議、移交稽查等有關部門進一步查處等方法進行處理；戾(5)對評估分析資料、處理處罰結果等θ稅源管理數(shù)據(jù)進行維護與更新，為稅收經(jīng)夼濟分析提供基礎信息等。 四是要分類指導，注重評估實績。要結合本地區(qū)特點和蚣工作實際，對評估對

58、象適當分類并根據(jù)評詼估工作的難易程度，確定不同的方法，繁淆簡有序，不搞“一刀切”。評價一個地區(qū)ш的納稅評估工作是否有效，就是要看是否牾查出問題并取得了“真金白銀”。堅決反Ｈ對走過場，搞形式，應付差事。 五是要大膽創(chuàng)新，積極探索納稅評估的新方法和飲新機制。在當前稅收管理員的素質(zhì)還不能完全適應評估工作要求的情況下，縣級局可以對不同能力的人員安排不同的納稅評厶估任務，指定不同的評估對象；也可以組腹建一個或幾個納稅評估項目組，由主管局烹領導任組長，集中骨干力量，重點攻關。返對一些疑難問題或問題較多的行業(yè)還可以慎約請會計師和稅務師事務所的人員以及社會各界的財稅專家，靈活組合，參加納稅拍評估項目

59、組，共同分析研究。要注重對評鄰估人員的培養(yǎng)，樹立納稅評估工作的典型壤，力爭每個縣級局至少能有5至10名以誄上評估骨干，帶動和促進納稅評估工作高質(zhì)量開展。 六是要抓住工作重點，選準蛸突破口。區(qū)、市局稅政部門要根據(jù)稅種管ぼ理的特點，按照信息中心發(fā)布的數(shù)據(jù)，定繾期進行綜合分析，篩選重點行業(yè)或企業(yè)，缽指導基層開展評估；市級局要根據(jù)區(qū)局要潦求，對疑點企業(yè)的評估提出具體落實措施暑；基層局要及時分配評估任務，組織實施カ評估，認真反饋評估成果。區(qū)局將選擇一默部分企業(yè)，組織一次多部門聯(lián)合開展評估諼工作的嘗試。 七是要及時反饋績效，展示評估成果。從二季度起，各地市要按季ㄢ報告納稅評估工作開展情況，上報互動

60、機嫉制建立、數(shù)據(jù)綜合分析應用和納稅評估工作綜合成果。同時要上報2-3篇納稅評ざ估典型案例報告。區(qū)局將在年內(nèi)進行一次訂納稅評估報告的評比，予以表彰獎勵，以凱提高評估報告質(zhì)量和評估工作水平。同時絎按照總局通知要求，擇優(yōu)上報參加全國“盞十佳納稅評估案例”評選活動。 (三)拱以深入開展稅收分析為先導，實現(xiàn)稅收管理質(zhì)量的新突破 稅收經(jīng)濟分析是稅收征浯管工作的眼睛，是互動機制運行的切入點，是納稅評估的先導和基礎，是稅務稽查刖選案的基礎工作之一。在現(xiàn)代信息技術條悝件下，經(jīng)過信息技術分析、評估后的信息數(shù)據(jù)是稅源監(jiān)控的重要依據(jù)；稅收經(jīng)濟分瘤析對及時準確地發(fā)現(xiàn)問題，有的放矢地解侍決問題，加強稅源管理和

61、稅收征管工作起互著重要的導向作用；而納稅評估是對稅收經(jīng)濟分析的具體化，稅源監(jiān)控和稅務稽查結果又是對稅收經(jīng)濟分析方法、分析指標序準確性的檢驗，反過來又對改進稅收經(jīng)濟申分析和納稅評估方法、調(diào)整修正分析評估唬指標起著重要的促進作用。根據(jù)近幾年稅官收分析工作的實踐，要做好稅收分析工作，必須抓好以下幾個方面： 首先，要健撤全分析指標體系。要建立分稅種、分行業(yè)、分入庫級次、分征收單位、分納稅信用埴等級的稅收收入指標；分個體戶、小規(guī)模筌企業(yè)、一般納稅人的稅收分析指標；分工肽業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)納稅人等行業(yè)的稅負指φ標體系；綜合征管軟件數(shù)據(jù)的標準值對比｛體系，以及其他業(yè)務數(shù)據(jù)的指標體系，以議滿足稅收分析工

62、作的需要。 其次，要運裝用科學分析方法。要建立稅負分析、彈性黠分析、同行業(yè)稅負比較分析、納稅能力估算等宏觀經(jīng)濟稅收分析法，充實微觀稅負其比較分析和稅源管理預警方法等微觀領域累稅收分析方法。運用同比、環(huán)比、稅負率培、彈性系數(shù)等進行多角度多方法的稅收分逆析法。通過采用計算收入所占比重、戶數(shù)纖增減與收入增減對比、收入預測準確率等狹進行分析，進一步查找稅收管理中的漏洞ま或需要加強的問題。分析要講實話、報實躡情，注重用數(shù)據(jù)量化結果。區(qū)局將建立完喟善的稅收分析制度，逐步規(guī)范分析工作。倀 第三，要應用信息化手段。由區(qū)局牽頭姑銀川市國稅局組織開發(fā)的寧夏國稅稅收分ゼ析系統(tǒng)即將在全區(qū)推行使用。這個軟件具耢備

63、了稅收收入分析、稅源監(jiān)控分析、經(jīng)濟與稅收宏觀分析等功能，為深化稅收分析捃，提高分析質(zhì)量，加強征收管理提供了支芋撐。各地各部門要使用好、應用好、維護駘好分析系統(tǒng)。 第四，要深入開展稅收分羲析。不僅要對稅收收入、稅負、經(jīng)濟與稅收等因素進行重點分析，還要對稅源管理、征管質(zhì)量、稅收政策執(zhí)行、執(zhí)法狀況、鵲內(nèi)部管理等進行全面分析。要針對部分行份業(yè)稅負低的問題，把支柱產(chǎn)業(yè)、重點稅源輇企業(yè)作為重點，進行深入的調(diào)查分析。針呈對各市、縣、區(qū)局之間宏觀稅負差距較大興、同一行業(yè)在不同地區(qū)的納稅情況存在較氕大差距的實際，要對全區(qū)稅源進行全面分軹析，對稅源情況挖根查源，集體分析查找問題。要結合實際，加強對稅負率

64、低、零鵓負申報、虧損企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品和廢舊物資閼加工與銷售等行業(yè)的稅負分析，使管理相壩對薄弱行業(yè)的稅源管理得到加強。 （四）以12366納稅服務平臺和稅銀財庫聯(lián)網(wǎng)建設為依托，實現(xiàn)納稅服務工作的新舍突破 目前，我區(qū)部分地市已經(jīng)建成使用Ξ了12366納稅服務平臺，為納稅人提禽供了良好的服務。為節(jié)約成本，集中發(fā)揮泐資源和技術優(yōu)勢，區(qū)局正在與有關部門協(xié)醭商，計劃建設全區(qū)統(tǒng)一的12366納稅д服務網(wǎng)絡。同時，積極籌備協(xié)商，力爭下沭半年試點推行稅銀財庫聯(lián)網(wǎng)工作，實現(xiàn)稅噻銀財庫的信息聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)共享。今后我們免要依托這兩個平臺，發(fā)揮其在稅收宣傳、芘稅法咨詢、納稅申報、稅款入庫等方面的穸作用，為納稅人提供

65、更加方便、快捷、高效的服務。 一是做好12366平臺建莫設和網(wǎng)上申報工作。區(qū)局計劃在今年建成覽全區(qū)統(tǒng)一的12366納稅服務網(wǎng)絡，繼僖續(xù)推行網(wǎng)上申報工作，為納稅人提供與稅侈務機關更廣闊的溝通渠道和橋梁。逐步實嚴現(xiàn)兩個90%覆蓋的工作目標，即：一般盎納稅人網(wǎng)上申報（含所得稅）要達到90攬%以上；小規(guī)模納稅人電話申報要達到9す0%以上。這樣既可以解決辦稅服務廳的疋工作壓力，減輕稅務部門工作量，還可為匆在中心城市實現(xiàn)同城辦理稅務登記、納稅и申報等涉稅事項創(chuàng)造條件，同時也為采集咦電子化數(shù)據(jù)，開展相關稅收分析奠定基礎氍。 二是要加快稅銀財庫聯(lián)網(wǎng)實施步伐。抻稅銀財庫聯(lián)網(wǎng)是利用計算機及網(wǎng)絡技術，ｃ對現(xiàn)有

66、的稅務、銀行、國庫、財政業(yè)務系統(tǒng)進行改造整合,實現(xiàn)稅款從企業(yè)賬戶自宰動劃款和入庫,并自動將稅款入庫情況寫保入到稅收征管系統(tǒng)中。該系統(tǒng)的開通能夠告實現(xiàn)稅務部門對稅款的征收和入庫過程的鵡監(jiān)控,為我們提供及時、準確的催繳信息瘴。同時稅款入庫后,系統(tǒng)依據(jù)國庫的電子ｌ銷號信息回寫到稅收征管軟件數(shù)據(jù)庫,使侏稅款入庫自動銷號,提高了稅收收入核算崳準確率，減輕了稅務部門工作量，確保稅霰款及時、準確入庫。通過稅銀財庫聯(lián)網(wǎng)平耒臺，給納稅人提供了一種快捷申報納稅方式，方便了納稅人繳稅。為切實做好稅銀財庫聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的推行工作，區(qū)局已成立了噦相關工作組，先在銀川地區(qū)試點，根據(jù)試骺點情況，逐步在全區(qū)進行推行。各地市特別是銀川市局和銀川經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)局應＊及早做好稅銀財庫聯(lián)網(wǎng)前期各項準備事宜，并認真做好試點工作。 三是不斷創(chuàng)新茭納稅服務方式。目前，我們要在大力開展預約服務、上門服務、提醒服務、限時服髏務等個性化服務，使納稅人辦事更加方便恕快捷的同時，借鑒銀行“通存通兌”的辦遍法，積極探索嘗試納稅人涉稅事宜“同城通辦”管理服務模式，逐步實現(xiàn)同城內(nèi)任犴何一處辦稅服務廳均可受理納稅人的稅務登記、納