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1、市城區(qū)煙草專賣局整治無證經營工作總結根據中央社會治安綜合治理委員會辦公室、國家工商行政管理總局關于做好將查處取締無照經營納入社會治安綜合治理目標考評工作的意見（綜治辦44號）文件工作要求，我局積極開展無煙草專賣零售許可證證經營卷煙業(yè)務的整治工作，現(xiàn)將近段時間工作情況匯報如下：一、基本情況2009年至今，我局在上級部門的統(tǒng)一領導和指揮下以及工商行政主管部門的配合下，認真開展無證經營整治工作，切實加大對煙草專賣零售許可證證經營卷煙業(yè)務查處取締力度。采取“源頭治理、堵疏結合”的有力措施，以“突出重點、標本兼治、綜合治理、務求實效”為原則，實施“煙工協(xié)同、齊抓共管”的工作聯(lián)動機制，采取“集中時段、重點
2、出擊、查堵結合”靈活方式，以高壓態(tài)勢，加大對無證經營行為的打擊，取得了一定的成效。截止目前，煙草與工商部門共出動執(zhí)法人員 1200 余人次，執(zhí)法車輛 175 臺次，檢查無證經營戶610戶次，取締無證戶108戶，暫扣無證經營卷煙經營戶12戶，暫扣卷煙160余條，有效地遏制了無證經營卷煙的猖獗的勢頭，進一步規(guī)范了卷煙市場經營秩序。二、主要工作措施 (一)強化認識、精心部署，形成查處取締工作的濃厚氛圍一是統(tǒng)一思想，提高認識。2009年我局以“探索取締無卷煙零售許可證經營卷煙的有效途徑”為課題申請科技創(chuàng)新項目立項，同時成立了以局長為組長、副局長為副組長，專賣辦、主任為項目負責人，七名專賣人員為主的課題
3、小組，并以此為契機，制定行動方案，在轄區(qū)內全面無證經營取締工作。二是加強與工商部門協(xié)作，建立長效機制。為了確保整治工作的有序推進，我們從分利用煙草、工商聯(lián)合協(xié)作機制，增強與各個職能部門的聯(lián)系，共同探討和認真聽取工商部門對于無證經營的看法，逐步形成了統(tǒng)一的意見，并先后與市茅箭、張灣、花果工商分局聯(lián)合制定了工作方案，開展取締無證經營的工作。三是加強宣傳，全社會動員。充分利用電視、報刊、廣播等多種媒介，采取發(fā)放宣傳資料、“315”宣傳日、召開經營戶培訓會、在城區(qū)有證戶中廣泛開展三個“抵制”活動等多種形式，在轄區(qū)主要路段、繁華街區(qū)，開展宣傳工作，共出動宣傳人員140人次，發(fā)送宣傳材料6000余份，使社
4、會各界充分認識無照經營的危害性和違法后果的嚴重性，為開展查處取締無照經營工作營造了良好的社會環(huán)境。（二）突出重點、細化措施，推動查處取締工作的有序開展一是摸清底數，建立檔案。為更好的了解城區(qū)無證經營的現(xiàn)狀，并為整治工作提供更加準確、有力的數據支撐，我局通過半個多月的時間對轄區(qū)無證經營情況進行了詳細的調查、摸底，通過對采集的無證經營信息進行分類整理，建立城區(qū)無證戶的信息管理檔案，為有效根治無證經營，建立取締無證戶的長效機制奠定了堅實的基礎。二是突出重點、嚴格執(zhí)法。依據管轄權限要求，我局積極與工商部門撇和，整合執(zhí)法力量，開展聯(lián)合執(zhí)法行動，對繁華街區(qū)、路段、城鎮(zhèn)批發(fā)市場，無證戶集中地區(qū)作為重點整治對
5、象，2009年我局先期在城區(qū)柳林路、東岳路試點，選擇無證經營現(xiàn)象相對集中的地理位置，重點整治，打擊無證經營的違法行為，擴大治理效果的社會效應。三是堵疏結合，區(qū)別對待。我們堅持查處與引導相結合、處罰與教育相結合、規(guī)范與發(fā)展相結合原則。既依法行政，又區(qū)別對待，不搞一刀切，不搞機械執(zhí)法。對于經說服教育能主動辦證或放棄經營的，及時下發(fā)責令整改通知書，提供政策咨詢服務，幫助其盡快完善登記手續(xù)，辦理專賣許可證；對于拒不改正的，依法采取強制措施予以立案查處取締，形成較大的震懾力，同時加大對無證戶供貨源頭的追溯、打擊力度，經過調查核實共對向無證戶供應卷煙的有證戶2戶，進行了停止供貨的處理，提高了有證經營戶守法
6、經營的意識。為無照經營查處取締工作奠定良好的基礎。（三）加強督導，確保查處取締工作取得實效。我局形成了一把手親自抓，班子成員分頭抓，相關部門督促抓，基層人員具體抓，一級抓一級，層層抓落實的組織領導機制，完善了監(jiān)管責任機制和市場主體分類監(jiān)管、市場巡查、工作考核以及責任追究等機制，確保查處取締無照經營工作的工作進度和執(zhí)法力度。三、存在問題目前，在對無證無照經營的查處取締方面仍然存在一些問題：1、無證經營現(xiàn)象反彈比較嚴重，一是無證經營是一個動態(tài)現(xiàn)象，舊的無證戶被取締了，新的無證戶如雨后春筍般不斷出現(xiàn)，另一方面一些經營戶與我們玩起貓捉老鼠的游戲，導致無證經營任然是擾亂轄區(qū)卷煙市場秩序的一個頑疾，截止目
7、前，雖然我局取締、消滅了100余戶無證戶，但仍有110戶無證戶活躍在市場上。2、工商部門配合力度不夠。一方面工商部門對于整治無證經營工作不積極、不主動，導致工作局面比較被動。二是工商部門日常管理工作比較繁重，難以抽出專人全程參與，缺乏及時的執(zhí)法保障。四、對策及建議1、根據實際，充分調研，制定相應的疏導措施。由于無證無照經營者以此作為唯一的謀生手段，短期內難以根本取締無證無照經營問題，要在充分調研的基礎上，引導無證無照經營變?yōu)橛凶C經營戶。2、部門聯(lián)合，共同查處，形成取締無證無照經營的合力。無照經營的查處取締工作是主要以工商部門為主，要加大與工商部門的協(xié)調力度，建議與工商部門成立專班、固定專人和時間開展無證經營整治工作。3、加強督導考核，確保整治效果不反彈為確保取締無照經營工作落到實處，取得實效，建議與基層工商所與包片干部簽訂責任書，做到責任明確，落實到人，并且把取締無照經營工作與全年的崗位目標責任制結合起來，加強考核、嚴格兌現(xiàn)獎懲，落實齊抓共管的工作機制，確保整治效果不反彈。
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