北郵形勢與政策論文當前經(jīng)濟形勢與經(jīng)濟工作會議精神解讀

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1、當前經(jīng)濟形勢與中央經(jīng)濟工作會議精神解讀 ? 2013年，我國宏觀經(jīng)濟呈現(xiàn)出先抑后揚、總體平穩(wěn)的增長態(tài)勢。展望2014年，全面深化改革將極大激發(fā)市場活力，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)等新一輪更高層次的對外開放將注入新的發(fā)展動力，繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，宏觀調(diào)控會繼續(xù)發(fā)揮積極作用，我國經(jīng)濟將保持中高速平穩(wěn)增長態(tài)勢。 一、正確看待當前總體經(jīng)濟形勢 2013年，在全球經(jīng)濟下行壓力加大特別是主要新興經(jīng)濟體大幅減速情況下，我國經(jīng)濟保持相對平穩(wěn)運行。經(jīng)濟轉(zhuǎn)向中高速增長，我國經(jīng)濟在合理區(qū)間內(nèi)運行。 　　第一，“穩(wěn)增長、保下限”政策逐步見效。十八大以后，我國更

2、加重視結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長質(zhì)量，有針對性地出臺了一系列既利當前又利長遠的措施。一是科學確定經(jīng)濟運行合理區(qū)間，保證經(jīng)濟增長率、就業(yè)水平等不滑出“下限”，物價漲幅等不超出“上限”。二是堅定不移深化改革。取消和下放了330多項行政審批事項，推動貸款利率市場化，推動鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制等領(lǐng)域改革。三是著力調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)。積極培育信息消費、健康服務、養(yǎng)老服務、文化創(chuàng)意等新消費增長點，增加中西部鐵路、城市基礎(chǔ)設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投資。這些穩(wěn)中有為的配套政策措施，穩(wěn)定了市場預期，增強了市場信心，保證了經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。 　　第二，服務業(yè)發(fā)展較快，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展。服務業(yè)延續(xù)較快增長態(tài)勢，前三季度第

3、三產(chǎn)業(yè)增長8.4%。新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛，前三季度，電子商務市場交易規(guī)模同比增長35%。信息消費成為新的經(jīng)濟增長點，并有力帶動了物流、倉儲、郵政等一系列產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。東部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力進一步增強，信息、醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地發(fā)展?jié)摿Φ玫结尫?，東中西地區(qū)各自的動態(tài)優(yōu)勢逐步形成。 　　第三，消費物價溫和回升，生產(chǎn)價格降幅收窄。2013年我國價格水平呈現(xiàn)明顯的分化態(tài)勢，居民消費價格溫和上漲，工業(yè)品價格連續(xù)下跌，而房價漲幅較大。1—11月CPI同比上漲2.6%，漲幅同比放緩0.1個百分點。而工業(yè)生產(chǎn)品出廠價格全年將下降1.9%左右。按全國商品房銷售額和銷售

4、面積計算，1—11月，全國商品房平均價格上漲8.2%，特別是部分一線城市房價漲幅在20%以上。 　　第四，就業(yè)彈性明顯提高，就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。經(jīng)濟增長對就業(yè)的吸納能力增強，特別是隨著經(jīng)濟總量增加和就業(yè)容量較大的服務業(yè)發(fā)展加快，相對較低的經(jīng)濟增速可以創(chuàng)造較多的就業(yè)崗位。2013年就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。 二、清醒認識經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出矛盾和問題 　　盡管我國經(jīng)濟具備穩(wěn)定增長的有利條件，但是，我們必須清醒地認識到：經(jīng)濟增長動力依然不足，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題嚴重，地方政府債務水平持續(xù)上升，房地產(chǎn)市場扭曲，農(nóng)民工用工荒與大學畢業(yè)生就業(yè)難，生態(tài)環(huán)境惡化、食品藥品質(zhì)量堪憂等突出問題仍沒有緩解。 　　第一

5、，經(jīng)濟增長動力依然不足。一是居民收入增長緩慢抑制消費增長潛力。城鄉(xiāng)居民收入增長回落，大學應屆畢業(yè)生擇業(yè)難，這些均不利于擴大內(nèi)需戰(zhàn)略實施。二是基建項目等投資資金來源趨緊。審計署對政府性債務進行全面審計將會對投資需求形成制約。三是人民幣實際匯率升值過快將顯著影響我國出口競爭力。 　　第二，產(chǎn)能過剩抑制經(jīng)濟回升的高度。我國產(chǎn)能過剩呈現(xiàn)行業(yè)面廣、絕對過剩程度高等特點。一方面，產(chǎn)能過剩行業(yè)已從鋼鐵、建材、化工等傳統(tǒng)行業(yè)擴展到風電、碳纖維等新興產(chǎn)業(yè)，許多行業(yè)產(chǎn)能利用率不足75%。另一方面，盡管產(chǎn)能呈現(xiàn)大面積過剩，但過剩行業(yè)的重復投資仍在增長，導致過剩程度進一步加劇。 　　第三，地方政府債務風險明顯上升

6、。我國財政問題與金融問題不斷交織，嚴重影響經(jīng)濟增長穩(wěn)定性。近年來，財政收支矛盾日漸顯現(xiàn)，地方政府債務風險不斷提高。根據(jù)IMF估計，我國廣義政府債務已占GDP的50%左右，這些負債的本息中很大一部分只能依靠出售土地收入償還。 　　第四，房地產(chǎn)市場分化加劇系統(tǒng)性風險。一方面，一二線城市房地產(chǎn)市場泡沫風險繼續(xù)累積，房價不斷飆升。另一方面，三四線城市房地產(chǎn)開發(fā)投資增長較快，但房地產(chǎn)需求不足，部分城市房價出現(xiàn)連續(xù)下跌。一旦三四線城市房地產(chǎn)市場普遍衰退，將可能引起融資平臺償還困難、金融機構(gòu)資金鏈斷裂等連鎖反應。 三、準確把握中央經(jīng)濟工作會議精神 2014年是大改革年。中央經(jīng)濟工作會議提出，做好201

7、4年經(jīng)濟工作最核心的是要堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新。 　?。ㄒ唬┤绾卫斫狻安粫砗筮z癥的速度”？ 　　此次會議最主要的亮點在于，提出要辯證地處理好經(jīng)濟增長速度與發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系，努力實現(xiàn)不會帶來后遺癥的合理速度。 　　合理增速是保障就業(yè)的增速。當前我國高校畢業(yè)生就業(yè)壓力依然巨大。就業(yè)是最大的民生問題，因而穩(wěn)增長歸根結(jié)底是為了保就業(yè)。 　　合理增速是有助于改善增長質(zhì)量的增速。改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，要防范大規(guī)模刺激政策所帶來的嚴重產(chǎn)能過剩、債務風險上升等突出的結(jié)構(gòu)性問題。 　　合理增速是有助于順利推進改革的增速。經(jīng)濟增速過高，通脹壓力會加大；增速過低，一系列社會問題就會凸現(xiàn)。 　?。ǘ┤绾卫斫狻?/p>

8、全面深化改革的先后順序”？ 　　此次中央經(jīng)濟工作會議的一大亮點在于明確了“要區(qū)分情況、分類推進”的原則。一是對方向明、見效快的改革，地方和部門可授權(quán)操作的改革，近期可加快推進。二是對涉及面廣、需要中央決策的改革，加快研究提出改革方案，制定具體改革策略，2014年適時加以推進。三是對認識還不深入但又必須推進的改革，大膽探索、試點先行，為全面推開積累經(jīng)驗、創(chuàng)造條件。四是對一些需要推進的制度性建設(shè)，需要修改完善的法律也要加快研究。 　?。ㄈ┤绾卫斫狻爸Ψ揽貍鶆诊L險”？ 　　此次會議中央首次將防控債務風險列為經(jīng)濟工作主要任務之一，表明地方政府債務問題已經(jīng)比較嚴重。近年來，各級地方政府大規(guī)模借

9、債而帶來的財政、金融風險在不斷上升。 　　為此，會議提出：把地方政府性債務分門別類納入全口徑預算管理，嚴格政府舉債程序；明確責任落實，省區(qū)市政府要對本地區(qū)地方政府性債務負責任；強化教育和考核，從思想上糾正不正確的政績導向。這些措施既會提高地方舉債的透明度，使省區(qū)市政府切實承擔起責任，也能減少地方舉債的隨意性，讓地方領(lǐng)導對防控債務風險真正重視起來。 　?。ㄋ模┤绾卫斫狻扒袑嵄Ｕ蠂壹Z食安全”？ 　　農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，此次會議把“保障國家糧食安全”列為2014年經(jīng)濟工作的第一項任務。會議提出，必須實施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。要做到谷物基本自給、

10、口糧絕對安全，更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。中央此舉，就是要把糧食安全的主動權(quán)掌握在自己手里，不寄希望于依靠別人來養(yǎng)活自己。 （五）如何理解“大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”？ 　　目前，產(chǎn)能過剩已成為我國經(jīng)濟發(fā)展中的最大挑戰(zhàn)。此次會議表明，中央要下定決心淘汰落后產(chǎn)能，化解產(chǎn)能過剩問題。 　　要把使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用有機結(jié)合起來。一方面，加快推進資源價格改革，通過價格杠桿發(fā)揮市場的決定性作用；另一方面，加快改革財稅體制和干部考核制度，為產(chǎn)能擴張和國內(nèi)生產(chǎn)總值崇拜降溫創(chuàng)造制度條件。 　　化解產(chǎn)能過剩的根本出路是創(chuàng)新。目前，有大量過剩產(chǎn)能是無效產(chǎn)能，必須大力淘汰，需要通過技術(shù)

11、創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等形式，創(chuàng)造出符合市場需要的新生產(chǎn)能力來。 　?。┤绾卫斫狻胺e極促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”？ 2014年經(jīng)濟工作提出促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。我國將統(tǒng)籌東中西、協(xié)調(diào)南北方，構(gòu)建各具特色、協(xié)調(diào)聯(lián)動的區(qū)域發(fā)展格局。此次會議提出，要繼續(xù)深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，重視跨區(qū)域規(guī)劃，按照市場經(jīng)濟規(guī)律制定政策。要堅定不移實施主體功能區(qū)制度，使不同區(qū)域按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展。要扎扎實實打好扶貧攻堅戰(zhàn)，讓貧困地區(qū)群眾生活不斷好起來。 　　（七）如何理解“著力做好保障和改善民生工作”？ 　　改革的出發(fā)點和落腳點是惠民生。這次中央經(jīng)濟工作會議提出，要繼續(xù)按照守住底線、突出重點、完善制度、

12、引導輿論的思路，著眼于最突出、最迫切的領(lǐng)域，切實做好改善民生各項工作。一是把做好就業(yè)工作擺到突出位置，重點抓好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。二是努力解決好住房問題，探索適合國情、符合發(fā)展階段性特征的住房模式。此次會議強調(diào)“加大廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設(shè)和供給”、“提高住宅用地比例”，這說明政府對房地產(chǎn)市場由需求管理轉(zhuǎn)向供給管理，思路發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。三是加大環(huán)境治理和保護生態(tài)的力度，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，加強源頭治理，把大氣污染防治措施真正落到實處。 　　（八）如何理解“不斷提高對外開放水平”？ 　　目前，我國面臨著在更高層次上對外開放的趨勢。中央經(jīng)濟工作會議提出，要不斷提高對外開放水平。為此，2014年將在以下幾方面努力：一是在保持我們的傳統(tǒng)出口優(yōu)勢、發(fā)揮技術(shù)和大型成套裝備出口對關(guān)聯(lián)行業(yè)出口帶動作用的同時，創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，擴大國內(nèi)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)所需設(shè)備和技術(shù)等進口。二是注重制度建設(shè)和規(guī)則保障，加快推進自貿(mào)區(qū)談判。三是營造穩(wěn)定、透明、公平的投資環(huán)境，加強對“走出去”的指導和服務。 2014年是全面深化改革的第一年，是完成“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。只要我們堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，扎實做好各項工作，就一定能實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定，開創(chuàng)全面深化改革、全面建成小康社會的新局面。