2005年12月會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)考試模試題法規(guī)

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1、局長(zhǎng)在全區(qū)國(guó)稅系統(tǒng)稅收征管信息工作會(huì)議上的講話 局長(zhǎng)在全區(qū)國(guó)稅系統(tǒng) 稅收征管信息工作會(huì)議上的講話 同志們： 今天召開(kāi)全區(qū)國(guó)稅系統(tǒng)稅收征管和信息化工作會(huì)議，主要是認(rèn)真總結(jié)全區(qū)國(guó)稅征管和信息化工作經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題、分析原因、尋找對(duì)策，研究部署當(dāng)前和今后一段時(shí)期全區(qū)國(guó)稅征管和信息化工作任務(wù)，動(dòng)員全系統(tǒng)大力實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理，切實(shí)提高稅收管理的質(zhì)量和效率，不斷促進(jìn)國(guó)稅工作上臺(tái)階、上水平。年初召開(kāi)的全區(qū)國(guó)稅工作會(huì)議把今年的工作主題確定為“強(qiáng)素質(zhì)、抓管理、促效能”，因此，紛這次會(huì)議可以說(shuō)是對(duì)“抓管理”這一主題的具體落實(shí)和深化。剛才，林局長(zhǎng)回顧了近年來(lái)我區(qū)國(guó)稅征管和信息化工作，對(duì)今嬰后的工作做

2、了詳細(xì)安排和部署。希望各級(jí)勹各部門(mén)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，仡我重點(diǎn)就加強(qiáng)稅收管理講幾點(diǎn)意見(jiàn)，供大紋家參考。 一、以深刻認(rèn)識(shí)管理的重要作擂用為前提，切實(shí)增強(qiáng)科學(xué)管理的緊迫感和鑲責(zé)任感，高度重視管理在實(shí)現(xiàn)稅收職能、喘促進(jìn)稅收事業(yè)發(fā)展工作中的重要作用 管仿理從內(nèi)涵上講，是管理者為了達(dá)到特定的管理目標(biāo)，運(yùn)用各種手段和方法，對(duì)管理嘧者和相關(guān)對(duì)象進(jìn)行決策、計(jì)劃、組織、協(xié)芪調(diào)和控制的活動(dòng)。管理無(wú)時(shí)無(wú)刻地存在于惜人們生活的方方面面。無(wú)論從社會(huì)演進(jìn)的角度看，還是從一個(gè)行業(yè)、一個(gè)單位的發(fā)蠼展變化看，管理都具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意肽義和深遠(yuǎn)的歷史意義。 管理是人類(lèi)活動(dòng)黨的重要方面。管理作為一種人類(lèi)有意識(shí)

3、的扶活動(dòng)，伴隨人類(lèi)歷史從低級(jí)階段走向高級(jí)由階段，由無(wú)序走向有序。從一定意義上講宇，沒(méi)有管理就沒(méi)有現(xiàn)代社會(huì)，就沒(méi)有如此鍋眾多的科學(xué)發(fā)明。按照西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)齙，人類(lèi)社會(huì)始終面臨著一對(duì)尖銳的矛盾，縶也就是可供利用資源稀缺性和人類(lèi)欲望無(wú)雛限性的矛盾。經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)在于作出選擇,恫用以恰當(dāng)配置和充分利用稀缺的資源。選滓擇的過(guò)程就是管理的過(guò)程，是不同組織適鞏應(yīng)外部環(huán)境和內(nèi)部條件變化,對(duì)資源進(jìn)行掭整合,實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的創(chuàng)造性活動(dòng)?，F(xiàn)代啄管理已經(jīng)衍生出個(gè)人管理、家庭管理、企戽業(yè)管理、公共行政部門(mén)管理等等，管理滲睬透在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的各個(gè)方面岬，成為人類(lèi)活動(dòng)的集中體現(xiàn)。 管理是社撾會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力量?，F(xiàn)代管

4、理理論已經(jīng)走等過(guò)了三個(gè)階段。第一階段是上世紀(jì)初所形駕成的古典管理理論，核心是以提高勞動(dòng)生昝產(chǎn)率為目標(biāo)，在操作規(guī)程、工作定額、差窖別工資制度、職能分工、管理原則等方面確立了科學(xué)管理的新時(shí)代。第二階段是上鲇世紀(jì)二三十年代開(kāi)始的行為科學(xué)理論，側(cè)硭重于研究人的需求、行為的動(dòng)機(jī)、人際關(guān)疣系、激勵(lì)理論等，主張通過(guò)多種方式激勵(lì)凝人的積極性。第三階段是戰(zhàn)后出現(xiàn)的廣泛運(yùn)用數(shù)學(xué)方法和計(jì)算機(jī)為特征的管理科學(xué)タ，主張對(duì)新的管理技術(shù)的運(yùn)用，大力推進(jìn)曩管理手段現(xiàn)代化與管理方法現(xiàn)代化，不斷藎提高管理工作精確化、科學(xué)化的水平。回諶顧管理的三個(gè)階段，可以清楚地看到，管偽理理論對(duì)人類(lèi)實(shí)踐起到了巨大引領(lǐng)作用，胯管理已成為社會(huì)發(fā)

5、展的強(qiáng)勁動(dòng)力。 管理奘是稅收工作的必然要求。稅收作為國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配的工具，是國(guó)家實(shí)施宏濂觀調(diào)控的手段之一，也是對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)Ф經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理的手段之一。從稅收工作的挎實(shí)踐看，管理始終是不斷加強(qiáng)和改進(jìn)的重要方面，從科技加管理到實(shí)施科學(xué)化、精ǘ細(xì)化管理，都把管理擺在了十分突出的位悴置。近幾年，總局相繼提出了檢驗(yàn)稅收征蛘管質(zhì)量的“執(zhí)法規(guī)范、征收率高、成本降低、社會(huì)滿意”四個(gè)目標(biāo)；建立稅收經(jīng)濟(jì)椏分析、企業(yè)納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽醴查的互動(dòng)機(jī)制；完善稅收管理員制度；增檉值稅“一窗式”、“一四六小”和“以票控稅、網(wǎng)絡(luò)比對(duì)、稅源監(jiān)控、綜合管理”廣；企業(yè)所得稅“核實(shí)稅基、完善匯繳、強(qiáng)姓化評(píng)估

6、、分類(lèi)管理”和個(gè)人所得稅“四一蓁三”，車(chē)輛購(gòu)置稅“一條龍”，房地產(chǎn)稅鏡收“一體化”，以及稅務(wù)行政績(jī)效管理等管理思路和方法。由此可以看出，稅務(wù)部飾門(mén)的每一項(xiàng)工作都離不開(kāi)管理，有效的管┖理是促進(jìn)稅收事業(yè)發(fā)展的基石。實(shí)現(xiàn)稅收咕籌集財(cái)政收入和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配的作蘑用，就必須加強(qiáng)稅收管理，大力實(shí)施科學(xué)躇化、精細(xì)化管理，堅(jiān)持既要管好稅收、又枳要管好隊(duì)伍，既要管好業(yè)務(wù)、又要管好政食務(wù)，促進(jìn)稅收事業(yè)的健康發(fā)展、和諧發(fā)展涑、又好又快發(fā)展。 近年來(lái)，我區(qū)國(guó)稅部它門(mén)以信息化建設(shè)為支撐，大力實(shí)施科學(xué)化霏、精細(xì)化管理，取得了明顯成效，但也存毯在一些不容忽視的問(wèn)題。一是稅收?qǐng)?zhí)法不豬規(guī)范的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。個(gè)別人員執(zhí)法隨

7、意左性比較大，有的甚至由于嚴(yán)重違法而觸犯在刑律；稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用方興膚未艾，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的落實(shí)有待進(jìn)一社步加強(qiáng)。二是稅收征管基礎(chǔ)還不十分牢固膊。征管“六率”考核曾經(jīng)在全國(guó)排名靠后蕖，綜合征管軟件的應(yīng)用效果還不盡如人意恁。有的在系統(tǒng)操作上不會(huì)操作、誤操作、躒違規(guī)操作現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；有的日常管理不蹩夠嚴(yán)格，監(jiān)督考核不嚴(yán)。三是各地?cái)?shù)據(jù)分旺析利用工作開(kāi)展不平衡。有的信息管理系診統(tǒng)沒(méi)有數(shù)據(jù)可用，有的有數(shù)據(jù)不會(huì)利用，有的不善于對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘分析，數(shù)據(jù)利休用的質(zhì)量不高。四是在提高管理績(jī)效上還柏有一定差距。有的單位管理績(jī)效評(píng)議考核機(jī)制不科學(xué)，有的缺乏必要的保障措施，孫責(zé)任追究難以全面落實(shí)。五是

8、干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。有的作風(fēng)懶散鯰、紀(jì)律觀念較差，缺乏危機(jī)感和進(jìn)取意識(shí)氍，有的對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)知識(shí)的掌握不足，不能適應(yīng)稅收工作新的要求。這些問(wèn)題制闔約了稅收工作的順利開(kāi)展。加強(qiáng)稅收管理喀，提高管理效能，特別是提高稅收征管質(zhì)锍量和效率，已經(jīng)成為全區(qū)國(guó)稅系統(tǒng)的當(dāng)務(wù)暫之急。各級(jí)各部門(mén)要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)酌，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，扎駘扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)稅收管理工作。 二、以強(qiáng)化管理意識(shí)為先導(dǎo)，培育符合當(dāng)代管理潮流的思維和觀念，不斷提升科學(xué)管理幃的理論素養(yǎng)，為稅收管理的有效實(shí)施樹(shù)立正確的發(fā)展方向 理論是實(shí)踐的先導(dǎo)，加筲強(qiáng)管理必先樹(shù)立正確的管理理念。從現(xiàn)代縭管理科學(xué)的發(fā)展

9、趨勢(shì)來(lái)看，各級(jí)國(guó)稅部門(mén)梅和全體稅務(wù)干部必須樹(shù)立以下“五種意識(shí)軫”： 一是必須樹(shù)立科學(xué)意識(shí)。要從實(shí)際柿出發(fā)，積極探索和掌握征管工作規(guī)律，善袤于運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和信息化手段，建立健全稅收征管制度體系，按照有關(guān)法律法倉(cāng)規(guī)的要求規(guī)范征管工作，提高管理的實(shí)效淪性。 二是必須樹(shù)立精細(xì)意識(shí)。要按照精呋確、細(xì)致、深入的要求，明確職責(zé)分工，籪優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善崗責(zé)體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)然配合，抓住當(dāng)前稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，有惋針對(duì)性地采取措施，抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)，不斷提高管理效能。 三是必須樹(shù)立動(dòng)態(tài)б意識(shí)。要把管理行為看作一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程康，以發(fā)展的思路解決管理中出現(xiàn)的新情況烯新問(wèn)題。通過(guò)整合內(nèi)部管理資源，促進(jìn)系

10、統(tǒng)內(nèi)部各級(jí)各部門(mén)的互動(dòng)，激發(fā)1+1大氚于2的能能，促進(jìn)稅收管理有的放矢，提岔升稅收管理的水平。 四是必須樹(shù)立人本д意識(shí)。要突出人在管理中的地位，自始至喝終地把培育人、激發(fā)人、提高干部整體素歆質(zhì)和實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值作為經(jīng)常性的任務(wù)，加ヘ強(qiáng)干部能力建設(shè)，尊重干部首創(chuàng)精神，激埕發(fā)干部的工作潛能，最大限度地調(diào)動(dòng)干部的主觀能動(dòng)性，建立全系統(tǒng)共同的價(jià)值體系和文化追求，凝聚強(qiáng)大的工作合力，同漉心同德、齊心協(xié)力地做好稅收工作。 五佚是必須樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)。要大力弘揚(yáng)創(chuàng)新精搿神，以創(chuàng)新的勇氣直面管理中的矛盾、破溏解管理中的難題，把上級(jí)的要求和本部門(mén)的實(shí)際結(jié)合起來(lái)，在現(xiàn)有條件的基礎(chǔ)上找逵準(zhǔn)突破口，選準(zhǔn)著力點(diǎn)，尊重

11、客觀規(guī)律，⒄大膽思維，認(rèn)真籌劃，善于借鑒先進(jìn)的管勐理經(jīng)驗(yàn)，博采眾長(zhǎng)，去粗取精，不斷創(chuàng)新澡管理方式、方法和措施。 三、以狠抓管材理重點(diǎn)為核心，做到業(yè)務(wù)和政務(wù)管理并重弱，內(nèi)部管理和外部管理并重，大力實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理，積極構(gòu)建多方位、深爰層次、高效能的稅收管理格局 管理在稅收工作中的運(yùn)用，內(nèi)容繁多，涉及面廣，穹立足于“十一”五時(shí)期稅收工作的主要任統(tǒng)務(wù)，關(guān)鍵是要抓好以下“四個(gè)重點(diǎn)”，進(jìn)乳而帶動(dòng)整體工作的發(fā)展。 一是抓好稅收靜執(zhí)法管理。要嚴(yán)格稅收?qǐng)?zhí)法，深入貫徹國(guó)洳務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要，按照法皸定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。要認(rèn)真落實(shí)組織收入原則，正確處理依法征稅涿與支持經(jīng)濟(jì)發(fā)

12、展、依法征稅與完成稅收計(jì)鬯劃、依法征稅與納稅服務(wù)、依法征稅與完褐善稅制之間的關(guān)系，做到依法治稅、依法だ征管，既不能人為調(diào)節(jié)收入進(jìn)度違規(guī)批準(zhǔn)婭緩稅，也不能寅吃卯糧收過(guò)頭稅，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)引稅款。要嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)政府關(guān)于維護(hù)圜稅收秩序嚴(yán)禁轉(zhuǎn)引稅款的通知精神，對(duì)地楞方政府和部門(mén)違反法律法規(guī)擅自作出的減免稅決定，稅務(wù)機(jī)關(guān)不得執(zhí)行，并要向上祺級(jí)報(bào)告。要強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督，深入推行瀅稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，推廣稅收?qǐng)?zhí)法管理信息猊系統(tǒng)，強(qiáng)化計(jì)算機(jī)自動(dòng)考核，嚴(yán)格執(zhí)法過(guò)吵錯(cuò)責(zé)任追究。扎實(shí)開(kāi)展稅收?qǐng)?zhí)法檢查，認(rèn)剽真執(zhí)行重大稅務(wù)案件集體審理制度。要大客力整頓和規(guī)范稅收秩序，加強(qiáng)稅務(wù)稽查，摻加大大要案查處力度，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊虛開(kāi)佐和故

13、意接受虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票和其他可謄抵扣票，利用假報(bào)出口、以次充好、低價(jià)涇高報(bào)手段和用虛假進(jìn)項(xiàng)發(fā)票騙取出口退稅淡，以及利用做假賬、兩套賬、賬外經(jīng)營(yíng)偷д稅等行為。按照總局的統(tǒng)一部署，認(rèn)真開(kāi)冢展稅收專(zhuān)項(xiàng)檢查和專(zhuān)項(xiàng)整治。要認(rèn)真落實(shí)柬國(guó)稅、地稅、人民法院、人民檢察院、公安“五長(zhǎng)”聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)協(xié)作配合躪，形成打擊涉稅違法犯罪行為的合力，震儲(chǔ)懾稅收違法犯罪分子，進(jìn)一步改善稅收法斗治環(huán)境。 二是抓好稅源管理。稅源管理摧是稅收征管重要的基礎(chǔ)性工作，稅源管理丫水平直接決定著稅收征管質(zhì)量。提高稅收屨征管質(zhì)量必先加強(qiáng)稅源管理。 一要落實(shí)覯稅收管理員制度。要重點(diǎn)解決好管理員職荻責(zé)不清、工作重點(diǎn)不突出，以及有

14、些干部勸在工作中存在的“管理員是個(gè)筐、什么都挎可以往里裝”的片面認(rèn)識(shí)和做法。要明確襖稅收管理員的職責(zé)定位，正確處理好稅收依管理員與辦稅服務(wù)廳、稅務(wù)稽查以及納稅【人之間的關(guān)系，明確各自的工作職責(zé)和義⒌務(wù)，而且各自不能相互代替，切實(shí)為管理玉員減負(fù)“瘦身”，促進(jìn)管理員水平的提高墨，真正發(fā)揮好管理員的本職作用。 二要加強(qiáng)納稅人戶籍管理。要按照稅務(wù)登記管豆理辦法，嚴(yán)格做好開(kāi)戶、變更、停復(fù)業(yè)、豎注銷(xiāo)、外出經(jīng)營(yíng)報(bào)驗(yàn)登記管理工作，加強(qiáng)誑非正常戶的認(rèn)定和處理。要注重實(shí)地巡查л，了解納稅戶增減變化實(shí)際情況，減少漏噶征漏管戶。依托信息化進(jìn)一步落實(shí)納稅人暴戶籍資料的“一戶式”管理，及時(shí)歸納、袋整理和分析戶籍管理的

15、各類(lèi)信息，建立健票全戶籍管理檔案。要充分發(fā)揮稅收管理員在戶籍管理中的重要作用，加強(qiáng)轄區(qū)管戶的巡查，稅源管理部門(mén)要對(duì)稅收管理員巡查情況和戶籍管理效果進(jìn)行考核。要加強(qiáng)阢與工商、金融、質(zhì)檢、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)的協(xié)作，充分利用政府經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理的信息，滬構(gòu)建納稅人戶籍管理的信息網(wǎng)絡(luò)。要進(jìn)一舀步完善國(guó)、地稅局在戶籍管理上的協(xié)調(diào)配鑾合機(jī)制，聯(lián)合辦理稅務(wù)登記證件，實(shí)現(xiàn)戶籍管理信息共享，齊抓共管，防止出現(xiàn)戶於籍管理盲點(diǎn)，使戶籍管理措施落到實(shí)處。湛 三要大力開(kāi)展納稅評(píng)估。要加強(qiáng)案頭審荽核分析，進(jìn)行行業(yè)橫向比較，進(jìn)行個(gè)案歷甍史縱向比較，根據(jù)納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況推測(cè)其實(shí)際納稅能力，提高評(píng)估水平?！锷霞?jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)

16、要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)特別是基層稅務(wù)部門(mén)的指導(dǎo)，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)及裕其稅源管理部門(mén)要根據(jù)所轄稅源的規(guī)模、蜘管戶的數(shù)量等工作實(shí)際情況，結(jié)合自身納浼稅評(píng)估的工作能力，制定評(píng)估工作計(jì)劃，查有針對(duì)性地開(kāi)展工作。對(duì)納稅人因不了解樽稅法而導(dǎo)致的非主觀的涉稅錯(cuò)誤，可以通咿過(guò)實(shí)行納稅評(píng)估約談?shì)o導(dǎo)等方式，給納稅星人一個(gè)自我糾錯(cuò)的機(jī)會(huì)，引導(dǎo)納稅人自行補(bǔ)正申報(bào)、補(bǔ)繳稅款，以此達(dá)到以最小的忄成本和風(fēng)險(xiǎn)博得最大的管理效益的目的。聳 四要加強(qiáng)稅收分析。要抓好稅收常規(guī)性分析，組織開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)和數(shù)據(jù)躬查詢統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)等軟件，定期發(fā)布數(shù)據(jù)怠清單。要按照年度分析深刻、季度分析全寓面、月度分析突出重點(diǎn)的思路，做好月、仵季

17、、年度稅收收入分析通報(bào)。要抓好稅收戟與相關(guān)經(jīng)濟(jì)關(guān)系分析。定期編撰、發(fā)布《勇簡(jiǎn)明稅收統(tǒng)計(jì)資料》，建立稅收收入分析檔案、非即期收入檔案、重大工業(yè)項(xiàng)目檔鼢案等，為科學(xué)分配稅收計(jì)劃和研究稅收變契化提供科學(xué)依據(jù)，為基層單位開(kāi)展經(jīng)濟(jì)與勹稅收關(guān)系的研究提供基礎(chǔ)資料。要全面加襟強(qiáng)稅負(fù)分析，從宏觀上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從微觀上查找原因。要抓好專(zhuān)題稅源調(diào)查分析，ご針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)和重大稅源變化烘情況，每年選擇幾個(gè)重點(diǎn)行業(yè)或重點(diǎn)稅源鱺地區(qū)開(kāi)展專(zhuān)題稅源調(diào)查分析。 五要加強(qiáng)睞稅源監(jiān)控。要明確稅源監(jiān)控職責(zé)。按照分鴻權(quán)制約、崗責(zé)明晰、責(zé)任落實(shí)的原則，對(duì)ㄒ稅源管理崗位的職責(zé)從工作內(nèi)容、目標(biāo)、晏時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)及步驟等方面進(jìn)行量化

18、、細(xì)化荇。要有效利用數(shù)據(jù)信息資源，以完善一戶瓤式儲(chǔ)存為基礎(chǔ)，以綜合分析稅收征管資料為突破口，建立稅收預(yù)警監(jiān)控體系。要?jiǎng)?chuàng)芏新稅源監(jiān)控工作方法。為進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)渠化、精細(xì)化管理要求，按照抓大、控中、庋促小的稅源管理原則，將熟悉政策法規(guī)、懂企業(yè)財(cái)務(wù)管理、熟練掌握納稅評(píng)估的人吩才充實(shí)到重點(diǎn)稅源戶、免稅企業(yè)、福利企沃業(yè)、享受稅收優(yōu)惠企業(yè)及關(guān)聯(lián)企業(yè)管理崗蚱位。 三是抓好干部隊(duì)伍管理。人力資源尊是“第二稅源”。抓好干部隊(duì)伍管理，建⒗設(shè)一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良、貝執(zhí)法公正、服務(wù)規(guī)范的稅務(wù)隊(duì)伍，就等于憨管好了“第二稅源”，為稅收管理工作提裟供強(qiáng)有力的組織保證。 一要加強(qiáng)干部教詔育培訓(xùn)。要認(rèn)真貫徹

19、中央關(guān)于加強(qiáng)干部教簫育培訓(xùn)工作的重大部署，全面推進(jìn)人才興籩稅戰(zhàn)略，把提高稅務(wù)干部教育培訓(xùn)質(zhì)量擺氘在更加突出的位置，按照全區(qū)國(guó)稅系統(tǒng)“坻135”干部教育培訓(xùn)工程的安排，繼續(xù)欞抓好以“十員”為重點(diǎn)的干部教育培訓(xùn)，垓廣泛開(kāi)展崗位練兵，營(yíng)造自覺(jué)學(xué)習(xí)、終身昶學(xué)習(xí)的氛圍，把干部教育培訓(xùn)的普遍性要愚求與不同類(lèi)別、不同層次、不同崗位干部幟的特殊需要結(jié)合起來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)模和質(zhì)命量、效益的統(tǒng)一，構(gòu)建大規(guī)模、多層次、歪高效益的教育培訓(xùn)工作格局。 二要加強(qiáng)宕干部作風(fēng)建設(shè)。深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書(shū)糇記考察寧夏的重要講話精神，結(jié)合稅收工僖作實(shí)際，努力發(fā)揚(yáng)“八個(gè)方面優(yōu)良風(fēng)氣”甑，切實(shí)增強(qiáng)“三個(gè)意識(shí)”，全面加強(qiáng)思想閭作風(fēng)、學(xué)

20、風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、干部媛生活作風(fēng)建設(shè)，讓每個(gè)稅務(wù)干部都在稅收紼管理實(shí)踐中，真正做優(yōu)良作風(fēng)的行動(dòng)者、薨實(shí)踐者、推動(dòng)者。 三要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建胡設(shè)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉鎧、注重預(yù)防的方針，嚴(yán)格黨的政治紀(jì)律、薦組織紀(jì)律、群眾工作紀(jì)律和經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律窘，進(jìn)一步強(qiáng)化“兩權(quán)”監(jiān)督制約，積極開(kāi)萃展執(zhí)法監(jiān)察，繼續(xù)抓好大案要案查處，切借實(shí)促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。 四要加強(qiáng)政伎風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。牢固樹(shù)立為納稅人服務(wù)的理念，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化納稅咨詢輔￣導(dǎo)，推行辦稅公開(kāi)，簡(jiǎn)化辦稅程序，認(rèn)真曩落實(shí)“一窗式”管理、“一站式”服務(wù)，鈴積極推廣郵寄申報(bào)、電話申報(bào)、網(wǎng)上申報(bào)緄，規(guī)范12366的業(yè)務(wù)規(guī)程和管理，

21、利拾用手機(jī)短信開(kāi)展申報(bào)提醒服務(wù)和催報(bào)催繳汗服務(wù)、稅收法宣傳和發(fā)票查詢等工作，進(jìn)釔一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，規(guī)范服務(wù)行為，健全藺服務(wù)制度，提高服務(wù)質(zhì)量，樹(shù)立國(guó)稅部門(mén)悔的良好社會(huì)形象，在全區(qū)公開(kāi)評(píng)議行風(fēng)政噶風(fēng)中繼續(xù)保持并爭(zhēng)取更大的成績(jī)。 四是鯪抓好績(jī)效管理。一切管理思維、管理手段駑、管理措施的運(yùn)用，最終是為了提高管理蕪的績(jī)效?？?jī)效管理已成為行政管理的有效虧措施和重要手段之一，各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)疚抓好績(jī)效管理，不斷提高管理的質(zhì)量和效瘸率。 一要建立健全各崗位工作規(guī)程。按芘照不同單位、不同部門(mén)工作性質(zhì)和職責(zé)，扈合理確定該單位需設(shè)置的崗位數(shù)，確定每糨個(gè)崗位的工作質(zhì)量、工作數(shù)量及工作必須猩要達(dá)到的要求，通過(guò)定崗

22、、定責(zé)、定權(quán)等蜇措施，將責(zé)任體現(xiàn)在崗位上，個(gè)人利益體忉現(xiàn)在工作成績(jī)上，實(shí)現(xiàn)全員平等、公平競(jìng)鬼爭(zhēng)的目標(biāo)。 二要建立健全干部考核評(píng)價(jià)褰體系。在考核中要做到數(shù)量與質(zhì)量并重，抑既要考核工作人員工作數(shù)量的完成情況，盒還要考核工作的質(zhì)量，對(duì)只完成工作數(shù)量囡，而沒(méi)有達(dá)到要求質(zhì)量的，仍要采取相應(yīng)蛻措施，防止有的干部出工不出力或者以干無(wú)用的工作來(lái)證明自己的價(jià)值。要均衡考睨核力度，對(duì)一些量化的、直觀的和不能量∶化的、隱性的指標(biāo)要進(jìn)行綜合衡量，防止付出勞動(dòng)成果多的干部扣分多，勞動(dòng)成果枝少的扣分少的情況出現(xiàn)。要探索建立人機(jī)逕結(jié)合的考評(píng)系統(tǒng)，積極利用綜合征管軟件傺、稅收?qǐng)?zhí)法信息管理系統(tǒng)等自動(dòng)生成的考銘核結(jié)果，避免

23、考核統(tǒng)計(jì)口徑不一致的問(wèn)題姑和人為的扣分因素，同時(shí)節(jié)省考核時(shí)間和賀人力，提高考核效率。 三要建立健全獎(jiǎng)羹勵(lì)和懲罰機(jī)制。樹(shù)立有為者有位的思想，顥為有為者搭建施展才能的平臺(tái)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)憒上崗等“賽場(chǎng)選馬”方式，把有能力的干Т部選用到合適的崗位，優(yōu)化人力資源。要姬以今年全系統(tǒng)處級(jí)、副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)耱上崗工作為契機(jī)，進(jìn)一步建立完善干部的選拔、培養(yǎng)、任用、交流、鍛煉、獎(jiǎng)懲，確能上能下等制度，以及績(jī)效考核同獎(jiǎng)金發(fā)爭(zhēng)放、公務(wù)員考核、評(píng)先樹(shù)優(yōu)、能級(jí)管理等蕓相結(jié)合激勵(lì)機(jī)制，并探索建立“能者上、綏平者讓、庸者下”的干部人事管理制度。瓶要加大對(duì)有為干部的獎(jiǎng)勵(lì)力度，提高獎(jiǎng)金額度，讓多勞者多得，形成“尊重人才、喏尊

24、重業(yè)績(jī)”的良好氛圍。要對(duì)不思進(jìn)取、剌效率低下，甚至貽誤工作的人員進(jìn)行嚴(yán)肅庋處理，通過(guò)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，最大限度地挖掘稅ū務(wù)干部的潛力，形成爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，力爭(zhēng)上游的工作格局。 四、以落實(shí)互動(dòng)機(jī)制為突破，圍繞稅收征管質(zhì)量和效率的提高，遵葦循管理規(guī)律，創(chuàng)新管理方法，拓寬管理載力體，推動(dòng)稅收管理有序開(kāi)展 稅收管理是胸一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的體系，貫穿于稅收工作的茺全過(guò)程。各級(jí)各部門(mén)要著眼于稅收工作的葷大局，牢牢抓住實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理裨這條主線，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，多管齊下，多囊方協(xié)調(diào)，切實(shí)提升稅收管理的能力和水平產(chǎn)。 一是管理要有針對(duì)性。要把問(wèn)題作為騫加強(qiáng)管理的著力點(diǎn)，既要善于查找問(wèn)題、亓發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，又要正確對(duì)待問(wèn)題

25、、妥善處理問(wèn)題。絕不能回避問(wèn)題、隱瞞問(wèn)題，絕不威能讓小的問(wèn)題積累成大的禍患。比如，對(duì)懔當(dāng)前稅收管理中存在兩個(gè)脫節(jié)：一方面稅閆收分析與征管脫節(jié)，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到稅收分析對(duì)稅收征管的重要指導(dǎo)作用，稅收分孺析局限于對(duì)稅收計(jì)劃完成情況、收入增減腈情況和少數(shù)稅源變化對(duì)收入計(jì)劃的影響的ㄨ簡(jiǎn)單對(duì)比分析；另一方面稅務(wù)登記、納稅先申報(bào)、稅源管理、稽查等各環(huán)節(jié)的工作脫煽節(jié)，沒(méi)有找到效率高的結(jié)合機(jī)制。在今后角的工作中就要采取有效措施，切實(shí)解決好褪這方面的問(wèn)題。 二是管理要講究方法。正確的方法是做好工作和完成任務(wù)的助推．器。使用的方法越有效，管理的效率就越高。講究管理方法，提高管理效率，對(duì)于：落實(shí)任務(wù)、推進(jìn)工

26、作尤為重要。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)袋干部在管理中要學(xué)會(huì)“彈鋼琴”，善于抓藜重點(diǎn)，重點(diǎn)抓，以重點(diǎn)工作帶動(dòng)一般性的甩工作，共同促進(jìn)，全面發(fā)展，不能蠻干，知不能眉毛胡子一把抓。要堅(jiān)決摒棄簡(jiǎn)單粗暴的方式方法的運(yùn)用，制定任何措施，處芋理任何事情，都要深思熟慮，善于分析各蛘種情況，統(tǒng)籌機(jī)關(guān)和基層，統(tǒng)籌部門(mén)與全瀝局，統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，統(tǒng)籌眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，增強(qiáng)決策的剛性和可操作性。比如，稅收距分析既要關(guān)注稅收收入總量增減的變化，』更要重點(diǎn)分析稅收收入相對(duì)于經(jīng)濟(jì)的變化堝，以及各稅種收入與相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間的虜關(guān)系，分析影響稅收收入變化的經(jīng)濟(jì)、政確策和征管等方面因素，科學(xué)判斷稅收收入炱增減的原因；既要分析稅收收入計(jì)劃完成莢進(jìn)度，更

27、要加強(qiáng)宏觀稅負(fù)和稅收彈性分析弩，對(duì)不同地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和重點(diǎn)稅源企亨業(yè)的稅負(fù)水平進(jìn)行橫向和縱向比較，分析療各主要稅種、稅目收入增長(zhǎng)與相關(guān)經(jīng)濟(jì)指枧標(biāo)之間的彈性；既要作一般性分析，又要翳注意收入增長(zhǎng)中一些特殊因素的影響，還廊應(yīng)注意剔除特殊因素后的宏觀稅負(fù)和增長(zhǎng)麂彈性情況，以免因特殊的因素而掩蓋了其桑他方面存在的問(wèn)題；既要有稅收宏觀分析，還要有稅源的微觀分析，要善于將一個(gè)滇地區(qū)稅收增減的總體狀況，分解剖析到具體稅種、具體行業(yè)和企業(yè)等微觀方面，及パ時(shí)發(fā)現(xiàn)稅收政策執(zhí)行和稅收征管中存在的播問(wèn)題，并針對(duì)性地采取措施及時(shí)解決。納釜稅評(píng)估之前要通過(guò)約談舉證，引導(dǎo)納稅人貳自查自糾，對(duì)那些自查不徹底、仍存在問(wèn)

28、題而又不補(bǔ)繳稅款的納稅人，依法實(shí)施納稅評(píng)估；對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，集中祈力量進(jìn)行重點(diǎn)稽查，依法作出行政處罰；亭對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪的，堅(jiān)決移交公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。 三是管理要依托科技。要∏認(rèn)真貫徹科技興稅的思想，穩(wěn)步推進(jìn)“金苔稅工程”三期建設(shè)，提高信息化應(yīng)用水平荸，把征管模式中“以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托”的要求落到實(shí)處。當(dāng)前要按照“一體化”僑的思路，配合總局和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商做好區(qū)局折到總局、南海數(shù)據(jù)備份中心、地稅骨干網(wǎng)蝕的建設(shè)和區(qū)局到市局、縣局、分局廣域網(wǎng)葜絡(luò)改造。加快安全防護(hù)體系、病毒集中預(yù)志警系統(tǒng)建設(shè)步伐。要加強(qiáng)省級(jí)運(yùn)行維護(hù)力儆量，建立健全以省級(jí)運(yùn)行維護(hù)為基礎(chǔ)、總遄局呼叫中心為平臺(tái)、高級(jí)技術(shù)支

29、持為后盾劣的應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)體系。要按照總局要紺求，做好信息數(shù)據(jù)異地備份站點(diǎn)建設(shè)。要猹積極推行中國(guó)稅務(wù)人事管理統(tǒng)、稅務(wù)綜合謎辦公信息系統(tǒng)，盡快建成全區(qū)統(tǒng)一的12表366納稅服務(wù)信息平臺(tái)，辦好稅務(wù)網(wǎng)站淥，更好地為納稅人服務(wù)。要嚴(yán)格遵守總局關(guān)于嚴(yán)禁隨意開(kāi)發(fā)小型應(yīng)用軟件的規(guī)定，班各地確需開(kāi)發(fā)的，必須事先報(bào)區(qū)局審核。啐未經(jīng)批準(zhǔn)的，一律不允許擅自開(kāi)發(fā)。要按照數(shù)據(jù)采集、錄入、審核、傳輸、儲(chǔ)存、賢清理、發(fā)布等方面的工作要求，建立規(guī)范完整的數(shù)據(jù)指標(biāo)體系，加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)，努榮力做到綜合征管軟件與相關(guān)系統(tǒng)之間、各亮應(yīng)用系統(tǒng)與實(shí)際業(yè)務(wù)之間口徑統(tǒng)一、數(shù)據(jù)惱一致。要積極探索建立數(shù)據(jù)處理分析系統(tǒng)峪，建立數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，

30、建立稅收收入分析茼和納稅能力評(píng)估等方面的分析模型，綜合ｍ利用納稅申報(bào)、財(cái)務(wù)資料、發(fā)票信息、生蛹產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等數(shù)據(jù)開(kāi)展宏觀稅負(fù)、行業(yè)稅負(fù)、地區(qū)稅負(fù)、稅收彈性、收入與相關(guān)經(jīng)濟(jì)指陛標(biāo)的關(guān)系分析等，為納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查崴提供有效信息。要進(jìn)一步完善稅收管理員黜平臺(tái)，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行自動(dòng)化管理，笤并輔之以作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)指南，注意統(tǒng)籌樺安排稅收管理員下戶調(diào)查、信息采集、實(shí)柄地核實(shí)等各項(xiàng)工作，避免重復(fù)下戶，以減闐輕納稅人負(fù)擔(dān)。要處理好“機(jī)管”與“人檁管”的關(guān)系，通過(guò)人機(jī)結(jié)合強(qiáng)化征管工作龍。要在加強(qiáng)綜合征管軟件系統(tǒng)、稅收?qǐng)?zhí)法襠管理信息系統(tǒng)的運(yùn)用，嚴(yán)格遵循操作程序囫，通過(guò)每個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的操作確認(rèn)，進(jìn)一步肺規(guī)范稅收征管

31、和稅收?qǐng)?zhí)法行為，提高工作孳效率。 四是管理要突出互動(dòng)。今天會(huì)議抓的一項(xiàng)重要任務(wù)是研究建立稅收分析、納峁稅評(píng)估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查“四位一體”良性互動(dòng)機(jī)制。建立和落實(shí)互動(dòng)機(jī)制是閽今年總局在加強(qiáng)稅收征管方面的一項(xiàng)新創(chuàng)舉，也是實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要‖體現(xiàn)。各級(jí)各部門(mén)要引起高度重視，在今肇后的工作中，以落實(shí)互動(dòng)機(jī)制為突破口，單整合管理資源，凝聚管理合力，提升管理妒效率。要多級(jí)分析，分類(lèi)評(píng)估。將納稅評(píng)另估分為局級(jí)和基層管理單位兩個(gè)級(jí)次，根腱據(jù)重點(diǎn)稅源企業(yè)，企業(yè)所屬行業(yè)、經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)和地域特點(diǎn)，靈活運(yùn)用峰值異常評(píng)估法奪、數(shù)據(jù)比對(duì)分析評(píng)估法、存貨測(cè)評(píng)分析評(píng)癔估法、耗料耗電測(cè)算評(píng)估法、資金流轉(zhuǎn)率除評(píng)

32、估法等方法開(kāi)展有效評(píng)估。要以總局提褂供的行業(yè)全國(guó)平均稅負(fù)率和預(yù)警值為參照，分別測(cè)算制定出行業(yè)基準(zhǔn)稅負(fù)率，實(shí)現(xiàn)啪稅收分析與納稅評(píng)估的良性互動(dòng)。要活用潼數(shù)據(jù)，科學(xué)選案。將宏觀經(jīng)濟(jì)稅收分析思箴路運(yùn)用到稽查的選案環(huán)節(jié)中，實(shí)現(xiàn)稅收分翅析與稽查選案的良性互動(dòng)。要以查促管，寸以管促查。征管部門(mén)要及時(shí)把稅收分析及勻納稅評(píng)估過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的涉嫌偷、逃、騙、大抗稅的線索移交稽查部門(mén)，稽查部門(mén)實(shí)施懟稽查后，加強(qiáng)案例剖析，及時(shí)反饋征管中存在的問(wèn)題和不足，并提出整改建議，實(shí)蟬現(xiàn)稅收征管與稅務(wù)稽查的良性互動(dòng)。要信沮息共享，聯(lián)動(dòng)考核。建立以稅源管理指標(biāo)訖為主體的征管質(zhì)量考評(píng)體系，實(shí)現(xiàn)征管質(zhì)量考評(píng)與稅收征管舉措的良性互動(dòng)。

33、 五桎、以落實(shí)責(zé)任為保障，建立完善加強(qiáng)稅收（管理的長(zhǎng)效機(jī)制，大力實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)錮化管理，不斷促進(jìn)稅收各項(xiàng)工作上臺(tái)階上水平 一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要認(rèn)真落實(shí)局領(lǐng)儐導(dǎo)包片負(fù)責(zé)制，“一把手”負(fù)總責(zé)，分管槊領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)，各級(jí)部門(mén)共同參與，使全榱體干部都成為稅收管理的主人翁，形成稅尺收管理的強(qiáng)大合力。要把落實(shí)稅收管理互蚌動(dòng)機(jī)制列入各級(jí)黨組議事日程，建立完善☆定期稅收分析制度，建立健全稅收分析檔漂案，及時(shí)掌握影響稅收收入變化的相關(guān)因素，積極采取應(yīng)對(duì)措施。要根據(jù)稅收征管崔工作實(shí)際，明確界定數(shù)據(jù)分析職能，設(shè)立佚數(shù)據(jù)處理分析崗位，科學(xué)劃分工作職責(zé)，忌規(guī)范運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的增值利用，有效指導(dǎo)稅收管理工

34、作。有關(guān)部門(mén)要加憾強(qiáng)指導(dǎo)，協(xié)作配合，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)幫助災(zāi)解決，確保系統(tǒng)正常運(yùn)行。從事具體操作人員要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任心，嚴(yán)格按照規(guī)程惚操作，遇到問(wèn)題要及時(shí)報(bào)告，避免積累和翱延誤問(wèn)題。 二是要精心組織。要嚴(yán)格對(duì)照今年工作責(zé)任書(shū)的規(guī)定，克服薄弱環(huán)節(jié)埭，消除盲點(diǎn)漏洞，聚精會(huì)神地抓好工作落蕺實(shí)，盡心盡力地提高工作績(jī)效。落實(shí)稅收陲管理互動(dòng)機(jī)制要合理把握節(jié)奏，適時(shí)調(diào)整╉工作重心。按照“統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、梓先急后緩、先易后難”的原則，分階段分亭步驟實(shí)施，在前期準(zhǔn)備階段主要做好成立迂組織機(jī)構(gòu)、細(xì)化工作方案、開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)闞、確定排查重點(diǎn)等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；在調(diào)查分析階段主要開(kāi)展疑點(diǎn)分析、實(shí)地排查和疃對(duì)企業(yè)約談自

35、查、納稅評(píng)估、重點(diǎn)稽查；糜在總結(jié)提高階段主要進(jìn)行分析梳理和歸納礪總結(jié)，制定切實(shí)可行的整改措施，扎實(shí)推磣進(jìn)各項(xiàng)工作有效開(kāi)展。 三是要強(qiáng)化督查喀。要堅(jiān)持深入實(shí)際，深入基層，了解掌握您第一手材料。對(duì)難度較大、問(wèn)題復(fù)雜的事轍項(xiàng)要搞好跟蹤督查，一抓到底，把要調(diào)研體的過(guò)程變?yōu)槎讲榈倪^(guò)程、解決實(shí)際問(wèn)題的驕過(guò)程。要注意發(fā)現(xiàn)決策落實(shí)過(guò)程中的新情拐況、新問(wèn)題，研究梳理影響落實(shí)的傾向性、普遍性問(wèn)題，提出切實(shí)可行的工作建議，為推進(jìn)決策提供服務(wù)。要堅(jiān)持督查與工作檢查考評(píng)相結(jié)合。在大力精簡(jiǎn)各項(xiàng)檢查媾評(píng)比活動(dòng)的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)檢查考評(píng)，把督查結(jié)果作為考評(píng)的重要依據(jù)踺之一，以督查改進(jìn)考評(píng)，以考評(píng)促進(jìn)督查鐮，最

36、終促進(jìn)科學(xué)管理，確保圓滿完成各項(xiàng)小工作任務(wù)。 四是要嚴(yán)格責(zé)任。要按月對(duì)曷各地的綜合征管質(zhì)量進(jìn)行通報(bào)，凡是征管拆質(zhì)量偏低且影響全系統(tǒng)在全國(guó)排名的，要霈通報(bào)批評(píng)，追究責(zé)任，確保各項(xiàng)征管指標(biāo)早考核排名進(jìn)入全國(guó)前列。要嚴(yán)格落實(shí)工作目標(biāo)責(zé)任制和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，對(duì)于誄違反規(guī)定的，一定要嚴(yán)肅追究責(zé)任。要積ぱ極探索實(shí)行以引咎辭職為主要內(nèi)容的領(lǐng)導(dǎo)佝干部問(wèn)責(zé)制度。哪個(gè)部門(mén)發(fā)生重大事故和糶問(wèn)題，對(duì)該部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人采取相應(yīng)的竭組織處理。哪個(gè)部門(mén)內(nèi)部鬧不團(tuán)結(jié)、貽誤罹工作的，部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人要承擔(dān)責(zé)任。價(jià)同時(shí)，要對(duì)管理效果明顯、工作成績(jī)突出鯀的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰，營(yíng)造獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、儒獎(jiǎng)勤罰懶的氛圍，以更加執(zhí)著的奮斗

37、精神鐵、更加扎實(shí)的工作作風(fēng)，促進(jìn)更加科學(xué)的塏稅收管理、更加有效的稅收管理，不斷開(kāi)舯創(chuàng)全區(qū)國(guó)稅工作的新局面。 構(gòu)建良性互動(dòng)機(jī)制提高稅法遵從度 全面提升稅收征蘅管質(zhì)量和效率 ——林文副局長(zhǎng)在全區(qū)國(guó)炕稅系統(tǒng)稅收 征管和信息化工作會(huì)議上的啃講話 （XX年4月24日） 同志們：羈 為了進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管和信息化建設(shè)篙工作，深入落實(shí)稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理要求，全面提高稅收征管質(zhì)量和信息化應(yīng)Ы用水平，今天召開(kāi)全區(qū)國(guó)稅系統(tǒng)稅收征管呱和信息化工作會(huì)議。這次會(huì)議的主要任務(wù)敲是：總結(jié)近年來(lái)我區(qū)國(guó)稅征管和信息化建筢設(shè)工作；研究部署當(dāng)前和今后一段時(shí)期全貉區(qū)國(guó)稅征管工作和信息化建設(shè)主要任務(wù)，殖明確推進(jìn)稅

38、收科學(xué)化、精細(xì)化管理的具體諶措施，討論建立稅收分析、納稅評(píng)估、稅軋?jiān)幢O(jiān)控和稅務(wù)稽查“四位一體”良性互動(dòng)飼機(jī)制及加強(qiáng)綜合征管軟件運(yùn)行管理、開(kāi)展啉納稅評(píng)估工作的一些制度和辦法；安排《責(zé)寧夏國(guó)稅稅收分析系統(tǒng)》推廣應(yīng)用工作。開(kāi)好這次會(huì)議，對(duì)于加強(qiáng)稅收管理，打牢浠稅收工作基礎(chǔ)，構(gòu)建良性互動(dòng)機(jī)制，提高鶩稅法遵從度，全面提升稅收征管質(zhì)量和效吠率，推動(dòng)我區(qū)國(guó)稅工作持續(xù)健康發(fā)展具有膣十分重要的意義。下面，我講兩個(gè)問(wèn)題：壺 一、近年來(lái)我區(qū)國(guó)稅征管和信息化工作羹回顧 自XX年以來(lái)，全區(qū)國(guó)稅系統(tǒng)按照緗國(guó)家稅務(wù)總局確立的34字稅收征管模式，結(jié)合實(shí)際，全面推行了以建立新征管模膀式為主要內(nèi)容的稅收征管改革，推廣應(yīng)用

39、戶了綜合征管軟件等多個(gè)稅收應(yīng)用系統(tǒng)，大岱力推進(jìn)信息化建設(shè)，落實(shí)稅收管理員制度鸛，健全稅收征管機(jī)制，全系統(tǒng)稅收征管和餃信息化建設(shè)工作有了長(zhǎng)足的發(fā)展，稅收征管質(zhì)量和效率明顯提高。 （一）稅收科付學(xué)化、精細(xì)化管理有效落實(shí) 稅收管理員餑制度基本建立。通過(guò)明確職責(zé)分工，優(yōu)化嚓業(yè)務(wù)流程，完善崗責(zé)體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合必，建立了稅收管理員制度。推廣了稅收管〔理員工作臺(tái)，通過(guò)平臺(tái)規(guī)范和固化了工作菠任務(wù)，使稅收管理員有的放矢地開(kāi)展工作碩，提高了工作效率?！笆栌诠芾恚?zé)奉任”的問(wèn)題初步得到解決。 稅源管理得樘到加強(qiáng)。以稅源管理為核心內(nèi)容的各項(xiàng)管⑽理措施相繼出臺(tái)并得到有效落實(shí)。稅收分慚析逐步展開(kāi)，強(qiáng)化了稅源

40、管理；納稅評(píng)估吳工作開(kāi)始實(shí)施，提高了納稅申報(bào)質(zhì)量；納ɡ稅信用等級(jí)評(píng)定的落實(shí)，促進(jìn)了納稅人依鍔法誠(chéng)信納稅長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制的建立；推行了普通發(fā)票代開(kāi)軟件，進(jìn)行了有獎(jiǎng)發(fā)票嘗試?guó)f，稅控器具的管理得到加強(qiáng)；對(duì)定期定額菘戶實(shí)行簡(jiǎn)并征期、簡(jiǎn)易申報(bào)；積極推行了觥銀行網(wǎng)點(diǎn)代征稅款和個(gè)體計(jì)算機(jī)定稅工作；對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)稅收實(shí)行了分類(lèi)管理；征管￡查銜接配合進(jìn)一步密切，互動(dòng)效果明顯。份 征管質(zhì)量明顯提高。通過(guò)落實(shí)管理責(zé)任颶，實(shí)行清欠責(zé)任制，嚴(yán)格緩征稅款審批，憨去年共清理欠稅2.1億元，增加了稅收蟮收入。特別是從今年初開(kāi)始全系統(tǒng)狠抓征弗管“六率”的提高，取得了顯著成效。一婚季度，全區(qū)申報(bào)率連續(xù)三個(gè)月達(dá)到了10嗒0%，入庫(kù)率

41、分別達(dá)到了99.87%、波99.91%、99.96%。欠稅較年滁初減少了1.36億元,下降了31.6呂9%，其它各項(xiàng)征管指標(biāo)也都有明顯提高。 （二）稅收征管信息化建設(shè)成效明顯 按照“貼近業(yè)務(wù)部門(mén)，為管理服務(wù)；貼近淫基層一線，為征管服務(wù)；貼近各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，肅為決策服務(wù)”的信息化工作方針，全局先躪后推行了綜合征管軟件、稅收?qǐng)?zhí)法管理信奘息系統(tǒng)、中國(guó)稅務(wù)人事管理系統(tǒng)、車(chē)購(gòu)稅征管等系統(tǒng)；完成了三大系統(tǒng)整合，開(kāi)發(fā)愿了網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、稅收分析等應(yīng)用軟件；建設(shè)ε了二期網(wǎng)絡(luò)與信息安全防護(hù)體系，完成了笪網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)建、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站和技術(shù)支持網(wǎng)絡(luò)平裟臺(tái)建設(shè)任務(wù)；征管信息數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了區(qū)局集㈢中，實(shí)行了綜合征管軟件動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)發(fā)布、

42、數(shù)據(jù)處理情況和數(shù)據(jù)質(zhì)量檢測(cè)情況通報(bào)三望項(xiàng)制度，數(shù)據(jù)的信息化處理和綜合利用水平明顯提高。全系統(tǒng)稅收信息化建設(shè)邁上／了新臺(tái)階。 （三）納稅服務(wù)工作不斷優(yōu)化 全系統(tǒng)積極推行文明辦稅“八公開(kāi)”鄙和首問(wèn)責(zé)任制，規(guī)范辦稅服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)作，為納稅人提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)；利用線計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、多媒體技術(shù)和12366服胯務(wù)熱線，實(shí)施“一窗式”管理、“一站式”服務(wù)，強(qiáng)化辦稅服務(wù)廳功能，積極為納臚稅人提供直接服務(wù)、輔助服務(wù)和自我查詢？服務(wù)，開(kāi)展公平、公正、公開(kāi)的“陽(yáng)光”執(zhí)法和服務(wù)，方便納稅人辦稅；推行了小┶規(guī)模納稅人電話申報(bào)和一般納稅人網(wǎng)上申眷報(bào)工作，提高了服務(wù)效率，進(jìn)一步密切了鶚征納關(guān)系，納稅人對(duì)國(guó)稅工作

43、的滿意度逐鳋年提高。 在肯定成績(jī)的同時(shí)，稅收征管渭信息工作中存在的問(wèn)題也不容忽視：一是扒對(duì)加強(qiáng)稅源管理認(rèn)識(shí)還不足，工作缺乏主加動(dòng)性和創(chuàng)造性；二是稅收分析、納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查良性互動(dòng)機(jī)制尚未形成，稅收分析與納稅評(píng)估的工作尚需完善，稅源管理的職責(zé)不夠清晰，人力資源弘配置不盡合理，“疏于管理、淡化責(zé)任”彝的問(wèn)題還未得到根本解決；三是對(duì)征管數(shù)廄據(jù)的分析應(yīng)用不夠，綜合征管軟件運(yùn)行還撬存在一些問(wèn)題；四是稅收管理員的素質(zhì)還伐不能完全適應(yīng)稅收管理的需要，稅收管理茸的組織指導(dǎo)還不夠科學(xué)有力，稅收管理的質(zhì)量和效率還不高，征管工作仍然存在不已少薄弱環(huán)節(jié)。這些問(wèn)題，亟待我們?cè)诮窈筇鹊墓ぷ髦斜M快加以

44、解決。 二、今后稅收征管和信息化工作的主要任務(wù)和措施 關(guān)于今年的稅收征管和信息化工作，區(qū)局已伉在年初進(jìn)行了安排和部署，希望各級(jí)各部仡門(mén)認(rèn)真抓好落實(shí)。當(dāng)前，要切實(shí)抓好以下?lián)笌讉€(gè)方面的工作： （一）以提高征管“六率”為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)綜合征管軟件運(yùn)行質(zhì)賓量的新突破 今年以來(lái)，全系統(tǒng)上下認(rèn)識(shí)脞明確，措施到位，真抓實(shí)干，征管“六率δ”取得了顯著成效。但也要清醒地認(rèn)識(shí)到這只是階段性成效，各級(jí)還要繼續(xù)扎實(shí)工櫚作，鞏固成果，防止指標(biāo)回落，確保我區(qū)⒆的征管質(zhì)量和效率全面提高。 一是要繼芝續(xù)抓好綜合征管軟件等應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)行管詭理，為提高征管“六率”奠定基礎(chǔ)。現(xiàn)階蝥段，綜合征管軟件等系統(tǒng)數(shù)據(jù)的應(yīng)用是提

45、烀高征管“六率”，實(shí)現(xiàn)稅收科學(xué)化、精細(xì)睡化管理的最有力“抓手”，而用好綜合征輸管軟件的核心是要提高系統(tǒng)的操作水平，規(guī)范數(shù)據(jù)的管理與應(yīng)用。它既是征管工作瀕的重要內(nèi)容，也是征管工作的基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)愉質(zhì)量的好壞，直接反映并影響各項(xiàng)管理工賬作。為此，各級(jí)要繼續(xù)提高綜合征管軟件蒜等應(yīng)用系統(tǒng)的操作水平，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)操作“磊零差錯(cuò)”。就是說(shuō)在系統(tǒng)業(yè)務(wù)操作上，沒(méi)虞有誤操作、錯(cuò)操作、虛假操作等違規(guī)行為綮，其基本標(biāo)準(zhǔn)是執(zhí)法管理系統(tǒng)檢測(cè)無(wú)過(guò)錯(cuò)奴點(diǎn)，系統(tǒng)健康檢查無(wú)錯(cuò)誤數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)質(zhì)量硎抽查無(wú)問(wèn)題。這是今后一個(gè)階段我區(qū)綜合漳征管軟件應(yīng)用的奮斗目標(biāo)，各地要下大力邵氣提高操作水平，力求實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。這兜次會(huì)議將組織與會(huì)人員對(duì)《綜合

46、征管軟件運(yùn)行管理辦法》進(jìn)行討論，會(huì)后將下發(fā)執(zhí)行。這個(gè)辦法對(duì)綜合征管軟件運(yùn)行管理進(jìn)ㄊ行了規(guī)范，是加強(qiáng)綜合征管軟件運(yùn)行管理的基本標(biāo)準(zhǔn)。各市局要與區(qū)局一道加強(qiáng)對(duì)玲系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)工作的管理和指導(dǎo)，做好各項(xiàng)制度的落實(shí)，要按照查找問(wèn)題及時(shí)更改脖、崗位練兵提高技能、規(guī)范程序提高質(zhì)量硤、落實(shí)職責(zé)嚴(yán)格管理、相互協(xié)調(diào)共同提高臃的要求，確保系統(tǒng)高質(zhì)高效安全運(yùn)行。區(qū)祺局將開(kāi)展“綜合征管軟件操作能手”競(jìng)賽必評(píng)選活動(dòng)，對(duì)全年操作無(wú)誤差的基層一線人員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)大家提高操作技擰能的熱情，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)尤其是一把手要積極帶頭學(xué)習(xí)，掌握操人作技能，適當(dāng)加大一線人員的輪崗力度，署提倡以老帶新、崗位練

47、兵，努力培養(yǎng)出更檠多的操作能手。 二是要對(duì)抓提高征管“囪六率”過(guò)程中遇到的問(wèn)題認(rèn)真梳理，研究敞分析，分類(lèi)指導(dǎo)。區(qū)局機(jī)關(guān)主管部門(mén)除對(duì)翻“六率”數(shù)據(jù)以及發(fā)現(xiàn)的普遍性問(wèn)題及時(shí)藜發(fā)布給基層外，還要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，帶著磉個(gè)性問(wèn)題深入基層，采取“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”方式踉進(jìn)行指導(dǎo)；市級(jí)局要在掌握真實(shí)情況上下憬功夫，找準(zhǔn)目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)區(qū)局通報(bào)問(wèn)題整崗改落實(shí)的督導(dǎo)和檢查，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)鴨題以及抓“六率”提高工作中的經(jīng)驗(yàn)和做庀法及時(shí)向上報(bào)告；縣級(jí)局及稅務(wù)分局（所⒗）是抓征管“六率”提高的直接責(zé)任人，瘌要緊緊盯住抓“六率”提高中出現(xiàn)的問(wèn)題帶，結(jié)合上級(jí)發(fā)布的相關(guān)信息，采取有效措齟施加以解決。 三是要逐步推行稅源管理牙講評(píng)制度

48、，對(duì)征管質(zhì)量指標(biāo)分析與控制以訊及案例剖析等情況要采取召開(kāi)點(diǎn)評(píng)會(huì)和網(wǎng)殮上講評(píng)等形式進(jìn)行講評(píng)。要通過(guò)講評(píng)制度，鞏固和擴(kuò)大管理效果，促進(jìn)管理質(zhì)量和惟稅收管理員素質(zhì)的提高。 四是各級(jí)都要髦在稅法規(guī)定的范圍內(nèi)，對(duì)納稅人在申報(bào)、香稅款繳納等方面出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)應(yīng)對(duì)。首翱先，對(duì)一些不能按期申報(bào)納稅的大中型企怕業(yè)或稅額較大的納稅人，可以按照《增值稅暫行條例》的規(guī)定，通過(guò)改變納稅人的具體納稅期限，實(shí)行分次預(yù)繳稅款的措施，化解納稅人因一次入庫(kù)資金不足而形成蝶欠稅的風(fēng)險(xiǎn)。各局對(duì)辦理了延期繳納稅款福審批手續(xù)的企業(yè)，要跟蹤掌握其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資金運(yùn)用情況，適時(shí)進(jìn)行催繳。其次，炳要研究制定延期繳納稅款管理辦法，對(duì)延

49、珉期繳納稅款在緩征期限內(nèi)實(shí)行分批預(yù)繳，瀆不能等到緩征期限結(jié)束后再組織入庫(kù)，那牿樣有可能造成納稅人籌措資金太過(guò)于集中臟，繳稅難度增大，形成新欠稅的惡性循環(huán)脯。第三，要加強(qiáng)延期申報(bào)管理。合法的延賡期申報(bào)是納稅人的正當(dāng)權(quán)利，稅務(wù)機(jī)關(guān)要摺尊重納稅人的權(quán)利，但不能將延期申報(bào)與延期繳納稅款混淆起來(lái)，更不能用延期申轍報(bào)代替延期繳納稅款或搞變相緩征，同時(shí)檻對(duì)辦理延期申報(bào)的納稅人要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)繳稅款的規(guī)定。第四，對(duì)納稅人納稅申報(bào)、稅款入庫(kù)等方面出現(xiàn)的問(wèn)題，各基層局要蠆依法處理，不能擅自在綜合征管軟件中進(jìn)鴦行所謂的技術(shù)處理。 （二）以互動(dòng)機(jī)制姬的建立為抓手，實(shí)現(xiàn)納稅評(píng)估工作的新突碼破 建立“稅收分析、納稅

50、評(píng)估、稅源監(jiān)禮控和稅務(wù)稽查”四位一體的良性互動(dòng)機(jī)制畋，其目的就是通過(guò)稅收經(jīng)濟(jì)分析發(fā)現(xiàn)一般嗌性的問(wèn)題，通過(guò)開(kāi)展納稅評(píng)估查找具體問(wèn)題和及其原因，針對(duì)存在的問(wèn)題，采取約黟談、實(shí)地核查等措施及時(shí)予以處理，對(duì)少泵繳稅款的要依法查補(bǔ)稅款，并敦促納稅人搗正確如實(shí)申報(bào)，涉嫌偷騙稅的移交稽查處漪理，最終達(dá)到以稅收分析指導(dǎo)納稅評(píng)估，拯以納稅評(píng)估成果運(yùn)用于稅源管理和稅款征鯫收，并為稽查提供案源，通過(guò)稽查促進(jìn)稅源分析和納稅評(píng)估，完善稅收政策、改進(jìn)乓稅收征管工作的目標(biāo)。結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，各級(jí)要把建立互動(dòng)機(jī)制，扎實(shí)開(kāi)展稅收分析窿和納稅評(píng)估作為工作的重點(diǎn)，按照“面、湎線、點(diǎn)”梯次推進(jìn)的原則和“數(shù)據(jù)統(tǒng)一發(fā)氪布、工作分別實(shí)施

51、、成果共同分享”的要打求，認(rèn)真組織實(shí)施。 1、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合豫，明確工作職責(zé) 根據(jù)數(shù)據(jù)集中的現(xiàn)狀與Ⅰ趨勢(shì)，區(qū)局和地市兩級(jí)要重點(diǎn)開(kāi)展稅收分刀析，定期發(fā)布數(shù)據(jù)，組織指導(dǎo)納稅評(píng)估工遠(yuǎn)作。計(jì)統(tǒng)部門(mén)負(fù)責(zé)搜集掌握有關(guān)信息，開(kāi)囪展稅收分析，發(fā)布稅收分析報(bào)告；稅政部榀門(mén)（包括流轉(zhuǎn)稅、所得稅、國(guó)際稅收、進(jìn)ァ出口稅收管理等部門(mén)，下同）負(fù)責(zé)調(diào)查測(cè)耔算分行業(yè)、分稅種稅負(fù)狀況，調(diào)整與確定浦納稅評(píng)估指標(biāo)預(yù)警值，發(fā)布分行業(yè)、分稅過(guò)種稅負(fù)與納稅評(píng)估指標(biāo)預(yù)警值，指導(dǎo)開(kāi)展と分行業(yè)、分稅種納稅評(píng)估；征管部門(mén)負(fù)責(zé)瑜協(xié)調(diào)稅收分析、納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控和稅鉗務(wù)稽查互動(dòng)實(shí)施中有關(guān)工作，確定普通發(fā)檗票、個(gè)體工商業(yè)戶以及小規(guī)模納稅人的監(jiān)憂控指

52、標(biāo)，分析查找征管薄弱環(huán)節(jié)，制定和完善稅源管理辦法。此外，縣級(jí)局征管部敉門(mén)還應(yīng)負(fù)責(zé)篩選、分析、擬定、移送評(píng)估瑕對(duì)象，根據(jù)稅源管理部門(mén)約談、核查的情贓況，對(duì)有重大偷騙稅嫌疑的要經(jīng)過(guò)分析，酥?jǐn)M定移送報(bào)告，移送稽查局組織查處；稅矜源管理部門(mén)（包括基層所屬的稅務(wù)分局、稅務(wù)所）負(fù)責(zé)對(duì)評(píng)估對(duì)象開(kāi)展稅務(wù)約談、堙調(diào)查核實(shí)，并將約談核查情況向征管部門(mén)龕反饋；稽查部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)征管部門(mén)移送案件進(jìn)行查處與反饋；信息中心負(fù)責(zé)稅收分析〔、納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查相關(guān)軟件應(yīng)用的技術(shù)支持，定期發(fā)布綜合征管軟鵒件運(yùn)行的相關(guān)數(shù)據(jù)，確保互動(dòng)工作中有關(guān)水信息及時(shí)共享。各級(jí)計(jì)統(tǒng)、稅政、征管、稽查及稅源管理部門(mén)應(yīng)確定專(zhuān)人，負(fù)責(zé)

53、互塍動(dòng)工作中有關(guān)信息的上報(bào)、傳遞、反饋、旌發(fā)布、查收與維護(hù)。在發(fā)布有關(guān)信息的同銣時(shí)，對(duì)確需傳遞、反饋、上報(bào)、移送紙質(zhì)像資料的，還要做好紙質(zhì)資料的處理工作。督對(duì)互動(dòng)機(jī)制的建立，區(qū)局已擬訂了《關(guān)于踞建立稅收分析、納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控和稅咀務(wù)稽查四位一體良性互動(dòng)機(jī)制的意見(jiàn)》，ぢ這次會(huì)議征求大家意見(jiàn)后下發(fā)實(shí)施。以后跏，區(qū)局還要制定有關(guān)配套制度，全面構(gòu)建踵良性互動(dòng)機(jī)制。 2、統(tǒng)一發(fā)布數(shù)據(jù)，實(shí)念現(xiàn)信息共享 當(dāng)前，我區(qū)亟需發(fā)布稅負(fù)和販征管數(shù)據(jù)預(yù)警方面的信息，以便各級(jí)查找鉭稅負(fù)偏低的行業(yè)、地區(qū)、稅種以及管理中寤的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地開(kāi)展納稅評(píng)估工鈉作。這次會(huì)議上，區(qū)局將利用寧夏國(guó)稅稅億收分析系統(tǒng)發(fā)布第一批數(shù)

54、據(jù)，各地要直接∝利用這些數(shù)據(jù)，全面開(kāi)展納稅評(píng)估工作。⑽今后，區(qū)局將不定期地對(duì)全區(qū)宏觀、分行業(yè)、分地區(qū)、分稅種稅負(fù)情況、“四小票茹”領(lǐng)購(gòu)使用、零負(fù)申報(bào)、滯留票情況、申欹報(bào)額高于核定定額戶情況、所得稅盈虧面滋比例、發(fā)票使用等數(shù)據(jù)定期分析通報(bào)，更殳好地為基層開(kāi)展納稅評(píng)估工作服務(wù)。這里展需要明確的是：總體性的數(shù)據(jù)信息發(fā)布主鏢要由區(qū)局負(fù)責(zé)；市級(jí)局在對(duì)區(qū)局信息分揀茸下發(fā)的前提下，可以針對(duì)本地征管工作的姍實(shí)際需要，發(fā)布一些補(bǔ)充性的或?qū)ｎ}性的￠數(shù)據(jù)；縣級(jí)局主要是抓落實(shí)、抓整改、抓俜反饋，一般不發(fā)布數(shù)據(jù)。 3、分步循序丫推進(jìn)，扎實(shí)開(kāi)展納稅評(píng)估 一是要實(shí)行科邕學(xué)方法，優(yōu)化工作流程。要從建立科學(xué)的納稅評(píng)估方

55、法入手，按照“面、線、點(diǎn)”梯次推進(jìn)的原則，通過(guò)稅收與宏觀經(jīng)濟(jì)稅遷源分析，對(duì)稅源全局或區(qū)域進(jìn)行“面”的籠“掃描”，通過(guò)分行業(yè)和分稅種的分析，儺對(duì)稅源進(jìn)行“線”的剖析，通過(guò)對(duì)具體納祿稅戶的評(píng)估，對(duì)稅源進(jìn)行“點(diǎn)”的挖掘。て各級(jí)要以區(qū)局發(fā)布的數(shù)據(jù)信息和稅收分析收系統(tǒng)數(shù)據(jù)為數(shù)據(jù)源，通過(guò)案頭分析查找問(wèn)⒉題，建立案源；通過(guò)納稅約談敦促納稅人飩說(shuō)明情況、解決可能存在的問(wèn)題，納稅約淖談可以是單戶約談，也可以是同行業(yè)或同闋地域納稅人的集體約談；通過(guò)核查查明情繽況，要求納稅人改進(jìn)或做出適當(dāng)處理；對(duì)屬于應(yīng)移交稽查的案件要及時(shí)移交。這樣や，真正實(shí)現(xiàn)以分析引導(dǎo)評(píng)估，以評(píng)估協(xié)助犯檢查，以檢查促進(jìn)管理的良性循環(huán)。要建立

56、監(jiān)督復(fù)核機(jī)制，確保評(píng)估應(yīng)移送的案件誥全部移送稽查，稽查應(yīng)反饋的結(jié)果及時(shí)反肀饋，防止征管部門(mén)不及時(shí)移送案件和稽查結(jié)果不及時(shí)反饋情況的發(fā)生。 二是要準(zhǔn)殪確把握規(guī)律，建立評(píng)估模型。要注意研究娟行業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)律，查找控稅關(guān)鍵因素焐，運(yùn)用科學(xué)的方法和模型進(jìn)行評(píng)估分析。簇對(duì)工業(yè)企業(yè)，調(diào)查掌握各行業(yè)內(nèi)在生產(chǎn)規(guī)渲律，總結(jié)出原材料投入產(chǎn)出比、計(jì)件工資迸和耗用定額等主要控制要素，以此測(cè)算當(dāng)壁期產(chǎn)量和銷(xiāo)售額，與企業(yè)申報(bào)情況進(jìn)行比沫對(duì)，從中發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)和問(wèn)題；對(duì)商貿(mào)企業(yè)，锘主要是針對(duì)各行業(yè)特點(diǎn)和流通過(guò)程，確定阡毛利率和提成工資等主要控制指標(biāo)，測(cè)算企業(yè)銷(xiāo)售收入，核實(shí)納稅人申報(bào)的真實(shí)性玉、準(zhǔn)確性。 三是要明確工作內(nèi)

57、容，掌握┛工作步驟。要準(zhǔn)確把握納稅評(píng)估的五個(gè)方志面的內(nèi)容和步驟：(1)根據(jù)稅收經(jīng)濟(jì)分狀析結(jié)果以及相關(guān)數(shù)據(jù)設(shè)立評(píng)估指標(biāo)及其預(yù)Б警值；(2)綜合運(yùn)用各類(lèi)對(duì)比分析方法馕篩選確定納稅評(píng)估分析對(duì)象；(3)利用頜相關(guān)數(shù)據(jù)信息的對(duì)比分析對(duì)所篩選出的納琵稅人申報(bào)納稅異常情況進(jìn)行深入分析，并Ⅹ做出定性和定量判斷；(4)對(duì)評(píng)估分析中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題分別采取約談?shì)o導(dǎo)、調(diào)查核光實(shí)、處理處罰、提出管理建議、移交稽查等有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步查處等方法進(jìn)行處理；戾(5)對(duì)評(píng)估分析資料、處理處罰結(jié)果等θ稅源管理數(shù)據(jù)進(jìn)行維護(hù)與更新，為稅收經(jīng)夼濟(jì)分析提供基礎(chǔ)信息等。 四是要分類(lèi)指導(dǎo)，注重評(píng)估實(shí)績(jī)。要結(jié)合本地區(qū)特點(diǎn)和蚣工作實(shí)際，對(duì)評(píng)估對(duì)

58、象適當(dāng)分類(lèi)并根據(jù)評(píng)詼估工作的難易程度，確定不同的方法，繁淆簡(jiǎn)有序，不搞“一刀切”。評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)ш的納稅評(píng)估工作是否有效，就是要看是否牾查出問(wèn)題并取得了“真金白銀”。堅(jiān)決反Ｈ對(duì)走過(guò)場(chǎng)，搞形式，應(yīng)付差事。 五是要大膽創(chuàng)新，積極探索納稅評(píng)估的新方法和飲新機(jī)制。在當(dāng)前稅收管理員的素質(zhì)還不能完全適應(yīng)評(píng)估工作要求的情況下，縣級(jí)局可以對(duì)不同能力的人員安排不同的納稅評(píng)厶估任務(wù)，指定不同的評(píng)估對(duì)象；也可以組腹建一個(gè)或幾個(gè)納稅評(píng)估項(xiàng)目組，由主管局烹領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，集中骨干力量，重點(diǎn)攻關(guān)。返對(duì)一些疑難問(wèn)題或問(wèn)題較多的行業(yè)還可以慎約請(qǐng)會(huì)計(jì)師和稅務(wù)師事務(wù)所的人員以及社會(huì)各界的財(cái)稅專(zhuān)家，靈活組合，參加納稅拍評(píng)估項(xiàng)目

59、組，共同分析研究。要注重對(duì)評(píng)鄰估人員的培養(yǎng)，樹(shù)立納稅評(píng)估工作的典型壤，力爭(zhēng)每個(gè)縣級(jí)局至少能有5至10名以誄上評(píng)估骨干，帶動(dòng)和促進(jìn)納稅評(píng)估工作高質(zhì)量開(kāi)展。 六是要抓住工作重點(diǎn)，選準(zhǔn)蛸突破口。區(qū)、市局稅政部門(mén)要根據(jù)稅種管ぼ理的特點(diǎn)，按照信息中心發(fā)布的數(shù)據(jù)，定繾期進(jìn)行綜合分析，篩選重點(diǎn)行業(yè)或企業(yè)，缽指導(dǎo)基層開(kāi)展評(píng)估；市級(jí)局要根據(jù)區(qū)局要潦求，對(duì)疑點(diǎn)企業(yè)的評(píng)估提出具體落實(shí)措施暑；基層局要及時(shí)分配評(píng)估任務(wù)，組織實(shí)施カ評(píng)估，認(rèn)真反饋評(píng)估成果。區(qū)局將選擇一默部分企業(yè)，組織一次多部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展評(píng)估諼工作的嘗試。 七是要及時(shí)反饋績(jī)效，展示評(píng)估成果。從二季度起，各地市要按季ㄢ報(bào)告納稅評(píng)估工作開(kāi)展情況，上報(bào)互動(dòng)

60、機(jī)嫉制建立、數(shù)據(jù)綜合分析應(yīng)用和納稅評(píng)估工作綜合成果。同時(shí)要上報(bào)2-3篇納稅評(píng)ざ估典型案例報(bào)告。區(qū)局將在年內(nèi)進(jìn)行一次訂納稅評(píng)估報(bào)告的評(píng)比，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，以凱提高評(píng)估報(bào)告質(zhì)量和評(píng)估工作水平。同時(shí)絎按照總局通知要求，擇優(yōu)上報(bào)參加全國(guó)“盞十佳納稅評(píng)估案例”評(píng)選活動(dòng)。 (三)拱以深入開(kāi)展稅收分析為先導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)稅收管理質(zhì)量的新突破 稅收經(jīng)濟(jì)分析是稅收征浯管工作的眼睛，是互動(dòng)機(jī)制運(yùn)行的切入點(diǎn)，是納稅評(píng)估的先導(dǎo)和基礎(chǔ)，是稅務(wù)稽查刖選案的基礎(chǔ)工作之一。在現(xiàn)代信息技術(shù)條悝件下，經(jīng)過(guò)信息技術(shù)分析、評(píng)估后的信息數(shù)據(jù)是稅源監(jiān)控的重要依據(jù)；稅收經(jīng)濟(jì)分瘤析對(duì)及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，有的放矢地解侍決問(wèn)題，加強(qiáng)稅源管理和

61、稅收征管工作起互著重要的導(dǎo)向作用；而納稅評(píng)估是對(duì)稅收經(jīng)濟(jì)分析的具體化，稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查結(jié)果又是對(duì)稅收經(jīng)濟(jì)分析方法、分析指標(biāo)序準(zhǔn)確性的檢驗(yàn)，反過(guò)來(lái)又對(duì)改進(jìn)稅收經(jīng)濟(jì)申分析和納稅評(píng)估方法、調(diào)整修正分析評(píng)估唬指標(biāo)起著重要的促進(jìn)作用。根據(jù)近幾年稅官收分析工作的實(shí)踐，要做好稅收分析工作，必須抓好以下幾個(gè)方面： 首先，要健撤全分析指標(biāo)體系。要建立分稅種、分行業(yè)、分入庫(kù)級(jí)次、分征收單位、分納稅信用埴等級(jí)的稅收收入指標(biāo)；分個(gè)體戶、小規(guī)模筌企業(yè)、一般納稅人的稅收分析指標(biāo)；分工肽業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)納稅人等行業(yè)的稅負(fù)指φ標(biāo)體系；綜合征管軟件數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)值對(duì)比｛體系，以及其他業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的指標(biāo)體系，以議滿足稅收分析工

62、作的需要。 其次，要運(yùn)裝用科學(xué)分析方法。要建立稅負(fù)分析、彈性黠分析、同行業(yè)稅負(fù)比較分析、納稅能力估算等宏觀經(jīng)濟(jì)稅收分析法，充實(shí)微觀稅負(fù)其比較分析和稅源管理預(yù)警方法等微觀領(lǐng)域累稅收分析方法。運(yùn)用同比、環(huán)比、稅負(fù)率培、彈性系數(shù)等進(jìn)行多角度多方法的稅收分逆析法。通過(guò)采用計(jì)算收入所占比重、戶數(shù)纖增減與收入增減對(duì)比、收入預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率等狹進(jìn)行分析，進(jìn)一步查找稅收管理中的漏洞ま或需要加強(qiáng)的問(wèn)題。分析要講實(shí)話、報(bào)實(shí)躡情，注重用數(shù)據(jù)量化結(jié)果。區(qū)局將建立完喟善的稅收分析制度，逐步規(guī)范分析工作。倀 第三，要應(yīng)用信息化手段。由區(qū)局牽頭姑銀川市國(guó)稅局組織開(kāi)發(fā)的寧夏國(guó)稅稅收分ゼ析系統(tǒng)即將在全區(qū)推行使用。這個(gè)軟件具耢備

63、了稅收收入分析、稅源監(jiān)控分析、經(jīng)濟(jì)與稅收宏觀分析等功能，為深化稅收分析捃，提高分析質(zhì)量，加強(qiáng)征收管理提供了支芋撐。各地各部門(mén)要使用好、應(yīng)用好、維護(hù)駘好分析系統(tǒng)。 第四，要深入開(kāi)展稅收分羲析。不僅要對(duì)稅收收入、稅負(fù)、經(jīng)濟(jì)與稅收等因素進(jìn)行重點(diǎn)分析，還要對(duì)稅源管理、征管質(zhì)量、稅收政策執(zhí)行、執(zhí)法狀況、鵲內(nèi)部管理等進(jìn)行全面分析。要針對(duì)部分行份業(yè)稅負(fù)低的問(wèn)題，把支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)稅源輇企業(yè)作為重點(diǎn)，進(jìn)行深入的調(diào)查分析。針呈對(duì)各市、縣、區(qū)局之間宏觀稅負(fù)差距較大興、同一行業(yè)在不同地區(qū)的納稅情況存在較氕大差距的實(shí)際，要對(duì)全區(qū)稅源進(jìn)行全面分軹析，對(duì)稅源情況挖根查源，集體分析查找問(wèn)題。要結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)稅負(fù)率

64、低、零鵓負(fù)申報(bào)、虧損企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品和廢舊物資閼加工與銷(xiāo)售等行業(yè)的稅負(fù)分析，使管理相壩對(duì)薄弱行業(yè)的稅源管理得到加強(qiáng)。 （四）以12366納稅服務(wù)平臺(tái)和稅銀財(cái)庫(kù)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)為依托，實(shí)現(xiàn)納稅服務(wù)工作的新舍突破 目前，我區(qū)部分地市已經(jīng)建成使用Ξ了12366納稅服務(wù)平臺(tái)，為納稅人提禽供了良好的服務(wù)。為節(jié)約成本，集中發(fā)揮泐資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，區(qū)局正在與有關(guān)部門(mén)協(xié)醭商，計(jì)劃建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的12366納稅д服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，積極籌備協(xié)商，力爭(zhēng)下沭半年試點(diǎn)推行稅銀財(cái)庫(kù)聯(lián)網(wǎng)工作，實(shí)現(xiàn)稅噻銀財(cái)庫(kù)的信息聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)共享。今后我們免要依托這兩個(gè)平臺(tái)，發(fā)揮其在稅收宣傳、芘稅法咨詢、納稅申報(bào)、稅款入庫(kù)等方面的穸作用，為納稅人提供

65、更加方便、快捷、高效的服務(wù)。 一是做好12366平臺(tái)建莫設(shè)和網(wǎng)上申報(bào)工作。區(qū)局計(jì)劃在今年建成覽全區(qū)統(tǒng)一的12366納稅服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，繼僖續(xù)推行網(wǎng)上申報(bào)工作，為納稅人提供與稅侈務(wù)機(jī)關(guān)更廣闊的溝通渠道和橋梁。逐步實(shí)嚴(yán)現(xiàn)兩個(gè)90%覆蓋的工作目標(biāo)，即：一般盎納稅人網(wǎng)上申報(bào)（含所得稅）要達(dá)到90攬%以上；小規(guī)模納稅人電話申報(bào)要達(dá)到9す0%以上。這樣既可以解決辦稅服務(wù)廳的疋工作壓力，減輕稅務(wù)部門(mén)工作量，還可為匆在中心城市實(shí)現(xiàn)同城辦理稅務(wù)登記、納稅и申報(bào)等涉稅事項(xiàng)創(chuàng)造條件，同時(shí)也為采集咦電子化數(shù)據(jù)，開(kāi)展相關(guān)稅收分析奠定基礎(chǔ)氍。 二是要加快稅銀財(cái)庫(kù)聯(lián)網(wǎng)實(shí)施步伐。抻稅銀財(cái)庫(kù)聯(lián)網(wǎng)是利用計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，ｃ對(duì)現(xiàn)有

66、的稅務(wù)、銀行、國(guó)庫(kù)、財(cái)政業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行改造整合,實(shí)現(xiàn)稅款從企業(yè)賬戶自宰動(dòng)劃款和入庫(kù),并自動(dòng)將稅款入庫(kù)情況寫(xiě)保入到稅收征管系統(tǒng)中。該系統(tǒng)的開(kāi)通能夠告實(shí)現(xiàn)稅務(wù)部門(mén)對(duì)稅款的征收和入庫(kù)過(guò)程的鵡監(jiān)控,為我們提供及時(shí)、準(zhǔn)確的催繳信息瘴。同時(shí)稅款入庫(kù)后,系統(tǒng)依據(jù)國(guó)庫(kù)的電子ｌ銷(xiāo)號(hào)信息回寫(xiě)到稅收征管軟件數(shù)據(jù)庫(kù),使侏稅款入庫(kù)自動(dòng)銷(xiāo)號(hào),提高了稅收收入核算崳準(zhǔn)確率，減輕了稅務(wù)部門(mén)工作量，確保稅霰款及時(shí)、準(zhǔn)確入庫(kù)。通過(guò)稅銀財(cái)庫(kù)聯(lián)網(wǎng)平耒臺(tái)，給納稅人提供了一種快捷申報(bào)納稅方式，方便了納稅人繳稅。為切實(shí)做好稅銀財(cái)庫(kù)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的推行工作，區(qū)局已成立了噦相關(guān)工作組，先在銀川地區(qū)試點(diǎn)，根據(jù)試骺點(diǎn)情況，逐步在全區(qū)進(jìn)行推行。各地市特別是銀川市局和銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)局應(yīng)＊及早做好稅銀財(cái)庫(kù)聯(lián)網(wǎng)前期各項(xiàng)準(zhǔn)備事宜，并認(rèn)真做好試點(diǎn)工作。 三是不斷創(chuàng)新茭納稅服務(wù)方式。目前，我們要在大力開(kāi)展預(yù)約服務(wù)、上門(mén)服務(wù)、提醒服務(wù)、限時(shí)服髏務(wù)等個(gè)性化服務(wù)，使納稅人辦事更加方便恕快捷的同時(shí)，借鑒銀行“通存通兌”的辦遍法，積極探索嘗試納稅人涉稅事宜“同城通辦”管理服務(wù)模式，逐步實(shí)現(xiàn)同城內(nèi)任犴何一處辦稅服務(wù)廳均可受理納稅人的稅務(wù)登記、納