縣民政領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)斗爭和行業(yè)治理工作方案

年縣民政領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)斗爭和行業(yè)治理工作方案 為貫徹落實(shí)全縣掃黑除惡專項(xiàng)斗爭工作會議精神，深入推進(jìn)全縣民政領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，切實(shí)做好民政行業(yè)專項(xiàng)治理，根據(jù)縣掃黑除惡專項(xiàng)斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署和市民政局掃黑除惡專項(xiàng)斗爭工作要點(diǎn)要求，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，制定本工作方案。 一、總體要求 堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于掃黑除惡專項(xiàng)斗爭重要講話和指示批示精神，堅持有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂、打防并舉、標(biāo)本兼治，打擊與整治并重的原則，大力開展民政領(lǐng)域重點(diǎn)案件、重點(diǎn)問題、重點(diǎn)地區(qū)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，加強(qiáng)民政行業(yè)治理，排查風(fēng)險隱患，著力解決民政領(lǐng)域突出問題，為我縣民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供良好環(huán)境。 二、主要內(nèi)容 （一）開展農(nóng)村低保專項(xiàng)治理行動。根據(jù)全國農(nóng)村低保專項(xiàng)治理方案、全省農(nóng)村低保專項(xiàng)治理方案、全市農(nóng)村低保專項(xiàng)治理方案、年全國農(nóng)村低保專項(xiàng)治理方案等要求，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村低保專項(xiàng)治理工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保風(fēng)清氣正、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)闹卫砀窬郑袑?shí)發(fā)揮低保在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中的兜底保障作用。 1.整治形式主義、官僚主義。檢查農(nóng)村低保專項(xiàng)治理工作中是否存在搞形式、走過場的問題，檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村低保經(jīng)辦過程中是否存在不擔(dān)當(dāng)、不作為、臉難看、事難辦等問題，檢查全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)情況，嚴(yán)肅工作紀(jì)律和群眾紀(jì)律。 2.查處“漏?！?、“錯保”問題。將落實(shí)關(guān)于在脫貧攻堅三年行動中切實(shí)做好社會救助兜底保障工作的通知作為治理重點(diǎn)，檢查落實(shí)未脫貧建檔立卡貧困戶中的重病、重殘對象及時納入低保情況，嚴(yán)肅查處農(nóng)村低保中的“漏?！薄板e保”問題。 3.查處近親屬備案制度不落實(shí)問題。將近親屬備案制度建立落實(shí)情況作為治理重點(diǎn)，檢查是否對低保經(jīng)辦人員的村（居）委會干部近親屬納入低保情況進(jìn)行備案，是否做到檔案單獨(dú)存放，重點(diǎn)抽查復(fù)核，嚴(yán)肅查處農(nóng)村低保中“人情?！薄瓣P(guān)系?！眴栴}。 4.查處資金監(jiān)管風(fēng)險問題。將農(nóng)村低保等社會救助資金監(jiān)管作為治理重點(diǎn)，檢查資金使用監(jiān)管工作開展情況，查處資金管理的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險點(diǎn)，嚴(yán)肅查處貪污侵占、虛報冒領(lǐng)、截留私分農(nóng)村低保資金等問題。 5.查處救助對象與死亡信息比對不及時問題。檢查是否及時掌握救助對象的死亡情況，做到線上線下操作同步，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理、應(yīng)退盡退。檢查是否根據(jù)比對和調(diào)查結(jié)果，及時停發(fā)相關(guān)待遇，在信息系統(tǒng)內(nèi)清退，并追回多發(fā)放的資金。 （二）開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動。持續(xù)開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動，著力解決影響?zhàn)B老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的突出問題，建立以質(zhì)量和效益為導(dǎo)向的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)發(fā)展機(jī)制，塑造養(yǎng)老院“安全、誠信、優(yōu)質(zhì)”的服務(wù)品質(zhì)。 1.開展全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全質(zhì)量工作。在全縣開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全治理工作，通過整體排查，對目前尚未取得消防審驗(yàn)、備案手續(xù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，分門別類對存在的消防安全問題進(jìn)行“一院一策”治理，認(rèn)真解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在的消防硬件不達(dá)標(biāo)、消防安全投入不足、消防安全管理基礎(chǔ)薄弱等問題，保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)對象生命和財產(chǎn)安全。 2.開展全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量問題整治。全面排查養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量問題，明確整治任務(wù)和要求，重點(diǎn)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基礎(chǔ)性指標(biāo)不達(dá)標(biāo)的進(jìn)行整改，促進(jìn)全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理服務(wù)質(zhì)量類指標(biāo)合格率大幅提升，進(jìn)一步提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理水平。 3.開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級評定。根據(jù)省民政廳關(guān)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級評定管理辦法（實(shí)行），持續(xù)在全縣開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級評定工作。通過評選工作，發(fā)揮星級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的示范引領(lǐng)作用，大力促進(jìn)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量提升。 4.實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險統(tǒng)保示范項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)行統(tǒng)一保費(fèi)、統(tǒng)一保險合同、統(tǒng)一基準(zhǔn)費(fèi)率、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的辦法，在全縣大力推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險統(tǒng)保示范項(xiàng)目，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)風(fēng)險管理，提升全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)風(fēng)險防范和管理水平，降低養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)責(zé)任風(fēng)險。 （三）開展殯葬管理突出問題專項(xiàng)整治行動。開展殯葬管理突出問題專項(xiàng)整治“回頭看”行動，聯(lián)合發(fā)改、公安、自然資源、市場監(jiān)管等部門合力整治殯葬管理違法違規(guī)行為，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，規(guī)范殯葬服務(wù)管理，促進(jìn)殯葬行業(yè)健康發(fā)展。 1.依法嚴(yán)厲打擊殯儀館、公墓或其他市場主體殯葬服務(wù)市場強(qiáng)買強(qiáng)賣、壟斷經(jīng)營、欺行霸市，借機(jī)斂財?shù)刃袨椤?2.依法嚴(yán)厲打擊辦理喪事活動妨害公共秩序、侵害他人合法權(quán)益等行為。 3.依法整治違法占地毀林建造墳?zāi)埂⒎欠ńㄔO(shè)公墓等問題。 4.依法整治殯葬領(lǐng)域群眾反映強(qiáng)烈、媒體曝光集中的其他問題。 （四）開展打擊整治非法社會組織專項(xiàng)行動。針對非法社會組織活動的特點(diǎn)和動向，堅持依法打擊和源頭治理相結(jié)合，建立完善打擊整治非法社會組織協(xié)調(diào)機(jī)制，集中取締一批非法社會組織，查處一批利用非法社會組織實(shí)施違法犯罪活動的案件，營造風(fēng)清氣正的社會發(fā)展環(huán)境。主要打擊整治兩大類非法社會組織：一是未經(jīng)民政部門登記擅自以社會組織名義開展活動，以及被撤銷登記后繼續(xù)以社會組織名義活動的組織，也包括籌備期間開展籌備以外活動的社會組織；二是未經(jīng)登記、備案，擅自在境內(nèi)以社會組織名義開展活動的“離岸社團(tuán)”“山寨社團(tuán)”等境外非政府組織，重點(diǎn)打擊整治以下非法社會組織： 1.利用“一帶一路”、“軍民融合”、“精準(zhǔn)扶貧”、“鄉(xiāng)村振興”等國家戰(zhàn)略名義騙錢斂財?shù)姆欠ㄉ鐣M織，以及打著“粵港澳大灣區(qū)”建設(shè)旗號騙錢斂財?shù)姆欠ㄉ鐣M織。 2.在文化藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、網(wǎng)絡(luò)文化等宣傳文化領(lǐng)域開展活動的非法社會組織，特別是打著弘揚(yáng)“傳統(tǒng)文化”、“養(yǎng)老修煉”等旗號，傳遞社會負(fù)能量的非法社會組織。 3.冠以“中國”、“中華”、“國際”和“”“全省”、“河源”等字樣在河源境內(nèi)開展活動的非法社會組織。 4.假借國際機(jī)關(guān)下屬機(jī)構(gòu)名義、損害黨和政府形象的非法社會組織。 5.涉及資金量大、參與人數(shù)多的或侵害老年人、婦女、兒童合法權(quán)益的非法社會組織。 6.其他可能危害國家安全或危及人民群眾人身財產(chǎn)安全的非法社會組織。 （五）開展財務(wù)收支專項(xiàng)整治行為。堅持以問題為導(dǎo)向，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任和憂患意識，排查、化解資金使用和管理中重大風(fēng)險，強(qiáng)化基層民政資金使用的監(jiān)督檢查和問題整改，加大對基層民政直屬管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范民政資金使用和監(jiān)管，提升重大風(fēng)險防控能力，提供資金使用績效。 1.管理及監(jiān)管責(zé)任履行情況。是否按照“資金使用單位是第一主體責(zé)任人，其上級主管部門是第一監(jiān)管責(zé)任人”的原則認(rèn)真履行管理及監(jiān)管責(zé)任，督促落實(shí)年專項(xiàng)整治問題整改，指導(dǎo)下屬單位完善各項(xiàng)財務(wù)內(nèi)控制度，加強(qiáng)各項(xiàng)民政資金的收支監(jiān)管，主動排解和防范資金使用和管理中的重大風(fēng)險；檢查是否存在管理不嚴(yán)、監(jiān)管流于形式的行為。 2.年專項(xiàng)整治整改“回頭看”。 對照年民政系統(tǒng)財務(wù)收支專項(xiàng)整治自查和重點(diǎn)抽查發(fā)現(xiàn)的問題，是否按時間按要求進(jìn)行徹底整改，并對涉及違規(guī)違紀(jì)人員進(jìn)行問責(zé)處理；是否對尚未完成整改事項(xiàng)制定整改時間、計劃和有效整改措施。 3.財務(wù)收支內(nèi)控制度建立及執(zhí)行情況。從防范風(fēng)險角度對“三重一大”等內(nèi)控管理、“三公”經(jīng)費(fèi)、政府采購，固定資產(chǎn)、各專項(xiàng)資金使用管理、下屬單位財務(wù)督管等制度進(jìn)行逐一排查，是否仍存在內(nèi)控盲點(diǎn)、管理風(fēng)險點(diǎn)，是否仍存在單位領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)人員任意妄為，制度落實(shí)不到位、有法不依、有規(guī)不循的行為。 4.各項(xiàng)資金收支管理及績效情況。是否嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)實(shí)施；專項(xiàng)資金是否嚴(yán)格按照資金管理辦法規(guī)范管理使用；是否存在設(shè)立小金庫，違規(guī)騙取、擠占、挪用專項(xiàng)民政資金等違法違規(guī)行為。資金是否及時安排轉(zhuǎn)撥給相關(guān)使用單位；下屬單位是否及時按照要求組織開支；資金是否實(shí)現(xiàn)原定績效目標(biāo)及效果。 三、治理步驟 （一）動員部署（4-5月份）。以問題為導(dǎo)向，制定縣級工作方案，明確治理工作目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任分工。局機(jī)關(guān)各股室、各下屬單位要依據(jù)縣級方案，制定專項(xiàng)行動方案，組織發(fā)動社會力量積極參與，營造濃厚治理氛圍；各鎮(zhèn)民政辦要提高政治站位，配合各股室和各下屬單位，確保專項(xiàng)行動落實(shí)到位。 （二）集中治理（6-9月份）。組織開展各行業(yè)線索摸排、打擊處理、問題整改、完善長效機(jī)制。梳理一批本年度重點(diǎn)關(guān)注地區(qū)（點(diǎn)），采取領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、聯(lián)點(diǎn)包案、加強(qiáng)督導(dǎo)問效等措施推動。深挖行業(yè)治理中的典型案件，緊盯“關(guān)系網(wǎng)” “保護(hù)傘”，破網(wǎng)打傘。 （三）總結(jié)驗(yàn)收（10-12月份）?？偨Y(jié)專項(xiàng)治理行動經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合前期集中治理情況，分析問題，鞏固成果，健全長效機(jī)制，完善規(guī)章制度，落實(shí)獎懲制度。 四、工作要求 （一）提高認(rèn)識，健全組織實(shí)施。要充分認(rèn)識掃黑除惡專項(xiàng)斗爭和開展民政行業(yè)治理的重要性和緊迫性，要認(rèn)識到開展民政行業(yè)治理是開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的重要內(nèi)容，要把開展民政行業(yè)治理與防范化解風(fēng)險結(jié)合起來、與整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)結(jié)合起來、與開展全縣民政系統(tǒng)職業(yè)道德教育活動結(jié)合起來。主要負(fù)責(zé)人親自研究部署，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，股室及下屬單位負(fù)責(zé)人嚴(yán)格落實(shí)，各鎮(zhèn)民政辦主任積極配合，奠定我縣民政領(lǐng)域掃黑除惡斗爭堅實(shí)基礎(chǔ)。 （二）綜合施策，確保整治效果。要以問題為導(dǎo)向，深入剖析，查找漏洞和隱患，針對不同問題，不同地區(qū)，不同行業(yè)，開展綜合治理。要圍繞專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的問題，突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，持續(xù)抓好整改深化工作，落實(shí)整改工作責(zé)任，明確整改時間節(jié)點(diǎn)，制定完善相關(guān)政策措施。 （三）廣泛動員，推廣舉報獎勵辦法。要加強(qiáng)社會面宣傳，加強(qiáng)情況通報和典型案例宣傳，加強(qiáng)工作政策解讀及輿論引導(dǎo)，有針對性地回應(yīng)社會關(guān)切和群眾訴求。要廣泛宣傳和推廣群眾舉報獎勵辦法，制定線索舉報相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格線索保密制度，切實(shí)組織發(fā)動群眾參與掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。 （四）嚴(yán)格督查，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。要落實(shí)屬地管理責(zé)任，對專項(xiàng)治理行動明顯的，將及時總結(jié)宣傳，予以通報表揚(yáng)；對工作不力，行動遲緩，措施不落實(shí)、整改不到位、效果不明顯的，將給予通報批評，嚴(yán)肅問責(zé)。 （五）暢通渠道，強(qiáng)化信息報送。專項(xiàng)治理行動期間，各股室及下屬單位要制定專人負(fù)責(zé)，及時匯總、整理、分析情況，于每月19日前將當(dāng)月專項(xiàng)治理進(jìn)展情況及相關(guān)數(shù)據(jù)報縣民政局掃黑除惡領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室