某鎮(zhèn)鞏固提升脫貧攻堅成果實施方案

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1、某鎮(zhèn)鞏固提升脫貧攻堅成果實施方案經(jīng)過四年脫貧攻堅，截止2019年底，全鎮(zhèn)貧困人口減少到79戶103人，2個貧困村全部出列，貧困發(fā)生率降至0.5%，基本實現(xiàn)了既定脫貧目標(biāo)。為鞏固脫貧成果，提升脫貧質(zhì)量，確保穩(wěn)定脫貧，特制定本方案。一、總體要求以習(xí)近平總書記扶貧重要論述為指導(dǎo)，不折不扣貫徹落實中省市縣扶貧決策部署，圍繞鞏固脫貧成果，提升脫貧質(zhì)量核心，堅持扶持政策、資金投入、幫扶力量、工作力度、督查考核“五個不減”，通過開發(fā)式扶貧增收入、保障性扶貧減支出、設(shè)施提升強支撐、內(nèi)生動力增后勁、外力幫扶助發(fā)展，預(yù)警監(jiān)測防返貧“六條路徑”，力爭到2020年底，一是完成剩余的79戶103人脫貧任務(wù)，確保精準(zhǔn)脫貧

2、不落一人。二是對全鎮(zhèn)237戶脫貧戶和2個已出列貧困村持續(xù)幫扶，繼續(xù)開展關(guān)愛幫扶工作，確保穩(wěn)定脫貧不返貧，全力遏制因病因災(zāi)致貧返貧。三是將脫貧攻堅鞏固提升與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密銜接，全方位提升2個已出列貧困村、22個非貧困村水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)水平，持續(xù)壯大村集體經(jīng)濟，改善村莊環(huán)境面貌。 二、工作重點及分工（一）推進開發(fā)式扶貧，多業(yè)并舉增收入。圍繞經(jīng)營性、工資性、財產(chǎn)性“三類收入”，精準(zhǔn)實施產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、資產(chǎn)收益等扶持項目，確保穩(wěn)定脫貧、持續(xù)增收。1.鞏固提升產(chǎn)業(yè)，增加經(jīng)營性收入。一是摸清產(chǎn)業(yè)鞏固對象，逐村逐戶摸清全鎮(zhèn)237戶有勞動能力脫貧戶產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，分類排隊研判、明確鞏固提升對象。特別

3、是無產(chǎn)業(yè)戶、產(chǎn)業(yè)不穩(wěn)定戶、無長效產(chǎn)業(yè)戶要重點排查、重點鞏固提升。二是完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，對有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿、有勞動力的脫貧戶,嚴格按照縣上要求精準(zhǔn)落實每戶每年5000-10000元產(chǎn)業(yè)發(fā)展直補資金、貧困戶免費分揀蘋果等農(nóng)產(chǎn)品后整理等政策。推廣“期貨+保險”模式，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合。三是完善防范返貧機制。對脫貧戶、退出村嚴格落實摘帽不摘責(zé)任，摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶，摘帽不摘監(jiān)管“四個不摘”政策。同時，研究制定處于貧困邊緣的非貧困戶、非貧困村防返貧機制，對出現(xiàn)大病、殘疾、災(zāi)禍的非建檔立卡人口（邊緣戶）爭取政策最大限度地開展“點對點”精準(zhǔn)幫扶，有效防止出現(xiàn)新的貧困。三、工作措施（一）保持四個不減持續(xù)

4、鞏固脫貧成果。一是組織領(lǐng)導(dǎo)力度不減。繼續(xù)把鞏固脫貧攻堅成果作為首要政治任務(wù)、頭等大事和第一民生工程來抓，以縣委書記、縣長任組長（雙組長）強化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也相繼成立工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，不斷健全完善責(zé)任落實機制，形成一級抓一級，層層抓落實的工作機制，持續(xù)落實督查考核和追責(zé)問責(zé)等制度規(guī)定，嚴格按照簽訂的精準(zhǔn)脫貧“軍令狀”和“承諾書”持續(xù)抓好脫貧攻堅成果鞏固工作，做到脫貧人口不穩(wěn)定脫貧不松手。牽頭單位：縣委辦公室、縣政府辦公室責(zé)任單位：縣委各部委，縣政府各部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。二是駐村幫扶力度不減。調(diào)整第一書記和扶貧（駐村）工作隊，選派科級干部、后備人才到29個原貧困村和10個空殼村開展鞏

5、固脫貧成果工作，為幫扶戶宣傳講解各類惠民政策，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展找辦法、謀出路，幫助有勞動能力的貧困戶參與技能培訓(xùn)，并積極為幫扶戶提供就業(yè)信息，幫助落實教育助學(xué)貸款、國家資助政策和大病救助、大病保險等，真正把方針政策和具體工作落到實處。牽頭單位：縣委組織部責(zé)任單位：縣委各部委，縣政府各部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。三是干部聯(lián)村力度不減。仍然實行“321”結(jié)對幫扶制度，即縣級、科級、普通干部分別結(jié)對幫扶3戶、2戶、1戶貧困戶。并繼續(xù)落實21名縣級領(lǐng)導(dǎo)、52名科級領(lǐng)導(dǎo)干部作為73個行政村扶貧工作責(zé)任人，并從縣直機關(guān)抽調(diào)72名干部為工作成員，配合包抓責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和“第一書記”、扶貧工作隊，全力落實鞏固提升脫貧攻堅成果

6、工作的工作機制，繼續(xù)保持工作的延續(xù)性。牽頭單位：縣委組織部責(zé)任單位：縣委各部委，縣政府各部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。四是政策落實力度不減。對已整體脫貧的貧困村和非貧困村，整體工作轉(zhuǎn)入脫貧攻堅鞏固提升階段，繼續(xù)落實中央及省州縣各類惠農(nóng)及扶貧政策的同時，緊緊抓住中央實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”及海南州實施“再造一個畜牧大州”的有利時機，聚焦農(nóng)牧民群眾增收的重點，持續(xù)落實“六大任務(wù)”、精心打造“三大工程”，不斷加大投入力度，進一步鞏固抓好交通道路、水利設(shè)施、土地改良、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)培育等項目，不斷改善生產(chǎn)生活條件，增加群眾收入。牽頭單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府責(zé)任單位：聯(lián)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)村單位。（二）做好十項工程持續(xù)鞏固脫

7、貧成果。統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金，結(jié)合高原美麗城鎮(zhèn)、高原美麗鄉(xiāng)村等建設(shè)項目，全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進道路、飲水、電力、村級經(jīng)濟合作組織以及鄉(xiāng)村旅游、文體設(shè)施、電子商務(wù)等建設(shè)力度，全方位改善脫貧村基礎(chǔ)條件。一是進一步鞏固水利支撐能力。全力推進投資2.5億元的尕干水庫工程建設(shè)進度，努力解決尕巴松多鎮(zhèn)、唐谷鎮(zhèn)和縣城周邊4.4萬人及30.5萬頭（只）牲畜的安全飲水鞏固提升問題；投資2.1億元實施同德縣巴曲河河道治理工程（東山水文橋到火角至尕哇麻段）、拉金寺等7座寺院以及卡力崗村、班多村、寧龍村等13個村的溝道防洪治理工程、同德縣自來水凈化廠、邊緣地區(qū)人飲工程、2018-2020年人飲鞏固提升工程、大

8、型灌區(qū)2018年量測水設(shè)施項目、2017年小型農(nóng)田水利項目、尕巴松多鎮(zhèn)北扎飼草地節(jié)水灌溉、尕干水庫配套灌溉工程等項目，在不斷提升防洪應(yīng)急及防洪能力的同時，合理利用水資源，提高供水保證率和入戶率，全面解決農(nóng)牧民飲水安全問題，提升農(nóng)田灌溉用水率。牽頭單位：縣水利局責(zé)任單位：縣國土資源局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。二是進一步鞏固交通建設(shè)力度。整合交通、代賑、財政、扶貧等專項資金，捆綁用于脫貧村道路建設(shè)，大幅提升道路通行能力。投資4.36億元，新建及升級改造好同德縣新區(qū)客運站、歐后扎村示范道路17.016公里、完秀公路45公里、石藏寺旅游公路25公里、夏日倉至班多村公路41公路、上下才乃亥公路7公里、豆秀公路

9、78公里、同貴公路33公里、通村通暢公路200公里、自然村砂路161公里和便民橋梁27座等建設(shè)項目，到2020年底80%以上的自然村實現(xiàn)道路通達。牽頭單位：縣交通運輸局責(zé)任單位：縣國土資源局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。三是進一步鞏固電網(wǎng)升級改造。投資2.3億元，新建及改造工程項目197項。實施秀麻村等8個村的10千伏高低壓線路及配變臺區(qū)改造工程、松多村精準(zhǔn)扶貧通電工程、尕巴松多鎮(zhèn)無電戶通電工程、秀麻35千伏變電站改造工程、豆后索村等6個地區(qū)的10千伏延伸工程和上尕毛其等地區(qū)的10千伏新建工程、扎血爾村等地區(qū)的10千伏低壓線路及配變臺區(qū)改造工程、老虎村等地區(qū)的10千伏高壓線路及配變臺區(qū)改造工程等項目，惠

10、及50個村社，改造戶數(shù)2591戶。牽頭單位：縣發(fā)展改革和經(jīng)濟商務(wù)信息化局責(zé)任單位：縣供電公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。四是進一步鞏固通信建設(shè)步伐。電信投資600萬元對五鄉(xiāng)鎮(zhèn)73個行政村中未覆蓋通信信號和寬帶網(wǎng)絡(luò)的34個村進行通信信號的覆蓋和寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋；移動投資668萬元將完成17個村的4G及5G信號覆蓋移動基站；聯(lián)通投資178.91萬元改造或新建基站41個。牽頭單位：縣發(fā)展改革和經(jīng)濟商務(wù)信息化局責(zé)任單位：縣供電公司、縣電信局、縣移動公司、縣聯(lián)通公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。五是進一步鞏固住房建設(shè)成效。對五鄉(xiāng)鎮(zhèn)住房情況進行梳理，明確2011年前分戶的農(nóng)牧戶是否缺少住房，若有無房戶。由農(nóng)村危舊房改造項目、政

11、策性優(yōu)惠貸款和農(nóng)牧戶自籌等方式統(tǒng)籌予以解決。建房時與高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，突出特色，同步配套建設(shè)水、電、路等基層設(shè)施，做好新建房群眾的后續(xù)管理工作，解決搬遷群眾的醫(yī)療、社保、子女就學(xué)等問題，方便群眾生產(chǎn)生活。牽頭單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局責(zé)任單位：縣扶貧開發(fā)局、縣水利局、縣國土資源局、縣交通運輸局、縣供電公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。六是進一步鞏固開發(fā)鄉(xiāng)村旅游。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村和旅游扶貧示范村建設(shè)，深入實施鄉(xiāng)村旅游富民工程。通過實施投資1800萬元的三鄉(xiāng)鎮(zhèn)村容村貌整治等項目，進一步加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目實施的步伐，全面提升村居環(huán)境衛(wèi)生水平。積極引導(dǎo)扶持有條件的村社發(fā)展休閑農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)園藝業(yè)

12、等特色產(chǎn)業(yè)，大力扶持農(nóng)民和農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展農(nóng)家樂、牧家樂 農(nóng)家賓館、采摘、垂釣等休閑旅游項目，合理開發(fā)河北鄉(xiāng)森林景觀等資源，提高興林富民效益，增加農(nóng)民收入。牽頭單位：縣發(fā)展改革和經(jīng)濟商務(wù)信息化局責(zé)任單位：縣教育文化體育廣播電視局、縣扶貧開發(fā)局、縣國土資源局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。七是進一步鞏固文體設(shè)施建設(shè)。對已建成的村級文化場所進行升級改造，實施農(nóng)家書屋提檔升級、文化惠民、文化文物遺產(chǎn)保護、農(nóng)牧區(qū)文化人才培訓(xùn)“五大文化工程”，切實把村級文化場所建成開展思想道德教育、文化知識傳播、文體娛樂活動、民俗文化傳承、法治科普教育、致富技能培訓(xùn)的集中平臺。并通過推進中央廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化全覆蓋等文化惠

13、民工程，實現(xiàn)中央1至12套電視節(jié)目、3套數(shù)字廣播節(jié)目戶戶均能觀看。全面落實同德縣20162020年全民健身實施計劃，大力開展全民健身活動。 牽頭單位：縣教育文化體育廣播電視局責(zé)任單位：縣發(fā)展改革和經(jīng)濟商務(wù)信息化局、縣扶貧開發(fā)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。八是進一步鞏固資產(chǎn)收益成果。將縣城新區(qū)鋪面、大型綜合扶貧超市、扶貧農(nóng)貿(mào)市場以租賃和自主經(jīng)營的形式運作，使農(nóng)牧民群眾受益。并大力推行扶貧領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，支持農(nóng)牧民專業(yè)合作社和其他經(jīng)營主體通過土地、草場等托管、牲畜托養(yǎng)和吸收農(nóng)牧民土地、草場經(jīng)營權(quán)入股等方式帶動困難群眾長期增收、穩(wěn)定脫貧，建立完善對折股量化投入扶貧資金的監(jiān)督管理機制，明確資產(chǎn)運營方對財政

14、資金形成資產(chǎn)的保值增值責(zé)任，健全收益分配機制，確保資產(chǎn)收益及時回饋持股貧困戶。牽頭單位：縣扶貧開發(fā)局責(zé)任單位：縣農(nóng)牧和科技局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。九是進一步鞏固庫區(qū)移民工作。通過組織實施羊曲水電站、瑪爾擋水電站、爾多水電站、茨哈水電站等全縣庫區(qū)移民安置項目，解決庫區(qū)和移民安置區(qū)長遠發(fā)展問題，投資5104萬元實施完成巴溝鄉(xiāng)隆丫灘移民安置點水電路等項目，從而進一步加強交通、供電、通信和村民服務(wù)中心、幼兒園、衛(wèi)生室、村民活動廣場等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對貧困移民能夠直接受益的生產(chǎn)開發(fā)項目給予支持。牽頭單位：縣移民安置局責(zé)任單位：縣交通運輸局、縣供電公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。十是進一步鞏固低保兜底政策。按照

15、民政部、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)的關(guān)于進一步加強農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的通知要求，對收入水平已超過扶貧標(biāo)準(zhǔn)但扔低于低保標(biāo)準(zhǔn)的，繼續(xù)享受低保政策，做到“脫貧不脫?！薄崿F(xiàn)就業(yè)的低保對象，可通過“救助漸退”等措施，增強其就業(yè)穩(wěn)定性。對實現(xiàn)脫貧的殘疾貧困人口，根據(jù)實際情況，繼續(xù)享受1年的低保救助。對因遭急難事導(dǎo)致短期生活困難的脫貧戶，及時給予救助，對救助后仍不能解決的長期性困難，按程序重新審核審批納入低保制度范圍。牽頭單位：縣民政局責(zé)任單位：縣委各部委，縣政府各部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。（三）落實十個提升工作確保鞏固脫貧成果。一是提升集體產(chǎn)業(yè)扶持力度。按照同德縣扶貧先進經(jīng)濟組織獎勵扶持辦

16、法（同扶領(lǐng)201751號）運用縣級財政扶貧資金300萬元對集體經(jīng)濟組織進行以將代補的方式，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。并充分利用2016年貧困縣退出先進縣獎勵資金2000萬元、非貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金1760萬元、整合縣級財政扶貧資金及縣級支農(nóng)資金700.5萬元和金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款與農(nóng)牧業(yè)信貸擔(dān)保公司相結(jié)合，根據(jù)關(guān)于鞏固提升村級集體產(chǎn)業(yè)和脫貧產(chǎn)業(yè)的通知（同辦發(fā)2017109號）文件，著重抓好村級集體產(chǎn)業(yè)，在打開產(chǎn)品銷售渠道，提升效益上下功夫，全力解決很多產(chǎn)品銷售只限在本村、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本縣范圍流通的現(xiàn)象。全力解決縣域內(nèi)資源匱乏，群眾增收難瓶頸，積極發(fā)展“有機基地+有機加工”的產(chǎn)業(yè)鏈，實施好唐谷鎮(zhèn)、尕巴松多鎮(zhèn)和

17、巴溝鄉(xiāng)7村有機種植認證，并在完善河北、秀麻有機牦牛追溯體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，開展有機藏羊認證和冷鏈屠宰基地、貢麻油菜加工、卡力崗村面粉加工等有機加工認證，使生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，延伸畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步形成有機種養(yǎng)殖、有機加工為一體的發(fā)展模式。做到部分村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色食品或有機農(nóng)畜產(chǎn)品認證，部分村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色種養(yǎng)、傳統(tǒng)手工業(yè)或農(nóng)家樂牧家樂，引導(dǎo)樹立質(zhì)量和品牌意識，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開展商標(biāo)注冊，加快推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展品牌知名度。同時，針對縣級扶貧農(nóng)貿(mào)市場和綜合扶貧超市運作及管理難的問題，成立以村為單位的業(yè)主委員會，由專人負責(zé)協(xié)調(diào)各項工作，保障扶貧農(nóng)貿(mào)市場和綜合扶貧超市正常運作。牽頭單位：縣扶貧開發(fā)局

18、責(zé)任單位：縣委各部委，縣政府各部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。二是金融助推到戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)做大做強我縣省級扶貧產(chǎn)業(yè)園和巴塘扶貧產(chǎn)業(yè)園，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，督促園區(qū)企業(yè)進一步落實貧困群眾就業(yè)崗位，切實發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園的示范帶動作用。充分利用1450萬元的貧困村互助資金和“530”扶貧小額貸款政策，進一步加大對到戶產(chǎn)業(yè)的扶持力度，使原有的建檔立卡貧困戶到戶產(chǎn)業(yè)和新增到戶產(chǎn)業(yè)發(fā)生效益穩(wěn)步增收。同時，結(jié)合“530”扶貧小額貸款政策，按照每帶動1戶脫貧戶給予10萬元貸款的標(biāo)準(zhǔn)，給予輻射帶動脫貧戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)能力強、已形成一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模的各類經(jīng)濟組織累計貼息政策支持，按銀行基準(zhǔn)利率全額貼息。并充分發(fā)揮縣級農(nóng)牧業(yè)信貸擔(dān)保公

19、司作用，鼓勵金融機構(gòu)將信貸資金和服務(wù)資源更多的向貧困地區(qū)焦距，采取差異化信貸支持政策，在貸款準(zhǔn)入、利率、期限等方面，對建檔立卡貧困戶和扶貧產(chǎn)業(yè)項目等重點領(lǐng)域提供優(yōu)惠政策。牽頭單位：縣扶貧開發(fā)局責(zé)任單位：縣委各部委，縣政府各部門，縣農(nóng)村商業(yè)銀行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。三是提升技能培訓(xùn)增加就業(yè)。繼續(xù)統(tǒng)籌整合“雨露計劃”、農(nóng)牧民勞動力技能培訓(xùn)、新型農(nóng)牧民職業(yè)培育、三江辦培訓(xùn)等各類培訓(xùn)資源，大力培育勞務(wù)品牌，促進勞務(wù)輸轉(zhuǎn)品牌化發(fā)展，逐步做大做強特色勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、提升勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，打破以往撒胡椒面式的培訓(xùn)方式，根據(jù)農(nóng)牧民群眾意愿和需求，有針對性的同步進行技能培訓(xùn)和提升就業(yè)能力的工作。進一步加大資金投入、延長

20、培訓(xùn)時間、提高培訓(xùn)質(zhì)量，以點帶面拓寬勞務(wù)輸轉(zhuǎn)渠道，組織脫貧青年培訓(xùn)“民族歌舞”打造具有本縣特色的勞務(wù)品牌，切實做到培訓(xùn)一批輸出一批，實現(xiàn)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)文化打工。并進一步加大政策支持和協(xié)調(diào)服務(wù)力度，建設(shè)就業(yè)扶持平臺，繼續(xù)做好采摘枸杞等傳統(tǒng)勞務(wù)品牌，發(fā)展保潔、家政等勞務(wù)服務(wù)品牌，建設(shè)就業(yè)服務(wù)平臺，完善輸出地與輸入地勞務(wù)組織管理，為農(nóng)牧民提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的“一站式”綜合服務(wù)，擴大就業(yè)增收渠道。牽頭單位：縣人力資源和社會保障局責(zé)任單位：縣委各部委，縣政府各部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。四是提升生態(tài)脫貧攻堅力度。將鞏固提升脫貧成果與生態(tài)文明建設(shè)有機結(jié)合，探索綠色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等生態(tài)扶貧新路子，利用宗日遺址、河北

21、原始森林、紅巖地貌（丹霞）地貌、黃河大峽谷、石藏寺、藏文化影視基地等優(yōu)勢資源，進一步加強旅游業(yè)對相關(guān)行業(yè)的帶動作用和推進產(chǎn)業(yè)之間的融合度。并積極與省級相關(guān)部門協(xié)調(diào)，在合理的區(qū)間內(nèi)，適當(dāng)增加生態(tài)管護崗位，力爭將生態(tài)管護員這一惠民政策持久延續(xù)下去。進一步推進草原生態(tài)保護補助獎勵機制和新一輪退耕還林還草工程。牽頭單位：縣環(huán)境保護和林業(yè)局責(zé)任單位：縣委各部委，縣政府各部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。五是提升發(fā)展教育脫貧工作。優(yōu)化教育布局，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、行政村布局合理的學(xué)前教育體系，實施中小學(xué)全面改薄建設(shè)項目和海南州第五民族高級中學(xué)。落實義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，依法履行控輟保學(xué)職責(zé)，加大教育法規(guī)宣傳，嚴格執(zhí)行控輟

22、保學(xué)管理辦法，積極提升義務(wù)教育鞏固率。推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，全面普及15年免費教育。并通過大中專生辦理生源地助學(xué)貸款、非義務(wù)階段貧困學(xué)生救助金、三江源地區(qū)普通學(xué)校救助獎勵資金及職校生補助和愛心教育基金統(tǒng)籌使用，讓在校就讀的大中專、中高職學(xué)生和新考入的大學(xué)生、中高職學(xué)生按相關(guān)政策給予補助，直至完成學(xué)業(yè)。同時，鼓勵貧困家庭“兩后生”通過接受職業(yè)教育，掌握技能實現(xiàn)就業(yè)。并進一步強化“兩支隊伍”建設(shè)，發(fā)揮“名校長、骨干教師”引領(lǐng)作用，不斷優(yōu)化教師專業(yè)結(jié)構(gòu)，完善考評獎勵機制，促進教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。牽頭單位：縣教育文化體育廣播電視局責(zé)任單位：縣委各部委，縣政府各部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。六是提升健康

23、扶貧成效。根據(jù)對3.4萬目標(biāo)人群免費開展的重點傳染病普查工作取得的有效數(shù)據(jù)，加大對各類傳染病的跟蹤防治工作，加強宣傳教育及預(yù)防力度，爭取建立傳染病專家工作站，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院功能。并繼續(xù)通過醫(yī)療保險和救助，有效遏制和阻止因病致貧、因病返貧。針對乙肝等地方病，相關(guān)部門制定幫扶計劃，減少貧困群眾的負擔(dān)。同時，將貧困農(nóng)牧民全部納入“三個一批”計劃，加大醫(yī)療救助、臨時救助等幫扶力度。并加強殘疾人救助和康復(fù)服務(wù)工作。在確保建檔立卡貧困人口基本醫(yī)療保險參保率達到100%的基礎(chǔ)上，進一步強化全縣醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助等制度之間的緊密銜接，提高醫(yī)療保障合力。牽頭單位：縣衛(wèi)生和人口計劃生育局責(zé)任單位：縣委各

24、部委，縣政府各部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。七是提升救助及保險作用。充分發(fā)揮社會救助在鞏固提升階段的兜底保障作用，加大低保動態(tài)管理，及時將符合條件的困難家庭納入低保范圍。對因災(zāi)、因病、因事等原因造成的臨時致貧或返貧群眾，加大醫(yī)療救助、臨時救助等專項救助力度，保障困難群眾基本生活。健全完善困難殘疾人口生活和護理補貼制度及城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)養(yǎng)老保險參保率達到95%以上。全力建設(shè)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)老年人日間照料中心。并充分發(fā)揮先后兩次救助24人75萬元后剩余474萬元的“黨政軍企”返貧救助基金會的作用，對因病、因災(zāi)等因素返貧的困難群眾實施救助，對遭受自然災(zāi)害的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社進行緊急救援，減輕災(zāi)民的疾苦

25、，實施災(zāi)后重建。并通過媒體、微信平臺等方式讓廣大農(nóng)牧民了解救助基金，擴大募捐范圍，加強社會參與扶貧工作的力度。同時，積極開展農(nóng)牧業(yè)保險、大病保險、養(yǎng)老保險、健康保險、小額人身保險等民生領(lǐng)域業(yè)務(wù)。依據(jù)海南州保險助推脫貧攻堅計劃的通知（南政辦2017157號）文件，引導(dǎo)鼓勵從村級集體經(jīng)濟受益資金中出資，全面落實民生保險、農(nóng)房保險、種植業(yè)保險、養(yǎng)殖業(yè)保險、森林保險、脫貧產(chǎn)業(yè)信貸、融資保險服務(wù)等保險政策。實現(xiàn)貧困群眾門診醫(yī)療費用、基本醫(yī)療及大病醫(yī)療住院門檻費的全額賠付，提高大病支付保障能力。鼓勵開展農(nóng)牧業(yè)保險保單質(zhì)押貸款、小額貸款保證保險等合作業(yè)務(wù)。積極推動農(nóng)房保險擴面統(tǒng)保，切實保障受災(zāi)居民災(zāi)后住房重

26、建能力。牽頭單位：縣民政局責(zé)任單位：縣扶貧開發(fā)局、縣財險公司、縣移動公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。八是提升科技和電商體系建設(shè)。健全完善農(nóng)牧科技服務(wù)和技術(shù)推廣體系，實施產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐行動，引導(dǎo)農(nóng)牧民利用牲畜糞便等養(yǎng)殖廢棄物積造施用有機肥、測土配方施肥，推廣堆肥還田、商品有機肥施用等技術(shù)模式，推進有機肥替代化肥，全力打造有機產(chǎn)品，提高農(nóng)畜產(chǎn)品檔次和附加值。實施科技人才支撐行動，發(fā)揮和調(diào)動科技特派員和科技人員服務(wù)基層的積極性，積極構(gòu)建新型貧困地區(qū)科技人才服務(wù)體系；實施科技信息支撐行動，建立完成同德縣扶貧大數(shù)據(jù)平臺。同時，依托同德特色產(chǎn)業(yè)及在縣城新區(qū)建成的同德縣興農(nóng)電子商務(wù)服務(wù)中心及京東同德扶貧特色館，推進電

27、商扶貧，拓展農(nóng)畜產(chǎn)品網(wǎng)上銷售渠道，加快電子商務(wù)服務(wù)體系、物流配送體系和交易市場建設(shè)，支持商務(wù)、郵政、供銷社等系統(tǒng)在各行政村建立服務(wù)網(wǎng)點，實現(xiàn)電子商務(wù)在農(nóng)牧區(qū)的普及，加大農(nóng)村牧區(qū)電商人才培訓(xùn)力度，對貧困家庭開設(shè)網(wǎng)店給予網(wǎng)絡(luò)資費補助、小額信貸等支持，擴大信息進村村入戶覆蓋面。牽頭單位：縣扶貧開發(fā)局責(zé)任單位：縣發(fā)展改革和經(jīng)濟商務(wù)信息化局、縣農(nóng)牧和科技局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。九是提升現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。緊緊圍繞海南州提出的“再造一個畜牧大州”的發(fā)展要求，充分利用我縣資源優(yōu)勢，依托兩大扶貧產(chǎn)業(yè)園有機畜產(chǎn)品冷鏈加工、日雪肉食品、天然礦泉水、青稞加工、粉條和粉絲以及飼草料加工、有機肥等產(chǎn)業(yè)新建綠色畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，以

28、養(yǎng)殖繁育牦牛，通過發(fā)展?fàn)I產(chǎn)、供銷、觀光旅游，壯大牦牛養(yǎng)殖鏈。同時，切實把農(nóng)牧民組織到農(nóng)牧業(yè)社會化大生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)中，以合作組織的發(fā)展，提高農(nóng)牧民組織化程度，積極促進承包草場規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，草地、耕地資源適度集中，生產(chǎn)要素逐步向聯(lián)合經(jīng)營合作社集聚，切實形成規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。河北、秀麻兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用天然草場及圈窩子種草，深度推廣有機認證工作，扎實做好有機肉食品二維碼追溯體系建設(shè)，不斷加大良種牦牛引進繁育和串換推廣力度，有效發(fā)展有機牦牛養(yǎng)殖，增加有機牦牛出欄率。尕巴松多、唐谷和巴溝加快發(fā)展設(shè)施畜牧業(yè)，提高舍飼半舍飼養(yǎng)畜比重。加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，培育特色種植業(yè)，打造具有地域特色的種植業(yè)基地。重點建設(shè)小

29、麥、青稞、豆類、飼草、蔬菜等有機種植基地，擴大人工飼草料種植面積，加大優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)飼草料種植力度，提高草產(chǎn)量，更好地為防災(zāi)抗災(zāi)、舍飼養(yǎng)殖提供充足的草料資源。并利用原有600平方米畜棚的基礎(chǔ)上新建畜棚，著力打造中型精品養(yǎng)殖小區(qū)，放大達隆村模式，擴大牛羊養(yǎng)殖規(guī)模，形成良性循環(huán)的養(yǎng)殖。牽頭單位：縣農(nóng)牧和科技局責(zé)任單位：縣扶貧開發(fā)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。十是提升群眾精神文化建設(shè)。大力推進省級文明村鎮(zhèn)、“五星級文明戶”創(chuàng)建，引導(dǎo)困難群眾牢固樹立“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀念，摒棄“等、靠、要”的心理，樹立不甘落后的雄心壯志。積極發(fā)現(xiàn)和扶植脫貧致富的先進典型人物，使困難農(nóng)牧戶從身邊致富能手的致富實踐中受到啟迪、

30、增強信心。并持續(xù)開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建，促進民族團結(jié)與社會大局和諧穩(wěn)定，鞏固好各民族團結(jié)和睦的良好局面。牽頭單位：縣委宣傳部責(zé)任單位：縣委各部委，縣政府各部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。四、工作要求（一）推動“三個轉(zhuǎn)變”創(chuàng)新脫貧方式。即，扶貧重點從注重解決貧困問題向鞏固脫貧成果、解決“邊緣戶”問題轉(zhuǎn)變。更加注重減少貧困、縮小收入差距、鞏固脫貧成果、防止返貧、促進共同富裕。工作要求從“扶貧攻堅”到“脫貧攻堅”，從消除“貧困現(xiàn)象”到鞏固“脫貧成果”，促進邊緣戶增收，不是簡單地提高脫貧標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變，而是從量變到質(zhì)變的過程。扶貧內(nèi)涵從注重解決低收入問題向注重解決包括生活質(zhì)量、公共服務(wù)、文明程度、生態(tài)環(huán)境等各個方面

31、的全面改善和提升轉(zhuǎn)變。脫貧路徑從注重用“救助式”的辦法解決貧困問題向更加注重用“開發(fā)式”的辦法激發(fā)內(nèi)生動力轉(zhuǎn)變。重脫貧更重開發(fā)，既要有救助式的傳統(tǒng)方式，更要有開發(fā)式的創(chuàng)新舉措，更多用發(fā)展的思路，解決低收入人口和薄弱村社貧困問題，把激發(fā)內(nèi)生動力、提升自我發(fā)展能力擺在脫貧攻堅的首要位置。根據(jù)低收入人口和薄弱村社的自身特點和不同需求，因地制宜制定扶貧政策，實行有差異的扶持措施，精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)扶貧。脫貧機制從注重行政組織推動向更加注重政策創(chuàng)新長效化解決方式轉(zhuǎn)變。立足當(dāng)前實際，突出問題導(dǎo)向，更加注重制度建設(shè)和政策創(chuàng)新，形成較為完備的政策保障體系，建立與低保接軌的緩解相對貧困的長效機制。特別要創(chuàng)新脫貧資源

32、和資金的使用方式，由多頭分散轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌集中，將專項扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金、社會幫扶資金捆綁起來使用，提升鞏固脫貧成效。 （二）抓好“兩個回看”鞏固脫貧成果。即，回看貧困戶脫貧成果。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，第一書記及扶貧（駐村）工作隊和駐村干部、非貧困村包村領(lǐng)導(dǎo)認真開展脫貧成果的跟蹤調(diào)查，確保脫貧不返貧?；乜捶鲐氻椖砍晒Πl(fā)展周期長、收益見效慢的扶貧產(chǎn)業(yè)項目，要長期督察、跟蹤問效，根據(jù)每年不同的發(fā)展情況及時改變經(jīng)營策略，保障困難家庭穩(wěn)定增收。（三）保持“兩個不減”強化脫貧根本。即，社會資源投入不減。嚴格按照聯(lián)村幫戶工作的要求，落實駐村幫扶工作機制，完善“雙幫”、“互幫”等工作機制，形成大企業(yè)包村、小企包戶

33、，大單位包村、小單位包戶，黨員干部、社會成功人士幫扶困難家庭的長期幫扶機制。廣泛開展聯(lián)村掛鉤、扶貧志愿者行動等活動，打造一對一結(jié)對、手拉手幫扶等扶貧公益新品牌。做實企業(yè)扶貧、定點扶貧、對口扶貧、駐村幫扶“四大社會扶貧”工程。扶貧資金投入不減。按照相關(guān)文件要求，各級財政扶貧專項資金保證每年呈現(xiàn)增長形式，并隨財力增長，不斷加大縣級扶貧資金的投入力度，完善資金整合機制和多元投入機制，建立健全資金統(tǒng)籌整合使用與脫貧任務(wù)掛鉤機制。（四）落實“三個保障”提升脫貧成效。即，醫(yī)療救助政策保障。按照醫(yī)保相關(guān)政策，相應(yīng)減少、減免醫(yī)療費用，著力從機制上解決因病致貧問題。同時，健全完善貧困殘疾人口生活和護理保障制度，

34、減少因災(zāi)、因病、因殘返貧現(xiàn)象發(fā)生。低保兜底政策保障。針對農(nóng)牧民人均年收入低于2762元的困難群眾，按照“兩線合一”的要求，予以“兜底扶貧”，加大大病救助、臨時救助等社會救助力度。做到應(yīng)兜盡兜、兜住兜牢，保障困難群眾的基本生活。養(yǎng)老服務(wù)政策保障。，鼓勵探索提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)日間照料中心的運用率，加快開展村社日間照料、托養(yǎng)服務(wù)以及政府購買服務(wù)的托養(yǎng)扶貧模式，利用現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)，合理部署、統(tǒng)籌安排，全面啟動精準(zhǔn)扶貧特困老年人集中托養(yǎng)工作。（五）突出“四個加大”筑牢脫貧基礎(chǔ)。即，加大組織建設(shè)保障能力。選優(yōu)配強村級黨組織，發(fā)揮帶領(lǐng)群眾脫貧致富的功能；發(fā)揮第一書記及扶貧（駐村）工作隊“領(lǐng)頭雁”的作用，自覺承擔(dān)起精準(zhǔn)識

35、別、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的各項任務(wù)。同時，建立扶貧干部考核機制，完善部門駐村幫扶、黨員干部結(jié)對幫扶、領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系等制度，將黨政扶貧開發(fā)成效納入目標(biāo)管理，作為各級干部年度工作考核的重要依據(jù)，實行績效考核與獎懲問責(zé)并舉的激勵約束機制，做到不脫貧不脫鉤。加大宣傳教育力度。采取多種方式認真宣傳黨和政府關(guān)于鞏固提升階段的各項惠民政策和保障措施，深入挖掘在鞏固提升階段涌現(xiàn)出來的好做法、好經(jīng)驗，總結(jié)提煉可推廣復(fù)制的典型案例，把典型經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為長效機制。著力構(gòu)建協(xié)調(diào)互動、上下聯(lián)動、正面引導(dǎo)、突出重點的宣傳工作新局。實現(xiàn)“電視有畫面、廣播有聲音、報刊有文章、網(wǎng)絡(luò)有信息”。加大摸排工作力度。按照“精準(zhǔn)扶貧，不落一

36、人”的總體要求，進一步摸排核實我縣脫貧人口和返貧人口，做到脫貧的及時銷號，返貧的及時掛號。加大智力扶貧力度。結(jié)合各村實際，因地制宜、因人制宜制定培訓(xùn)計劃，加大農(nóng)牧業(yè)科技培訓(xùn)和困難群眾智力扶貧投入力度,創(chuàng)新“輸血”變“造血”立體式扶貧新思路。五、組織保障措施（一）強化責(zé)任意識。鞏固提升脫貧攻堅成果工作開展的成敗是決定能否全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵因素，這就需要壓緊壓實鞏固提升脫貧攻堅成果責(zé)任，從戰(zhàn)略和全局高度，進一步提高對鞏固提升脫貧攻堅成果的重大意義認識，確實把思想統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省州委、省州政府關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的一系列決策部署上來，“一級帶著一級干，一級做給一級看”，在鞏固提升脫貧攻堅

37、成果中干出一番經(jīng)得起歷史、實踐和人民檢驗的實績。（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)執(zhí)行縣負總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實的工作機制，形成縣鄉(xiāng)村一起抓的工作格局。注重發(fā)揮行業(yè)部門在鞏固提升脫貧攻堅成果中的重要作用，協(xié)同推進各項工作，不折不扣地落實好精準(zhǔn)脫貧政策，形成各司其職、各盡其責(zé)、協(xié)調(diào)配合，共同推進鞏固提升脫貧攻堅成果的良好局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府承擔(dān)具體責(zé)任，認真落實各項措施，確保政策、項目、資金落地見效。同時，逐級簽訂鞏固提升脫貧攻堅成果責(zé)任書，建立年度報告制度。（三）抓好管理工作。建立動態(tài)管理機制，堅持一把尺子量到底，脫貧的及時銷號，返貧的重新掛號，達不到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的不能盲目搶跑，切實做到未脫貧的一個不漏、已脫貧的

38、一個不留，有進有出、準(zhǔn)確無誤、群眾認可。進一步修改完善建檔立卡系統(tǒng)有關(guān)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)與行業(yè)部門數(shù)據(jù)信息的無縫銜接和扶貧對象基本信息數(shù)字化管理、精準(zhǔn)化幫扶。（四）強化監(jiān)督考核。全面落實督查機制，強化政策監(jiān)管、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督，加大通報力度，對搞形式主義、弄虛作假、搞“數(shù)字”脫貧的要嚴肅追責(zé)問責(zé)。要將鞏固提升脫貧攻堅成果工作成績納入目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)體系。加強扶貧廉政建設(shè)，將從嚴治黨要求貫穿鞏固提升脫貧攻堅成果始終，深入開展扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，推進集中整治和加強預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項工作，對貪占挪用扶貧資金等違紀(jì)違法行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，形成強大威懾力。（五）加強宣傳引導(dǎo)。要全面落實好扶貧宣傳工作制度，大力宣傳黨和國家脫貧攻堅政策措施、攻堅成效和先進典型，弘揚扶貧濟困的傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)勤勞致富的社會風(fēng)氣。要加大宣傳報道工作，縣扶貧開發(fā)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)部門要認真總結(jié)鞏固提升脫貧攻堅成果工作中的好經(jīng)驗、好做法，通過積極加強和省州相關(guān)媒體的溝通聯(lián)系，不斷加大同德縣鞏固提升脫貧攻堅成果的特色、亮點在省州媒體上的宣傳報道力度。