高校財務預算管理面臨的問題及對策.doc

高校財務預算管理面臨的問題及對策 摘要:近年來,隨著教育體制改革的不斷深化,高等教育進入了一個新的發(fā)展時期,高校辦學規(guī)模急劇擴大,負債發(fā)展,教育經(jīng)費供需矛盾更加突出,這些新情況使高校財務工作面臨許多新的任務與挑戰(zhàn),對高校預算管理提出了更高的要求。編制預算要遵循我國現(xiàn)行的預算會計制度,遵循預算編制的基本原則,其次,科學合理地制定各項預算數(shù)據(jù),堅持勤儉節(jié)約的原則。再者,建立完善的內(nèi)部控制制度,為預算編制與執(zhí)行提供合理保證。 關鍵詞:高校;預算管理;財務 預算管理是高校實施財務管理的依據(jù)和手段,對高校事業(yè)發(fā)展有著直接的、重大的影響。近年來,隨著教育體制改革的不斷深化,高等教育進入了一個新的發(fā)展時期,擴招、多校區(qū)辦學,多渠道籌措辦學資金,利用銀行貸款建設等一系列改革的新形式出現(xiàn),使高校辦學規(guī)模急劇擴大,高校負債發(fā)展,教育經(jīng)費供需矛盾更加突出。這些新的情況使高校財務管理工作面臨許多新的任務與挑戰(zhàn),對高校財務預算管理提出了更高的要求。因此,分析研究高校預算管理存在的問題,提出有針對性的對策,對于高校事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。 一、高校預算管理面臨的問題 (一)對財務預算管理認識不夠,其作用不能充分發(fā)揮。有部分人在思想觀念上對財務預算管理重要性認識不夠,使學校的財務管理停留在“報賬式”的水平。預算工作流于形式,沒有對整個財務管理工作起到“指揮棒”的作用,不能較好地適應學校發(fā)展的需要。 (二)預算編制方法不夠科學合理,資金使用效益不高。長期以來,大部分高校一般都沿用“基期預算法”。這種方法過于依賴上年度的收支基數(shù),不夠科學合理,容易使某些不合理的支出繼續(xù)存在,容易導致部門橫向攀比,形成“重要錢,輕效益”的現(xiàn)象。此外,學校下達給部門的專項資金普遍缺乏跟蹤管理和必要的績效評價,導致部分專項資金使用效益不高。 (三)預算編制范圍不全面,預算外有資金游離。財務預算應當包括全部收支,但是由于資金來源多元化的影響,容易使高校預算編制范圍不全面,一些資金游離于綜合預算之外。例如,科研經(jīng)費,由于編制年度預算時無法確定科研經(jīng)費來源,也無法編入預算管理;有的高校財務預算中不包括基本建設資金收支,基建財政撥款專項亦未納入預算;規(guī)模較大的高校,學校作為一級財務預算主體,其收入均已納入預算管理,而學校下屬的后勤、產(chǎn)業(yè)等部門作為二級財務機構(gòu),其收支經(jīng)費并沒有納入學校預算管理范圍,資金收支缺乏統(tǒng)一的管理和控制。預算編制不完整,使預算無法真實地反映高校資金運動的全貌,不利于預算管理和有效監(jiān)督。 (四)預算管理體制不健全,存在剛性不強和監(jiān)管不力現(xiàn)象。高校預算的執(zhí)行和監(jiān)管一直是許多高校財務管理的薄弱環(huán)節(jié)。由于高校預算管理體制不健全,高校預算經(jīng)費下達到各部門、院系后,使用權就在各部門負責人手里,在執(zhí)行上財務難以控制。有的高校在預算執(zhí)行中隨意調(diào)整,追加現(xiàn)象嚴重,年初多預算,年中加預算,年末超預算的現(xiàn)象時有發(fā)生。一些高校尚未建立健全預算管理制度,有的高校雖然有制度,但卻有章不循,隨意更改,預算的控制力度不夠,預算執(zhí)行的約束力不強,監(jiān)管也流于形式,資金收支缺乏統(tǒng)一的計劃和控制,存在預算執(zhí)行盲目性和監(jiān)管真空現(xiàn)象。 二、針對高校預算管理存在問題的防范與對策 首先,編制預算要遵循我國現(xiàn)行的預算會計制度,遵循預算編制的基本原則。其次,科學合理地制定各項預算數(shù)據(jù),堅持勤儉節(jié)約的原則。再者,建立完善的內(nèi)部控制制度,為預算編制與執(zhí)行提供合理保證。學校應做到各項收入與支出全部納入單位預算,統(tǒng)一核算。既要考慮學校發(fā)展和建設的需要,也要考慮到學校自身的財力。下面是幾點具體的對策: (一)構(gòu)建科學全面的預算管理體系,防止財力資源流失。學校財務預算管理是一項系統(tǒng)工程,是學校實現(xiàn)發(fā)展目標的基礎,高校內(nèi)部應實行統(tǒng)一的財經(jīng)制度,建立和完善各級經(jīng)濟責任制,按照財權和事權統(tǒng)一的原則,明確學校領導,校級財務部門和二級財務部門及有關管理人員的經(jīng)濟權限和應承擔的職責,把有效組織和管理財務預算工作作為綜合考核的內(nèi)容。學校的預算管理歸口學校財務部門,不能在學校財務部門之外設立同級財務機構(gòu)。除獨立法人的經(jīng)濟實體外,學校所有收支必須納入預算管理,嚴禁學校收入“體外循環(huán)”,防止學校財力分散和流失。 (二)采用零基預算法做好管理與制定工作。在編制預算過程中,打破傳統(tǒng)的“基數(shù)+增長”的預算基數(shù)和預算支出只增不減的現(xiàn)象,運用“零基預算”、“績效預算”的預算管理方法,克服校內(nèi)各部門之間存在的“討價還價”的博弈關系,避免造成財力資源浪費。為了準確地核定公用經(jīng)費標準,需要對各項費用進行徹底的審核和評價,統(tǒng)計出完整準確的數(shù)據(jù),采用人均定額標準和事均定額標準來測算。針對不同的支出項目制定相應的標準,避免年度中頻繁追加支出預算的現(xiàn)象。 (三)建立預算管理的監(jiān)督機制,提高預算執(zhí)行的效力 預算執(zhí)行的效力直接關系到高校預算管理的嚴肅性、有效性和權威性。因此,必須建立預算管理監(jiān)督機制。學校要根據(jù)上級的有關規(guī)定,結(jié)合學校的實際,制定出適合本學校預算管理的執(zhí)行監(jiān)督制度,如審核權限管理,國有資產(chǎn)管理,內(nèi)部收費和大額資金使用等管理制度,建立健全內(nèi)部控制制度,做到有法可依,有章可循,嚴格執(zhí)行。應增加預算管理的透明度,實行財務公開制度,學校財力狀況定期向教代會通報,接受群眾監(jiān)督。 (四)建立預算執(zhí)行績效考評制度,提高資金使用效益。建立預算管理績效評價體系來確定各個責任主體的工作績效,全面引入績效管理的理念,優(yōu)化預算資金分配,增加績效考核內(nèi)容,將預算管理工作與各部門的考核和獎懲結(jié)合起來。對預算執(zhí)行情況好,績效顯著的部門,給予表揚和獎勵,作為評優(yōu)晉級的依據(jù)之一;對違背預算管理規(guī)定或預算執(zhí)行較差的部門給予通報批評,限期整改。通過考核與獎懲結(jié)合,充分調(diào)動學校內(nèi)部各方面參與預算管理的積極性,逐步建立起管理規(guī)范,約束力強,講求績效,適應學校發(fā)展的預算管理新機制,使預算管理產(chǎn)生更大的效益。 (五)優(yōu)化配置財力資源,促進可持續(xù)發(fā)展。由于高校辦學規(guī)模超常規(guī)的快速發(fā)展,教育資源緊缺的矛盾也日益顯現(xiàn)出來,學校資源的配置和利用不合理的現(xiàn)象也暴露出來。應科學地制定學校發(fā)展規(guī)劃,各部門、院系共享資源,避免鋪張浪費及資產(chǎn)閑置等現(xiàn)象,優(yōu)化配置財力資源。多校區(qū)辦學的高校應科學劃分各校區(qū)的功能定位,整合各種資源,在預算中優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),創(chuàng)建節(jié)約型校園,促進高?？沙掷m(xù)發(fā)展。 (六)加強支出預算的管理,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),提高資金使用效益。支出預算確定后,財務部門應加強對各項支出的審核,嚴格審批權限,根據(jù)真實、有效的憑據(jù),按實際支出數(shù)辦理報銷手續(xù)。學校各單位經(jīng)費的審批,必須在年度財務預算或財務收支計劃數(shù)額以內(nèi)使用,特殊情況超出計劃數(shù)所需經(jīng)費應按照規(guī)定先申請調(diào)整預算,經(jīng)批準后按規(guī)定執(zhí)行。要隨時向各系部處領導提供經(jīng)費使用結(jié)余情況,使他們做到心中有數(shù)。 (七)健全財務管理、會計核算等方面的規(guī)章制度。提升高校財務預算管理層次,保證學校教育事業(yè)經(jīng)費嚴格按照財務預算有效使用,使高校的經(jīng)濟活動、財務活動做到規(guī)范、有序、高效運行,提高經(jīng)濟運行質(zhì)量。 (八)健全項目預算內(nèi)部審計制度。設立獨立的內(nèi)部審計機構(gòu),規(guī)范審計工作。圍繞財務預算,學校制定一系列單項審計制度,加強對項目預算的審計監(jiān)督。 參考文獻: 1羅紹德.新編預算會計M.廣州:暨南大學出版社,2002. 2陳少婷.論高校預算管理的觀念創(chuàng)新J.中山大學學報論叢,2007,(1). 3王德春.我國預算會計改革的若干思考J.財務與會計,2006,(12). 4陸咸良.基于大學經(jīng)營理念的高校財務管理創(chuàng)新J.財會研究,2008,(7). 5王慶成.預算會計深化改革的構(gòu)想J.教育財會研究,2003,(3). 6王麗萍,郭嵐,張勇.學校構(gòu)建新型績效預算管理體系之探討J.財會月刊(綜合),2008,(5). 7段世芳,葛傳勇.關于構(gòu)建學校財務預算管理體系的思考J.現(xiàn)代經(jīng)濟信息(學術版),2008,(5).