城鎮(zhèn)化建設(shè)資金籌措管理經(jīng)驗交流.doc
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心得體會/經(jīng)驗交流材料 城鎮(zhèn)化建設(shè)資金籌措管理經(jīng)驗交流 根據(jù)省委、省政府關(guān)于實施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略,全省確定了以年時間,用3億元打造“*百鎮(zhèn)”,我們*縣,城關(guān)地區(qū)被列入二級城鎮(zhèn)規(guī)劃,*鎮(zhèn)被列入四級城鎮(zhèn)規(guī)劃。按統(tǒng)一要求,每個鎮(zhèn)投入無償資金312萬元,有償資金700多萬元,并用這1000萬元通過融資平臺撬動8000萬元投資建設(shè)規(guī)模。我縣基本屬于“吃飯”財政,而城鎮(zhèn)化建設(shè)投資很大,每年縣級財政安排的建設(shè)資金只有三四百萬,完全靠財政搞建設(shè)很不實際。因此,唯有在資金籌措上進行創(chuàng)新,遵循“優(yōu)化環(huán)境引一塊、政府舉債借一塊、財政貼息調(diào)一塊、整合財力集一塊、民間資金活一塊”的思路,小城鎮(zhèn)建設(shè)資金才能變成源頭活水。一、整合財力,發(fā)揮財政職能作用 在縣級財力緊張,專項資金規(guī)模小,總量少的情況下,要加大縣財政統(tǒng)籌力度,將預算內(nèi)外資金整合使用,并吸收社會資金,集中財力興辦城市公用設(shè)施建設(shè)。對以下資金可以集中使用:城市維護建設(shè)稅;土地增值稅;城鎮(zhèn)土地使用稅收入;國土部門取得的土地收益;城建部門收取的市政公益設(shè)施配套費;舊城改造取得的收益及房屋開發(fā)公司上交的部分收益;水務(wù)、環(huán)保部門收取的水資源費、排污費;電力部門收取的工業(yè)用電附加;交通部門取得的上級返還資金;社會對城市基礎(chǔ)建設(shè)的捐助資金;財政預算安排的建設(shè)支出。把這些資金整合起來,由政府統(tǒng)一使用,集中建設(shè)幾個能拉動全縣經(jīng)濟發(fā)展和百姓關(guān)心的城建項目,發(fā)揮政府的引導作用。同時,深化城鎮(zhèn)財政管理體制改革,按照分稅制原則,建立有利于城鎮(zhèn)財政增長的體制,調(diào)動城鎮(zhèn)生財、聚財、理財積極性,增強經(jīng)濟活力;打破行業(yè)保護,對基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)實行政府招、投標管理,在建設(shè)中,財政部門應(yīng)發(fā)揮職能作用,加強資金監(jiān)管力度,對項目進行跟蹤問效;財政部門重視小城鎮(zhèn)債務(wù)管理,對已形成的債務(wù)進行清理,摸清底數(shù),建立必要償債機制,鎮(zhèn)政府要為化解財政風險創(chuàng)造良好環(huán)境,做到統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、量財辦事,使城鎮(zhèn)真正成為經(jīng)濟繁榮、功能齊全、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美的都市。二、盤活存量,擴充建設(shè)資金*小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可考慮走以城建城、以城興城的城建市場之路,最大限度地盤活存量,吸引增量,不斷擴充基礎(chǔ)建設(shè)資金*。對屬國有資產(chǎn)部門管理的公有資產(chǎn),通過拍賣等方式籌集資金,也可進行部門間合理配置整合,避免資產(chǎn)閑置浪費和重復建設(shè)。國有企業(yè)改制在保證職工合理安置前提下,可對社會公開拍賣,拍賣多得部分可用于城鎮(zhèn)建設(shè);對一切可經(jīng)營的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施,都可將其所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)剝離,采取賣、租、抵押等辦法推向市場,通過轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)和股權(quán)進行融資,從而最大限度地盤活存量,吸引增量,不斷擴充建設(shè)資金*,進入投資、回收、再投資滾動發(fā)展的良性循環(huán)軌道。對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目分類處理。將基礎(chǔ)建設(shè)項目劃分為非贏利、微利、贏利性質(zhì)。非贏利性主要用地方稅收收入建設(shè);對微利性項目可考慮適當財政補貼,主要利用商業(yè)資金建設(shè);贏利性項目完全商業(yè)運作,并以此作為我縣財源增長點。對已建成項目進行全面梳理,在充分論證基礎(chǔ)上,有些項目可有價或溢價轉(zhuǎn)讓,有些項目可改制進行商業(yè)化運作。有償轉(zhuǎn)讓公用事業(yè)部分股權(quán)。對一些有投資回報的給水、排水、垃圾處理等公用事業(yè),實行收費式經(jīng)營,誰投資、誰經(jīng)營、誰受益,實現(xiàn)政企分開,走社會化服務(wù)、市場化運營、企業(yè)化經(jīng)營的路子,由福利性服務(wù)向經(jīng)營性服務(wù)轉(zhuǎn)變;適當轉(zhuǎn)讓城鎮(zhèn)維護管理權(quán),節(jié)省開支。對于城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生、綠化等維護管理,可以向社會公開招標,由企業(yè)管理;有償轉(zhuǎn)讓公用設(shè)施冠名權(quán)。將一些街名、路名、站名、校名、公交線路牌進行有償、有期限地轉(zhuǎn)讓。對社會投資者捐助的部分公益事業(yè)項目,可以永久冠名。三、經(jīng)營城鎮(zhèn),用活用足土地資源城鎮(zhèn)土地是政府掌握的最大資產(chǎn)。近年來,我縣成立了土地儲備中心,通過有效運作,以地生財,籌集到大量的建設(shè)資金。今后還要科學合理調(diào)整中心區(qū)和繁華地段用地性質(zhì),對建成區(qū)域進行功能改造和升級,根據(jù)市場供求關(guān)系有計劃有步驟地分期分批出讓土地,實行整體規(guī)劃,分段開發(fā),儲備一批,開發(fā)一批,政府可壟斷一級土地市場,放開二級土地市場,將土地增值收益盡可能收到政府手中,謀求土地效益最大化。- 1.請仔細閱讀文檔,確保文檔完整性,對于不預覽、不比對內(nèi)容而直接下載帶來的問題本站不予受理。
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