2021《環(huán)境保護法》Vs《大氣污染防治法》

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1、2021《環(huán)境保護法》Vs《大氣污染防治法》 附件2：《環(huán)境保護法》與《大氣污染防治法》（修訂草案征求意見稿）內容對比 為研究《大氣污染防治法》（修訂草案征求意見稿）（以下簡稱為《大氣法》征求意 見稿）與2021年4月新修訂通過的《環(huán)境保護法》（以下簡稱為《環(huán)保法》）的銜接與 一致性，我們仔細研讀了上述兩部法案，并對其主要內容進行了梳理和對比。對比結果如 下： 第一部分信息公開和公眾參與 與新《環(huán)保法》相比，《大氣法》征求意見稿在篇章體例中缺少“信息公開與公眾參 與” 一章內容，具體缺失內容如下： 1 .環(huán)境知情權、參與權和監(jiān)督權的規(guī)定以及政府保障上述權利實現(xiàn)的責任：《環(huán)保 法》第五

2、十三條一一公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護 的權利。 各級人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，應當依法 公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護提供便 利。 《大氣法》征求意見稿無相關規(guī)定。 2 .政府公開相關環(huán)境信息的責任：《環(huán)保法》第五十四條第二款和第三款一一縣級 以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，應當依法公開 環(huán)境質量、環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件以及環(huán)境行政許可、行政處罰、排污費的征收和使用 情況等信息。 縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理

3、職責的部門， 應當將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者的環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公 布違法者名單。《大氣法》征求意見稿無相關規(guī)定。 3 .企業(yè)信息公開責任：《環(huán)保法》第五十五條一一重點排污單位應當如實向社會公 開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設施 的建設和運行情況，接受社會監(jiān)督。《大氣法》征求意見稿無相關規(guī)定。 4 .環(huán)評全本公開：《環(huán)保法》第五十六條一一對依法應當編制環(huán)境影響報告書的建 設項目，建設單位應當在編制時向可能受影響的公眾說明情況，充分征求意見。負責審批 建設項目環(huán)境影響評價文件的部門在收到建設項目環(huán)境影響報告書后，除涉及國家

4、秘密和 商業(yè)秘密的事項外，應當全文公開：發(fā)現(xiàn)建設項目未充分征求公眾意見的，應當責成建設 單位征求公眾意見?！洞髿夥ā氛髑笠庖姼鍩o相關規(guī)定。 5 .監(jiān)督舉報權：《環(huán)保法》第五十七條一一公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)任何單位和 個人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，有權向環(huán)境保護主管部門或者其他負有 環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門舉報。公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)地方各級人民政府、 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門不依法履行 職責的，有權向其上級機關或者監(jiān)察機關舉報。 接受舉報的機關應當對舉報人的相關信息P以保密，保護舉報人的合法權益?！洞?氣法》征求意見稿第七條第二款規(guī)定：

5、任何單位和個人都有保護大氣環(huán)境的義務，并有權 對污染大氣環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告。 6 .公益訴訟制度：《環(huán)保法》第五十八條一一對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公 共利益的行為，符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟： （一）依法在設區(qū) 的市級以上人民政府民政部門登記： （二）專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄。 符合前款規(guī)定的社會組織向人民法院提起訴訟，人民法院應當依法受理。提起訴訟 的社會組織不得通過訴訟牟取經濟利益?！洞髿夥ā氛髑笠庖姼鍩o相關規(guī)定。 第二部分標準 《環(huán)保法》第十六條一一國務院環(huán)境保護主管部門根據(jù)國家環(huán)境質量標準和國家經濟、 技術條件，制定

6、國家污染物排放標準。 省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家污染物排放標準中未作規(guī)定的項目，可以制定地 方污染物排放標準；對國家污染物排放標準中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴「國家污染物 排放標準的地方污染物排放標準。地方污染物排放標準應當報國務院環(huán)境保護主管部門備 案?！洞髿夥ā氛髑笠庖姼宓诰艞l規(guī)定：國務院環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)國家大氣環(huán) 境質量標準和國家經濟、技術條件制定國家大氣污染物排放標準。 省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家大氣污染物排放標準中未作規(guī)定的項目，可以制 定地方排放標準：對國家大氣污染物排放標準中己作規(guī)定的項目，可以制定嚴于國家排放 標準的地方排放標準。地方排放標準須報國務院環(huán)

7、境保護行政主管部門備案。省、自治 區(qū)、直轄市人民政府制定機動車船大氣污染物地方排放標準嚴于國家排放標準的，須報經 國務院批準。 《大氣法》要求，機動車船大氣污染物地方排放標準嚴于國家排放標準的，須報經國 務院批準，與《環(huán)保法》規(guī)定的備案不一致。 第三部分法律責任 1 .《環(huán)保法》第六十條一一企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者超過污染物排放標準或 者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門 可以責令其采取限制生產、停產整治等措施：情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準, 責令停業(yè)、關閉?！洞髿夥ā氛髑笠庖姼鍩o此規(guī)定。 2 .《環(huán)保法》第六十一條一一建設單位未

8、依法提交建設項目環(huán)境影響評價文件 或者環(huán)境影響評價文件未經批準，擅自開工建設的，由負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的 部門責令停止建設，處以罰款，并可以責令恢復原狀。 《大氣法》征求意見稿無此規(guī)定。 3 .《環(huán)保法》第六十二條一一違反本法規(guī)定，重點排污單位不公開或者不如實公開環(huán) 境信息的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令公開，處以罰款，并P以公告。 《大氣法》征求意見稿無相關規(guī)定。 4 .《環(huán)保法》第六十三條一一企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者有下列行為之一，尚不 構成犯罪的，除依照有關法律法規(guī)規(guī)定r以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部 門或者其他有關部門將案件移送公安機關，對其直

9、接負責的主管人員和其他直接責任人員, 處十日以上十五日以下拘留：情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留： （一）建設項目未依法進行環(huán)境影響評價，被責令停止建設，拒不執(zhí)行的； （二） 違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執(zhí)行的： （三）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治 污染設施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的； （四）生產、使用國家明令禁止生產、使用的農藥，被責令改正，拒不改正的。 《大氣法》征求意見稿無相關規(guī)定。 5 .《環(huán)保法》第六十四條一一因污染環(huán)境和破壞生態(tài)造成損害的，應當依照《中華人 民共和國侵權責任法》的有關規(guī)定承擔

10、侵權責任?！洞髿夥ā氛髑笠庖姼鍩o相關規(guī)定。 6 .《環(huán)保法》第六十五條一一環(huán)境影響評價機構、環(huán)境監(jiān)測機構以及從事環(huán)境監(jiān)測設 備和防治污染設施維護、運營的機構，在有關環(huán)境服務活動中弄虛作假，對造成的環(huán)境污 染和生態(tài)破壞負有責任的，除依照有關法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應當與造成環(huán)境污染 和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任?！洞髿夥ā氛髑笠庖姼鍩o相關規(guī)定。 7 .《環(huán)保法》第六十八條一一地方各級人民政府、縣級以上人民政府環(huán)境保護主管 部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員 和其他直接責任人員給予記過、記大過或者降級處分；造成嚴重后果的，給『撤職或者開 除處

11、分，其主要負責人應當引咎辭職： （一）不符合行政許可條件準予行政許可的； （二）對環(huán)境違法行為進行包庇的： （三）依法應當作出責令停業(yè)、關閉的決定而未作出的； （四）對超標排放污染物、采用逃避監(jiān)管的方式排放污染物、造成環(huán)境事故以及不落 實生態(tài)保護措施造成生態(tài)破壞等行為，發(fā)現(xiàn)或者接到舉報未及時查處的： （五）違反本 法規(guī)定，查封、扣押企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者的設施、設備的； （六）篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的； （七）應當依法公開環(huán)境信息而未公開的； （八）將征收的排污費截留、擠占或者挪作他用的； （九）法律法規(guī)規(guī)定的其他違 法行為 《大氣法》征求意見稿第七十六條只做了籠統(tǒng)的規(guī)定，缺乏詳細的規(guī)定：地方各級人 民政府、縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權的部門, 違反本法規(guī)定，濫用職權、玩忽職守的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法 給予處分；造成嚴重后果的，主要負責人應當引咎辭職。 感謝您的閱讀，祝您生活愉快。