深圳經(jīng)濟特區(qū)安全管理條例.doc

深圳經(jīng)濟特區(qū)安全管理條例深圳市人大常委會公告第54號目錄第一章總則第二章安全管理職責第三章應急救援第四章生產(chǎn)安全管理第五章公共場所的安全管理第六章事故調(diào)查處理第七章安全檢查與整改第八章法律責任第九章附則深圳經(jīng)濟特區(qū)安全管理條例經(jīng)深圳市第二屆人民代表大會常務委員會第十八次會議于1997年10月29日通過，現(xiàn)予公布，自1998年3月1日起施行。深圳市人民代表大會常務委員會一九九七年十一月二十日深圳經(jīng)濟特區(qū)安全管理條例(1997年10月29日深圳市第二屆人民代表大會常務委員會第十八次會議通過)第一章總則第一條為加強安全管理，預防事故發(fā)生，維護人身和財產(chǎn)安全，保障深圳經(jīng)濟特區(qū)(以下簡稱特區(qū))經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合特區(qū)的實際情況，制定本條例。第二條本條例所稱安全管理，是指在生產(chǎn)經(jīng)營、行政事業(yè)管理活動以及公共場所中涉及的人身安全和財產(chǎn)安全的管理。本條例適用于特區(qū)內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、個體經(jīng)濟組織、國家機關(guān)、社會團體以及其他組織(以下簡稱單位)的安全管理。自然災害、核電安全和鐵路、航空、水上運行的安全管理根據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理。第三條安全管理工作應貫徹“安全第一，預防為主”的方針，實行安全管理責任制。第四條市人民政府(以下簡稱市政府)應依照法律、法規(guī)和有關(guān)標準的要求，對涉及人身和財產(chǎn)安全的危險性較大的項目、重要場所和民用設施實行安全審批制度，定期向社會公布安全審批項目目錄。第五條市規(guī)劃國土部門應會同有關(guān)部門對易燃易爆、有毒有害等化學物品的生產(chǎn)、儲存和經(jīng)營地點的選址提出專項規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。第六條市、區(qū)、鎮(zhèn)人民政府(以下簡稱各級政府)對本行政區(qū)域內(nèi)存在的重大危險源，應組織有關(guān)部門定期進行安全性評估，并確定重點防護單位。第七條市政府應在工傷保險基金中提取一定比例的金額用于工傷事故預防，具體實施辦法由市政府另行制定。第八條各級政府應采取多種形式，鼓勵和引導全社會增加安全投入。第九條各級政府應當鼓勵和發(fā)展安全科學技術(shù)，完善安全教育體系，推行全民安全教育，提高全民安全防范和自救能力。各級政府對在安全管理工作中做出顯著成績的單位和個人給予表揚和獎勵。每年八月為深圳市安全活動月。第十條市政府應鼓勵發(fā)展安全中介組織，并規(guī)范其設立、職責和業(yè)務范圍，為安全管理工作提供咨詢服務。 第二章安全管理職責第十一條各級政府設立安全管理委員會(以下簡稱安委會)，代表同級政府負責組織協(xié)調(diào)及綜合管理本行政區(qū)域內(nèi)的安全工作。各級安委會由同級政府有關(guān)領(lǐng)導成員和政府有關(guān)職能部門的領(lǐng)導成員組成。安委會主任由同級政府主要領(lǐng)導成員兼任。安委會下設辦公室(以下簡稱安委辦)，是安委會的常設辦事機構(gòu)。其機構(gòu)設置和經(jīng)費由各級政府確定。第十二條市安委會主要履行以下職責：(一)組織貫徹國家安全管理的方針、政策和有關(guān)法律、法規(guī)，統(tǒng)一部署和監(jiān)督檢查全市安全管理工作；(二)組織調(diào)研、審議全市安全管理重大問題，并提出相應對策及建議；(三)擬定政府安全審批項目目錄，定期公布市級安全重點防護單位，協(xié)調(diào)組織有關(guān)部門和專家對全市重大事故隱患進行安全性評估；(四)審定有關(guān)部門的安全檢查計劃，統(tǒng)一部署全市安全檢查方案，確定安全監(jiān)督管理部門年度安全檢查的最低數(shù)量、范圍，督促安全監(jiān)督檢查，并按規(guī)定向社會公布檢查結(jié)果；(五)督促檢查各有關(guān)部門制定應急救援預案和組織應急救援隊伍；(六)組織、協(xié)調(diào)或參與重大事故、特大事故的調(diào)查處理，代理市政府對重大事故批復結(jié)案；(七)組織開展全市性安全宣傳、培訓教育活動；(八)對區(qū)政府及市政府的有關(guān)部門安全管理責任人履行職責情況提出考評意見和獎懲建議；(九)其他安全管理有關(guān)事項。第十三條區(qū)、鎮(zhèn)安委會的主要職責：(一)組織貫徹國家安全管理的方針、政策和有關(guān)法律、法規(guī)及上級政府的安全管理規(guī)定，統(tǒng)一部署和督促檢查本轄區(qū)安全管理工作；(二)組織調(diào)研、審議本轄區(qū)安全管理重大問題，提出相應對策及建議；(三)配合發(fā)生在本區(qū)域內(nèi)的重大事故、特大事故的調(diào)查處理。區(qū)安委會可代表區(qū)政府對有關(guān)事故批復結(jié)案；(四)定期公布本轄區(qū)安全重點防護單位，對本轄區(qū)重大事故隱患進行安全性評估；(五)組織開展本轄區(qū)安全宣傳教育活動；(六)對安全管理責任人履行職責情況提出考評意見和獎懲建議；(七)其他安全管理有關(guān)事項。第十四條公安部門負責對消防、道路交通、劇毒、爆炸物品的安全管理和監(jiān)督，勞動部門負責對勞動安全及特種設備安全的管理和監(jiān)督。建設、礦產(chǎn)、水務、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、運輸、港監(jiān)、環(huán)保等行政管理部門依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，負責對專項安全工作的管理和監(jiān)督。前兩款所述部門為本條例所稱的安全監(jiān)督管理部門。政府其他有關(guān)部門在各自的法定職責范圍內(nèi)協(xié)助安全監(jiān)督管理部門對本行業(yè)(系統(tǒng))的安全工作進行監(jiān)督管理。第十五條各級政府和市、區(qū)政府有關(guān)部門的行政首長對本行政區(qū)域和本部門的安全管理工作負領(lǐng)導責任。第十六條法定代表人或非法人單位的負責人是其所在單位安全管理的第一負責人，對本單位的安全工作承擔直接管理責任，其具體職責是：(一)全面管理本單位安全工作；(二)貫徹落實安全管理法律、法規(guī)、規(guī)章和安全標準；(三)建立健全安全管理責任制；(四)建立健全安全管理制度和安全操作規(guī)程。第十七條企業(yè)應按有關(guān)規(guī)定聘請注冊安全主任。注冊安全主任具體負責本單位安全管理的日常工作，并定期向本企業(yè)法定代表人或負責人提交安全情況的書面報告。注冊安全主任的管理辦法由市政府另行制定。第十八條五百人以上的生產(chǎn)性企業(yè)及重點防護單位應成立安全管理委員會。安全管理委員會由單位的法定代表人或負責人、注冊安全主任、工會和員工代表組成，協(xié)調(diào)開展本單位的安全管理工作。 第三章應急救援第十九條各級政府應組織建立單位自救、區(qū)域互救、政府救援的應急防范救援體系，提高對突發(fā)性重大事故的應急救援能力。第二十條各級安委會應組織制定本行政區(qū)域重大安全事故應急救援方案，政府有關(guān)部門應組織制定專業(yè)安全事故應急救援方案，重點防護單位應制定本單位安全事故應急救援方案。專業(yè)安全事故應急救援方案和重點防護單位安全事故應急救援方案，應報安委會備案。第二十一條市、區(qū)政府應建立以公安消防部門為主的應急救援隊伍，并配備功能完善的醫(yī)療衛(wèi)生救護隊伍。有關(guān)部門應根據(jù)本行業(yè)的需要，建立燃氣、水電等應急救援隊伍。重點防護單位應根據(jù)單位自救和區(qū)域互救的需要組織建立企業(yè)應急救援隊伍。第二十二條特別重大安全事故發(fā)生后，應立即成立事故應急救援指揮機構(gòu)，統(tǒng)一調(diào)動指揮應急救援所需的人、財、物。 第四章生產(chǎn)安全管理第二十三條企業(yè)應遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全標準，并根據(jù)本企業(yè)實際情況制定和完善各項安全管理規(guī)章制度。第二十四條企業(yè)應制定全員安全教育計劃，加強經(jīng)常性的安全生產(chǎn)教育，并應履行以下義務：(一)對新招用的員工進行上崗前的安全教育；(二)安排電工、金屬焊接、鍋爐、壓力容器、建筑登高架設、起重機械、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所內(nèi)機動車輛駕駛等特種作業(yè)人員接受市勞動部門組織的安全技術(shù)培訓，經(jīng)市勞動部門考核合格后持證上崗；(三)應安排爆破作業(yè)人員和消防特種崗位人員接受公安部門組織的專業(yè)培訓。第二十五條企業(yè)新建、改建和擴建屬安全審批項目的，應編制項目的安全評估報告，并報有關(guān)部門審批。建設單位應確保其安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。第二十六條企業(yè)應定期進行安全檢查，對存在的事故隱患應制定整改計劃和應急方案，及時消除事故隱患。重點防護單位應與周邊單位建立安全聯(lián)防制度，確保在緊急情況下實施互救。第二十七條企業(yè)不得將車間、倉庫、廚房用作員工集體宿舍，生產(chǎn)、使用、儲存有毒有害、易燃易爆等化學危險物品的車間、倉庫不得與員工集體宿舍在同一座建筑物內(nèi)。企業(yè)車間、員工集體宿舍應設置符合緊急疏散需要和標志明顯的出口，保持疏散通道暢通。 第五章公共場所的安全管理第二十八條禮堂、影劇院、俱樂部、文化宮、娛樂場所、體育場館、圖書館、展覽館、賓館、酒樓、醫(yī)院、大型商場、購物中心、辦公樓宇、機場、車站、客運碼頭和其他人員集中的公共場所，必須遵守以下安全規(guī)定：(一)不得超過規(guī)定人數(shù)，設置符合緊急疏散需要和標志明顯的出口，保持疏散通道暢通；(二)禁止存放易燃易爆和劇毒物品，法律另有規(guī)定的除外；(三)按規(guī)定配備消防設施、消防器材并保持其使用性能完好；(四)制定應急疏散方案，并采取安全防范措施。第二十九條住宅區(qū)物業(yè)管理單位應確保消防通道暢通，保持消防設施和器材的使用性能完好，不得隨意改變原建筑物的結(jié)構(gòu)，不得亂搭亂建。第三十條集貿(mào)市場和專業(yè)市場應確保消防通道、疏散通道暢通，配備消防設施和器材并保持其使用性能完好。第三十一條學校及幼兒園須遵守以下安全規(guī)定：(一)教學樓宇、學生宿舍應設置符合緊急疏散需要和標志明顯的出口，保持疏散通道暢通；(二)對容易發(fā)生意外事故的設施、設備、危險物品應采取有效的防范措施；(三)組織校外活動應確定安全責任人，并采取措施保障學生人身安全；(四)應對學生進行安全知識教育。第三十二條有關(guān)單位組織花市、集會、展覽會及文體娛樂等公共活動，必須制定相應安全保護措施，組織大型公共活動應履行報批手續(xù)。游樂設施、公用和其他戶外設施應符合安全標準，并定期檢查、檢驗，確保安全。 第六章事故調(diào)查處理第三十三條對企業(yè)職工傷亡事故、道路交通事故、火災等事故的調(diào)查，依法律法規(guī)的規(guī)定辦理；對其他事故的調(diào)查，法律法規(guī)沒有規(guī)定的，依本條例的規(guī)定辦理。第三十四條事故發(fā)生后，事故單位應及時向事故發(fā)生地的公安部門及安委辦報告。事故單位和接到事故報告的政府有關(guān)部門應及時采取搶救措施，防止事故和損失擴大，保護好事故現(xiàn)場。第三十五條一次事故重傷(急性中毒)在3人以上6人以下或死亡在2人以下或財產(chǎn)損失在十萬元以上一百萬元以下的，由事故單位和主管部門會同事故發(fā)生地的區(qū)級安委辦、公安、勞動、衛(wèi)生等部門組成事故調(diào)查組，進行調(diào)查，并提出調(diào)查報告，報事故發(fā)生地的區(qū)安委會批復結(jié)案。一次事故重傷(急性中毒)在7人以上或死亡在3人以上或財產(chǎn)損失在一百萬元以上的事故，由事故單位和主管部門會同市安委辦、公安、勞動、衛(wèi)生等部門組成事故調(diào)查組，進行調(diào)查，并提出調(diào)查報告，報市安委會批復結(jié)案。第三十六條事故調(diào)查組有權(quán)向發(fā)生事故的單位和其他有關(guān)單位、人員了解情況和索取有關(guān)資料，任何單位和個人不得阻礙、干涉事故調(diào)查組的正常工作。第三十七條事故調(diào)查組應查明事故發(fā)生原因，分清事故責任。事故處理工作應在事故發(fā)生之日起90日內(nèi)結(jié)案，特殊情況下，不能超過180日。第三十八條各區(qū)安委辦、市有關(guān)安全監(jiān)督管理部門應按規(guī)定將事故統(tǒng)計資料定期報市安委辦。第三十九條事故單位和有關(guān)部門應負責事故的善后處理工作。 第七章安全檢查與整改第四十條政府安全監(jiān)督管理部門應根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和安全檢查方案確定的項目、內(nèi)容和要求進行安全檢查。第四十一條政府安全監(jiān)督管理部門對檢查中發(fā)現(xiàn)的違反安全管理有關(guān)規(guī)定的行為和存在安全事故隱患的單位，應責令限期整改。第四十二條被檢查單位應按整改通知書規(guī)定的期限和要求進行整改，并將整改情況報告安全監(jiān)督管理部門。第四十三條政府安全監(jiān)督管理部門應按照整改通知書的要求進行復查；復查合格的，向被檢查單位出具驗收意見書。第四十四條未能按期完成整改的單位，在整改期限內(nèi)可向政府安全監(jiān)督管理部門說明原因，申請延長整改期限，檢查部門應在三個工作日內(nèi)作出決定。第四十五條對未按期完成整改的單位，政府安全監(jiān)督管理部門有權(quán)采取代為整改措施，所需費用由被整改單位承擔。 第八章法律責任第四十六條違反本條例第十六條第(三)、(四)項規(guī)定的，對其法定代表人或非法人單位的負責人由勞動部門責令改正；拒不改正的，處以二千元以上五千元以下罰款，并可建議其上級主管部門給予行政處分。第四十七條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由勞動部門警告并責令其限期改正；逾期未改正的，處三千元以上一萬元以下罰款；拒不改正的，視情節(jié)輕重，處以一萬元以上二萬元以下的罰款：(一)未按規(guī)定聘請注冊安全主任的；(二)未按規(guī)定成立安全管理委員會的；(三)未按規(guī)定制定和完善企業(yè)安全管理規(guī)章制度的；(四)未按本條例規(guī)定實行安全生產(chǎn)教育的；(五)強令不符合特定條件的員工從事特種作業(yè)或有毒有害作業(yè)的；(六)屬建設安全審批項目未進行安全項目審批的；(七)建設項目的安全設施與主體工程未執(zhí)行“三同時”的；(八)未按規(guī)定向有關(guān)部門報告事故發(fā)生情況的。第四十八條違反本條例第二十四條第(三)項關(guān)于爆破作業(yè)和消防崗位專業(yè)培訓的規(guī)定、第二十七條關(guān)于企業(yè)車間與員工集體宿舍安全的規(guī)定、第二十八條關(guān)于人員集中的公共場所安全規(guī)定、第二十九條關(guān)于住宅區(qū)物業(yè)管理安全的規(guī)定和第三十條關(guān)于集貿(mào)市場和專業(yè)市場安全管理規(guī)定的，由公安部門警告并責令其限期改正；逾期未改正的，處三千元以上一萬元以下罰款；拒不改正的，視情節(jié)輕重，處一萬元以上二萬元以下罰款。第四十九條違反本條例第三十一條關(guān)于學校及幼兒園規(guī)定的，由教育行政部門給予責任人通報批評或行政處分。第五十條對存在重大事故隱患，又不按期整改的，政府安全監(jiān)督管理部門有權(quán)提出責令其停產(chǎn)、停業(yè)的建議，報同級人民政府批準實施。第五十一條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的單位，由市安委會予以通告批評或予以公告，并視情節(jié)輕重，建議有關(guān)部門對直接責任人員給予行政處分：(一)拒不按期完成安全整改或復查不合格的單位；(二)未按規(guī)定的檢查方案進行監(jiān)督檢查的安全監(jiān)督管理部門；(三)未按要求提供安全事故統(tǒng)計資料的安全監(jiān)督管理部門。第五十二條安全管理監(jiān)督執(zhí)法人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；履行安全監(jiān)督檢查職責不當，給被檢查單位造成損害的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第五十三條當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復議；對復議決定不服的，可以向人民法院起訴。當事人也可以直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。 第九章附則第五十四條市政府可依據(jù)本條例制定有關(guān)的實施辦法。第五十五條本條例自一九九八年三月一日起施行。