發(fā)展社會主義民主政治(法制).ppt

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以十七大精神為指導，發(fā)展中國特色社會主義民主政治,中共河北省委黨校政法教研部楊亞佳,一、十六大以來我國民主政治建設的成就,十七大：“民主法制建設取得新進步。政治體制改革穩(wěn)步推進。人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度不斷完善，基層民主活力增強。人權事業(yè)健康發(fā)展。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展壯大。中國特色社會主義法律體系基本形成，依法治國基本方略切實貫徹。行政管理體制、司法體制改革不斷深化。,,1．政治文明的提出。十六大將政治文明確定為全面建設小康社會的目標，將民主和法治從精神文明的概念中凸現(xiàn)出來，成為一種獨立的文明形態(tài)，使依法治國有了更加明確的目標。2．依法執(zhí)政的執(zhí)政方式的確立。十六大和十六屆四中全會提出黨要依法執(zhí)政問題，將其作為新的歷史條件下黨執(zhí)政的基本方式。從此，黨將領導中國人民從開元建國、致富強國步入制度治國和制度執(zhí)政新時代。3．對政法干警進行社會主義法治理念教育。旨在從根本上解決政法機關權從何來、為誰掌權、為誰執(zhí)法、如何執(zhí)法等重大問題。標志著標志著黨對我國法治建設的規(guī)律有了更全面、更深刻的把握。,,4．弘揚法治精神。法治理念在于強調法治的社會主義方向和對政法干警的政治要求；法治精神則強調法治的普適精神，是一種文化要求。5．立法工作。一是對憲法進行了重大修改。二是制定了《監(jiān)督法》、《行政許可法》和《公務員法》。三是制定了《物權法》。四是制定了《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》。五是制定和修改了一些刑事、經濟、商事和環(huán)保方面的重要法律。中國特色社會主義法律體系基本形成。更重要的是五年來，我們的立法堅持了科學發(fā)展觀：堅持保護公民權利與規(guī)范公共權力并重；堅持立法決策與改革進程相統(tǒng)一；堅持科學立法與民主立法相結合。,,6．政府法治。第一，政府法治建設全面規(guī)劃，頒布了《全面推進依法行政實施綱要》第二，制定了《行政許可法》和《政府信息公開條例》，健全應急管理的體制，著力建設服務政府和透明政府。第三，完善科學決策、民主決策、依法決策有機結合的決策機制。第四，完善了信訪和人民調解制度，建立健全防范、化解社會矛盾的機制。第五，通過了《行政機關公務員處分條例》，加大了法規(guī)、規(guī)章備案審查力度；強化了監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督、推行了行政問責制，加強對行政行為的監(jiān)督。,,7．司法體制改革。2004年底，中央發(fā)布了《關于司法體制和工作機制改革的初步意見》加快了司法體制的改革。在執(zhí)行、鑒定、教養(yǎng)、律師、死刑復核、再審、收費、監(jiān)督等司法程序方面進行較大幅度的改革，對促進公正司法，保障執(zhí)法為民發(fā)揮了重要作用。8．平安建設。全國政法機關根據(jù)中政委關于“深入開展平安建設”的意見，大力推進治安防控體系建設，努力提高駕馭社會治安局勢的能力。同時各地開始探索社會矛盾糾紛解決的調解機制。保障社會穩(wěn)定方面取得了顯著的成績。,差距：,差距的概括：“我們的工作與人民的期待還有不小差距，前進中還面臨不少困難和問題”：1．“司法和社會治安……問題仍然較多”2．“對改革發(fā)展穩(wěn)定一些重大實際問題的調查研究不夠深入”3．“民主法制建設與擴大人民民主和經濟社會發(fā)展的要求還不完全適應”,二、發(fā)展社會主義民主政治必須貫徹科學發(fā)展觀,科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。（一）民主政治建設要貫徹發(fā)展是第一要義的思想（二）民主政治建設必須以“以人為本”的政治理念為核心（三）民主政治建設要符合全面協(xié)調可持續(xù)的基本要求（四）民主政治建設要堅持統(tǒng)籌兼顧的方法,（一）民主政治建設要貫徹發(fā)展是第一要義的思想,自身發(fā)展：必須立足于經濟社會發(fā)展，認真研究民主政治發(fā)展的戰(zhàn)略思想，把民主政治建設引入科學發(fā)展的軌道；要通過健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，以及將人民的民主權利法制化來發(fā)展社會主義民主政治；保障經濟社會發(fā)展：要善于通過法制來引導、規(guī)范、保障、促進經濟社會發(fā)展，為經濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的制度平臺和執(zhí)法司法環(huán)境；要從法律上、制度上體現(xiàn)和實現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。,（二）民主政治建設必須以“以人為本”的政治理念為核心,要用“以人為本”這一核心理念作為民主政治建設的靈魂，把切實體現(xiàn)人民意志、保障人民權利、促進人的自由平等發(fā)展作為一條紅線貫穿于民主政治建設全部過程及其各個環(huán)節(jié)。必須落實“國家尊重和保障人權”的憲法原則，以人為本位進行法治建設各個環(huán)節(jié)的制度設計，改變過于功利主義的法制建設思路。以人為本用法律的語言表述就是以人的權利為本，要注重法律制度中的權利體系建設。,（三）民主政治建設要符合全面協(xié)調可持續(xù)的基本要求,中國的民主政治建設是寓中國特色社會主義四位一體的建設之中。民主政治建設和政治體制改革必須與經濟建設、社會建設、文化建設協(xié)調發(fā)展。要隨著經濟社會的發(fā)展而不斷深化，要與人民政治參與積極性的不斷提高相適應民主政治建設要防止運動化，實現(xiàn)常規(guī)化、法制化。通過制度的改革與創(chuàng)新，實現(xiàn)社會主義民主政治的自我完善與發(fā)展。民主政治建設必須以社會主義的政治文化建設為基礎，通過培養(yǎng)公民意識，使民主政治的制度建設獲得公民的認同而持續(xù)發(fā)展,（四）民主政治建設要堅持統(tǒng)籌兼顧的方法,1．統(tǒng)籌從本國國情和當前我國發(fā)展的階段性特征出發(fā)，與繼承、借鑒的關系2．統(tǒng)籌黨的領導、人民民主與依法治國的關系3．統(tǒng)籌政治制度建設與政治文化建設的關系4．統(tǒng)籌發(fā)展、改革、穩(wěn)定的關系5．統(tǒng)籌民主法制實踐中的公平與效率的關系6．統(tǒng)籌法律效果與社會效果的關系,三、中國特色社會主義政治發(fā)展道路,十七大提出：“要堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展”。這個道路：一是社會主義的二是具有中國特色的：一個統(tǒng)一、四項制度。,（一）中國民主政治道路的社會主義性質,第一，中國民主政治建設的任務不同于西方，我國民主政治建設是伴隨著救亡圖存、民族獨立而產生和發(fā)展的。哪樣的道路能夠實現(xiàn)這樣的民族愿望，人民就會選擇它。第二，中國民主政治建設的主體要能夠擔負起拯救民族危亡，實現(xiàn)國家獨立的任務，中國共產黨自成立起就提出反帝反封建的綱領并努力實踐，因而人們選擇了它。第三，西方走得通的道路中國走不通，不是因為資本主義不能實現(xiàn)民族崛起，而是中國封建社會的晚期錯過了那樣的歷史機遇。西方崛起了，陷東方于困境。尤其是我們近鄰日本，實現(xiàn)了資本主義改革，并瘋狂進行對外擴張，最終徹底關閉了中國走西方道路的大門。,（二）中國民主政治道路的特色,“一個統(tǒng)一，四項制度”：黨的領導、人民民主、依法治國的統(tǒng)一；人民代表大會制度、共產黨領導的多黨合作與政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度。特色源于特殊的國情：十七大對國情的判斷：“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變?！辈贿^由于近30年改革開放，我國的綜合國力大大增強了，但這只是社會主義初級階段的“階段性特征”。,基本國情,一是我們已經建立了社會主義制度，社會主義制度是一種天生的人民民主制度。二是經濟仍然落后。2005年人均GDP是1740美元，世界排名只有第128位。三是人口、資源、市場等發(fā)展要素不平衡。（胡煥庸線）四是民族的多樣性和社會變動時期利益訴求的多樣性。五是與西方國家尤其是美國之間存在著競爭與利益沖突，遏制中國發(fā)展是美國追求的戰(zhàn)略目標,歷史與國情決定了我國民主政治要滿足以下條件：,第一，保障人民民主權利，具有使人民當家作主的能力；第二，具有凝聚民心、統(tǒng)籌資源，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的能力；第三，具有調整利益關系、關注民生、保持社會各階層和諧發(fā)展的能力；第四，具有保障國家統(tǒng)一、民族獨立、增強國際競爭力的能力。,民主的兩種含義,一是價值觀上的民主－－人人平等地享有作主人的權利，實現(xiàn)社會公平正義，從這點說民主具有普適性。二是制度意義上的民主－－民主政治。民主政治是為經濟社會的發(fā)展提供一種制度框架。而制度是人的選擇，但選擇卻不是隨心所欲的，而是在客觀歷史條件可能提供的空間中選擇和創(chuàng)造，從這點說民主又有特殊性。,黨的領導、人民民主、依法治國的統(tǒng)一,實現(xiàn)人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求民主的長處：增強發(fā)展的活力，緩解社會矛盾，提高執(zhí)政的民意基礎。民主的短處：容易導致自發(fā)主義傾向，容易使社會問題簡單化、片面化和激進化，容易影響效率，甚至導致別有用心的外部勢力的干預。因此，民主不能離開黨的領導，也不能沒有法治。,,黨的領導是民主政治建設和政治體制改革的根本保證第一，實現(xiàn)民主政治不是一個自發(fā)的過程，需要有一個能夠代表和反映整體利益的政黨將人民組織起來，形成自覺意識，進行有效行動。因此，需要黨的組織和領導。第二，黨的領導不是民主政治建設的目的，而只是實現(xiàn)人民當家作主的手段。離開人民當家作主，黨的領導就會脫離正確方向，就會變質。,依法治國是實現(xiàn)黨的領導，保障人民民主的基本方略,民主是需要形式的，它不是僅停留在綱領口號上，它需要具體化為權利，通過權利義務、職權職責的法律形式來實現(xiàn)民主、保障民主。黨的領導也需要制度化和程序化的方式（方略）,民主政治四項制度,人民代表大會制度是我國的根本政治制度，它立足于解決我國民主政體下的民主與集中的關系問題。共產黨領導的多黨合作與政治協(xié)商制度。它立足于解決我國民主政體下的政黨關系問題，原則是“長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”。民族區(qū)域自治制度。立足于解決我國民主政體下的民族關系問題。基層群眾自治制度。立足于民主的基礎性工程建設，逐步擴大直接民主范圍。,四、關于政治體制改革,（一）政治體制改革的方向與原則政治體制改革的方向：“以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，建設社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明”,政治體制改革的原則,第一，要堅持黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用；第二，堅持國家一切權力屬于人民，擴大公民有序政治參與；第三，堅持依法治國基本方略，保障公民合法權益；第四，堅持社會主義政治制度的特點和優(yōu)勢,（二）關于政治體制改革的方式,十七大表述為：“改革開放以來，我們積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，我國社會主義民主政治展現(xiàn)出更加旺盛的生命力。政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，必須隨著經濟社會發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應”政治體制改革的方式應該概括為“積極穩(wěn)妥、逐步深入、協(xié)調發(fā)展、由黨內到黨外”,采取這一方式的必要性,第一，權利的實現(xiàn)決定于經濟文化的發(fā)展。馬克思說：“權利決不能超出社會的經濟結構以及由經濟結構制約的社會的文化發(fā)展”。第二，我國政治體制改革是一條“單行道”，一旦失誤則會造成階層關系的大動蕩或者災難生后果，甚至沒有調整和挽回的機會。第三，由于共產黨在政治體制改革中的領導地位，其黨內民主建設不僅會對人民民主起示范作用，而且由于其嚴密的組織系統(tǒng)，其改革的可控性要大得多，其風險相對要小得多。,五、當前和今后一個時期民主政治建設和政治體制改革的任務,（一）擴大人民民主。亮點有三：一是“建議逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”。二是“加強人大常委會制度建設，優(yōu)化組成人員知識結構和年齡結構”。三是“加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念?！保ǘ╆P于基層民主建設。亮點有三：一是將發(fā)展基層民主作為社會主義民主政治建設的基礎性工程。二是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。三是發(fā)揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能。,,（三）關于法治建設部分。需要說明的有三：一是提出“全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家”二是通過“優(yōu)化司法職權配置，規(guī)范司法行為，建設公正高效權威的社會主義司法制度”；三是“深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神”（四）統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。應引起關注的有三點：一是提出“把政治協(xié)商納入決策程序”。二是選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外干部擔任領導職務。三是鼓勵新的社會階層人士積極投身中國特色社會主義建設,,（五）關于行政管理體制改革部分，應關注七個方面：一是適應社會建設和政府職能轉變，突出強調了服務政府建設問題。二是準備整體推進行政管理體制改革。三是通過“四分開，兩減少”逐步形成有限政府，培育政府與公民之間的社會主體。四是探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制。五是減少行政層次。六是統(tǒng)籌黨委、政府和人大、政協(xié)機構設置，減少領導職數(shù)。七是加快進行事業(yè)單位分類改革。,,（六）關于完善制約與監(jiān)督機制?？申P注三點：一強調了制約與監(jiān)督目的：保障人民賦予的權力始終為人民謀利。二是提出必須使權力在陽光下運行，強調了政治公開的理念。三是強調了組織法建設和程序法建設，使權力在靜態(tài)和動態(tài)中都受到監(jiān)督和制約。（七）關于社會穩(wěn)定工作。還提出了完善信訪制度，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制。健全社會治安防控體系和開展平安創(chuàng)建活動，以及加強基層警務工作和國家安全體制建設等問題,