建筑企業(yè)的安全管理體制構(gòu)建研究.docx

建筑企業(yè)的安全管理體制構(gòu)建研究 摘 要：抓好安全生產(chǎn)管理工作不僅是社會(huì)的熱點(diǎn)問(wèn)題，同時(shí)也是我們建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要。文章分析了建筑 企業(yè) 安全生產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題及原因，提出了以建筑企業(yè)為核心的安全管理體制的建議。 關(guān)鍵詞：建筑企業(yè)；安全管理體制 0 前言 安全是生命的保障，目前安全生產(chǎn)己經(jīng)作為我國(guó)的一項(xiàng)基本政策。 中國(guó) 近4000萬(wàn)的建筑工人是世界上最大的行業(yè)勞動(dòng)群體，不斷改善建筑工人的安全生產(chǎn)狀況，提高建筑安全生產(chǎn)水平，保障建筑工人的生命安全，是工程項(xiàng)目管理的重要目標(biāo)。我國(guó)經(jīng)過(guò)多年的不懈努力，建筑業(yè)的因工死亡率在不斷下降。然而，目前建筑業(yè)仍然是事故率較高的行業(yè)。從我國(guó)的建筑安全事故來(lái)看，事故主要發(fā)生在施工階段。建筑企業(yè)是施工階段的主要負(fù)責(zé)人， 自然 就是安全管理的直接目標(biāo)。雖然現(xiàn)在安全管理與質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、費(fèi)用管理并稱(chēng)為建筑企業(yè)管理的四大目標(biāo)，但是由于建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理工作還存在許多問(wèn)題，尤其是我國(guó)建筑企業(yè)的安全管理體制難以滿足市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì) 的要求，安全管理仍然沒(méi)有被建筑企業(yè)主動(dòng)接受，安全管理問(wèn)題始終沒(méi)有從根本上解決。因此，從建筑企業(yè)的角度加強(qiáng)安全管理，建立 科學(xué) 的建筑企業(yè)安全管理制約與激勵(lì)體制，是當(dāng)前進(jìn)一步提高我國(guó)建筑業(yè)安全管理水平的根本出路。 1 我國(guó)建筑企業(yè)安全管理體制的缺陷 1.1 轉(zhuǎn)軌時(shí)期的安全管理體系問(wèn)題 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)是國(guó)家的企業(yè)，工人是國(guó)家的雇員。企業(yè)和工人之間的利益從根本上來(lái)說(shuō)是一致的，都是國(guó)家的利益。因此安全管理的問(wèn)題相對(duì)來(lái)講就變得簡(jiǎn)單。只需要上級(jí)制定方針、政策和各項(xiàng)基本措施，下級(jí)遵照落實(shí)就可以了。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，新的問(wèn)題也不斷出現(xiàn)。 1.2 以強(qiáng)制性為基礎(chǔ)的建筑企業(yè)安全管理體制的問(wèn)題 我國(guó)建筑企業(yè)的安全管理模式主要是以國(guó)家監(jiān)管為主的被動(dòng)式的安全管理模式，其指導(dǎo)思想為國(guó)家制定強(qiáng)制性的建筑安全法規(guī)，由國(guó)家具體的安全監(jiān)督管理部門(mén)來(lái)監(jiān)督建筑企業(yè)實(shí)施，以形成相對(duì)穩(wěn)定的安全生產(chǎn)形勢(shì)。由于建筑安全法規(guī)在很多國(guó)家都是職業(yè)安全法規(guī)的一部分，因此很多職業(yè)安全與健康法規(guī)方面的研究對(duì)于改進(jìn)我國(guó)建筑安全法規(guī)的情況也是非常有意義的。 1.3 政府監(jiān)管體系的問(wèn)題 由于我國(guó)實(shí)施“國(guó)家監(jiān)察、行業(yè)管理”的建筑安全管理體制，建筑安全的立法準(zhǔn)備、監(jiān)察和其他管理工作都是由政府部門(mén)或其代表機(jī)構(gòu)完成的，法規(guī)的安全目標(biāo)必須通過(guò)安全政府的監(jiān)督管理去實(shí)現(xiàn)，在各級(jí)地方政府部門(mén)以及行政區(qū)域內(nèi)設(shè)置安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)從事對(duì)于建筑安全的監(jiān)管工作。不論其監(jiān)管效果如何，這種監(jiān)管本身就可能形成監(jiān)管不力的結(jié)果。 2 建筑企業(yè)安全管理的激勵(lì)與約束體制的構(gòu)建 以實(shí)現(xiàn)建筑企業(yè)的直接利益為動(dòng)力，形成以建筑企業(yè)為核心的建設(shè)工程安全管理的利益激勵(lì)與制約模式，將安全這個(gè)社會(huì)公共利益融入建筑企業(yè)自身利益之中，依靠建筑企業(yè)自身利益的實(shí)現(xiàn)才能夠確保公共利益的實(shí)現(xiàn)。根據(jù) 現(xiàn)代 安全管理的原理，建筑安全管理應(yīng)該是全過(guò)程安全管理，而不是指片面的施工過(guò)程的安全管理。因此這種激勵(lì)與約束體制的構(gòu)建，也應(yīng)該考慮到建筑企業(yè)的進(jìn)入階段以及項(xiàng)目完成后建筑企業(yè)的后評(píng)價(jià)階段，下面將對(duì)建筑企業(yè)安全管理全過(guò)程涉及到的責(zé)任劃分、招投標(biāo)制度、保險(xiǎn)制度、行業(yè)監(jiān)管制度以及國(guó)家監(jiān)管制度進(jìn)行專(zhuān)門(mén)論述。 2.1 合理的責(zé)任劃分是承包商安全生產(chǎn)的前提 在建筑業(yè)中，把安全和健康僅僅看作是承包商的責(zé)任的想法被認(rèn)為是事故頻發(fā)的一個(gè)主要原因。建筑企業(yè)的確應(yīng)該負(fù)起遵守 法律 ，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任，但要負(fù)責(zé)任的不應(yīng)僅僅是企業(yè)，其他間接參與到項(xiàng)目的各方，如業(yè)主、設(shè)計(jì)師等都應(yīng)該承擔(dān)一定的安全和健康責(zé)任，如果大家都能注意事故預(yù)防的話，一定能夠減少很多事故。 2.2 建筑業(yè)安全逆向選擇模型和招投標(biāo)制度的完善 工程招投標(biāo)是國(guó)際通行的工程建設(shè)預(yù)期管理方式，是完全以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行方式與結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的進(jìn)行工程建設(shè)預(yù)期管理的方式。這種方式在西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家里已經(jīng)實(shí)施了幾百年，對(duì)于工程建設(shè)的各方面的指標(biāo)控制均起到了良好的作用。在通常的狀況下，工程招投標(biāo)是典型的不完全信息靜態(tài)博弈模式，參與投標(biāo)的投標(biāo)人之間的信息溝通障礙，形成了互相之間的信息不對(duì)稱(chēng)。因此建立可以科學(xué)評(píng)價(jià)承包商安全水平的標(biāo)準(zhǔn)，并將這種標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)適當(dāng)?shù)姆椒ㄒ胧┕ふ型稑?biāo)的評(píng)判準(zhǔn)則中，才是解決建筑業(yè)安全逆向選擇退出問(wèn)題的合理途徑。 2.3 保險(xiǎn)機(jī)制:重要的 經(jīng)濟(jì) 激勵(lì)手段 盡管形式不盡相同，承包商為工人購(gòu)買(mǎi)職業(yè)傷害保險(xiǎn)的制度在世界范圍內(nèi)已經(jīng)非常普遍。保險(xiǎn)制度最初是保證受到傷害的工人可以容易地拿到足夠的補(bǔ)償費(fèi)用。但是隨著可調(diào)保險(xiǎn)費(fèi)率制度的引入，保險(xiǎn)己經(jīng)成為一種可以有效預(yù)防事故的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)方式。關(guān)鍵要理順保險(xiǎn)公司、地方安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、投保施工 企業(yè) 三方的關(guān)系，建立職責(zé)明晰的分工和合作關(guān)系，特別是安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和商業(yè)保險(xiǎn)公司的合作對(duì)收集事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、解決建筑安全管理中的資金困難能起到積極的作用，保險(xiǎn)公司的承保與賠付服務(wù)一定要專(zhuān)業(yè)、到位。優(yōu)質(zhì)的保險(xiǎn)服務(wù)將使企業(yè)樂(lè)于投保。 2.4 政府、工會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)的介入與制約體系 國(guó)際勞工組織要求在執(zhí)行公約中，要有機(jī)構(gòu)、有人員、有法規(guī)，為我國(guó)以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)深入開(kāi)展建筑安全工作創(chuàng)造了有利的條件?！?67號(hào)國(guó)際公約”要求政府、業(yè)主、工人三方面通力合作，所有關(guān)于建筑安全的 法律 、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都是三方商定的結(jié)果，代表了三方的利益，因此應(yīng)該建立政府、承包商和工人三方面的制約體系，保證政府、承包商和工人三方之間有足夠充分的交流和溝通，形成一個(gè)暢通的系統(tǒng)。 2.5 績(jī)效性法規(guī)的推廣更有利于保障公共利益 國(guó)際上建筑安全健康法規(guī) 發(fā)展 的兩大趨勢(shì)，其中包括從傳統(tǒng)的規(guī)范性法規(guī)向新的以績(jī)效為基礎(chǔ)的法規(guī)發(fā)展?；趯?duì)職業(yè)安全法規(guī)的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)分析以及我國(guó)安全監(jiān)察體制存在的問(wèn)題，績(jī)效性法規(guī)的推廣更有利于提高建筑企業(yè)的安全水平，保障公共利益。建立企業(yè)安全績(jī)效檔案，對(duì)企業(yè)的安全狀況，包括施工現(xiàn)場(chǎng)的安全達(dá)標(biāo)、文明施工及傷亡事故情況等內(nèi)容進(jìn)行考核，清出不合格企業(yè)。通過(guò)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入、清出，建立有序的建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使一大批遵紀(jì)守法、優(yōu)質(zhì)高效的施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等企業(yè)在優(yōu)勝劣汰中勝出;使企業(yè)結(jié)構(gòu)得以?xún)?yōu)化，隊(duì)伍素質(zhì)得以提升，管理技術(shù)得以提高:使依法經(jīng)營(yíng)、安全生產(chǎn)逐步成為各方主體的自覺(jué)行為。 3 結(jié)論 隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府行為受到了大量的限制。因此有必要重新思考建設(shè)工程安全管理的手段，本文指出提高我國(guó)建筑業(yè)安全管理水平的癥結(jié)所在，提出建以建筑企業(yè)為核心的利益激勵(lì)與制約機(jī)制，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法制建設(shè)、規(guī)范政府行為、加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用、完善監(jiān)管體系，對(duì)建筑業(yè)安全管理體制的完善有借鑒作用。 參考 文獻(xiàn) 1Negowi A. B., Rwelamila P. D., Holistic Approach to Occupational Health and Safety and Environmental Impacts, In: Haupt, TheoC, Rwelamila P D, eds, Proceedings of Health and Safety in Construction: Current and Future Challenges, Pentach: Cape Town,1997:151-161. 2Haupt Y. C., Coble R. J., A Performance Approach to Construction Worker Safety and HealthA Survey of International Legislative Treuctural and Construction Engineerings, Balkema Rotterdam,2001:p381-386.