XX市行政審批制度改革存在的問題與建議.docx

XX市行政審批制度改革存在的問題與建議近年來，XX市根據(jù)行政許可法的要求，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，把深化行政審批制度改革作為加快轉(zhuǎn)變政府職能的重要抓手和突破口，整體謀劃、分步推進(jìn)，先易后難、由淺入深，加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)政府。經(jīng)過各方面共同努力，行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變工作取得了階段性成效。在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，行政審批制度改革也存在一些問題，我們必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識，及時、準(zhǔn)確地把行政服務(wù)中心各窗口的行政審批工作搞好，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行政審批制度改革的進(jìn)一步深化。一、XX市行政審批制度改革目前存在的主要問題領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全。目前，市政府還沒有設(shè)置專門的、統(tǒng)一的行政審批制度改革機(jī)構(gòu)，只是成立了行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，不定期召集編辦、法制辦等成員單位以及行使行政審批權(quán)的主要部門負(fù)責(zé)人共同研究審改工作，這就容易出現(xiàn)改革內(nèi)容與相關(guān)部門間存在利益沖突，致使改革內(nèi)容難以落實(shí)的問題。此外，在日常工作中，編辦作為牽頭單位，需要做大量的溝通協(xié)調(diào)工作，難度比較大?？傮w上行政審批事項(xiàng)仍然較多。行政機(jī)關(guān)在設(shè)定行政審批上，對于公民、法人、社會組織能夠自主決定的事項(xiàng)，對于能夠通過市場機(jī)制調(diào)節(jié)的事項(xiàng)，對于能通過行業(yè)組織或者協(xié)會實(shí)現(xiàn)自律的事項(xiàng)，以及能采取其他替代方式管理行政事務(wù)的事項(xiàng)，有一些仍然在實(shí)施行政審批。政府的角色和職能應(yīng)盡可能少地干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，行政審批事項(xiàng)則必須由多而全轉(zhuǎn)為少而精。行政審批制度改革推行了多年，很多時候是從法律依據(jù)的形式上確定行政審批事項(xiàng)保留還是取消，在這些保留和取消的審批項(xiàng)目選擇上，往往帶有主觀判斷或者部門利益的考慮，忽視了市場、社會的實(shí)際需求，導(dǎo)致許多花大力氣削減的審批事項(xiàng)，從實(shí)際操作層面來講沒有什么實(shí)際用處或者是用處不大，這樣就導(dǎo)致改革成效并不如預(yù)期明顯。審批流程有待進(jìn)一步優(yōu)化。行政審批程序是行政審批制度的重要組成部分，科學(xué)的行政審批制度需要簡化、規(guī)范、高效的行政審批程序。當(dāng)前的審批流程主要存在以下問題：一是由于行政許可法只有原則性的審批流程規(guī)定，而沒有相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致在審批過程中存在各種不同的審批方式。比如在國家一級，報(bào)國務(wù)院審批的極少，大多數(shù)都是部門自己審批或者是多個部門會同審批；在地方一級，則是由一個部門牽頭，征求其他部門意見，最后根據(jù)自己部門的意見進(jìn)行審批。二是各部門雖有具體的審批流程規(guī)范，但實(shí)效性需進(jìn)一步提高。由于部門之間缺少有效聯(lián)系、溝通和銜接，聯(lián)合審批的優(yōu)勢難以得到充分體現(xiàn)，特別是互為前置的問題依然不同程度存在。制約監(jiān)督機(jī)制尚需加強(qiáng)?？茖W(xué)合理的監(jiān)督機(jī)制對于保障行政審批制度改革的順利推進(jìn)非常重要。目前，由于有些行政審批事項(xiàng)的條件和標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，工作人員自由裁量權(quán)較大，對行政審批權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制還不健全。從我市行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的實(shí)際效果來看不容樂觀，由于運(yùn)作的不透明性，行政審批的上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)的監(jiān)督過程缺乏公開，外界無法知道監(jiān)督情況，監(jiān)督的力度容易打折扣，責(zé)任追究也難以真正落實(shí)。此外，對于行政審批結(jié)果不滿意的公民、法人、社會組織，在申請聽證、投訴等救濟(jì)程序時，由于程序繁瑣、渠道不暢，影響救濟(jì)程序的實(shí)際效果。由于行政審批的專業(yè)性，如出現(xiàn)不當(dāng)行使行政審批權(quán)的情況，則需要花大量時間和精力去查證，這也是導(dǎo)致審批監(jiān)督效率低下、成本較高的一個重要原因。審批中的“中介”技術(shù)審查環(huán)節(jié)仍待規(guī)范。在我市強(qiáng)力推進(jìn)簡政放權(quán)改革的過程中，一批檢驗(yàn)、認(rèn)證、評估、鑒定等專業(yè)性較強(qiáng)的中介服務(wù)職能從行政機(jī)關(guān)剝離，但在實(shí)際工作中也還存在這樣一些問題：一是中介組織“審批”門檻抬高。不少中介機(jī)構(gòu)提供的評估、鑒定等服務(wù)結(jié)論是行政部門進(jìn)行審批的前置程序。一些中介業(yè)務(wù)耗時長、態(tài)度差、收費(fèi)貴。造成這種情況的根本原因是，對中介組織的評估、鑒定等時限，相關(guān)法律法規(guī)沒有進(jìn)行規(guī)制且不計(jì)入審批時長。二是“紅頂中介”整治不夠徹底。有些中介組織實(shí)質(zhì)上是變相轉(zhuǎn)型，仍然存在明脫暗管利益關(guān)聯(lián)、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等問題。由于中介服務(wù)市場競爭不充分，有些中介機(jī)構(gòu)存在亂收費(fèi)的現(xiàn)象，這些問題抑制了市場主體的積極性，也使一些審批前置條件流于形式。二、完善XX市行政審批制度改革的對策增強(qiáng)深化行政審批制度改革的堅(jiān)定性和自覺性。進(jìn)一步把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署和省委、省政府的總體要求上來，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為指引，把深化行政審批制度改革作為培育和打造XX優(yōu)質(zhì)、高效、廉潔的投資環(huán)境，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略舉措來落實(shí)，以更大的決心和力度將改革不斷引向深入，不斷增強(qiáng)改革的精準(zhǔn)度和整體的協(xié)同度，不斷提升人民群眾的獲得感。進(jìn)一步提升審批服務(wù)質(zhì)效。繼續(xù)深化“三集中三到位”，不斷優(yōu)化行政審批流程，扎實(shí)推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做到同標(biāo)準(zhǔn)審核、無差別審核。加快推進(jìn)“三證合一、一照一碼”登記制度改革。加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息資源的開放共享、互聯(lián)互通，推廣網(wǎng)上審批和網(wǎng)上辦事，讓信息多跑路、群眾少跑腿。積極服務(wù)市場主體，推進(jìn)聯(lián)審聯(lián)辦、全程代辦。加大對企業(yè)減稅降費(fèi)力度，確保行業(yè)稅負(fù)只減不增，深化商事制度改革，切實(shí)降低準(zhǔn)入門檻。深入推進(jìn)權(quán)責(zé)清單制度，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究，督促各部門嚴(yán)格按清單履職盡責(zé)。切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，厘清監(jiān)管職責(zé)，明確權(quán)責(zé)邊界，防止推諉扯皮和行政不作為。對取消、下放、調(diào)整等事項(xiàng)制定后續(xù)監(jiān)管的措施和辦法，加強(qiáng)涉及群眾生命財(cái)產(chǎn)安全重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，切實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)防控。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度，建立健全跨部門聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管。推進(jìn)市縣兩級市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、監(jiān)管不力等問題。大力清理規(guī)范中介服務(wù)。嚴(yán)厲整治“紅頂中介”，斬?cái)嗬骊P(guān)聯(lián)，破除服務(wù)壟斷，徹底解決“明脫暗不脫”等問題。全面開展行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清理，沒有法定依據(jù)的中介服務(wù)事項(xiàng)一律取消，調(diào)整和公開行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)清單。加強(qiáng)中介服務(wù)市場培育，加快中介超市建設(shè)，促進(jìn)中介服務(wù)有序發(fā)展和規(guī)范管理。加快推進(jìn)XX開發(fā)區(qū)行政審批體制改革。除法律禁止委托下放的以外，盡快將市直部門行政審批事項(xiàng)下放至開發(fā)區(qū)，并加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)審批業(yè)務(wù)的指導(dǎo)。積極爭取省級層面支持，著力推進(jìn)XX開發(fā)區(qū)行政審批和綜合執(zhí)法體制改革，使XX開發(fā)區(qū)真正做到“一枚印章管審批、一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，實(shí)現(xiàn)委托執(zhí)法向授權(quán)執(zhí)法的轉(zhuǎn)變。