《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》釋義(2)

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1、蚈生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例釋義薆第三條根據(jù)生產(chǎn)安全事故 （ 以下簡(jiǎn)稱事故 ）造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故一般分為以下 等級(jí)：蚅（一）特別重大事故，是指造成 30人以上死亡，或者 100人以上重傷 （包括急性工業(yè)中毒，下同 ）， 或者 1 億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；芃（二）重大事故，是指造成 10人以上 30 人以下死亡，或者 50人以上 100人以下重傷，或者 5000 萬元以上 1 億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；螈（三）較大事故，是指造成 3人以上 10人以下死亡，或者 10 人以上 50 人以下重傷，或者 1000萬 元以上 5000 萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故：羇（四）一般

2、事故，是指造成 3人以下死亡，或者 10 人以下重傷，或者 1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失 的事故。莇國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，制定事故等級(jí)劃分的補(bǔ)充性規(guī)定。肂本條第一款所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。螈釋義：本條是關(guān)于生產(chǎn)安全事故等級(jí)劃分的規(guī)定。莈（一）事故一般分為四個(gè)等級(jí)襖事故等級(jí)劃分是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，直接關(guān)系到事故報(bào)告的級(jí)別、事故調(diào)查組的組成以及事 故責(zé)任的追究。明確生產(chǎn)安全事故的分級(jí)，區(qū)分不同的事故級(jí)別規(guī)定相應(yīng)的報(bào)告和調(diào)查處理要求， 是順利開展事故報(bào)告和調(diào)查處理工作的前提，也是規(guī)范事故報(bào)告和調(diào)查處理的必然要求。多年來， 事故報(bào)告和調(diào)查處理工

3、作中雖然有相應(yīng)的事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)， 但在行政法規(guī)層面一直沒有明確、 統(tǒng)一的 標(biāo)準(zhǔn)。螁根據(jù)國(guó)務(wù)院 2005年1月 26日印發(fā)的國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，按照事故造成 的傷亡人數(shù)多少或者直接經(jīng)濟(jì)損失的大小，條例規(guī)定事故一般劃分為 4 個(gè)等級(jí)，即特別重大事故、 重大事故、較大事故和一般事故。 特別重大事故， 是指造成 30 人以上死亡，或者 100 人以上重傷， 或者 1 億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；重大事故，是指造成 10人以上 30人以下死亡，或者 50人 以上 100人以下重傷，或者 5000萬元以上 1 億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；較大事故，是指造成 3 人以上 10 人以下死亡，或者

4、 10 人以上 50 人以下重傷，或者 1000 萬元以上 5000 萬元以下直接 經(jīng)濟(jì)損失的事故；一般事故， 是指造成 3 人以下死亡， 或者 10 人以下重傷，或者 1000 萬元以下直 接經(jīng)濟(jì)損失的事故。其中，事故造成的急性工業(yè)中毒的人數(shù)，也屬于重傷的范圍?？梢钥闯?，事故 造成的傷亡人數(shù)越多、直接經(jīng)濟(jì)損失越大，事故的等級(jí)也就越高。袈需要說明的是，條例規(guī)定的事故分級(jí)，包括傷亡人數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)事故等級(jí)的名稱，與目前實(shí)踐 中掌握、 執(zhí)行的事故分級(jí)可能不完全一致。 這是條例對(duì)事故等級(jí)劃分作出的新的統(tǒng)一規(guī)定。 條例實(shí) 施后，在事故報(bào)告和調(diào)查處理工作中， 有關(guān)部門、 事故發(fā)生單位等各個(gè)方面應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)有

5、的做法作相 應(yīng)的調(diào)整，嚴(yán)格按照條例規(guī)定的事故等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)開展事故報(bào)告和調(diào)查處理工作。蝿此外，這里所說的“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。比如， 10人以上 30人以下，實(shí)際 上是指 10人至 29人；3人以上 10人以下，實(shí)際上是指 3人至9人。這可能與其他法律、行政法 規(guī)中所稱的“以上”“以下”的含義有所不同。因此，條例專門對(duì)此作出了明確解釋。薆（二）可以制定事故等級(jí)劃分的補(bǔ)充性規(guī)定袃按照條例的規(guī)定，事故一般分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故四個(gè)等級(jí)。由于 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉及眾多行業(yè)和領(lǐng)域， 各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域事故的情況都有各自的特點(diǎn)， 發(fā)生事故的情形 比較復(fù)雜，差別也比較大，很難

6、用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來劃分各個(gè)行業(yè)或者領(lǐng)域事故的等級(jí)。多年來，消防、 民用航空、 鐵路交通等領(lǐng)域?qū)嶋H上都執(zhí)行了不完全相同的事故等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)。 比如，飛機(jī)相撞或者 墜落，即使未造成人員傷亡或者人員傷亡數(shù)量很少，也可能被確定為特別重大事故。羈因此，針對(duì)一些行業(yè)或者領(lǐng)域事故的實(shí)際情況，條例還授權(quán)國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以會(huì) 同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，制定事故等級(jí)劃分的補(bǔ)充性規(guī)定。這一規(guī)定體現(xiàn)了原則則性和靈活性的統(tǒng)一， 符合實(shí)際情況。 這就要求國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在條例施行后， 會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門抓緊研究制定相關(guān)行業(yè)或者領(lǐng)域事故等級(jí)劃分的補(bǔ)充性規(guī)定， 為事故報(bào)告和調(diào)查處理提供依據(jù)。 這里所說 的制定“補(bǔ)充性規(guī)

7、定”應(yīng)當(dāng)理解為將本條例規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)作為最低標(biāo)準(zhǔn)。比如，造成30 人以上死亡的，必須確定為特別重大事故，但對(duì)某些行業(yè)或者領(lǐng)域，可以規(guī)定造成30 人以下死亡的事故也作為特別重大事故。羅第四條事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個(gè)人對(duì)事故不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)。羄事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、新生科學(xué)的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事 故損失，查明事故性質(zhì)，認(rèn)定事故責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對(duì)事故責(zé)任者依法追究 責(zé)任。莈釋義：本條是關(guān)于事故報(bào)告的總體要求及事故調(diào)查處理原則和任務(wù)的規(guī)定。螄（一）對(duì)事故報(bào)告的總體要求肂事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個(gè)人對(duì)事故不得遲

8、報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)，這是 條例對(duì)事故報(bào)告提出的總體要求。 這一規(guī)定是根據(jù)實(shí)踐中事故報(bào)告存在的主要問題作出的， 具有很 強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。蒂事故發(fā)生后，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地報(bào)告事故，對(duì)于及時(shí)、有效地組織事故救援，減少事故損失， 順利開展事故調(diào)查具有非常重要的意義。實(shí)踐中，一些單位和個(gè)人，包括事故發(fā)生單位有關(guān)人員、 地方政府、部門及其有關(guān)人員在事故發(fā)生后，不及時(shí)報(bào)告事故，或者漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)事故的情況 時(shí)有發(fā)生。有的甚至采取破壞現(xiàn)場(chǎng)、 銷毀證據(jù)甚至轉(zhuǎn)移尸體等惡劣手段。 有的是不負(fù)責(zé)任，造成遲 報(bào)、漏報(bào)。有的則是為了逃避事故責(zé)任追究，故意謊報(bào)或瞞報(bào)。無論什么原因，無論什么人，這種 行為都是不允許的。

9、 針對(duì)實(shí)踐中事故報(bào)告中存在的主要問題， 條例從正反兩方面， 對(duì)事故報(bào)告提出 了上述總體要求。肇（二）事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則膈事故調(diào)查處理是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作， 涉及方方面面的關(guān)系， 同時(shí)又具有很強(qiáng)的科學(xué)性和技術(shù)性。 要搞好事故調(diào)查處理工作，必須有正確的原則作指導(dǎo)。蒃(1) 實(shí)事求是的原則。 實(shí)事求是是唯物辯證法的基本要求。 這一原則有幾個(gè)方面的含義。 一是必須 全面、徹底查清生產(chǎn)安全事故的原因， 不得夸大事故事實(shí)或縮小事實(shí)， 不得弄虛作假；二是一定要 從實(shí)際出發(fā)， 在查明事故原因的基礎(chǔ)上明確事故責(zé)任； 三是提出處理意見要實(shí)事求是， 不得從主觀 出發(fā)，不能感情用事， 要根據(jù)事故責(zé)任劃分， 按

10、照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)事故責(zé)任人提出處 理意見；四是總結(jié)事故教訓(xùn)、落實(shí)事故整改措施要實(shí)事求是，總結(jié)教訓(xùn)要準(zhǔn)確、全面，落實(shí)整改措 施要堅(jiān)決、徹底。袀(2) 尊重科學(xué)的原則。 尊重科學(xué)， 是事故調(diào)查處理工作的客觀規(guī)律。 生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理具有 很強(qiáng)的科學(xué)性和技術(shù)性， 特別是事故原因的調(diào)查， 往往需要作很多技術(shù)上的分析和研究， 利用很多 技術(shù)手段。尊重科學(xué)，一是要有科學(xué)的態(tài)度，不主觀臆想，不輕易下結(jié)論，防止個(gè)人意識(shí)主導(dǎo)，杜 絕心理偏好，努力做到客觀、 公正； 二是要特別注意充分發(fā)揮專家和技術(shù)人員的作用，把對(duì)事故原 因的查明，事故責(zé)任的分析、認(rèn)定建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上。膀(三)事故調(diào)查處理的任務(wù)

11、芇根據(jù)條例的規(guī)定，事故調(diào)查處。理的主要任務(wù)和內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：襖(1) 及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失。查清事。故發(fā)生的經(jīng)過和事故原因，是事 故調(diào)查處理的首要任務(wù)和內(nèi)容， 也是進(jìn)行下一步工作的基礎(chǔ)。 事故原因有可能是自然原因， 即所謂 “天、災(zāi)”，也有可能是人為原因，即所謂“人禍”，更多情況下則是責(zé)任原因和人為原因共同造 成的，即所謂的“三分天災(zāi)，七分人禍”。無論什么原因，都要予以查明。事故損失主要包括事故 造成的人身傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失。 這是確定事故等級(jí)的依據(jù)。 查清事故經(jīng)過、 事故原因和事故損失， 重在及時(shí)、準(zhǔn)確，不能久查不清或者含含糊糊，似是而非。螞 (2) 查明事故性

12、質(zhì)， 認(rèn)定事故責(zé)任。 事故性質(zhì)是指事故是人為事故還是自然事故， 是意外事故還是 責(zé)任事故。 查明事故性質(zhì)是認(rèn)定事故責(zé)任的基礎(chǔ)和前提。 如果事故純屬自然事故或者意外事故， 則 不需要認(rèn)定事故責(zé)任。 如果是人為事故和責(zé)任事故， 就應(yīng)當(dāng)查明哪些人員對(duì)事故負(fù)有責(zé)任， 并確定 其責(zé)任程度。事故責(zé)任有直接責(zé)任，也有間接責(zé)任；有主要責(zé)任，也有次要責(zé)任。此外，對(duì)政府及 其有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人來說，還有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的問題。衿(3) 總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施。安全生產(chǎn)工作的根本方針是安全第一、預(yù)防為主、綜合治理。 通過查明事故經(jīng)過和事故原因， 發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理工作的漏洞， 從事故中總結(jié)血的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)， 并提 出整改措

13、施， 防止今后類似事故再次發(fā)生， 這是事故調(diào)查處理的重要任務(wù)和內(nèi)容之一， 也是事故調(diào) 查處理的最根本目的。莇(4) 對(duì)事故責(zé)任者依法追究責(zé)任。生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度是我國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一項(xiàng)基本制 度。安全生產(chǎn)法明確規(guī)定，國(guó)家建立生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度。結(jié)合對(duì)事故責(zé)任的認(rèn)定，對(duì) 事故責(zé)任人分別提出不同的處理建議， 使有關(guān)責(zé)任者受到合理的處理， 包括給予黨紀(jì)處分、 行政處 分或者建議追究相應(yīng)的刑事責(zé)任。 這對(duì)于增強(qiáng)有關(guān)人員的責(zé)任心， 預(yù)防事故再次發(fā)生， 具有重要意 義。芅以上規(guī)定較好地體現(xiàn)了事故調(diào)查處理的“四不放過”原則，即事故原因不查清不放過，防范措施 不落實(shí)不放過，職工群眾未受到教育不放過

14、，事故責(zé)任者未受到處理不放過。肀第五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，嚴(yán)格履行職責(zé)，及時(shí)、準(zhǔn)確地完成事故調(diào)查處 理工作。蚈事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持、配合上級(jí)人民政府或者有關(guān)部門的事故調(diào)查處理工作， 并提供必要的便利條件。莇參加事故調(diào)查處理的部門和單位應(yīng)當(dāng)互相配合，提高事故調(diào)查處理工作的效率。莂釋義：本條是關(guān)于政府在事故調(diào)查處理中的職責(zé)及參加事故調(diào)查處理的部門互相配合的規(guī)定。螂(一)縣級(jí)以上人民政府在事故調(diào)查處理中的職責(zé)蕆按照本條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，嚴(yán)格履行職責(zé)，及時(shí)、準(zhǔn)確地完成事 故調(diào)查處理工作。這里所說的“縣級(jí)以上人民政府”，包括縣級(jí)人民政府本身、設(shè)區(qū)

15、的市級(jí)人民政 府、省級(jí)人民政府以及中央人民政府也就是國(guó)務(wù)院。根據(jù)本條例的規(guī)定，在事故調(diào)查處理中， 縣級(jí) 以上人民政府的主要職責(zé)有兩項(xiàng)：蕆一是負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查。對(duì)事故調(diào)查處理，本條例堅(jiān)持了“政府領(lǐng)螃導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則。除法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，事故按照不同的級(jí)別，分別 由縣級(jí)以上人民政府或者其授權(quán)的部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。 這與其說是一項(xiàng)權(quán) 利，不如說 是一項(xiàng)義務(wù)或者職責(zé)。無論是直接組織事故調(diào)查組，還是授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查， 組織事故調(diào)查的職責(zé)都屬于縣級(jí)以上各級(jí)人民政府。 有關(guān)人民政府在接到事故報(bào)告后， 應(yīng)當(dāng)按照本 條例的規(guī)定， 及時(shí)組織有關(guān)部門成立事故調(diào)查組，

16、或者授權(quán)有關(guān)部門及時(shí)組織事故調(diào)查組， 盡快開 展事故調(diào)查工作。 有關(guān)人民政府還應(yīng)當(dāng)指定事故調(diào)查組組長(zhǎng)， 負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)事故調(diào)查組的工作。 在事故 調(diào)查中，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)，確保事故調(diào)查組能夠在規(guī)定的期限內(nèi)，順利完成事故調(diào)查， 提出事故調(diào)查報(bào)告。艿二是及時(shí)作出事故批復(fù)。事故調(diào)查組向負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查的有關(guān)人民政府提出事故調(diào)查報(bào)告后， 事故調(diào)查工作即告結(jié)束。 有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)按照條例規(guī)定的期限， 及時(shí)作出批復(fù)， 并督促有關(guān)機(jī)關(guān)、 單位落實(shí)事故批復(fù)， 包括對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的行政處罰， 對(duì)事故責(zé)任人行政責(zé)任的追究以及整改措施 的落實(shí)等。在批復(fù)中，有關(guān)人民政府要嚴(yán)格把關(guān)，特別是要保證對(duì)事故責(zé)任人的追究做到

17、嚴(yán)肅、 公 正、合法。蒀（二）事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府配合事故調(diào)查處理的職責(zé)薇這里所稱的“有關(guān)地方人民政府”，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府和 省級(jí)人民政府。 無論是上級(jí)人民政府直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行事故調(diào)查， 還是有關(guān)部門受政府委托 組織事故調(diào)查組進(jìn)行事故調(diào)查， 事故發(fā)生地有關(guān)人民政府都應(yīng)當(dāng)予以支持、 配合。 事故發(fā)生地有關(guān) 人民政府配合事故調(diào)查處理工作，通常有以下幾個(gè)方面：膃一是，按照上級(jí)人民政府或者有關(guān)部門的要求，及時(shí)指定人員參加事故調(diào)查組。羈二是，采取有效措施保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，防止破壞現(xiàn)場(chǎng)、銷毀證據(jù)等行為發(fā)生，對(duì)需要采取強(qiáng)制措施的事故責(zé)任人員及時(shí)控制，防止其逃匿或者轉(zhuǎn)

18、移資金、財(cái)產(chǎn)等。羋三是，為事故調(diào)查組提供調(diào)查所需的有關(guān)情況信息，包括事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員的情況和信 息、有關(guān)部門的監(jiān)管情況和監(jiān)管信息等。蚇四是，協(xié)助做好事故傷亡人員的賠償、家屬安撫等工作，確保當(dāng)?shù)厣鐣?huì)秩序穩(wěn)定薄五是，根據(jù)上級(jí)人民政府依法作出的事故批復(fù)，落實(shí)或者督促有關(guān)部門落實(shí)對(duì)事故發(fā)生單位及其 有關(guān)部門人員的行政處罰， 對(duì)事故責(zé)任人員予以處分， 督促有關(guān)部門對(duì)事故發(fā)生單位落實(shí)整改措施 的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。葿此外，事故發(fā)生地有關(guān)人民政府還應(yīng)當(dāng)為上級(jí)人民政府或者有關(guān)部門的事故調(diào)查處理提供必要的便利條件，包括交通、辦公場(chǎng)所等。為事故調(diào)查處理創(chuàng)造有利的環(huán)境。羇（三）參加事故調(diào)查處理的部門和單位應(yīng)當(dāng)

19、互相配合螇事故調(diào)查處理，關(guān)鍵是要做到客觀、公正、高效。依照本條例的規(guī)定，事故調(diào)查組是由多個(gè)部門 和單位共同派人組成的。因此， 要順利地開展工作， 提高事故調(diào)查處理的效率，參加事故調(diào)查處理 的有關(guān)部門就必須要有全局意識(shí)、 大局意識(shí)和高度的工作責(zé)任心， 互相配合，嚴(yán)格履行各自的職責(zé)， 不能互相扯皮，互相推諉。螁（ 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局政策法規(guī)司供稿 ）膁第六條工會(huì)依法參加事故調(diào)查處理，有權(quán)向有關(guān)部門提出處理意見。 螆釋義：本條是關(guān)于工會(huì)參加事故調(diào)查處理及工會(huì)的權(quán)利的規(guī)定。袇事故調(diào)查處理是安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，工會(huì)參加事故調(diào)查處理，是其法定權(quán)利。安全生產(chǎn)法 工會(huì)法等法律對(duì)此都作了規(guī)定。 安全生產(chǎn)法

20、第七條規(guī)定： “工會(huì)依法組織職工參加本單位 安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。”根據(jù)工會(huì)法的 規(guī)定，工會(huì)主要通過以下具體工作來參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督， 維護(hù)職工在 安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益：膂 1 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反勞動(dòng)法律、法規(guī)規(guī)定，不提供勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件的，工會(huì)應(yīng)當(dāng)代表職工與 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位交涉， 要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采取措施予以改正； 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)予以研究處理， 并向 工會(huì)作出答復(fù)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不改正的，工會(huì)可以請(qǐng)求當(dāng)?shù)厝嗣裾鞒鎏幚?。膃 2 工會(huì)依照國(guó)家規(guī)定對(duì)新建、擴(kuò)建生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和技術(shù)改造工程中的勞動(dòng)條件和安全衛(wèi)生設(shè)施 與主體工程同

21、時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、 同時(shí)投產(chǎn)使用進(jìn)行監(jiān)督。 對(duì)工會(huì)提出的意見，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng) 認(rèn)真處理，并將處理結(jié)果書面通知工會(huì)。莃3工會(huì)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違章指揮、強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)，或者生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)明顯重大事故隱 患和職業(yè)危害， 有權(quán)提出解決問題的建議， 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究答復(fù)； 發(fā)現(xiàn)危及職工生命安 全的情況時(shí)， 工會(huì)有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建議組織職工撤離危險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)， 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須及時(shí)作出處 理決定。蒁4工會(huì)有權(quán)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位侵犯職工合法權(quán)益的問題進(jìn)行調(diào)查，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助膇 5 涉及從業(yè)人員因工傷亡事故和其他嚴(yán)重危害從業(yè)人員健康問題的調(diào)查處理，必須有工會(huì)參加。 工會(huì)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門提出處理意見，

22、并有權(quán)要求追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人員的責(zé) 任。對(duì)工會(huì)提出的意見，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究，給予答復(fù)。當(dāng)然，工會(huì)有權(quán)向有關(guān)部門提出關(guān)于 事故處理的意見，是指在查清事故原因、分清事故責(zé)任的基礎(chǔ)上，要求追究有關(guān)人員的責(zé)任。裊為了落實(shí)工會(huì)參與事故到場(chǎng)處理的規(guī)定， 條例有關(guān)條款明確規(guī)定事故調(diào)查組的組成單位包括工會(huì)， 而且工會(huì)屬于“常務(wù)會(huì)員單位”。膂第七條任何單位和個(gè)人不得阻撓和干涉對(duì)事故的報(bào)告和依法調(diào)查處理薁釋義：本條是關(guān)于對(duì)事故報(bào)告和依法調(diào)查處理不受阻撓和干涉的規(guī)定。薈（ 一） 不得阻撓和干涉對(duì)事故的報(bào)告。莃所謂阻撓和干涉對(duì)事故的報(bào)告，既包括不允許他人報(bào)告事故、要求他人不要報(bào)告事故或者不如實(shí)

23、 報(bào)告事故，也包括為他人報(bào)告事故設(shè)置障礙等情形， 具體方法和手段可能表現(xiàn)為強(qiáng)制命令、 威逼 利誘及通過事實(shí)行為設(shè)置障礙等，可以是明示，也可以是暗示或者授意別人進(jìn)行。實(shí)踐中， 阻撓和 干涉對(duì)事故報(bào)告的， 一般不是普通職工和群眾， 而往往是事故發(fā)生單位的主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)主管人 員，或者是地方政府、 有關(guān)部門及其有關(guān)人員等。 這些單位和個(gè)人阻撓和干涉事故報(bào)告的目的， 大 都是為了隱瞞事故真相，逃避事故責(zé)任追究。同時(shí)， 這些單位和個(gè)人由于地位較為特殊， 也有能力 阻撓和干涉對(duì)事故的報(bào)告， 極有可能對(duì)事故報(bào)告產(chǎn)生較大的消極影響， 甚至導(dǎo)致事故被謊報(bào)或者瞞 報(bào)。因此，為了保證事故報(bào)告做到及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，

24、明確規(guī)定任何單位和個(gè)人不得阻撓和干涉對(duì) 事故的報(bào)告是非常必要的。 這是一項(xiàng)嚴(yán)格的禁止性規(guī)定， 違反該規(guī)定的， 應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律 責(zé)任。羈（二）不得阻撓和干涉對(duì)事故的依法調(diào)查處理。蟻依法對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查處理，對(duì)于查明事故原因，明確事故責(zé)任，落實(shí)事故責(zé)任追究，總結(jié)事故經(jīng) 驗(yàn)教訓(xùn)，完善事故防范措施， 防止事故再次發(fā)生， 都具有十分重要的意義，是安全生產(chǎn)工作一個(gè)不 可或缺的環(huán)節(jié)。為了保證事故調(diào)查處理的順利進(jìn)行， 必須從制度上排除一切干擾和阻力。 因此，本 條明確規(guī)定任何單位和個(gè)人不得阻撓和干涉對(duì)事故的依法調(diào)查處理。 同時(shí)，這一要求也是作為安全 生產(chǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)性法律的安全生產(chǎn)法所明確規(guī)定的 （第七十五

25、條 ）。罿按照條例規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員、地方人民政府、政府有關(guān)部門及其工作人員以及其 他任何單位和個(gè)人，都不得阻撓和干涉對(duì)事故的依法調(diào)查處理。實(shí)踐中，阻撓、 干涉對(duì)事故的依法 調(diào)查處理，可以表現(xiàn)在多個(gè)環(huán)節(jié)。比如，在事故調(diào)查組組成過程中阻撓和干涉事故調(diào)查組的組成； 阻撓和干涉事故調(diào)查的過程， 包括故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)或者轉(zhuǎn)移、 隱匿有關(guān)證據(jù)， 無正當(dāng)理由拒絕接 受事故調(diào)查組的詢問，或者拒絕提供有關(guān)情況和資料，或者做偽證、提供虛假情況， 或者為事故調(diào) 查設(shè)置障礙； 干涉對(duì)事故性質(zhì)的認(rèn)定或者事故責(zé)任的確定； 阻撓和干涉對(duì)有關(guān)事故責(zé)任人員進(jìn)行處 理等等。對(duì)阻撓、干涉依法調(diào)查處理事故的單位和個(gè)人，

26、必須依法嚴(yán)肅處理。構(gòu)成犯罪的，依法追 究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處罰或者處分。肅需要強(qiáng)調(diào)的是，本條規(guī)定的是不得阻撓、干涉對(duì)事故的依法調(diào)查處理。也就是說，依法進(jìn)行的事 故調(diào)查處理不受阻撓和干涉。 如果事故調(diào)查處理不合法， 比如事故調(diào)查組的組成不合法， 事故調(diào)查 的程序不合法， 對(duì)事故責(zé)任人的處理不符合法律規(guī)定等， 有關(guān)方面可以提出意見， 有關(guān)人民政府或 者有關(guān)機(jī)關(guān)也可以要求糾正。這些都不屬于阻撓和干涉對(duì)事故的依法調(diào)查處理。羄（ 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局政策法規(guī)司供稿 ）螀第十條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定上報(bào)事故情況，并通知

27、公安機(jī)關(guān)、勞動(dòng)保障行政部門、工會(huì)和人民檢察院：肆（一）特別重大事故、重大事故逐級(jí)上報(bào)至國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 職責(zé)的有關(guān)部門；螇（二）較大事故逐級(jí)上報(bào)至省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān) 督管理職責(zé)的有關(guān)部門；螃（三）一般事故上報(bào)至設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的 有關(guān)部門。袀安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門依照前款規(guī)定上報(bào)事故情況，應(yīng) 當(dāng)同時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府。 國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門 以及省級(jí)人民政府接到發(fā)生特別重大事故、重大事故的報(bào)告后，應(yīng)

28、當(dāng)立即報(bào)告國(guó)務(wù)院。蕆必要時(shí)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門可以越級(jí)上報(bào)事故情況芅釋義：本條是關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報(bào)告 后上報(bào)事故并通知有關(guān)部門的規(guī)定。薂（一）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照 規(guī)定向上級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告事故情況， 同樣是 兩條線報(bào)告制度。羀第一，這是由安全生產(chǎn)分級(jí)管理的體制決定的。一般來說，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安 全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，同時(shí)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督下級(jí) 安全

29、生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門的工作。袈第二，這是由不同等級(jí)事故調(diào)查處理職責(zé)分工決定的。事故報(bào)告和調(diào)查處理是緊密相連的兩個(gè)環(huán)節(jié)，在職權(quán)的劃分上需要密切銜接。本條是與本條例第十九條相呼應(yīng)的。羇第三，這是上級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門及時(shí)掌握事故信 息，快速開展應(yīng)急救援工作的需要。 盡管事故發(fā)生后， 有關(guān)部門接到報(bào)告都應(yīng)當(dāng)迅速趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)， 組織應(yīng)急救援工作， 但是，實(shí)際工作中往往存在事故是否會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大、 傷亡人數(shù)無法確定等情況， 這就需要向上級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告， 以便集中力 量開展應(yīng)急救援和相應(yīng)等級(jí)

30、的事故調(diào)查工作。芁（二）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門上報(bào)事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān) 部門和單位。肀第一，應(yīng)當(dāng)通知公安部門。為及時(shí)有效打擊安全生產(chǎn)犯罪行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知公安機(jī)關(guān)，以便公 安機(jī)關(guān)迅速開展調(diào)查取證工作及對(duì)犯罪嫌疑人采取措施， 防止其逃匿， 同時(shí)維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)秩序， 保 護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)；對(duì)逃匿的，由公安機(jī)關(guān)迅速追捕歸案。艿第二，應(yīng)當(dāng)通知?jiǎng)趧?dòng)保障行政部門。比如，工傷事故的認(rèn)定主要由勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)。從實(shí) 際情況看， 生產(chǎn)安全事故大多屬于工傷事故， 且往往直接涉及工傷認(rèn)定和工傷保險(xiǎn)賠償?shù)纫幌盗芯?體問題。因此，勞動(dòng)保障行政部門有必要及時(shí)獲知事故及人員傷亡的有關(guān)情況的信息

31、。莄第三，應(yīng)當(dāng)通知工會(huì)。工會(huì)作為工人權(quán)益的代表，不僅在平時(shí)要主動(dòng)維護(hù)工人權(quán)益，而且在事故發(fā)生后更要掌握情況，積極參與事故調(diào)查，充分發(fā)揮工人權(quán)益維護(hù)者的作用。莄第四，應(yīng)當(dāng)通知人民檢察院?，F(xiàn)實(shí)表明，在一些重特大事故的背后往往存在官商勾結(jié)、權(quán)錢交易 的現(xiàn)象，為打掉事故背后的保護(hù)傘， 應(yīng)當(dāng)通知人民檢察院， 以便其及時(shí)介入事故調(diào)查，為職務(wù)犯罪 的偵查做好相應(yīng)準(zhǔn)備。肀（三）各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門上報(bào)事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府。 蒅作為政府的組成部門，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門向本級(jí)政 府報(bào)告事故情況是行政管理體制的基本要求。 同時(shí)，

32、本條例第三章明確了縣級(jí)以上人民政府直接組 織事故調(diào)查的原則。因?yàn)?，要求有關(guān)部門向本級(jí)人民政府報(bào)告事故情況是十分必要的。膆（四）必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)事故肂作為一部應(yīng)對(duì)特別事件的行政法規(guī)，條例必須充分考慮到各種可能性，應(yīng)當(dāng)在必要時(shí)突破一般情 況下行政管理的層級(jí)限制， 允許越級(jí)上報(bào)事故。 這樣才能體現(xiàn)原則性和靈活性相結(jié)合的原則， 符合 實(shí)際情況。膀第十一條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門逐級(jí)上報(bào)事故情況，每 級(jí)上報(bào)的時(shí)間不得超過 2 小時(shí)。袆釋義：本條是關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門逐級(jí)上報(bào)事故 的時(shí)間要求的規(guī)定。薄上報(bào)事故的首要原則是及時(shí)。本條關(guān)

33、于事故上報(bào)時(shí)間的要求，核心詞語(yǔ)是“2 小時(shí)”?！?2 小時(shí)”的起點(diǎn)是指接到下級(jí)部門報(bào)告的時(shí)間， 以特別重大事故的報(bào)告為例， 取報(bào)告時(shí)限要求的最大值計(jì)算， 從單位負(fù)責(zé)人報(bào)告縣級(jí)管理部門， 再由縣級(jí)管理部門報(bào)告市級(jí)管理部門、 市級(jí)管理部門報(bào)告省級(jí)管 理部門、省級(jí)管理部門報(bào)告國(guó)務(wù)院管理部門，最后報(bào)至國(guó)務(wù)院，總共所需時(shí)間為 9 小時(shí)。之所以作 出這樣限制性的時(shí)間規(guī)定， 是因?yàn)橐韵略颍?第一，快速上報(bào)事故， 有利于上級(jí)部門及時(shí)掌握情況， 迅速開展應(yīng)急救援工作；第二，快速上報(bào)事故，有利于快速、妥善安排事故的善后工作；第三，快 速上報(bào)事故，有利于及時(shí)向社會(huì)公布事故的有關(guān)情況，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。袁第十二條報(bào)

34、告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：芀（一）事故發(fā)生單位概況；芇（二）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況；芆（三）事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過：襖（四）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù) （包括下落不明的人數(shù) ） 和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失： 荿（五）已經(jīng)采取的措施：蚈（六）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。螄釋義：本條是關(guān)于報(bào)告事故應(yīng)該包括的內(nèi)容的規(guī)定。 蚃條例第四條規(guī)定了事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)完整的原則，本條全面規(guī)定了報(bào)告事故所應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容，是完整性原則的具體體現(xiàn)。葿（一）事故發(fā)生單位概況。事故發(fā)生單位概況應(yīng)當(dāng)包括單位的全稱、所處地理位置、胛有制形式和 隸屬關(guān)系、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍和規(guī)模、 持有各類證照的情況、 單位負(fù)責(zé)人的基本情 7 兄以及

35、近期的生產(chǎn) 經(jīng)營(yíng)狀況等。當(dāng)然， 這些只是一般性要求，對(duì)于不同行業(yè)的企業(yè)，報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況來 確定，但應(yīng)當(dāng)以全面、簡(jiǎn)潔為原則。聿（二）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況。報(bào)告事故發(fā)生的時(shí)間應(yīng)當(dāng)具體，并盡量精確到分 鐘。報(bào)告事故發(fā)生的地點(diǎn)要準(zhǔn)確， 除事故發(fā)生的中心地點(diǎn)外， 還應(yīng)當(dāng)報(bào)告事故所波及的區(qū)域。 報(bào)告 事故現(xiàn)場(chǎng)的情況應(yīng)當(dāng)全面， 不僅應(yīng)當(dāng)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)的總體情況， 還應(yīng)當(dāng)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)人員的傷亡情況、 設(shè)備 設(shè)施的毀損情況；不僅應(yīng)當(dāng)報(bào)告事故發(fā)生后的現(xiàn)場(chǎng)情況，還應(yīng)當(dāng)盡量報(bào)告事故發(fā)生前的現(xiàn)場(chǎng)情況， 以便于前后比較，分析事故原因。蒆（三）事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過。 事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過是對(duì)事故全過程的簡(jiǎn)要敘述。 核

36、心要求在于 “全”和“簡(jiǎn)”， “全”是要全過程描述， “簡(jiǎn)”是要簡(jiǎn)單明了。需要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)事故經(jīng)過的描述應(yīng)當(dāng)特別注意事 故發(fā)生前作業(yè)場(chǎng)所有關(guān)人員和設(shè)備設(shè)施的一些細(xì)節(jié)，因?yàn)檫@些細(xì)節(jié)可能就是引發(fā)事故的重要原因。蒂（四）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù) （包括下落不明的人數(shù) ） 和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失。 對(duì)于人員傷亡情況的報(bào)告， 應(yīng)當(dāng)遵守實(shí)事求是的原則， 不進(jìn)行無根據(jù)的猜測(cè)， 更不能隱瞞實(shí)際傷亡 人數(shù)，對(duì)可能造成的傷亡人數(shù)， 要根據(jù)事故單位當(dāng)班記錄， 盡可能準(zhǔn)確報(bào)告。對(duì)直接經(jīng)濟(jì)損失的初 步估算，主要指事故所導(dǎo)致的建筑物的毀損、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施和儀器儀表的損壞等。蕿（五）已經(jīng)采取的措施。已經(jīng)采取的措施

37、主要是指事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員、事故單位責(zé)任人、已經(jīng)接到 事故報(bào)告的安全生產(chǎn)管理部門為減少損失、 防止事故擴(kuò)大和便于事故調(diào)查所采取的應(yīng)急救援和現(xiàn)場(chǎng) 保護(hù)等具體措施。膆（六）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。這是報(bào)告事故應(yīng)當(dāng)包括內(nèi)容的兜底條款。對(duì)于其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況， 根據(jù)實(shí)際情況具體確定。 需要特別指出的是， 條例制定時(shí)考慮到事故原因往往需要進(jìn)一步調(diào)查之后 才能確定，為謹(jǐn)慎起見，沒有將其列入應(yīng)當(dāng)報(bào)告的事項(xiàng)。但是，對(duì)于能夠初步判定事故原因的，還 是應(yīng)當(dāng)進(jìn)行報(bào)告。羄事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員需要準(zhǔn)確報(bào)告事故的時(shí)間、地點(diǎn)、人員傷亡的大體情況，事故單位負(fù)責(zé)人需要 報(bào)告事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過、 人員傷亡和損失情況以及已經(jīng)采取的措施等， 安全

38、生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門向上級(jí)部門報(bào)告事故情況需要嚴(yán)格按照本條規(guī)定進(jìn)行報(bào)告。膁第十三每事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。蠆自事故發(fā)生之日起 30 日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。 道路交通事故、 火 災(zāi)事故自發(fā)生之日起 7 日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。薇釋義：本條是關(guān)于事故補(bǔ)報(bào)的規(guī)定蚆事故發(fā)生后的一定時(shí)期內(nèi)，往往會(huì)出現(xiàn)一些新的情況，尤其是傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失會(huì)發(fā)生一 些變化。 為了規(guī)范事故的補(bǔ)報(bào)工作， 條例特別對(duì)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)報(bào)的新情況和補(bǔ)報(bào)時(shí)限進(jìn)行了明確規(guī)定， 并 且對(duì)一些特定領(lǐng)域事故新情況的補(bǔ)報(bào)期限作了特別規(guī)定。芄本條規(guī)定，事

39、故傷亡人數(shù)自事故發(fā)生之日起 30日內(nèi)發(fā)生變化的應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。 作出 30目的規(guī)定， 能使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門更加合理地安排救援和善后 等相關(guān)工作， 同時(shí)也有利于事故受害者及其家屬權(quán)益的保護(hù)。 本條對(duì)道路交通事故、 火災(zāi)事故傷亡 人數(shù)發(fā)生變化的補(bǔ)報(bào)時(shí)限作出 “自發(fā)生之日起 7 日內(nèi)”的規(guī)定，主要是為了與行業(yè)現(xiàn)有規(guī)定相銜接。 蒅值得注意的是，對(duì)于直接經(jīng)濟(jì)損失的情況發(fā)生變化而需要補(bǔ)報(bào)時(shí)，其統(tǒng)計(jì)按照國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督 管理總局關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)工作的通知 的規(guī)定執(zhí)行，即工礦商貿(mào)企業(yè)事故 （ 含 非傷亡事故 ） 直接經(jīng)濟(jì)損失按照企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)

40、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，其他行業(yè)和領(lǐng) 域事故直接經(jīng)濟(jì)損失按照有關(guān)部門制定的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。蚄第十四條事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后， 應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)事故應(yīng)急預(yù)案， 或者采取有效措施， 組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。衿釋義：本條是關(guān)于事故單位責(zé)任人組織應(yīng)急搶救工作的規(guī)定。螈事故發(fā)生后， 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案， 采取有效處置措施， 開展先期應(yīng)急工作， 控制事態(tài)發(fā)展， 并按規(guī)定向有關(guān)部門報(bào)告。 對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏等可能對(duì)周邊群眾和環(huán)境產(chǎn)生危害的 事故，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)在向地方政府和有關(guān)部門報(bào)告的同時(shí)，及時(shí)向可能受到影響的單位、職工、 群眾發(fā)出預(yù)警信息，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，組織、協(xié)助應(yīng)

41、急救援隊(duì)伍和工作人員救助受害人員，疏散、撤 離、安置受到威脅的人員，并采取必要措施防止發(fā)生次生、衍生事故。應(yīng)急處置工作結(jié)束后，各生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)盡快組織恢復(fù)生產(chǎn)、生活秩序，配合事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。薅第十五條事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報(bào)告后，其負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，組織事故救援。肄釋義：本條是關(guān)于事故發(fā)生地有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門組織應(yīng)急救援工作的規(guī)定。薁這里的“有關(guān)地方人民政府”一般是指按照事故報(bào)告要求的人民政府及其下級(jí)人民政府。“安全 生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門” 是有關(guān)人民政府的部門。 作出這

42、樣的 規(guī)定是基于：蕆第一，這是由人民政府的性質(zhì)決定的。 我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家， 人民是國(guó)家的主人， 政府的一切權(quán)力屬于人民，權(quán)力的運(yùn)行一切為了人民。呃第二，這是由安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)決定的。事故的發(fā)生具有突然性和緊迫性，要求政府及其負(fù)有 安全監(jiān)管職責(zé)的部門必須作出快速反應(yīng)，迅速趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，組織事故救援。蕖第三，政府及其有關(guān)部門組織救援能夠取得更加積極的效果。政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，運(yùn)用 法律賦予的職權(quán)，能夠在短時(shí)間內(nèi)調(diào)動(dòng)各種資源，并協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，保證救援工作的順利開 展。量第四，這電是有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。安全生產(chǎn)法第八條、第七十二條和國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安 全事故行政責(zé)任追究的規(guī)

43、定第四條、第十匕條都規(guī)定了地方人民政府及其有關(guān)部門在接到事故報(bào) 告后，應(yīng)當(dāng)立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，組織事故救援蘊(yùn)第十九條特別重大事故由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。呃重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人 民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn) 行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。螞未造成人員傷亡的一般事故，縣級(jí)人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。堰釋義：本條是關(guān)于生產(chǎn)安全事故調(diào)查權(quán)的規(guī)定。芳首先，本條規(guī)定進(jìn)一步明確了事故調(diào)查工作實(shí)行“政府領(lǐng)導(dǎo)，

44、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則。這樣規(guī)定有利 于進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)政府安全生產(chǎn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；有利于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作； 有利于事故調(diào)查的公正，減少或者避免地方或者部門保護(hù)；有利于準(zhǔn)確認(rèn)定事故原因，吸取事故教訓(xùn)；有利于追究事故責(zé)任，避免事故再次發(fā)生。螂其次，本條規(guī)定體現(xiàn)了 “以人為本” “安全發(fā)展”的理念。本條明確要求，凡造成人身傷亡的, 都要由各級(jí)政府或者授權(quán)委托有關(guān)部門組織調(diào)查0肅再次，本條規(guī)定符合當(dāng)前事故調(diào)查的實(shí)際情況，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，符合安全生產(chǎn)監(jiān)管改革的 方向。蒃(一)對(duì)本條的理解要把握兩層意思肈一是事故調(diào)查工作實(shí)行“政府領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，也可以理解為事故調(diào)查實(shí)行“政府負(fù)責(zé)， 分級(jí)管理

45、”的原則。 不管哪級(jí)事故，其事故調(diào)查工作都是由政府負(fù)責(zé)的； 不管是政府直接組織事故 調(diào)查還是授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查，都是在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，都是以政府的名義進(jìn)行的， 都是政府的調(diào)查行為，不能理解為部門的調(diào)查行為。襖二是事故調(diào)查工作是通過事故調(diào)查組完成的 ( 有的一般事故除外 ) ，政府直接組織事故調(diào)查還是授 權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查都要按照本條例組織事故調(diào)查組進(jìn)行； 未按照本條例組織事故調(diào) 查組進(jìn)行事故調(diào)查的，屬于程序或者行政行為不當(dāng)，其調(diào)查結(jié)果沒有法律效力。蒄(二)對(duì)本條各款的理解袁對(duì)本條第一款的理解。一是對(duì)特別重大事故國(guó)務(wù)院可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。二是特別 重大事故國(guó)務(wù)

46、院可以授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。 這里說的“授權(quán)” 既可以是國(guó)務(wù)院或 者國(guó)務(wù)院辦公廳以規(guī)范性文件的形式一攬子授權(quán)， 也可以是國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志根據(jù)事故的具體情況用 批示的形式個(gè)別授權(quán)。袇對(duì)本條第二款的理解。羄(1) 本款規(guī)定充分體現(xiàn)了分級(jí)管理的原則。 這樣規(guī)定是根據(jù)當(dāng)前我國(guó)安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀作出的， 便 于操作和落實(shí)。裊(2) 本款規(guī)定明確了事故調(diào)查的屬地原則。也就是說，事故調(diào)查權(quán)在事故發(fā)生地的有關(guān)人民政府。薃(3) 本款規(guī)定的“有關(guān)部門” 一般是指負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門， 也可以根據(jù)實(shí)際情況授權(quán)或者 委托其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。袀(4) 對(duì)重大事故， 省級(jí)人民政府可以直接組

47、織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查， 也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門 組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。肄(5) 對(duì)較大事故， 設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查， 也可以授權(quán)或者委托有 關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。羂(6) 對(duì)一般事故， 縣級(jí)人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查， 也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門 組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。 一般事故的調(diào)查以明確授權(quán)或者委托安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或有關(guān)部門 組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查為妥。肀本條第三款的規(guī)定， 特指只造成了輕傷或直接經(jīng)濟(jì)損失在 1000 萬元以下的事故， 縣級(jí)人民政府可 以委托事故發(fā)生單位進(jìn)行調(diào)查， 事故發(fā)生單位要按照要求組織事故調(diào)查組， 調(diào)查結(jié)果要

48、報(bào)告。 這樣 規(guī)定是為了減輕政府負(fù)擔(dān)，提高工作效率。蠆第十六條事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)證據(jù)，任何單位和個(gè)人不得 破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅相關(guān)證據(jù)。膄因搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因，需要移動(dòng)事故現(xiàn)場(chǎng)物件的，應(yīng)當(dāng)作出標(biāo)志，繪制現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)圖并作出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證。莃釋義：本條是關(guān)于事故現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)的規(guī)定螂事故現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)的主要任務(wù)就是在現(xiàn)場(chǎng)勘查之前，維持現(xiàn)場(chǎng)的原始狀態(tài)，既不使它減少任何痕跡、 物品，也不使它增加任何痕跡、 物品。本條規(guī)定的事故現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)主體是有關(guān)單位和人員，主要是指 事故發(fā)生單位和接到事故報(bào)告并趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)

49、督管理 職責(zé)的有關(guān)部門及其工作人員。此外， 任何不特定的主體， 即任何單位和個(gè)人，都不得破壞事故現(xiàn) 場(chǎng)，毀滅相關(guān)證據(jù)。蕆保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，必須根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)的具體情況和周圍環(huán)境，劃定保護(hù)區(qū)的范圍，布置警戒，必要 時(shí)，將事故現(xiàn)場(chǎng)封鎖起來，禁止一切人員進(jìn)入保護(hù)區(qū)，即使是保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)的人員，也不能無故出入， 更不能擅自進(jìn)行勘查，禁止隨意觸摸或者移動(dòng)事故現(xiàn)場(chǎng)的任何物品。 特殊情況需要移動(dòng)事故現(xiàn)場(chǎng)物 件的，必須同時(shí)滿足以下條件：移動(dòng)物件的目的是出于搶救人員、 防止事故擴(kuò)大以及疏通交通的需 要；移動(dòng)物件必須經(jīng)過事故單位負(fù)責(zé)人或者組織事故調(diào)查的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn) 監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門的同意；移動(dòng)物件

50、應(yīng)當(dāng)作出標(biāo)志，并作出書面記錄；移動(dòng)物件應(yīng)當(dāng)盡量使 現(xiàn)場(chǎng)少受破壞。蒈第十七條事故發(fā)生地公安機(jī)關(guān)根據(jù)事故的情況，對(duì)涉嫌犯罪的應(yīng)當(dāng)依法立案?jìng)刹?，采取?qiáng)制措 施和偵查措施。犯罪嫌疑人逃匿的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)迅速追捕歸案。螃釋義：本條是關(guān)于公安機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌犯罪人員依法立案?jìng)刹椴扇?qiáng)制措施和偵查措施的規(guī)定。芀根據(jù)國(guó)務(wù)院行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定，組織事故調(diào)查的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門 和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門， 發(fā)現(xiàn)事故責(zé)任者涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任 的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向公安機(jī)關(guān)進(jìn)行移送。蒀公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)有犯罪行為的，或者在接到檢察機(jī)關(guān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督 管理職責(zé)的有關(guān)部

51、門移送的涉嫌犯罪案件后， 應(yīng)當(dāng)依法立案進(jìn)行偵查，并對(duì)犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措 施。薈第十八條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立值班制度，并 向社會(huì)公布值班電話，受理事故報(bào)告和舉報(bào)。腰釋義：本條是關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門建立受理事故 報(bào)告和舉報(bào)的值班制度的規(guī)定。羂安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門在實(shí)踐中建立的值班制度，對(duì)于 全面準(zhǔn)確掌握各方面安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)， 確保生產(chǎn)安全事故的有效處置發(fā)揮了重要作用。 條例第一次以 法規(guī)的形式對(duì)生產(chǎn)安全事故值班制度作出了明確規(guī)定。艿第一，這是執(zhí)行條例規(guī)定的事故報(bào)告制度，保證及時(shí)、

52、準(zhǔn)確上報(bào)事故的需要蚈第二，這是事故信息來源渠道的有益補(bǔ)充，對(duì)于揭露謊報(bào)、瞞報(bào)事故有重要作用。薅第三，這是維護(hù)公民檢舉、舉報(bào)權(quán)利，確保人民群眾民主權(quán)利的重要措施。莀本條規(guī)定既是對(duì)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對(duì)進(jìn)一步規(guī)范值班制度提出的新要求。值班制度的建設(shè)需要注意以下幾點(diǎn)。羈第一，要研究安全生產(chǎn)值班工作的具體措施，制定規(guī)章制度，特別是要明確值班人員的職責(zé)及具體工作要求，建立值班責(zé)任制。螇第二，要加強(qiáng)安全生產(chǎn)值班信息體系建設(shè)，向社會(huì)公布值班電話、電子信箱等，完善信息報(bào)送平臺(tái)，確保信息通暢。螂第三，要加強(qiáng)對(duì)值班人員的教育和培訓(xùn)，提高值班工作的業(yè)務(wù)水平，搞好值班工作與安全生產(chǎn)其他方面工作的有效銜接。膂第四，

53、要加強(qiáng)對(duì)值班制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)值班人員的工作表現(xiàn)要定期進(jìn)行評(píng)議考核。螇第二十二條事故調(diào)查組的組成應(yīng)當(dāng)遵循精簡(jiǎn)、效能的原則。袇根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督 管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會(huì)派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民檢察院派人參加。膃事故調(diào)查組可以聘請(qǐng)有關(guān)專家參與調(diào)查。螀（一）事故調(diào)查組的組成原則薀釋義：本條是關(guān)于事故調(diào)查組的組成原則和組成人員的規(guī)定。袇事故調(diào)查組的組成要精簡(jiǎn)、效能，這是縮短事故處理時(shí)限，降低事故調(diào)查處理成本，盡最大可能 提高工作效率的前提。?。ǘ┦鹿收{(diào)查組的組成節(jié)條例在總結(jié)特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定企

54、業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定實(shí)施經(jīng)驗(yàn) 的基礎(chǔ)上， 針對(duì)近年來安全生產(chǎn)監(jiān)管體制變化的實(shí)際情況， 對(duì)事故調(diào)查組的組成作了明確規(guī)定， 有 以下幾層意思。蕿一是根據(jù)事故的具體情況，確定事故調(diào)查組的組成，即根據(jù)事故的行業(yè)和領(lǐng)域，決定哪些部門參 加事故調(diào)查組。羇二是事故調(diào)查組由以下部門、單位派人組織或者參加：有關(guān)人民政府，包括組織事故調(diào)查的有關(guān) 人民政府及事故發(fā)生地有關(guān)人民政府； 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門； 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān) 部門；監(jiān)察機(jī)關(guān)；公安機(jī)關(guān)；工會(huì)；人民檢察院。羅三是事故調(diào)查組可以聘請(qǐng)有關(guān)專家參與調(diào)查蝿事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)明確的幾個(gè)問題：莈一是事故調(diào)查組的組成必須依照本條例執(zhí)行；二是事故調(diào)查組

55、的成員履行事故調(diào)查的行為是職務(wù) 行為，代表其所屬部門、單位進(jìn)行事故調(diào)查工作； 三是事故調(diào)查組成員都要接受事故調(diào)查組的領(lǐng)導(dǎo)； 四是事故調(diào)查組聘請(qǐng)的專家參與事故調(diào)查，也是事故調(diào)查組的成員。肇第二十三條事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具有事故調(diào)查所需要的知識(shí)和專長(zhǎng)，并與所調(diào)查的事故沒有直接 利害關(guān)系。蒁(一)事故調(diào)查組成員的基本條件肆一是具有事故調(diào)查所需要的知識(shí)和專長(zhǎng)，包括專業(yè)技術(shù)知識(shí)、膇法律知識(shí)等。二是與所調(diào)查的事故沒有利害關(guān)系，主要是為了保證事故調(diào)查的公正性。這里的利 害關(guān)系有兩層意思。蒂 1 事故調(diào)查組成員與事故發(fā)生單位沒有直接利害關(guān)系。蚅 2 事故調(diào)查組成員與事故發(fā)生單位的主要負(fù)責(zé)人、主管人員、有關(guān)負(fù)責(zé)人

56、沒有直接利害關(guān)系。裊(-) 實(shí)踐中需要強(qiáng)調(diào)的幾個(gè)問題羃1事故調(diào)查組組成時(shí)，有關(guān)部門、單位中與所調(diào)查的事故有直接利害關(guān)系的人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避， 不應(yīng)參加事故調(diào)查工作。蕿 2 事故調(diào)查組組成時(shí)，發(fā)現(xiàn)被推薦為事故調(diào)查組成員的人選與所調(diào)查的事故有直接利害關(guān)系的， 組織事故調(diào)查的人民政府或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將該成員予以調(diào)整。莇3事故調(diào)查組組成后，有關(guān)部門、單位發(fā)現(xiàn)其成員與所調(diào)查的事故有直接利害關(guān)系的，事故調(diào) 查組應(yīng)當(dāng)將該成員予以更換或者停止其事故調(diào)查工作。蚄第二十四條事故調(diào)查組組長(zhǎng)由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府指定。事故調(diào)查組組長(zhǎng)主持事故調(diào)查組的 工作。肅釋義：本條是關(guān)于事故調(diào)查組組長(zhǎng)及其職權(quán)的規(guī)定。羀設(shè)立事故調(diào)查

57、組組長(zhǎng)是今后事故調(diào)查的必經(jīng)程序，不設(shè)置事故調(diào)查組組長(zhǎng)，事故調(diào)查工作沒有法 律效力，其調(diào)查結(jié)果無效。裊（一）事故調(diào)查組組長(zhǎng)的產(chǎn)生蒃事故調(diào)查組組長(zhǎng)由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府指定。由政府授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行事故調(diào)查的，其事故調(diào)查組組長(zhǎng)可以由有關(guān)人民政府指定， 也可以由授權(quán)組織事故調(diào)查組的有關(guān)部門指膂參照當(dāng)前事故調(diào)查的一些成熟做法， 今后事故調(diào)查組的內(nèi)部機(jī)構(gòu)一般為： 設(shè)事故調(diào)查組組長(zhǎng)一名； 根據(jù)事故具體情況和事故等級(jí)，設(shè)副組長(zhǎng) 1 名至 3 名，一般等級(jí)事故可只設(shè)組長(zhǎng)一名；重大、 特別 重大事故在調(diào)查時(shí)，可設(shè)置具體工作小組，負(fù)責(zé)某一方面的具體調(diào)查工作。莁（二）事故調(diào)查組組長(zhǎng)的職責(zé)薇事故調(diào)查組組

58、長(zhǎng)主持事故調(diào)查組工作，具體職責(zé)是：全過程領(lǐng)導(dǎo)事故調(diào)查工作；主持事故調(diào)查會(huì) 議，確定事故調(diào)查組各小組職責(zé)和事故調(diào)查組成員的分工； 協(xié)調(diào)事故調(diào)查工作中的重大問題， 對(duì)事 故調(diào)查中的分歧意見作出決策等。蒆第二十五條事故調(diào)查組履行下列職責(zé)：節(jié)（一）查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；薈（ 二） 認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任：艿（三）提出對(duì)事故責(zé)任者的處理建議： 芅（四）總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施： 莂（五）提交事故調(diào)查報(bào)告。 罿釋義：本條是關(guān)于事故調(diào)查組職責(zé)的規(guī)定。 蚇事故調(diào)查組履行本條規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)是事故調(diào)查工作的核心 羄（ 一） 查明事故發(fā)生的經(jīng)過莂 1 事故發(fā)生前，事故發(fā)生單

59、位生產(chǎn)作業(yè)狀況；莀 2 事故發(fā)生的具體時(shí)間、地點(diǎn)；蒈 3 事故現(xiàn)場(chǎng)狀況及事故現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)情況；螂 4. 事故發(fā)生后采取的應(yīng)急處置措施情況；蒂 5 事故報(bào)告經(jīng)過；螀 6 事故搶救及事故救援情況；袆 7 事故的善后處理情況；螅 8 其他與事故發(fā)生經(jīng)過有關(guān)的情況。薂（二）查明事故發(fā)生的原因 袇 1 事故發(fā)生的直接原因；薈2事故發(fā)生的間接原因；薄 3 事故發(fā)生的其他原因。螞（三）人員傷亡情況羋 1 事故發(fā)生前，事故發(fā)生單位生產(chǎn)作業(yè)人員分布情況；肆 2 事故發(fā)生時(shí)人員涉險(xiǎn)情況；莃 3 事故當(dāng)場(chǎng)人員傷亡情況及人員失蹤情況；螁 4 事故搶救過程中人員傷亡情況；蠆 5 最終傷亡情況；螈 6 其他與事故發(fā)生有關(guān)的人

60、員傷亡情況。莆（四）事故的直接經(jīng)濟(jì)損失袁1人員傷亡后所支出的費(fèi)用，如醫(yī)療費(fèi)用、喪葬及撫恤費(fèi)用、補(bǔ)助及救濟(jì)費(fèi)用、歇工工資等；肀 2 事故善后處理費(fèi)用，如處理事故的事務(wù)性費(fèi)用、現(xiàn)場(chǎng)搶救費(fèi)用、現(xiàn)場(chǎng)清理費(fèi)用、事故罰款和 賠償費(fèi)用等；芆 3 事故造成的財(cái)產(chǎn)損失費(fèi)用，如固定資產(chǎn)損失價(jià)值、流動(dòng)資產(chǎn)損失價(jià)值等。膅（五）認(rèn)定事故性質(zhì)和事故責(zé)任分析羈對(duì)認(rèn)定為自然事故 （ 非責(zé)任事故或者不可抗拒的事故 ） 的，可不再認(rèn)定或者追究事故責(zé)任人；對(duì)認(rèn) 定為責(zé)任事故的，要按照責(zé)任大小和承擔(dān)責(zé)任的不同分別認(rèn)定下列事故責(zé)任者：蒁1直接責(zé)任者，是指其行為與事故發(fā)生有直接因果關(guān)系的人員，如違章作業(yè)人員等；羈 2 主要責(zé)任者，是指對(duì)

61、事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任的人員，如違章指揮者； 襖3領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，是指對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，主要是政府及其有關(guān)部門的人員。 羈（六）對(duì)事故責(zé)任者的處理建議蚈通過事故調(diào)查分析，在認(rèn)定事故的莆性質(zhì)和事故責(zé)任的基礎(chǔ)上，對(duì)事故責(zé)任者的處理建議主要包括下列內(nèi)容：蚃 1 對(duì)責(zé)任者的行政處分、紀(jì)律處分建議；肁 2 對(duì)責(zé)任者的行政處罰建議；聿 3 對(duì)責(zé)任者追究刑事責(zé)任的建議：肇 4 對(duì)責(zé)任者追究民事責(zé)任的建議。蚆（七）總結(jié)事故教訓(xùn) 膁通過事故調(diào)查分析，在認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任者的基礎(chǔ)上，要認(rèn)真總結(jié)的事故教訓(xùn)，主要是 在安全生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)投入、 安全生產(chǎn)條件等方面存在哪些薄弱環(huán)節(jié)、 漏洞和隱患，要認(rèn)真對(duì)

62、 照問題查找根源。膅 1 事故發(fā)生單位應(yīng)該吸取的教訓(xùn)；芁 2 事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)該吸取的教訓(xùn)；膀3事故發(fā)生單位有關(guān)主管人員和有關(guān)職能部門應(yīng)該吸取的教訓(xùn)；羇 4 從業(yè)人員應(yīng)該吸取的教訓(xùn)；薆 5 政府及其有關(guān)部門應(yīng)該吸取的教訓(xùn)；肅 6 相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)該吸取的教訓(xùn)；罿 7 社會(huì)公眾應(yīng)該吸取的教訓(xùn)等。肇（八）提出防范和整改措施羇防范和整改措施是在事故調(diào)查分析的基礎(chǔ)上針對(duì)事故發(fā)生單位在安全生產(chǎn)方面的薄弱環(huán)節(jié)、漏洞、隱患等提出的，要具備以下性質(zhì)：針對(duì)性，可操作性，普遍適用性，時(shí)效性。蒁（九）提交事故調(diào)查報(bào)告羂事故調(diào)查報(bào)告是在事故調(diào)查組全面履行職責(zé)的前提下由事故調(diào)查組作出的。這是事故調(diào)查最核心的任

63、務(wù)，是其工作成果的集中體現(xiàn)。 膆事故調(diào)查報(bào)告在事故調(diào)查組組長(zhǎng)的主持下完成，事故調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合本條例第三十條的 規(guī)定，并在規(guī)定的提交事故調(diào)查報(bào)告的時(shí)限內(nèi)提出。肄第二十六條事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人了解與事故有關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)文件、 資料，有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕。膃事故發(fā)生單位的負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守，并應(yīng)當(dāng)隨時(shí)接受事故調(diào)查組的 詢問，如實(shí)提供有關(guān)情況。螁事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)材料或者其復(fù)印件移交司法機(jī)關(guān)處理芆釋義：本條是關(guān)于事故調(diào)查組職權(quán)和事故發(fā)生單位有關(guān)人員配合事故調(diào)查的義務(wù)的規(guī)定。蒅（ 一） 事故調(diào)查組的職權(quán)裊事故調(diào)查組要

64、完成本條例第二十五條規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)，就必須賦予其相應(yīng)的權(quán)力薀 1 事故調(diào)查權(quán)，即事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人了解與事故有關(guān)的情況。這里的“有關(guān)單 位和個(gè)人” 是一個(gè)廣義的概念， 不僅包括事故發(fā)生單位和個(gè)人， 而且包括與事故發(fā)生有關(guān)聯(lián)的單位 和個(gè)人，如設(shè)備制造單位、 設(shè)計(jì)單位、施工單位等， 還包括與事故發(fā)生有關(guān)的政府及其有關(guān)部門和 人員，等等。莆2文件資料獲得權(quán)，即事故調(diào)查組有權(quán)要求有關(guān)單位和個(gè)人提供相關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和 個(gè)人不得拒絕。這里的“有關(guān)單位和個(gè)人”與前邊講的概念一樣。這里的“相關(guān)文件資料”也是一 個(gè)廣義的概念，包括與事故發(fā)生有關(guān)的所有文件、資料。袆（二）事故發(fā)生單位有關(guān)人員的配合義務(wù) 莃事故發(fā)生單位的負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守，并應(yīng)當(dāng)隨時(shí)接受事故調(diào)查組的 詢問，如實(shí)提供有關(guān)情況， 這是事故發(fā)生單位有關(guān)人員的法定義務(wù)， 必須遵守，否則就要承擔(dān)相應(yīng) 的法律責(zé)任。這對(duì)保障事故調(diào)查組順利開展事故調(diào)查工作具有重要意義。荿此外，事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)向司法機(jī)關(guān)移交涉嫌犯罪