鐵路建設工程監(jiān)理規(guī)劃和實施細則編寫指南

中華人民共和國鐵道部建設管理司建建2009389號關于印發(fā)鐵路建設工程監(jiān)理規(guī)劃編制指南和鐵路建設工程監(jiān)理實施細則編制指南的通知各鐵路局，各鐵路公司(籌備組)：為加強鐵路建設工程監(jiān)理管理，推行鐵路工程監(jiān)理標準化管理，規(guī)范鐵路建設工程監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則編制工作，現印發(fā)鐵路建設工程監(jiān)理規(guī)劃編制指南和鐵路建設工程監(jiān)理實施細則編制指南，新開工項目按本指南并結合項目情況編制建設項目監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則。建設單位應做好監(jiān)理規(guī)劃審查和監(jiān)督實施工作。二九年十二月十七日鐵路建設工程監(jiān)理規(guī)劃編制指南監(jiān)理規(guī)劃是推行監(jiān)理標準化管理和項目監(jiān)理機構開展監(jiān)理工作的指導性文件，是監(jiān)理單位全面履行監(jiān)理合同，保證監(jiān)理工作質量的基礎。 一、編制要求 1監(jiān)理規(guī)劃在簽訂委托監(jiān)理合同后，根據設計文件在項目監(jiān)理大綱的基礎上組織編制，經監(jiān)理單位技術負責人批準，在召開第一次工地例會前7日內報送建設單位核備。 2監(jiān)理規(guī)劃由項目總監(jiān)理工程師主持編制，專業(yè)監(jiān)理工程師參與編制。監(jiān)理規(guī)劃應根據委托監(jiān)理合同所確定的監(jiān)理內容、范圍及監(jiān)理工作標準化的要求，結合工程項目的實際情況，明確項目監(jiān)理機構的工作目標、工作要求，確定具體的監(jiān)理工作制度、程序、方法和措施，具有可操作性。 3監(jiān)理規(guī)劃應包含的主要內容有：建設項目概況、監(jiān)理工作范圍、項目監(jiān)理目標、監(jiān)理工作依據、監(jiān)理工作內容、項目監(jiān)理機構、人員配備及崗位職責、監(jiān)理設施(設備)、監(jiān)理實施細則編制計劃及要求、監(jiān)理工作程序、監(jiān)理工作方法、監(jiān)理工作制度等。 4監(jiān)理規(guī)劃宜按下列程序進行編寫。 5在監(jiān)理工作實施中，項目監(jiān)理機構應對監(jiān)理規(guī)劃進行動態(tài)管理，根據實際情況對監(jiān)理規(guī)劃進行相應的補充、修改和完善，并按程序報建設單位核備。 二、監(jiān)理規(guī)劃的主要內容及編寫 (一)建設項目概況 1建設項目基本情況。簡要寫明建設項目的規(guī)模、地理位置、線路走向，重點介紹本監(jiān)理標段水文地質條件、氣候特點、自然與社會條件、重難點工程等內容?？梢詥挝还こ虨閱卧?，分專業(yè)列出本標段包含的主要工程內容和數量。 2主要技術標準。簡要寫明建設項目的線路等級、正線數目、設計速度、限制坡度或最大坡度、最小曲線半徑、牽引種類、機車類型或動車組類型、機車交路、車站分布、到發(fā)線有效長度、閉塞類型或行車指揮方式、建筑限界等技術指標。3參建單位。寫明本項目的建設單位、勘察設計單位、咨詢單位及標段劃分情況，本標段的施工單位和相鄰標段的監(jiān)理及施工單位。若項目監(jiān)理機構由多家監(jiān)理單位以聯合體形式組成，還應介紹監(jiān)理聯合體成員的工作分工。 4建設目標及總體安排。簡要寫明建設項目的建設目標、工程投資概況及工期安排，重點介紹本監(jiān)理標段工程投資情況及工期安排。 (二)監(jiān)理工作范圍 監(jiān)理工作范圍應依據委托監(jiān)理合同確定的內容進行編寫，主要寫明所監(jiān)理標段的線路起訖里程及監(jiān)理工作的開始及結束時間。如不同專業(yè)工作范圍的起止時間不同，應按專業(yè)分別寫明監(jiān)理工作的開始及結束時間。 (三)項目監(jiān)理目標 項目監(jiān)理目標是監(jiān)理工作應實現的目標，與建設項目的目標應一致，內容上應依據委托監(jiān)理合同約定進行編寫，包括質量目標、安全目標、環(huán)水保目標、驗工計價工程量核實等。 (四)監(jiān)理工作依據 1國家、鐵道部頒布的與建設工程有關的法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件等。如中華人民共和國建筑法、建設工程質量管理條例、建設工程安全生產管理條例、鐵路建設管理辦法等，發(fā)布文號一并注明。 2鐵路建設工程監(jiān)理規(guī)范，應注明標準號、版本號。 3與本建設工程項目有關的標準、規(guī)范、規(guī)程(重點是質量驗收標準和試驗檢測規(guī)程)以及施工技術指南等，應注明標準、規(guī)范、規(guī)程的標準號(或文件號)、版本號。 4本工程項目審批文件、設計文件、技術資料。 5委托監(jiān)理合同以及與工程建設項目有關的其他合同文件，如施工承包合同文件等。 6項目實施過程中簽訂的補充協議，各方簽認的會議紀要、補充規(guī)定等。 7建設單位正式下發(fā)的相關文件、規(guī)定等，包括指導性施工組織設計。 (五)監(jiān)理工作內容 依據委托監(jiān)理合同及鐵路建設工程監(jiān)理規(guī)范編寫，一般應包含如下內容： 1質量監(jiān)理工作：建立質量監(jiān)控體系；工程材料、設備、構配件、半成品的進場檢查；施工過程的檢查與旁站；組織檢驗批、分項、分部、單位工程的質量檢查驗收；報告工程質量事故；工程質量持續(xù)改進的監(jiān)督與檢查等。 2安全監(jiān)理工作：建立安全監(jiān)理體系；審核實施性施工組織設計、專項施工方案中安全生產措施；檢查施工現場安全生產防護措施和安全生產情況；下達安全整改和停工指令；報告生產安全事故等。 3驗工計價監(jiān)理工作：復核審查已完工程數量、清理驗工計價數量、審核簽認驗工計價表；建立已完工程量和支付臺賬；初審竣工結算等。 4其他工作：協調參建各方關系的具體工作內容，對工程質量、安全、驗工計價等監(jiān)理資料的管理，以及各類臺賬的建立管理等。 上述各項內容應根據工作階段，按事前、事中、事后的順序進行編寫。 (六)項目監(jiān)理機構 應根據工程項目特點、合同約定建立項目監(jiān)理機構，監(jiān)理規(guī)劃中應清晰表述項目監(jiān)理機構的組織形式和相互關系，并繪制本項目監(jiān)理組織機構框圖。 (七)項目監(jiān)理機構人員配備計劃 依據監(jiān)理人員配備標準化的原則，根據指導性施工組織設計，按項目實施進展需要以及投標承諾，以表格的形式列出監(jiān)理進場人員情況，具體應包含姓名、崗位、職稱、專業(yè)、進出場時間、證書類型、證書編號等基本信息。序號姓名崗位職稱專業(yè)進出場時間證書類型證書編號123(八)項目監(jiān)理機構人員崗位職責 依據委托監(jiān)理合同列出總監(jiān)理工程師、副總監(jiān)理工程師的職責，分崗位列出專業(yè)監(jiān)理工程師的職責，列出監(jiān)理員的崗位職責。 (九)監(jiān)理設施(設備) 開展監(jiān)理工作所需的各種辦公、交通、通訊以及試驗檢測設施(設備)等，應依據委托監(jiān)理合同以列表方式進行詳細說明，內容主要包括各種設施(設備)的型號、規(guī)格、數量、用途、進出場時間等。 (十)監(jiān)理實施細則編寫計劃及要求 依據項目監(jiān)理過程控制標準化要求，以表格的形式列出本項目中須編制實施細則的名稱(按專業(yè)工程、專項工作等分列)，具體開始時間、完成時間，以及編寫人員、編寫要求等。序號細則名稱編寫人員完成時間要求123 (十一)監(jiān)理工作程序 此部分內容宜以流程圖的形式列出，并輔以簡要的文字說明。按照施工準備階段、施工階段、竣工驗收階段、缺陷責任期，逐項列出主要監(jiān)理工作程序，如施工方案的審查與批準、工程材料的檢查驗收、工程質量檢查驗收、變更設計、驗工計價、工程交工驗收、內部信息流程、監(jiān)理資料管理歸檔流程、施工安全檢查等。 (十二)監(jiān)理工作方法 監(jiān)理工作方法主要包括：指令、審查與批準、過程檢查與控制、旁站、巡檢、平行檢驗與見證取樣、驗收的接受與拒絕、計量支付與拒絕，依據法律、法規(guī)及合同授權實施。 1施工方案的審查與批準。 主要包括涉及工程質量、安全生產的施工方案的審查，專項施工方案的審查(含施工安全措施、方案等)。 2過程檢查與控制。 (1)檢查施工單位質量保證體系。主要包括質量管理機構與制度，人員與持證上崗等。如施工圖核對制度、技術交底制度、物資采購及進場驗收、專職人員及特殊工種作業(yè)人員持證上崗、施工過程的“三檢制”、工地試驗室管理、配合比管理、工地試驗檢測管理、變更設計文件管理、質量事故報告管理、施工檔案資料及質量控制資料管理、施工圖及技術文檔管理等。 (2)檢查施工安全管理體系。主要包括組織機構、管理制度、崗位職責、工作要求、專職人員、專項施工方案編制、安全交底、安全培訓、安全防護、危險源辨識、安全隱患處理、應急預案等。 (3)檢查施工過程中作業(yè)質量。 (4)檢查施工過程中安全狀況。 (5)與質量、安全有關的勞務用工管理。 3關鍵工序、關鍵部位施工過程的旁站。 依據鐵路建設工程監(jiān)理規(guī)范附錄8列出本工程項目旁站的工序及部位，寫出旁站監(jiān)理方案。 4巡檢 總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師應定期或不定期對所轄工程進行巡視檢查，巡視檢查的原則和主要內容應列明。5檢驗、檢測與驗收。根據驗收標準規(guī)定的頻率和手段，進行見證取樣或平行檢驗，組織或參加工程施工質量驗收。 6重點、難點工程控制。 列出本標段重、難點工程的質量、安全控制的關鍵點、關鍵部位或工序，簡要說明擬采用的控制措施。 7驗工計價。 依據鐵道部有關規(guī)定和承包合同約定進行工程量審核確認，明確過程中所采取的控制方法和措施。 8監(jiān)理指令。 應明確監(jiān)理工作中監(jiān)理指令的種類，針對工程進展或監(jiān)理工作中發(fā)現的問題，適時發(fā)出相應的監(jiān)理指令，有關指令適用的具體條件、指令內容、時限、指令簽發(fā)人要予以明確。 (十三)監(jiān)理工作制度 依據管理制度標準化的要求，建立監(jiān)理工作制度，主要包括： 1施工方案審核制度； 2工程質量和原材料檢測試驗制度；， 3工程質量檢查制度(含日常檢查、隱蔽工程檢查、工序質量檢查、重點工程關鍵部位檢查、旁站監(jiān)理等制度)； 4施工圖現場核對制度； 5變更設計審查制度； 6原材料、半成品、構配件及設備質量復檢制度； 7驗工計價制度； 8試驗管理制度； 9監(jiān)理資料管理及臺賬管理制度； 10質量安全事故報告制度； 11工地例會制度； 12信息化管理制度 13其他制度。 內部管理制度包括：監(jiān)理工作重大問題請示報告制度、人員考核制度、培訓學習制度、內部財務管理制度、責任追究制度、監(jiān)理工作紀律等。鐵路建設工程監(jiān)理實施細則編制指南 監(jiān)理實施細則是針對工程項目中某一專業(yè)或專項工作的具體監(jiān)理實施計劃，項目監(jiān)理機構應認真做好監(jiān)理實施細則的編制及各項監(jiān)理工作的落實。 一、編寫要求 1監(jiān)理實施細則由項目總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師編制，必要時應由監(jiān)理單位安排經驗豐富的專業(yè)人員協助，經總監(jiān)理工程師批準后實施，并報建設單位核備。其中，無砟軌道施工監(jiān)理實施細則應經過建設單位審查后實施。 2監(jiān)理實施細則編制工作須在收到設計文件后、相應專業(yè)工程(或專項工作)開工前完成。監(jiān)理實施細則應按照監(jiān)理規(guī)劃，并結合專業(yè)工程(或專項工作)的特點，做到詳細具體，具有可操作性。 3監(jiān)理實施細則應按專業(yè)工程或專項工作進行編制。具體項目可參考附錄所列專業(yè)工程和專項工作編制。施工安全監(jiān)理、環(huán)水保監(jiān)理工作按規(guī)定應單獨編制專項監(jiān)理實施細則。 4監(jiān)理實施細則編制依據如下： (1)已批準的監(jiān)理規(guī)劃； (2)與專業(yè)工程相關的標準、設計文件和技術資料；(3)已批準的施工組織設計、施工方案及專項施工方案；(4)建設單位的其他有關專業(yè)管理規(guī)定。5監(jiān)理實施細則應包括以下主要內容：(1)專業(yè)工程(或專項工作)特點及其技術、質量標準；(2)監(jiān)理工作范圍及重點；(3)監(jiān)理工作流程；(4)監(jiān)理工作控制要點、目標及手段；(5)監(jiān)理工作方法與措施；(6)旁站具體部位和工序。6監(jiān)理實施細則應按以下程序編寫： 7監(jiān)理實施細則應實行動態(tài)管理，在監(jiān)理工作中根據工程實施情況進行補充、修改和完善。二、主要內容(一)工程特點及技術、質量標準工程特點及技術、質量標準應依據設計文件及相關技術資料進行說明，明確工程的地質條件、特殊工藝、新設備、外部環(huán)境、既有線運輸條件、專業(yè)接口、技術標準、質量要求、線路開通條件、控制的關鍵點和難點以及施工安全等要求。 (二)監(jiān)理工作范圍及重點 主要依據監(jiān)理規(guī)劃與批準的施工組織設計編寫。工作范圍按專業(yè)工程或專項工作編寫，工作重點按工作階段編寫，分專業(yè)、分階段寫清工程的重點和難點部位、關鍵工序、施工工藝特點和難點。 (三)監(jiān)理工作流程 依據監(jiān)理規(guī)劃中的監(jiān)理工作程序及批準的施工組織設計中的施工工藝、工序進行編寫。一般應以流程圖形式給出。 示例：鉆孔樁施工監(jiān)理工作流程圖 (四)監(jiān)理工作控制要點、目標及監(jiān)控手段 依據監(jiān)理規(guī)劃、批準的施工組織設計、施工圖及驗收標準編寫。 1控制要點。 應體現源頭控制、過程控制和細節(jié)控制的原則。對于施工安全，要按人的行為及物的狀態(tài)列出安全檢查重點，如：既有線改造要列出影響行車安全的不利因素及控制點；對于設備安裝調試，要列出安裝的控制因素及技術方法；對于施工質量控制應列出質量關鍵點，實施關鍵點控制，如路基填筑關鍵是控制填筑程序，檢查填料和壓實度，保證填料質量要做好取土場控制及進場填料控制，而壓實度控制主要是松鋪厚度、填料的最優(yōu)含水率、壓實設備、壓實遍數等施工工藝控制。 2監(jiān)控目標。 主要包括質量、安全目標，具體應依據驗收標準編寫。 3監(jiān)控手段。 依據監(jiān)理規(guī)劃編寫，監(jiān)控手段應包括：方案審查與批準、過程檢查與控制、關鍵部位及工序旁站、巡視、見證試驗與平行檢驗等。 方案審查與批準應列明依據有關法律法規(guī)和規(guī)程、規(guī)范，本細則需要對哪些方案進行審查，或者直接予以批準。 過程檢查與控制要列出檢查與控制的的重點部位和內容。 關鍵部位及工序旁站應根據旁站方案編寫，明確旁站的部位、工序、旁站中應注意的問題以及出現問題后的解決方法等。 巡視要詳細說明總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師定期或不定期檢查的具體內容和時間安排。 見證試驗與平行檢驗按驗收標準的規(guī)定寫明試驗檢驗的部位、頻度、方法以及有關檢測儀器等，可以下表形式列出(見表1)。表1：監(jiān)理見證試驗與平行檢查項目表施工部位(工序)控制點目標值檢測頻率監(jiān)控手段 (五)監(jiān)理工作方法與措施 依據監(jiān)理規(guī)劃，結合工程實際特點，針對施工過程中可能出現的具體問題進行編寫。這些內容不是對監(jiān)理規(guī)劃的簡單重復，而是結合具體工程的具體工藝(部位)，寫清具體的工作方法和工作措施，可以列表的形式明確(見表2)。 表2：監(jiān)理工作控制措施表施 工 內 容可能出現的問題擬采取的措施 (六)旁站具體部位及工序 根據鐵路建設工程監(jiān)理規(guī)范附錄8及工程施工質量驗收標準中規(guī)定的旁站部位及工序，在編制監(jiān)理實施細則時應列出需要旁站的具體部位及工序，同時明確哪些重要工序和部位需要專業(yè)監(jiān)理工程師全程進行旁站。附錄：監(jiān)理實施細則編制參考目錄序號專業(yè)/專項細 目1路基專業(yè)地基處理(樁基、換填)監(jiān)理實施細則2路堤填筑(含特殊土)監(jiān)理實施細則3路塹開挖監(jiān)理實施細則4過渡段施工監(jiān)理實施細則5基床施工監(jiān)理實施細則6路基防排水工程監(jiān)理實施細則7路基支擋工程監(jiān)理實施細則8橋梁專業(yè)混凝土及鋼筋混凝土監(jiān)理實施細則9深基坑工程監(jiān)理實施細則10鉆孔樁工程監(jiān)理實施細則11挖孔樁工程監(jiān)理實施細則12橋梁承臺、墩(臺)工程監(jiān)理實施細則13高橋墩(模板加固)施工監(jiān)理實施細則14連續(xù)梁(含懸臂)工程監(jiān)理實施細則15預制梁(含預應力)工程監(jiān)理實施細則16涵(管)節(jié)預制、拼裝監(jiān)理實施細則17移動模架(膺架)制梁工程監(jiān)理實施細則18架梁工程監(jiān)理實施細則19框構橋(涵)工程監(jiān)理實施細則20鋼橋工程監(jiān)理實施細則21頂進橋涵監(jiān)理實施細則22橋涵防水工程監(jiān)理實施細則23渡槽工程監(jiān)理實施細則24隧道專業(yè)鉆爆作業(yè)監(jiān)理實施細則25支護作業(yè)監(jiān)理實施細則26隧道防排水工程監(jiān)理實施細則27襯砌工程監(jiān)理實施細則28長大隧道控制測量監(jiān)理實施細則29隧道監(jiān)控量測監(jiān)理實施細則30地質預報監(jiān)理實施細則31軌道專業(yè)接口工程監(jiān)理實施細則32有砟軌道道床監(jiān)理實施細則33無砟軌道道床施工監(jiān)理實施細則34無砟軌道制板監(jiān)理實施細則35長鋼軌鋪設工程監(jiān)理實施細則36鋼軌焊接工程監(jiān)理實施細則37無縫線路鋼軌鎖定工程監(jiān)理實施細則38膠接絕緣節(jié)工程監(jiān)理實施細則39道岔鋪設工程監(jiān)理實施細則40信號、線路標志工程監(jiān)理實施細則41站場專業(yè)人行地道工程監(jiān)理實施細則42人行天橋工程監(jiān)理實施細則43站臺工程監(jiān)理實施細則44雨棚工程監(jiān)理實施細則45電力專業(yè)變、配電所工程監(jiān)理實施細則46架空線路工程監(jiān)理實施細則47電纜工程監(jiān)理實施細則48室內外配線及照明工程監(jiān)理實施細則49車間動力工程監(jiān)理實施細則50遠動裝置工程監(jiān)理實施細則51接地工程監(jiān)理實施細則52電氣化專業(yè)電力牽引供電工程監(jiān)理實施細則53供電段工程監(jiān)理實施細則54牽引供電遠動系統監(jiān)理實施細則55接觸網工程監(jiān)理實施細則56通信專業(yè)光電纜通信線路監(jiān)理實施細則57中間站環(huán)境及電源監(jiān)控系統監(jiān)理實施細則58光纖用戶接入網及中間站電源監(jiān)理實施細則59運輸調度通信監(jiān)理實施細則60列車無線調度通信監(jiān)理實施細則61區(qū)段通信監(jiān)理實施細則62通信專業(yè)站場通信監(jiān)理實施細則63車站客運信息系統監(jiān)理實施細則64數據接入網終端監(jiān)理實施細則65信號專業(yè)應答器安裝監(jiān)理實施細則66地面固定信號機安裝監(jiān)理實施細則67地面信號標志安裝監(jiān)理實施細則68轉轍裝置監(jiān)理實施細則69軌道電路監(jiān)理實施細則70光電纜線路監(jiān)理實施細則71室內信號設備安裝監(jiān)理實施細則72駝峰信號測控設備監(jiān)理實施細則73調速設備安裝監(jiān)理實施細則74駝峰管道監(jiān)理實施細則75動力設備安裝監(jiān)理實施細則76信號連鎖試驗監(jiān)理實施細則77綜合接地監(jiān)理實施細則78房建專業(yè)磚混結構監(jiān)理實施細則79框架結構監(jiān)理實施細則80鋼結構工程監(jiān)理實施細則81裝飾工程監(jiān)理實施細則82給排水工程監(jiān)理實施細則83房建專業(yè)采暖通風工程監(jiān)理實施細則84照明工程監(jiān)理實施細則85通訊、消防工程監(jiān)理實施細則86電梯工程監(jiān)理實施細則87專項工作試驗檢測監(jiān)理實施細則88工程測量(含沉降觀測)監(jiān)理實施細則89安全監(jiān)理實施細則90旁站監(jiān)理實施細則91風險源監(jiān)理實施細則92臨時用電安全監(jiān)理實施細則93既有線施工安全監(jiān)理實施細則94環(huán)水保監(jiān)理實施細則19