關(guān)于應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)的調(diào)研報(bào)告.doc

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1、關(guān)于應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)的調(diào)研報(bào)告 建立健全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，對(duì)于全面提高政府及有關(guān)部門應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的能力，最大程度的預(yù)防和減少突發(fā)公共事件造成的損失，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定、和諧有著極為重要的意義。為此，筆者通過參與應(yīng)急管理工作、搜集基層工作情況、個(gè)別交換意見、座談、走訪、發(fā)放調(diào)查問卷等形式，對(duì)我縣應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)進(jìn)行了調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。一、我縣應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀及形勢(shì)（一）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)基本健全，應(yīng)急管理體系初步形成。我縣堅(jiān)持抓基礎(chǔ)建平臺(tái)，應(yīng)急管理工作逐步走向正規(guī)化、規(guī)范化。深入開展“一案三制”建設(shè)，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全了應(yīng)急管理“一崗雙責(zé)

2、”及考核制度，基本建立覆蓋我縣常發(fā)的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，建立監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制等8大機(jī)制，初步形成了統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)和以屬地管理為主、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制。強(qiáng)化應(yīng)急保障工作，組建了應(yīng)急專家隊(duì)伍和縣鄉(xiāng)村和企事業(yè)單位三級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備了應(yīng)急物資，重點(diǎn)推進(jìn)應(yīng)急值守監(jiān)督管理平臺(tái)、縣級(jí)指揮平臺(tái)和預(yù)警發(fā)布平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化了應(yīng)急通訊保障，廣泛開展應(yīng)急科普宣傳，協(xié)調(diào)處理各類突發(fā)事件，應(yīng)急處置效率顯著提升。（二）突發(fā)事件頻發(fā)，加強(qiáng)應(yīng)急管理常態(tài)化建設(shè)勢(shì)在必行。從我縣一年來的突發(fā)事件來看，地質(zhì)和氣象等自然災(zāi)害頻發(fā)，事故災(zāi)難未從根本上得到遏制，社會(huì)治安事件隱患較多，群體性上訪數(shù)

3、量居高不下，勞動(dòng)合同用工、舊城拆遷、農(nóng)村征地拆遷，企業(yè)改制以及產(chǎn)權(quán)問題、環(huán)境問題等所引發(fā)的不安定因素依然存在。特別是近期，突發(fā)事件呈現(xiàn)出頻發(fā)化、分散化、多樣化的特點(diǎn)，使政府應(yīng)接不暇而又不得不面對(duì)，牽扯了大量精力、人力、物力、財(cái)力。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理常態(tài)化建設(shè)，建立健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，勢(shì)在必行。二、應(yīng)急管理存在的主要問題（一）少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。少數(shù)單位的領(lǐng)導(dǎo)受應(yīng)急管理就是應(yīng)急處置的傳統(tǒng)觀念的影響，存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，沒有確立全過程的應(yīng)急管理理念，忽視應(yīng)急預(yù)防準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警和善后處置等方面的工作。此外，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)還存在麻痹思想，認(rèn)為自己所負(fù)責(zé)的工作或地區(qū)

4、總體形勢(shì)較好，沒有必要花很多的時(shí)間和精力去做應(yīng)急管理方面的工作。（二）公眾應(yīng)急意識(shí)淡薄，社會(huì)參與程度低，自救互救能力差。雖然近年來我縣在應(yīng)急救援知識(shí)宣傳教育方面做過很多工作，也取得了一些成效，但社會(huì)公眾防災(zāi)減災(zāi)總體意識(shí)不足，自救互救能力缺乏，參與程度低，尤其是社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)村等，自發(fā)地組織和行動(dòng)起來防范、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件以及災(zāi)后的恢復(fù)和重建的主動(dòng)性和積極性不足，不能很好地從事前、事中和事后三個(gè)階段配合政府開展工作，這些都嚴(yán)重地制約了社會(huì)公眾力量的作用發(fā)揮，也就加重了政府的負(fù)擔(dān)。(三）應(yīng)急預(yù)案實(shí)用性和操作性不強(qiáng)。目前，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門均制訂了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，但編制預(yù)案時(shí)普遍沒能結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H，或是照搬

5、照抄，或是閉門造車，致使預(yù)案缺乏操作性?；蛘哂捎趯I(yè)培訓(xùn)演練基本條件欠缺，致使制訂的預(yù)案不能夠及時(shí)進(jìn)行演練檢驗(yàn)，導(dǎo)致部分部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)應(yīng)急響應(yīng)程序不夠清楚，具體操作細(xì)節(jié)不夠明了，協(xié)同能力較弱，表現(xiàn)在信息報(bào)送、綜合協(xié)調(diào)、指揮處置、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)等方面難以勝任復(fù)雜的工作任務(wù)，應(yīng)急預(yù)案形同虛設(shè)。（四）統(tǒng)一高效的應(yīng)急救援工作機(jī)制尚未建立。目前，我縣在應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件中，采用分散的、以相關(guān)職能部門為主的管理模式，由于各部門的職能有所交叉，綜合指揮協(xié)調(diào)能力相對(duì)不足。對(duì)突發(fā)事件的處置，往往要靠對(duì)各職能部門的協(xié)調(diào)，而目前更多的是依靠組織者的個(gè)人能力和領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，帶有很大的隨意性，難以滿足長期有效運(yùn)作的要求。此外

6、，統(tǒng)一的應(yīng)急指揮平臺(tái)尚未建立，各部門指揮平臺(tái)系統(tǒng)各自獨(dú)立、不能互聯(lián)互通、信息不能共享，這既是一種重復(fù)建設(shè)資源浪費(fèi)，同時(shí)效率也比較低下。三、應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)的建議（一）建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。為提高應(yīng)急管理的綜合協(xié)調(diào)能力、保障能力、快速反應(yīng)能力，建議在縣委縣政府的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依托5支專業(yè)方向的應(yīng)急救援隊(duì)伍，建立地震地質(zhì)應(yīng)急救援指揮中心、抗洪搶險(xiǎn)應(yīng)急指揮中心、森林滅火應(yīng)急指揮中心、道路水上交通事故應(yīng)急指揮中心、礦山搶險(xiǎn)?；肥鹿蕬?yīng)急指揮中心，由相關(guān)分管縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮中心的領(lǐng)導(dǎo)。指揮中心的建設(shè)應(yīng)強(qiáng)調(diào)專業(yè)性、實(shí)戰(zhàn)性。突發(fā)事件發(fā)生后，指揮中心即轉(zhuǎn)為應(yīng)對(duì)相應(yīng)突發(fā)事件指揮部，具體組織、協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置工作

7、。（二）建立健全考核機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要明確分工，配齊應(yīng)急管理專、兼職工作人員，并把職責(zé)落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)到具體科室和工作人員。同時(shí)，努力把應(yīng)急管理工作延伸到社區(qū)、農(nóng)村，逐步構(gòu)建起覆蓋全縣各基層的應(yīng)急管理工作網(wǎng)絡(luò)，形成上下聯(lián)動(dòng)、步調(diào)一致、齊抓共管的工作格局。此外，定期開展應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)干部及專兼職人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，提高應(yīng)急管理業(yè)務(wù)技能。（三）建立健全指揮機(jī)制。建議結(jié)合縣政府電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)更新建設(shè)，優(yōu)化配置、合理整合現(xiàn)有視訊監(jiān)控系統(tǒng)，通過整合盡快建成功能強(qiáng)大的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心，形成集應(yīng)急指揮、信息采集、危機(jī)預(yù)警、信息發(fā)布等功能于一身的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)，并配備現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮車，為領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮、現(xiàn)場(chǎng)機(jī)

8、動(dòng)信息采集、現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)情控制提供平臺(tái)。（四）建立健全預(yù)警機(jī)制。按照預(yù)防為主、屬地管理的原則，加大對(duì)各轄區(qū)內(nèi)存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查清理和監(jiān)控，建立全縣重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫。健全和完善預(yù)測(cè)預(yù)警、分析研判、總結(jié)評(píng)估等機(jī)制。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警手段，增強(qiáng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，提高測(cè)報(bào)工作水平。盡快建立縣級(jí)綜合預(yù)警發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息，加強(qiáng)政府與社會(huì)公眾的信息溝通，促進(jìn)人們?cè)谖C(jī)來臨時(shí)自覺科學(xué)地進(jìn)行防范。（五）建立健全信息收集發(fā)布機(jī)制。一是規(guī)范突發(fā)公共事件信息工作制度。明確信息收集、報(bào)送程序，報(bào)送范圍，責(zé)任主體和報(bào)送要求。建立和完善24小時(shí)的信息報(bào)告制度，加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門應(yīng)急信息收集、分析、傳遞能力，做到口徑一致，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確

9、；二是注重各類應(yīng)急信息的收集、整理、分析和運(yùn)用，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊設(shè)備等手段及時(shí)發(fā)布預(yù)警、災(zāi)害、應(yīng)急工作進(jìn)展等各類信息；三是健全新聞發(fā)言人制度，保持新聞信息發(fā)布渠道，加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處置宣傳工作。（六）建立健全宣傳機(jī)制。強(qiáng)化培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的法制意識(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的宣傳力度，通過開辦學(xué)習(xí)講座、知識(shí)競(jìng)賽、專題培訓(xùn)等手段提高機(jī)關(guān)干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)該法的認(rèn)識(shí)水平，明確在突發(fā)事件中的責(zé)任和義務(wù)，并要在平時(shí)的工作中充分做好應(yīng)急狀態(tài)下的各項(xiàng)準(zhǔn)備，做到常備不懈。建議將公民防災(zāi)減災(zāi)教育納入我縣中小學(xué)教育、社區(qū)教育、重點(diǎn)企事業(yè)單位教育的范疇，充分利用“公共

10、安全宣傳周”、“全國安全生產(chǎn)月”、“防災(zāi)減災(zāi)日”、“全國消防日”等契機(jī)，在電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等媒體上開設(shè)專欄，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校定期開展講座論壇、知識(shí)競(jìng)賽、實(shí)踐操作演練等宣傳活動(dòng)，以增強(qiáng)公民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，豐富預(yù)防、減災(zāi)及自救互救知識(shí)，提高公民的防災(zāi)減災(zāi)能力。（七）科學(xué)制定應(yīng)急預(yù)案。提高應(yīng)急管理預(yù)案的操作性。目前，預(yù)案體系框架已基本形成，下一步關(guān)鍵是抓好應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)，提高預(yù)案的可操作性，并做好各級(jí)、各類相關(guān)預(yù)案的銜接工作。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，要針對(duì)應(yīng)急實(shí)踐中暴露出來的問題，及時(shí)進(jìn)行修訂和完善，并盡可能地細(xì)化，明確做什么、怎么做、誰負(fù)責(zé)。此外，提高預(yù)案的知曉率，確保一定范圍內(nèi)的人員能夠熟練掌握和應(yīng)用

11、預(yù)案的能力。實(shí)施各項(xiàng)演練，發(fā)揮預(yù)案作用。建議每年進(jìn)行一次縣級(jí)層面的實(shí)戰(zhàn)性強(qiáng)的綜合性專業(yè)演練，提高物資集結(jié)、隊(duì)伍集結(jié)能力。各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍結(jié)合實(shí)際，每半年開展一次專業(yè)性演練，可以實(shí)行紙上或網(wǎng)上的虛擬演練，也可以進(jìn)行小規(guī)模的實(shí)練。通過演練，發(fā)現(xiàn)問題、積累經(jīng)驗(yàn)、鍛煉隊(duì)伍、磨合機(jī)制，使預(yù)案隨時(shí)能夠經(jīng)得起突發(fā)事件的檢驗(yàn)，達(dá)到關(guān)鍵時(shí)刻能夠用得上、起作用的要求。（八）加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。一是按照“一專多能、平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，進(jìn)一步推進(jìn)5支專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，作為全縣事故應(yīng)急、人員搜救、險(xiǎn)情排除的突擊力量，并通過專業(yè)訓(xùn)練和救險(xiǎn)通用技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)、配備必要的裝備，增強(qiáng)他們的救援技術(shù)，提高救援能力。二是按照縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、

12、村（居）三級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的原則，加強(qiáng)縣綜合應(yīng)急救援支隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合應(yīng)急救援大隊(duì)、村（居）綜合應(yīng)急救援中隊(duì)的建設(shè)，充分發(fā)揮這些隊(duì)伍在區(qū)域聯(lián)防和救援互助中的關(guān)鍵作用。三是動(dòng)員社會(huì)力量加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立健全吸納志愿者參與的工作機(jī)制，做到有動(dòng)員號(hào)召機(jī)制，有組織運(yùn)作體系，有明確具體任務(wù)，有平時(shí)學(xué)習(xí)訓(xùn)練。（九）提高應(yīng)急物資管理保障水平。以政府儲(chǔ)備和社會(huì)征集相結(jié)合的原則，建立政府及其部門自有物資、設(shè)備、機(jī)具目錄及縣所有企事業(yè)單位內(nèi)可臨時(shí)征用的物資目錄。統(tǒng)籌規(guī)劃布局各級(jí)各類應(yīng)急物資儲(chǔ)備，重點(diǎn)建設(shè)全縣重要應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，優(yōu)化現(xiàn)有生活類、應(yīng)急搶險(xiǎn)類、公共衛(wèi)生類儲(chǔ)備物資，完善應(yīng)急物資投放網(wǎng)絡(luò)。完善應(yīng)急物

13、資儲(chǔ)備更新、輪換的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制和縣內(nèi)各單位間應(yīng)急物資余缺調(diào)劑、保障聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，形成覆蓋各類突發(fā)公共事件的應(yīng)急物資保障和儲(chǔ)備體系，實(shí)現(xiàn)綜合動(dòng)態(tài)管理和資源共享。（十）建立健全社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。加強(qiáng)基層應(yīng)急管理建設(shè)，是確保一方平安的基礎(chǔ)。要把保障公眾健康和生命安全作為應(yīng)急處置工作的首要任務(wù)，妥善處理應(yīng)急措施與常規(guī)管理的關(guān)系。進(jìn)一步加強(qiáng)基層應(yīng)急組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作。要著力增強(qiáng)基層應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力，努力做到把各種公共安全問題和隱患化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。整合各有關(guān)方面的資源，加強(qiáng)城市應(yīng)急中心建設(shè)，積極推動(dòng)地區(qū)之間、軍地之間以及專業(yè)組織與群眾組織、志愿者組織之間的溝通協(xié)調(diào)和配合，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急處置工作的有效聯(lián)動(dòng)。建立起政務(wù)信息公開基礎(chǔ)上的公共部門績效評(píng)估體系，確立起對(duì)人民負(fù)責(zé)的地方政府激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)民眾和社會(huì)團(tuán)體參與危機(jī)管理，構(gòu)建廣泛的社會(huì)參與機(jī)制和評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)公眾參與、完善應(yīng)急避難場(chǎng)所體系建設(shè)，重視社區(qū)抗御災(zāi)害和應(yīng)急的能力建設(shè)，提高社會(huì)整體的應(yīng)急能力。