城鎮(zhèn)化建設(shè)資金籌措管理經(jīng)驗(yàn)交流.doc

心得體會(huì)/經(jīng)驗(yàn)交流材料 城鎮(zhèn)化建設(shè)資金籌措管理經(jīng)驗(yàn)交流 根據(jù)省委、省政府關(guān)于實(shí)施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，全省確定了以年時(shí)間，用3億元打造“*百鎮(zhèn)”，我們*縣，城關(guān)地區(qū)被列入二級(jí)城鎮(zhèn)規(guī)劃，*鎮(zhèn)被列入四級(jí)城鎮(zhèn)規(guī)劃。按統(tǒng)一要求，每個(gè)鎮(zhèn)投入無償資金312萬元，有償資金700多萬元，并用這1000萬元通過融資平臺(tái)撬動(dòng)8000萬元投資建設(shè)規(guī)模。我縣基本屬于“吃飯”財(cái)政，而城鎮(zhèn)化建設(shè)投資很大，每年縣級(jí)財(cái)政安排的建設(shè)資金只有三四百萬，完全靠財(cái)政搞建設(shè)很不實(shí)際。因此，唯有在資金籌措上進(jìn)行創(chuàng)新，遵循“優(yōu)化環(huán)境引一塊、政府舉債借一塊、財(cái)政貼息調(diào)一塊、整合財(cái)力集一塊、民間資金活一塊”的思路，小城鎮(zhèn)建設(shè)資金才能變成源頭活水。一、整合財(cái)力，發(fā)揮財(cái)政職能作用 在縣級(jí)財(cái)力緊張，專項(xiàng)資金規(guī)模小，總量少的情況下，要加大縣財(cái)政統(tǒng)籌力度，將預(yù)算內(nèi)外資金整合使用，并吸收社會(huì)資金，集中財(cái)力興辦城市公用設(shè)施建設(shè)。對(duì)以下資金可以集中使用：城市維護(hù)建設(shè)稅；土地增值稅；城鎮(zhèn)土地使用稅收入；國(guó)土部門取得的土地收益；城建部門收取的市政公益設(shè)施配套費(fèi)；舊城改造取得的收益及房屋開發(fā)公司上交的部分收益；水務(wù)、環(huán)保部門收取的水資源費(fèi)、排污費(fèi)；電力部門收取的工業(yè)用電附加；交通部門取得的上級(jí)返還資金；社會(huì)對(duì)城市基礎(chǔ)建設(shè)的捐助資金；財(cái)政預(yù)算安排的建設(shè)支出。把這些資金整合起來，由政府統(tǒng)一使用，集中建設(shè)幾個(gè)能拉動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和百姓關(guān)心的城建項(xiàng)目，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。同時(shí)，深化城鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革，按照分稅制原則，建立有利于城鎮(zhèn)財(cái)政增長(zhǎng)的體制，調(diào)動(dòng)城鎮(zhèn)生財(cái)、聚財(cái)、理財(cái)積極性，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力；打破行業(yè)保護(hù)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行政府招、投標(biāo)管理，在建設(shè)中，財(cái)政部門應(yīng)發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)資金監(jiān)管力度，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤問效；財(cái)政部門重視小城鎮(zhèn)債務(wù)管理，對(duì)已形成的債務(wù)進(jìn)行清理，摸清底數(shù)，建立必要償債機(jī)制，鎮(zhèn)政府要為化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造良好環(huán)境，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、量財(cái)辦事，使城鎮(zhèn)真正成為經(jīng)濟(jì)繁榮、功能齊全、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美的都市。二、盤活存量，擴(kuò)充建設(shè)資金*小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可考慮走以城建城、以城興城的城建市場(chǎng)之路，最大限度地盤活存量，吸引增量，不斷擴(kuò)充基礎(chǔ)建設(shè)資金*。對(duì)屬國(guó)有資產(chǎn)部門管理的公有資產(chǎn)，通過拍賣等方式籌集資金，也可進(jìn)行部門間合理配置整合，避免資產(chǎn)閑置浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。國(guó)有企業(yè)改制在保證職工合理安置前提下，可對(duì)社會(huì)公開拍賣，拍賣多得部分可用于城鎮(zhèn)建設(shè)；對(duì)一切可經(jīng)營(yíng)的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，都可將其所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)剝離，采取賣、租、抵押等辦法推向市場(chǎng)，通過轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)和股權(quán)進(jìn)行融資，從而最大限度地盤活存量，吸引增量，不斷擴(kuò)充建設(shè)資金*，進(jìn)入投資、回收、再投資滾動(dòng)發(fā)展的良性循環(huán)軌道。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目分類處理。將基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目劃分為非贏利、微利、贏利性質(zhì)。非贏利性主要用地方稅收收入建設(shè)；對(duì)微利性項(xiàng)目可考慮適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼，主要利用商業(yè)資金建設(shè)；贏利性項(xiàng)目完全商業(yè)運(yùn)作，并以此作為我縣財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)。對(duì)已建成項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理，在充分論證基礎(chǔ)上，有些項(xiàng)目可有價(jià)或溢價(jià)轉(zhuǎn)讓，有些項(xiàng)目可改制進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作。有償轉(zhuǎn)讓公用事業(yè)部分股權(quán)。對(duì)一些有投資回報(bào)的給水、排水、垃圾處理等公用事業(yè)，實(shí)行收費(fèi)式經(jīng)營(yíng)，誰投資、誰經(jīng)營(yíng)、誰受益，實(shí)現(xiàn)政企分開，走社會(huì)化服務(wù)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子，由福利性服務(wù)向經(jīng)營(yíng)性服務(wù)轉(zhuǎn)變；適當(dāng)轉(zhuǎn)讓城鎮(zhèn)維護(hù)管理權(quán)，節(jié)省開支。對(duì)于城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生、綠化等維護(hù)管理，可以向社會(huì)公開招標(biāo)，由企業(yè)管理；有償轉(zhuǎn)讓公用設(shè)施冠名權(quán)。將一些街名、路名、站名、校名、公交線路牌進(jìn)行有償、有期限地轉(zhuǎn)讓。對(duì)社會(huì)投資者捐助的部分公益事業(yè)項(xiàng)目，可以永久冠名。三、經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)，用活用足土地資源城鎮(zhèn)土地是政府掌握的最大資產(chǎn)。近年來，我縣成立了土地儲(chǔ)備中心，通過有效運(yùn)作，以地生財(cái)，籌集到大量的建設(shè)資金。今后還要科學(xué)合理調(diào)整中心區(qū)和繁華地段用地性質(zhì)，對(duì)建成區(qū)域進(jìn)行功能改造和升級(jí)，根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系有計(jì)劃有步驟地分期分批出讓土地，實(shí)行整體規(guī)劃，分段開發(fā)，儲(chǔ)備一批，開發(fā)一批，政府可壟斷一級(jí)土地市場(chǎng)，放開二級(jí)土地市場(chǎng)，將土地增值收益盡可能收到政府手中，謀求土地效益最大化。