小型水庫除險(xiǎn)加固專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)報(bào)告.doc

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1、2009年小型水庫除險(xiǎn)加固省級(jí)補(bǔ)助專項(xiàng)資金第三方績效評(píng)價(jià)報(bào)告評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)：中水珠江規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)有限公司二O一一年十二月六日92說 明財(cái)政專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)是指對(duì)經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn)立項(xiàng)，由財(cái)政性資金全部投資或部分投資的項(xiàng)目，運(yùn)用一定的指標(biāo)、方法，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)支出項(xiàng)目所確定的績效目標(biāo)、資金使用情況和效益情況等進(jìn)行綜合考評(píng)。受省財(cái)政廳委托，中水珠江規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)有限公司（以下簡稱：中水珠江設(shè)計(jì)公司）組織專家組，開展了2009年全省小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固專項(xiàng)資金的績效評(píng)價(jià)。根據(jù)評(píng)價(jià)方案，首先由資金使用單位及縣、市、省水利主管部門進(jìn)行自評(píng)，然后由專家組對(duì)專項(xiàng)資金所涉及1,180個(gè)項(xiàng)目自評(píng)材料進(jìn)行書面評(píng)審，并抽取了6地

2、市的60個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場評(píng)價(jià)。通過書面評(píng)審及現(xiàn)場評(píng)價(jià)，對(duì)照項(xiàng)目自評(píng)結(jié)果，最終形成綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)專項(xiàng)資金使用及項(xiàng)目實(shí)施后所產(chǎn)生的績效，提出專項(xiàng)資金投入及使用中存在的問題，分析原因并形成相應(yīng)對(duì)策。在此基礎(chǔ)上，形成了本報(bào)告。本報(bào)告從評(píng)價(jià)思路、評(píng)價(jià)過程、評(píng)價(jià)結(jié)果、對(duì)策建議等幾方面進(jìn)行闡述；對(duì)有關(guān)結(jié)論、原因、建議等作出具體闡釋，并給予材料支持；同時(shí)，整理匯編項(xiàng)目有關(guān)評(píng)價(jià)的原始素材、記錄文件等，作為佐證材料。本報(bào)告由中水珠江規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)有限公司完成。目 錄說 明2目 錄3摘 要5第一章 項(xiàng)目概況11一、評(píng)價(jià)項(xiàng)目背景11二、評(píng)價(jià)的目的12三、評(píng)價(jià)范圍與對(duì)象12四、評(píng)價(jià)依據(jù)14五、評(píng)價(jià)體系15六、流程及報(bào)告體系

3、16第二章 績效自評(píng)- 19 -一、資金使用單位自評(píng)- 19 -（一）自評(píng)情況。- 19 -（二）自評(píng)結(jié)果。- 19 -（三）主要績效。- 24 -（四）存在問題。- 24 -二、主管部門自評(píng)- 24 -（一）總體評(píng)價(jià)。- 24 -（二）管理措施。- 25 -（三）綜合效益。- 27 -（四）有關(guān)建議。- 27 -三、自評(píng)結(jié)果分析- 28 -第三章 書面評(píng)審- 29 -一、自評(píng)材料的及時(shí)性與完整性分析- 29 -二、書面評(píng)審總體得分- 30 -三、評(píng)審結(jié)果的結(jié)構(gòu)分析- 30 -（一）按項(xiàng)目屬地分類。- 31 -（二）按省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不同分類。- 31 -（三）按獨(dú)立招標(biāo)與打捆招標(biāo)的不同招標(biāo)方式進(jìn)

4、行分類。- 32 -（四）按項(xiàng)目規(guī)模分類。- 32 -（五）按評(píng)價(jià)指標(biāo)分類。- 32 -第四章 現(xiàn)場評(píng)價(jià)- 40 -一、現(xiàn)場評(píng)價(jià)項(xiàng)目的選取- 40 -二、現(xiàn)場評(píng)價(jià)主要方法- 41 -三、現(xiàn)場評(píng)價(jià)結(jié)果- 41 -（一）績效得分。- 41 -（二）現(xiàn)場評(píng)價(jià)結(jié)果分析。- 42 -四、核查發(fā)現(xiàn)的主要問題- 46 -（一）項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備。- 46 -（二）項(xiàng)目資金管理。- 48 -（三）項(xiàng)目組織實(shí)施。- 50 -（四）項(xiàng)目產(chǎn)出和效益。- 52 -第五章 綜合評(píng)價(jià)結(jié)果- 58 -一、主要績效- 58 -二、存在問題- 59 -三、綜合評(píng)價(jià)結(jié)論- 63 -第六章 有關(guān)建議- 65 -一、創(chuàng)新項(xiàng)目法人組建模式

5、，進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)管理- 65 -二、完善專項(xiàng)資金分配使用管理，提高資金支出績效- 66 -三、進(jìn)一步深化水庫管理體制改革，落實(shí)管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，構(gòu)建水庫管理和養(yǎng)護(hù)的長效機(jī)制- 67 -四、重視存在的問題，認(rèn)真落實(shí)整改措施- 67 -附件1 評(píng)價(jià)小組成員- 68 -附件2 績效評(píng)價(jià)指標(biāo)表69附件3 報(bào)廢水庫情況簡介71附件4 多次催促仍未提交相關(guān)材料的水庫72附件5 現(xiàn)場核查項(xiàng)目情況表73附件6 2009年小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)現(xiàn)場評(píng)價(jià)得分匯總表75摘 要小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程是省委省政府為提高我省防洪安全、供水安全、糧食安全，改善農(nóng)村民生，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展以及農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定而作出

6、的重大決策，是我省農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的重大民生工程。為推進(jìn)該項(xiàng)工程建設(shè)，省財(cái)政設(shè)立了專項(xiàng)資金，目前，工程建設(shè)任務(wù)已順利完成，為科學(xué)、客觀、全面、規(guī)范地評(píng)價(jià)專項(xiàng)資金使用績效，檢視政策實(shí)施效果，總結(jié)存在問題，提供完善政策、規(guī)范管理、提升資金使用績效的對(duì)策建議，省財(cái)政廳委托中水珠江規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)有限公司（以下簡稱中水珠江設(shè)計(jì)公司）作為第三方獨(dú)立對(duì)2009年我省病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固專項(xiàng)資金（12.05億元，涉及1,180宗病險(xiǎn)水庫）的使用績效進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)基準(zhǔn)日為2010年12月31日。中水珠江設(shè)計(jì)公司遵循“客觀、公正、科學(xué)、規(guī)范”的原則，以及“以結(jié)果為導(dǎo)向、基于證據(jù)”的評(píng)價(jià)思路，組建了由具有豐

7、富工程技術(shù)管理、國家大中型工程稽察、造價(jià)咨詢、績效評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)的19名專家構(gòu)成的評(píng)價(jià)工作組，經(jīng)過反復(fù)研究制定了涵蓋前期準(zhǔn)備、資金管理、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目產(chǎn)出和資金效益等5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，14個(gè)二級(jí)指標(biāo)及22個(gè)三級(jí)指標(biāo)，采用目標(biāo)預(yù)定與實(shí)施效果比較、定性與定量綜合分析、信息技術(shù)和數(shù)理統(tǒng)計(jì)技術(shù)支撐，按項(xiàng)目屬地分類、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分類、評(píng)價(jià)指標(biāo)分類、項(xiàng)目規(guī)模分類和獨(dú)立招標(biāo)與打捆招標(biāo)分類多種維度分析，以及書面評(píng)審、實(shí)地核查、滿意度調(diào)查相結(jié)合等評(píng)價(jià)方法，對(duì)項(xiàng)目政策制定、投入、產(chǎn)出、結(jié)果和影響進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)分資金使用單位和水利主管部門自評(píng)、第三方書面評(píng)審、現(xiàn)場評(píng)價(jià)和綜合評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，互為印證。資金使用

8、單位和水利主管部門普遍自我評(píng)價(jià)較高，平均為91.98分。書面評(píng)審，評(píng)價(jià)小組依據(jù)自評(píng)材料（含佐證材料）對(duì)1,180宗水庫，26,000多個(gè)信息點(diǎn)進(jìn)行審核、分析與評(píng)分，最后得出各項(xiàng)目的書面評(píng)審分?jǐn)?shù)平均為80.80分，比自評(píng)平均分低了11.18分，差距明顯?，F(xiàn)場評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)小組根據(jù)項(xiàng)目屬性、區(qū)域分布、資金額大小、書面評(píng)審結(jié)果優(yōu)劣等維度，按照5%的比率隨機(jī)選取評(píng)價(jià)對(duì)象，涵蓋6個(gè)地級(jí)市的60宗水庫，涉及金額8,654萬元，占總項(xiàng)目數(shù)的5.08%，占專項(xiàng)資金總額7.19%，確保樣本具有代表性。評(píng)價(jià)小組在現(xiàn)場評(píng)價(jià)中，召開了60場由當(dāng)?shù)厮?、?cái)政部門、項(xiàng)目建設(shè)單位代表、各類專家參加的詢問答辯會(huì)，核實(shí)現(xiàn)場評(píng)價(jià)材料

9、的情況；分批次現(xiàn)場查看了60宗水庫的大壩、溢洪道、輸水涵等主要建筑物的完成情況，了解加固前的狀況，對(duì)比實(shí)施灌溉、防洪等效果，核實(shí)了資金使用單位提供評(píng)價(jià)資料和數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性；在項(xiàng)目現(xiàn)場向當(dāng)?shù)厝罕?、村干部和水利系統(tǒng)職工派發(fā)了1,200份滿意度調(diào)查問卷，作為評(píng)價(jià)的第一手資料。經(jīng)過評(píng)價(jià)小組的專業(yè)核查，核定現(xiàn)場評(píng)價(jià)平均得分為82.02分。最后，評(píng)價(jià)小組通過對(duì)自評(píng)得分、書面評(píng)審得分和現(xiàn)場評(píng)價(jià)得分三者間的交叉對(duì)比分析，綜合評(píng)價(jià)認(rèn)定：資金使用單位和水利主管部門的自評(píng)得分明顯高估；同時(shí)，雖然書面評(píng)審得分與現(xiàn)場評(píng)價(jià)得分很接近，但不同的指標(biāo)得分差距明顯，一部分指標(biāo)現(xiàn)場評(píng)價(jià)得分高于書面評(píng)審得分，主要是因?yàn)橘Y金使

10、用單位報(bào)送評(píng)價(jià)材料不完整所致，而另一部分指標(biāo)現(xiàn)場評(píng)價(jià)得分低于書面評(píng)審得分，主要是因?yàn)橘Y金使用單位報(bào)送評(píng)價(jià)材料的真實(shí)性所影響，可見書面評(píng)審具有全面性，但缺乏真實(shí)性核查，因此，以現(xiàn)場評(píng)價(jià)82.02分作為綜合評(píng)價(jià)的基準(zhǔn)分更為客觀公正?？紤]到1,180宗水庫中，有4宗已經(jīng)批準(zhǔn)報(bào)廢，4宗沒有提供相關(guān)佐證材料，該8宗水庫均按零分處理，綜合評(píng)價(jià)得分調(diào)減為81.46分81.46=82.02(1180-8)1180，績效等級(jí)為良。綜合評(píng)價(jià)結(jié)果表明，小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)基本達(dá)到既定目標(biāo)，政策實(shí)施效果、資金使用績效良好，主要體現(xiàn)在：第一，消除了病險(xiǎn)水庫安全隱患，提高了防洪抗災(zāi)能力，防洪減災(zāi)效益明顯。除險(xiǎn)加固

11、工程實(shí)施后，全省新增或恢復(fù)防洪庫容5,900萬立方米，每年新增或恢復(fù)防洪效益30,500萬元；水庫的防洪抗災(zāi)能力明顯提高，降低了洪澇災(zāi)害發(fā)生的頻率，保障了水庫下游552.99萬人的生命財(cái)產(chǎn)安全，保障了下游284.44萬畝耕地的安全，消除了水庫下游地區(qū)防洪的后顧之憂。第二，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)灌溉和農(nóng)村供水能力，促進(jìn)了糧食安全、飲水安全，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收和生活改善提供了保障，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益明顯。新增或恢復(fù)灌溉面積近46萬畝，灌溉收入增收9,200萬元，增加了1.57億立方米的水量，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，保障了糧食安全。第三，改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和生態(tài)安全，美化了庫區(qū)農(nóng)村的村容村貌，提高了農(nóng)村水資源

12、利用效率，水庫及流域生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，生態(tài)效益明顯。綜合評(píng)價(jià)結(jié)果也發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目實(shí)施、資金使用過程中仍存在一些問題，主要體現(xiàn)在：第一，在項(xiàng)目前期準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，一是部分存在著水利部門對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)論證不充分、審批不嚴(yán)密，造成重復(fù)立項(xiàng)或無效立項(xiàng)的問題，如由于有關(guān)市縣水利部門對(duì)項(xiàng)目申報(bào)考慮不周密，省水利廳審批把關(guān)也缺乏嚴(yán)謹(jǐn)，造成惠州市大亞灣澳頭坑門水庫、澳頭大姜元水庫、清遠(yuǎn)市清新縣龍頸鎮(zhèn)白石坑水庫、湛江市東海島民安鎮(zhèn)龍騰水庫等4宗小型水庫在通過立項(xiàng)審批后又批準(zhǔn)報(bào)廢，屬無效立項(xiàng)；又如肇慶市鼎湖區(qū)蓮花鎮(zhèn)共青水庫壩內(nèi)輸水涵存在兩次立項(xiàng)的問題。二是存在著個(gè)別項(xiàng)目水利部門未按規(guī)定進(jìn)行施工公開招標(biāo)的行為，如揭陽市揭東縣

13、玉湖鎮(zhèn)九重坑水庫，有將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零規(guī)避招標(biāo)的嫌疑。三是存在著部分項(xiàng)目建設(shè)管理單位所委托的監(jiān)理機(jī)構(gòu)資質(zhì)不符合規(guī)定的問題。四是存在著部分市縣未按規(guī)定組建項(xiàng)目建設(shè)管理單位，管理水平達(dá)不到工程建設(shè)要求等問題，如第三方評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)，揭陽、潮州、汕尾、汕頭、河源、陽江、江門、清遠(yuǎn)等8市共有292宗水庫的項(xiàng)目法人組建不符合規(guī)定。這在一定程度上影響了管理措施的有效發(fā)揮，影響了資金使用效益的提高。第二，在項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)，項(xiàng)目建設(shè)管理制度不健全與重形式、輕落實(shí)并存。一是部分項(xiàng)目水利部門未按要求制定工程建設(shè)管理制度，如現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，共有13宗水庫未制定建設(shè)管理制度，占核查項(xiàng)目總數(shù)的21.67%。二是部分

14、建設(shè)管理單位對(duì)項(xiàng)目組織實(shí)施過程中的重大設(shè)計(jì)變更未履行報(bào)批手續(xù)，施工圖設(shè)計(jì)不落實(shí)初步設(shè)計(jì)批復(fù)要求，違反有關(guān)規(guī)定，如現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)，有29個(gè)項(xiàng)目存在施工圖或現(xiàn)場施工與初設(shè)批復(fù)不一致的情況，占48.33%。三是工程質(zhì)量普遍為合格，等級(jí)偏低，工程質(zhì)量管理有待強(qiáng)化，如有1,171個(gè)項(xiàng)目的質(zhì)量等級(jí)為合格。四是工程竣工驗(yàn)收市縣自查工作不規(guī)范，部分水庫未完成初步設(shè)計(jì)批復(fù)的全部建設(shè)內(nèi)容，也通過銷號(hào)審批，如現(xiàn)場評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)有10宗水庫未完成初步設(shè)計(jì)批復(fù)的全部建設(shè)內(nèi)容，也通過銷號(hào)審批。第三，在項(xiàng)目資金管理環(huán)節(jié)，一是市縣自籌資金到位率普遍偏低，如從現(xiàn)場評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)，全省抽查的60個(gè)項(xiàng)目，市縣應(yīng)落實(shí)的自籌資金到位率僅為5.13%

15、，影響了除險(xiǎn)加固績效目標(biāo)的完成；二是項(xiàng)目資金使用率也普遍偏低，如現(xiàn)場抽查的60宗水庫的資金使用率平均為60.2%，資金使用率偏低，直接影響了專項(xiàng)資金效益的充分發(fā)揮；三是部分項(xiàng)目建設(shè)管理單位存在違規(guī)使用資金的問題，如現(xiàn)場調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，揭陽市揭東縣玉湖鎮(zhèn)九重坑水庫管理在無施工單位工程款申請(qǐng)書，也無任何完成工程審核資料的情況下，撥付揭東縣振通水電建設(shè)有限公司158萬元的工程款，并以現(xiàn)金的方式支付設(shè)計(jì)監(jiān)理費(fèi)15萬元、勘察費(fèi)2萬元、安全鑒定費(fèi)3萬元。第四，水庫管理和可持續(xù)發(fā)展缺乏長效機(jī)制，如庫區(qū)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，庫區(qū)管理隊(duì)伍不健全等。通過綜合評(píng)價(jià)和分析，第三方提出如下建議：第一，創(chuàng)新項(xiàng)目法人組建模式，進(jìn)

16、一步規(guī)范工程建設(shè)管理。一是建議市縣政府創(chuàng)新模式，組建工程集中建設(shè)與管理的項(xiàng)目法人。即以縣級(jí)為單位，選擇水利主管部門下屬一個(gè)合適的事業(yè)單位，賦予建設(shè)管理職能，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)指定的公益性水利工程建設(shè)管理工作，一個(gè)項(xiàng)目法人建設(shè)管理多個(gè)工程項(xiàng)目。二是建議市縣水利部門推行工程集中打捆，完善項(xiàng)目招標(biāo)管理。通過項(xiàng)目集中打捆招標(biāo)，減少項(xiàng)目法人的前期工作量、減少人財(cái)物力的浪費(fèi)，同時(shí)吸引更多資質(zhì)等級(jí)高、信譽(yù)良好的施工、監(jiān)理單位參與到工程建設(shè)中來，以進(jìn)一步規(guī)范工程的建設(shè)管理，確保工程按時(shí)保質(zhì)保量完成。三是建議各級(jí)水利部門加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)過程監(jiān)管。通過各級(jí)水利主管部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更管理、項(xiàng)目實(shí)際完成情況等方

17、面的檢查力度，切實(shí)履行項(xiàng)目調(diào)整報(bào)批、完成驗(yàn)收等手續(xù)，把好工程質(zhì)量關(guān)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題并督促落實(shí)整改，讓水庫真正發(fā)揮效益，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金的最終效果。四是建議省水利廳、省財(cái)政廳完善相關(guān)制度建設(shè)，切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)管理單位、水利主管部門、財(cái)政部門及市縣政府等管理主體的責(zé)任。項(xiàng)目建設(shè)管理單位應(yīng)嚴(yán)格按照申報(bào)內(nèi)容與進(jìn)度實(shí)施，切實(shí)履行設(shè)計(jì)變更報(bào)批手續(xù)，按時(shí)保質(zhì)完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)；水利主管部門應(yīng)切實(shí)履行項(xiàng)目建設(shè)、資金管理的責(zé)任，把好立項(xiàng)關(guān)，加強(qiáng)過程監(jiān)管，認(rèn)真組織項(xiàng)目驗(yàn)收，確保完成項(xiàng)目建設(shè)績效目標(biāo)；財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資金分配、使用的績效管理，確保資金規(guī)范使用，提高資金使用效益；市縣政府應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，督促有關(guān)部

18、門認(rèn)真履行職責(zé)，同時(shí)足額落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)自籌資金，確保完成項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)。第二，完善專項(xiàng)資金分配使用管理，提高資金支出績效。一是建議省財(cái)政廳根據(jù)評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的市縣在資金使用管理存在的問題，進(jìn)一步完善資金管理辦法，指導(dǎo)、督促市縣財(cái)政部門按規(guī)定及時(shí)撥付專項(xiàng)資金，同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范工程建設(shè)單位資金使用管理，確保專項(xiàng)資金安全有效使用。二是建議省財(cái)政廳、省水利廳通過建立制約機(jī)制，如省補(bǔ)助資金視市縣自籌資金落實(shí)情況分批下達(dá)，對(duì)自籌資金未落實(shí)的，省補(bǔ)助資金少下達(dá)（更嚴(yán)厲措施是不下達(dá)），不批準(zhǔn)新增水利工程立項(xiàng)，倒逼市縣政府落實(shí)自籌資金。三是建議省財(cái)政廳、省水利廳推行資金使用及項(xiàng)目管理全過程績效管理，提高專項(xiàng)資金使用效益

19、。在專項(xiàng)資金分配環(huán)節(jié)，將項(xiàng)目績效目標(biāo)申報(bào)、審核作為項(xiàng)目安排的主要依據(jù)。在專項(xiàng)資金使用過程，通過依托財(cái)政績效管理信息系統(tǒng)，及時(shí)跟蹤專項(xiàng)資金支出進(jìn)度和使用效益，開展支出項(xiàng)目現(xiàn)場績效督查，促進(jìn)專項(xiàng)資金支付效率和使用效益的雙提高。在專項(xiàng)資金支出結(jié)果環(huán)節(jié)，著力完善“主管部門、資金使用單位全面實(shí)施專項(xiàng)資金績效自評(píng)，提交績效自評(píng)報(bào)告，與財(cái)政部門引入第三方評(píng)審，組織開展重點(diǎn)評(píng)價(jià)相結(jié)合”的評(píng)價(jià)管理機(jī)制；同時(shí)完善績效管理結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，建立與預(yù)算安排掛鉤的辦法，探索績效管理結(jié)果通報(bào)、公開制度，探索建立績效責(zé)任約束機(jī)制。第三，進(jìn)一步深化水庫管理體制改革，落實(shí)管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，構(gòu)建水庫管理和養(yǎng)護(hù)的長效機(jī)制。一是建議省水利廳加大

20、工作力度，督促市縣政府進(jìn)一步深化水庫管理體制改革，實(shí)現(xiàn)“所有水利工程都有人管，各鎮(zhèn)均有水管所，村村都有水管員”，切實(shí)解決農(nóng)村水利設(shè)施管養(yǎng)問題，同時(shí)，參照西方國家對(duì)水庫等公益性基礎(chǔ)設(shè)施較為通行的管養(yǎng)模式，探索構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場或社會(huì)力量參與的水庫管理與養(yǎng)護(hù)格局。二是建議省財(cái)政、省水利廳通過設(shè)立小型水庫管養(yǎng)省級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，并采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，激勵(lì)市縣政府（包括鎮(zhèn)政府）及所屬有關(guān)部門落實(shí)小型水庫管養(yǎng)的責(zé)任主體，保證水庫養(yǎng)護(hù)的資金投入，解決“重建輕管”的問題。第四，重視存在的問題，認(rèn)真落實(shí)整改措施。建議省水利廳和市縣政府及水利、財(cái)政等有關(guān)部門對(duì)本次評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的突出問題要引起高度重視，切實(shí)采取有力措施

21、，制定有效工作方案，逐一落實(shí)整改，進(jìn)一步提升專項(xiàng)資金使用績效，并將整改情況報(bào)省財(cái)政廳備查。第一章 項(xiàng)目概況一、評(píng)價(jià)項(xiàng)目背景水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，歷來是治國安邦的大事。2011年頒布的中央一號(hào)文件中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定，是新中國成立62年來中共中央首次系統(tǒng)、全面部署水利改革和發(fā)展的決定，凸顯出水利工作在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位。文件將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度，要求把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快經(jīng)濟(jì)

22、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利。小型水庫是我國水利工程體系的重要組成部分，承擔(dān)著防洪、供水、灌溉等重要功能。我國小型水庫大部分建成于上世紀(jì)5070年代，由于先天不足、后天失修，經(jīng)年累月積病成險(xiǎn)，不僅嚴(yán)重影響水庫效益的發(fā)揮，而且嚴(yán)重威脅下游群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，成為水利和防汛工作的一大隱患，廣大人民群眾反映十分強(qiáng)烈。隨著大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)的全面完成，小型水庫的安全隱患問題顯得更加突出，已成為防洪工程體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)。對(duì)小型病險(xiǎn)水庫進(jìn)行除險(xiǎn)加固，不但是鞏固和完善我國防洪保安體系、確保防洪安全的必然要求，也是增加農(nóng)村安全飲水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水

23、源、提高供水保障能力的一項(xiàng)重要舉措，將為科學(xué)配置農(nóng)村水資源夯實(shí)工程基礎(chǔ)。同時(shí)，小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固可以就地取材，吸納農(nóng)村剩余勞力，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、增加農(nóng)民收入具有積極作用。因此，小型水庫除險(xiǎn)加固是一項(xiàng)利國惠民的民生工程、民心工程、德政工程和幸福工程，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固關(guān)系到我省防洪安全、供水安全、糧食安全，農(nóng)村民生，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，是我省農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水利問題的之一。廣東省現(xiàn)有7,426座小型水庫，其中?。ㄒ唬┬退畮?,472座，小（二）型水庫5,954座。這些小型水庫大多建于上世紀(jì)五、六十年代，限于當(dāng)時(shí)的

24、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，施工質(zhì)量差，配套設(shè)施簡陋不全，經(jīng)過幾十年的運(yùn)行，工程老化，安全隱患突出。從1998年至2007年間，廣東省通過實(shí)施省人大議案的方式，分兩期共完成了5,808座小型病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固任務(wù)。為進(jìn)一步解決小型水庫安全隱患問題，確保水庫安全，省十一屆人大常委會(huì)審議決定從2008年-2011年將2007年全省清查出的1,218宗病險(xiǎn)小型水庫作為重點(diǎn)整治項(xiàng)目，以專項(xiàng)形式繼續(xù)實(shí)施小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，并要求按“先急后緩、先重后輕”及“誰積極、支持誰”的原則，在3年完成除險(xiǎn)加固任務(wù)。此外，2010年廣東省有117座重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫列入全國重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固規(guī)劃。依據(jù)轉(zhuǎn)發(fā)省

25、人大常委會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)省人民政府關(guān)于解決小型水庫安全隱患問題議案辦理情況的報(bào)告的決議的通知（粵府200963號(hào)），2009年小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固專項(xiàng)資金設(shè)立。專項(xiàng)資金設(shè)立的總目標(biāo)是，從20082010年，全面完成1,200多宗病險(xiǎn)小型水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。2010年階段性目標(biāo)是，繼續(xù)實(shí)施小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，在2010年底前基本完成全省1,200多宗小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)任務(wù)。二、評(píng)價(jià)的目的為加強(qiáng)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固專項(xiàng)資金管理，客觀公正地核查除險(xiǎn)加固資金預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，考核資金支出效率和綜合效果，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析存在問題及原因，切實(shí)采取有效措施進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，不斷

26、提高財(cái)政專項(xiàng)資金管理水平和使用效益，為同類專項(xiàng)資金預(yù)算安排提供重要依據(jù)。自2011年7月始，省財(cái)政廳委托中水珠江設(shè)計(jì)公司，對(duì)2009年小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固專項(xiàng)資金的使用績效進(jìn)行評(píng)價(jià)。三、評(píng)價(jià)范圍與對(duì)象全省1,200多宗病險(xiǎn)小型水庫除險(xiǎn)加固資金，2009至2010年省財(cái)政計(jì)劃投入12.49億元。各項(xiàng)目建設(shè)投入資金由省財(cái)政資金和市縣自籌資金構(gòu)成，其中省財(cái)政資金占項(xiàng)目資金的比例為：51個(gè)山區(qū)縣為核定投資概算的80%，東西兩翼和粵北非山區(qū)縣（市、區(qū)）以及江門的恩平、臺(tái)山市為核定投資概算的60%，除廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山等6個(gè)市以外的珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)為核定投資概算的20%。經(jīng)測算，省財(cái)政需安

27、排補(bǔ)助資金約12.49億元。小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固專項(xiàng)資金在2009年度分四批次共計(jì)下達(dá)12.05億元，涉及1,180個(gè)項(xiàng)目，專項(xiàng)資金下達(dá)情況詳見表1-1。本次績效評(píng)價(jià)范圍為省財(cái)政2009年安排的除險(xiǎn)加固資金12.05億元，評(píng)價(jià)基準(zhǔn)日為2010年12月31日。表1-1 2009年小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固專項(xiàng)資金下達(dá)情況表序號(hào)資金安排文件名及文號(hào)資金下達(dá)時(shí)間項(xiàng)目數(shù)（個(gè)）金額(萬元）1關(guān)于下達(dá)2009年度小型水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目省級(jí)補(bǔ)助資金（第一批）通知（粵財(cái)農(nóng)2009120號(hào)）2009年5月15日42839,9992關(guān)于下達(dá)2009年度小型水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目省級(jí)補(bǔ)助資金（第二批）通知（粵財(cái)農(nóng)2009321號(hào)

28、）2009年9月27日33132,2363關(guān)于下達(dá)2009年度小型水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目省級(jí)補(bǔ)助資金（第三批）通知（粵財(cái)農(nóng)2009397號(hào)）2009年12月9日41547,2754關(guān)于下達(dá)2009年度小型水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目省級(jí)補(bǔ)助資金（第四批）通知（粵財(cái)農(nóng)201052號(hào)）2010年4月14日61,027合計(jì)1,180120,537從地域分布看，1,180個(gè)項(xiàng)目涵蓋了粵東、粵北、珠三角及粵西全省范圍。作為本次評(píng)價(jià)的范圍，其數(shù)量與金額分配情況如表1-2所示。表1-2 2009年小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固專項(xiàng)資金分配情況表地區(qū)項(xiàng)目數(shù)量項(xiàng)目比例（%）省級(jí)補(bǔ)助資金（萬元）資金比例（%）粵東汕頭市423.562,505

29、2.08汕尾市544.584,6763.88潮州市695.856,0635.04揭陽市1139.589,5547.93小計(jì)27823.5722,79818.93粵北河源市1068.988,9997.47梅州市16914.3222,47918.67清遠(yuǎn)市645.428,8227.33韶關(guān)市13811.6916,21813.47小計(jì)47740.4156,51846.94珠三角惠州市766.443,6763.05江門市242.031,5581.29肇慶市655.515,0544.20小計(jì)16513.9810,2888.54粵西陽江市242.034,8494.03湛江市1119.4111,7029.7

30、2云浮市534.495,0974.23茂名市726.109,1527.60小計(jì)26022.0330,80025.58合計(jì)1,180100120,404100績效評(píng)價(jià)首先由各資金使用單位和縣（市、區(qū)，下同）、市、省級(jí)水利主管部門進(jìn)行自評(píng)，然后由第三方組成評(píng)價(jià)工作小組對(duì)所有項(xiàng)目材料進(jìn)行書面評(píng)審，同時(shí)抽取有代表性的部分項(xiàng)目（共60個(gè)）進(jìn)行現(xiàn)場評(píng)價(jià)，核查勘驗(yàn)范圍覆蓋6個(gè)地級(jí)以上市，涉及資金額8,654萬元，占項(xiàng)目總數(shù)比例為5.08%，占資金總額比例為7.19%。四、評(píng)價(jià)依據(jù)本次評(píng)價(jià)依據(jù)：（一）中共廣東省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)繼續(xù)整治病險(xiǎn)小型水庫實(shí)施方案的意見（粵農(nóng)辦函200815號(hào)）；（二）廣東省

31、財(cái)政廳關(guān)于繼續(xù)整治病險(xiǎn)小型水庫實(shí)施方案的意見（粵財(cái)農(nóng)函200855號(hào)）；（三）廣東省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于繼續(xù)整治病險(xiǎn)小型水庫實(shí)施方案的意見（粵發(fā)改農(nóng)函2008652號(hào)）；（四）廣東省水利廳關(guān)于繼續(xù)整治病險(xiǎn)小型水庫實(shí)施方案的請(qǐng)示（粵水農(nóng)20086號(hào)）；（五）轉(zhuǎn)發(fā)省人大常委會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)省人民政府關(guān)于解決小型水庫安全隱患問題議案辦理情況的報(bào)告的決議的通知（粵府200963號(hào)）；（六）廣東省財(cái)政廳、審計(jì)廳、監(jiān)察廳、人事廳聯(lián)合印發(fā)的關(guān)于印發(fā)廣東省財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)試行方案的通知（粵財(cái)評(píng)20041號(hào)）；（七）省重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目銀行貸款資金撥付和管理規(guī)程（試行）；（八）關(guān)于印發(fā)廣東省財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金報(bào)賬制實(shí)施辦

32、法的通知（粵財(cái)農(nóng)2005117號(hào)）；（九）廣東省水利廳關(guān)于加強(qiáng)廣東省病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目建設(shè)管理的若干指導(dǎo)意見（粵水建管2008280號(hào)）；（十）廣東省水利廳關(guān)于我省小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目完工銷號(hào)標(biāo)準(zhǔn)的通知（粵水建管2010168號(hào)）；（十一）廣東省財(cái)政廳關(guān)于開展小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固省級(jí)補(bǔ)助專項(xiàng)資金使用績效第三方評(píng)價(jià)工作的通知（粵財(cái)農(nóng)2011251號(hào)）；（十二）各資金使用單位提交的績效自評(píng)報(bào)告、基礎(chǔ)信息表及績效評(píng)價(jià)指標(biāo)表。五、評(píng)價(jià)體系根據(jù)廣東省財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)試行方案，中水珠江設(shè)計(jì)公司自2011年7月份承接該項(xiàng)目以來，結(jié)合本專項(xiàng)資金項(xiàng)目特點(diǎn)，組織人力、財(cái)力，成立專門評(píng)價(jià)組進(jìn)行評(píng)價(jià)體系的構(gòu)

33、建。評(píng)價(jià)工作遵循“客觀、公正、科學(xué)、規(guī)范”的原則，采用“以結(jié)果為導(dǎo)向、基于證據(jù)”的績效評(píng)價(jià)方法，主要從項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目資金管理、項(xiàng)目組織實(shí)施、項(xiàng)目產(chǎn)出和項(xiàng)目效益等五個(gè)方面對(duì)評(píng)價(jià)目標(biāo)進(jìn)行逐步分解，從定性與定量兩個(gè)角度綜合考量，評(píng)價(jià)資金使用的效率與效益。評(píng)價(jià)采用目標(biāo)預(yù)定與實(shí)施效果比較方法，將各項(xiàng)目立項(xiàng)書中的績效目標(biāo)與其實(shí)際所產(chǎn)生的效益進(jìn)行對(duì)比，對(duì)專項(xiàng)資金的使用績效作出全面評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為五大部分，即項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目資金管理、項(xiàng)目組織實(shí)施、項(xiàng)目產(chǎn)出及項(xiàng)目效益，詳見表1-3。這五大部分反映了一個(gè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到產(chǎn)出、效益的整個(gè)過程。采取百分制的計(jì)分方式，其中項(xiàng)目前期準(zhǔn)備標(biāo)準(zhǔn)分10分，該部分反映項(xiàng)

34、目立項(xiàng)、實(shí)施的依據(jù)，前期研究和準(zhǔn)備的全面、科學(xué)、規(guī)范性以及績效目標(biāo)設(shè)定等情況；項(xiàng)目資金管理標(biāo)準(zhǔn)分20分，該部分反映項(xiàng)目資金在管理制度建設(shè)、投入、核算、支出方面的規(guī)范情況等；項(xiàng)目組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)分10分，該部分反映項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)、制度和實(shí)施的規(guī)范性等；項(xiàng)目產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)分25分，該部分反映項(xiàng)目產(chǎn)出數(shù)量、質(zhì)量、成本、時(shí)效等按績效目標(biāo)要求的實(shí)現(xiàn)程度等；項(xiàng)目效益標(biāo)準(zhǔn)分35分，該部分反映項(xiàng)目產(chǎn)生直接或間接的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境影響、影響可持續(xù)性，以及服務(wù)對(duì)象對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的滿意程度等。資金使用單位自評(píng)、主管部門自評(píng)、第三方書面評(píng)審、第三方現(xiàn)場評(píng)價(jià)均采用相同的績效指標(biāo)體系及其評(píng)分與評(píng)級(jí)規(guī)則。表1-3 廣東省小型水庫除

35、險(xiǎn)加固專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)指標(biāo)說明指標(biāo)名稱分值指標(biāo)名稱分值指標(biāo)名稱分值一、項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備10機(jī)構(gòu)設(shè)立10（1）建設(shè)單位組織機(jī)構(gòu)健全性2建設(shè)單位組織機(jī)構(gòu)建立及相應(yīng)的人員配置。招標(biāo)管理（2）施工公開招標(biāo)2是否根據(jù)省、市規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo)（廣東省規(guī)定為合同費(fèi)用100萬需進(jìn)行公開招標(biāo)）。資質(zhì)管理（3）設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理 單位資質(zhì)3核查設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位資質(zhì)等級(jí)。合同管理（4）設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理合同3核查相關(guān)合同完整性。二、項(xiàng)目資金管理20資金落實(shí) 情況3（5）資金到位率3省補(bǔ)助資金及市縣自籌資金到達(dá)市（縣）專用賬戶額度情況。資金支出 情況17（6）資金支出合規(guī)性8符合財(cái)務(wù)相關(guān)規(guī)

36、定的資金支出項(xiàng)目與核定概算的一致性。（7）資金支出及時(shí)性4資金支出時(shí)間與項(xiàng)目規(guī)定支出時(shí)間的相符程度。（8）資金使用率5資金支出總額與到位資金對(duì)比。三、項(xiàng)目組織實(shí)施10項(xiàng)目實(shí)施4（9）管理制度的完備性4有無制定工程管理制度。項(xiàng)目監(jiān)管6(10)實(shí)施規(guī)范性3項(xiàng)目調(diào)整規(guī)范性。(11)安全生產(chǎn)落實(shí)情況3是否有發(fā)生生產(chǎn)事故。四、項(xiàng)目產(chǎn)出25效率性7(12)項(xiàng)目完成情況7項(xiàng)目實(shí)際銷號(hào)時(shí)間與省水利廳規(guī)定的銷號(hào)時(shí)間對(duì)比情況。安全性16(13)擋水建筑物達(dá)標(biāo)4處理措施與初設(shè)報(bào)告批復(fù)意見一致性。(14)輸（放）水 涵管（洞）達(dá)標(biāo)4建成的輸（放）水涵管（洞）直徑和長度與初設(shè)報(bào)告批復(fù)意見一致性。(15)溢洪道達(dá)標(biāo)4溢洪

37、道寬度、高程與初設(shè)報(bào)告批復(fù)意見一致性。(16)工程質(zhì)量等級(jí)4監(jiān)理質(zhì)量評(píng)定報(bào)告的質(zhì)量等級(jí)評(píng)定。經(jīng)濟(jì)性2(17)投資控制2財(cái)政審核中心審定投資（完工結(jié)算或竣工決算）與核定設(shè)計(jì)概算對(duì)應(yīng)項(xiàng)目投資對(duì)比程度。五、項(xiàng)目效益35效果性21(18)灌溉效益9加固前后灌溉面積增加百分率或水量增加百分率1。(19)防洪效益10加固前后下游防護(hù)對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)降低的程度。(20)環(huán)境效益2生態(tài)環(huán)境改善的效果。公共屬性8(21)社會(huì)效益、工程實(shí)施后滿意度8除完成項(xiàng)目目標(biāo)以外，項(xiàng)目實(shí)施對(duì)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等方面產(chǎn)生積極作用，提高群眾對(duì)黨和政府信心發(fā)揮作用?？沙掷m(xù)性6(22)管理機(jī)構(gòu)、人員及經(jīng)費(fèi)完善性6為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成果可持續(xù)的運(yùn)

38、行與維護(hù)并取得可持續(xù)的效果。合計(jì)100六、流程及報(bào)告體系（一）評(píng)價(jià)流程。本次評(píng)價(jià)工作分為六個(gè)步驟：第一步，成立評(píng)價(jià)工作小組，制訂評(píng)價(jià)計(jì)劃與實(shí)操方案，為評(píng)價(jià)實(shí)施提供工作指引和具體安排。第二步，各資金使用單位按要求提交基礎(chǔ)信息表并匯總到上一級(jí)水利部門，縣、市水利部門及省水利廳逐級(jí)審核、匯總，并提交中水珠江設(shè)計(jì)公司。第三步，資金使用單位、縣級(jí)水利部門、地級(jí)水利部門及省水利廳認(rèn)真收集整理佐證材料，分析除險(xiǎn)加固資金支出項(xiàng)目的有關(guān)績效情況，填寫指標(biāo)表，形成資金使用績效自評(píng)報(bào)告，抄送中水珠江設(shè)計(jì)公司。第四步，書面評(píng)審，中水珠江設(shè)計(jì)公司對(duì)自評(píng)材料進(jìn)行審核與分析。針對(duì)資金使用單位和主管部門的自評(píng)結(jié)果，對(duì)全部被評(píng)

39、項(xiàng)目進(jìn)行自評(píng)結(jié)果的總量及結(jié)構(gòu)分析，發(fā)現(xiàn)存在問題。第五步，現(xiàn)場評(píng)價(jià)，在自評(píng)診斷的基礎(chǔ)上，中水珠江設(shè)計(jì)公司組織專家組對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場抽樣核查（抽取梅州、揭陽、韶關(guān)、肇慶、湛江、茂名等6個(gè)地市共60個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地勘驗(yàn)核實(shí)，項(xiàng)目抽樣比例為5.08%），甄別典型問題，剖析問題產(chǎn)生原因。第六步，總結(jié)評(píng)價(jià)結(jié)論，歸納問題，分析原因，提出對(duì)策；形成并提交第三方評(píng)價(jià)報(bào)告。（二）報(bào)告體系。本次評(píng)價(jià)報(bào)告體系如圖1-1?？冃гu(píng)價(jià)準(zhǔn)備背景與目的范圍與對(duì)象評(píng)價(jià)依據(jù)組織實(shí)施資金使用單位自評(píng)主管部門評(píng)價(jià)自評(píng)審核結(jié)果書面評(píng)審現(xiàn)場評(píng)價(jià)匯總分析主要績效與問題剖析析提出相關(guān)建議圖1-1 項(xiàng)目資金績效評(píng)價(jià)流程評(píng)價(jià)報(bào)告由中水珠江設(shè)計(jì)公司在實(shí)

40、施獨(dú)立第三方評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上完成。為保質(zhì)按期完成本工作，中水珠江設(shè)計(jì)公司組建了以分管技術(shù)的副總經(jīng)理為組長，各部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)4個(gè)工作小組，由具有豐富工程管理、國家大中型工程稽察、造價(jià)咨詢、績效評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)專業(yè)人員組成（詳見附件1）。通過對(duì)評(píng)價(jià)目的、原則、范圍、內(nèi)容和工作要求等方面的學(xué)習(xí)提高，全體參與評(píng)價(jià)工作的人員熟悉了評(píng)價(jià)基礎(chǔ)表格、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。通過統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn),盡量減少人為因素的影響，做到獨(dú)立、客觀、公正、公平。評(píng)價(jià)工作歷時(shí)5個(gè)月，評(píng)價(jià)時(shí)間安排見表1-4。表1-4 2009年小型水庫除險(xiǎn)加固省級(jí)補(bǔ)助專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)時(shí)間表工作內(nèi)容7月1-30日8月18-258月

41、26日9月10日9月11日-9月30日 10月8日-11月10日前期準(zhǔn)備書面評(píng)審現(xiàn)場評(píng)價(jià)報(bào)告（初稿）撰寫征求意見修改提交報(bào)告（終稿）第二章 績效自評(píng)績效自評(píng)分析是指對(duì)自評(píng)單位提交的績效信息資料及自評(píng)報(bào)告進(jìn)行分析，并主要以各資金使用單位自評(píng)得分為數(shù)據(jù)源，從總體上概括與分析所有項(xiàng)目的績效得分，并依據(jù)不同項(xiàng)目屬性、項(xiàng)目屬地、項(xiàng)目規(guī)模和評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)得分結(jié)構(gòu)進(jìn)行深入剖析，作為下一階段評(píng)審工作的重要參考。具體要求是匯總所有項(xiàng)目的績效自評(píng)總分與具體指標(biāo)得分，將得分錄入軟件分析平臺(tái)，運(yùn)用描述統(tǒng)計(jì)方法，對(duì)得分進(jìn)行頻數(shù)、比例分析，以及根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、項(xiàng)目屬地、項(xiàng)目規(guī)模和具體指標(biāo)進(jìn)行結(jié)構(gòu)分析。一、資金使用單位自評(píng)（一）

42、自評(píng)情況。本次計(jì)劃評(píng)價(jià)的1,180個(gè)項(xiàng)目中有4宗水庫（惠州市本級(jí)（大亞灣區(qū)）澳頭坑門水庫、澳頭大姜元水庫；清遠(yuǎn)市清新縣龍頸鎮(zhèn)白石坑水庫；湛江市本級(jí)（東海島）民安鎮(zhèn)龍騰水庫）已按水利部水庫降等與報(bào)廢管理辦法(試行)的規(guī)定實(shí)施報(bào)廢，報(bào)廢水庫情況見附件3，實(shí)際需自評(píng)的項(xiàng)目為1,176宗。截止2011年9月23日，1,176個(gè)資金使用單位全部作了績效自評(píng)，提交了自評(píng)材料。（二）自評(píng)結(jié)果。對(duì)1,176個(gè)資金使用單位自評(píng)得分表進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果表明，小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固專項(xiàng)資金績效全省自評(píng)得分為91.98分，績效等級(jí)為優(yōu)，得分高，反映各單位對(duì)其所承擔(dān)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備、資金管理、組織實(shí)施及績效完成情況普遍自我

43、感覺較好，自我評(píng)價(jià)項(xiàng)目管理工作成效明顯。1.按項(xiàng)目地域分析。在地域上，粵北、粵東、珠三角、粵西地區(qū)績效自評(píng)得分高且較平均，分別為93.33分、91.72分、90.98分及90.39分，均超過90分，績效等級(jí)均為優(yōu)?？傮w上，除粵北地區(qū)得分最高外，其余三個(gè)地區(qū)的得分相差不大，各地均對(duì)自身工作的績效評(píng)價(jià)較高。詳見圖。91.9893.3391.7290.9890.3988.58989.59090.59191.59292.59393.594廣東省粵北地區(qū)粵東地區(qū)珠三角地區(qū)粵西地區(qū)圖2-1 項(xiàng)目績效自評(píng)得分的地域分布具體到15個(gè)市，得分最高的是梅州市（得分為95.85分），最低的是汕尾（得分為83.8分）

44、，90分以上共9個(gè)，比例為60%；80-90分共6個(gè)，比例為40%。詳見圖2。89.8495.8594.9592.1990.6683.893.3894.8889.7589.2593.0289.7489.8790.9591.1476.078.080.082.084.086.088.090.092.094.096.098.0河源梅州清遠(yuǎn)韶關(guān)汕頭汕尾潮州揭陽惠州江門肇慶湛江陽江云浮茂名圖2-2 各地市項(xiàng)目績效自評(píng)得分2.按項(xiàng)目規(guī)模分析。水庫規(guī)模按其庫容大小可劃分為小（一）、?。ǘ┬蛢深?，庫容介于萬立方米與1,000萬立方米之間的水庫為?。ㄒ唬┬退畮?，庫容介于10萬立方米與萬立方米之間的水庫為小（二

45、）型水庫。從自評(píng)得分上看，小（一）型水庫與?。ǘ┬退畮炜冃闆r差別不大，339宗?。ㄒ唬┬退畮斓钠骄梅譃?1.96分，837宗?。ǘ┬退畮斓钠骄梅譃?2.13分，均屬優(yōu)等，差別微小。3.按評(píng)價(jià)指標(biāo)分析。依據(jù)項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，分別從項(xiàng)目投入、項(xiàng)目過程和項(xiàng)目績效三個(gè)維度進(jìn)行分析（1）項(xiàng)目前期準(zhǔn)備。項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備作為績效評(píng)價(jià)的一級(jí)指標(biāo)，向下可分解為機(jī)構(gòu)設(shè)立、招標(biāo)管理、資質(zhì)管理和合同管理4項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，并進(jìn)一步分解為若干項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)。其得分情況如圖2-3所示?？梢姡?項(xiàng)具體指標(biāo)中得分最高為施工公開招標(biāo)，全省平均分為99分；其次為設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、合同，平均得分98.67分；設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位資質(zhì)

46、得分最低，全省均值為93.33分，反映各參建單位的資質(zhì)有待規(guī)范。 圖2-3項(xiàng)目前期準(zhǔn)備各項(xiàng)具體指標(biāo)績效自評(píng)得分（）項(xiàng)目資金管理。項(xiàng)目資金管理作為績效評(píng)價(jià)的一級(jí)指標(biāo)，向下可分解為資金落實(shí)情況、資金支出情況2項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，并進(jìn)一步分解為若干項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)。其得分情況如圖2-4所示?？梢?，4項(xiàng)具體指標(biāo)中得分最高為資金支出合規(guī)性，全省平均分為98.88分；其次為資金支出及時(shí)性，平均得分92分；資金使用率得分最低，全省均值僅為76分，反映相關(guān)部門單位在項(xiàng)目建設(shè)、資金管理等方面的效率不高,資金使用率有待進(jìn)一步提高。 圖2-4項(xiàng)目資金管理各項(xiàng)具體指標(biāo)績效自評(píng)得分（）項(xiàng)目組織實(shí)施。項(xiàng)目組織實(shí)施作為績效評(píng)價(jià)的一級(jí)指標(biāo)

47、，向下可分解為項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目監(jiān)管2項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，并進(jìn)一步分解為若干項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)。其得分情況如圖2-5所示?？梢姡?項(xiàng)具體指標(biāo)中得分最高為安全生產(chǎn)的落實(shí)情況，全省平均分為99.67分，說明資金使用單位自我評(píng)價(jià)安全施工情況較好 ；其次為實(shí)施規(guī)范性 ，平均得分98.67分；管理制度的完備性最低，全省均值為98.5分。 圖2-5項(xiàng)目實(shí)施各項(xiàng)具體指標(biāo)績效自評(píng)得分（4）項(xiàng)目產(chǎn)出。項(xiàng)目產(chǎn)出作為績效評(píng)價(jià)的一級(jí)指標(biāo)，向下可分解為效率性、安全性、經(jīng)濟(jì)性3項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，并進(jìn)一步分解為若干項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)。其得分情況如圖2-6所示?？梢姡?項(xiàng)具體指標(biāo)中得分最高為擋水建筑物達(dá)標(biāo)、輸（放）水涵管（洞）達(dá)標(biāo)、溢洪道達(dá)標(biāo)這3項(xiàng)，全省平均

48、分為98.75分 ；其次為項(xiàng)目完成情況，平均得分86.57分；投資控制的得分最低，全省均值僅為66.5分。 圖2-6項(xiàng)目產(chǎn)出的具體指標(biāo)績效自評(píng)得分（5）項(xiàng)目效益。項(xiàng)目效益作為績效評(píng)價(jià)的一級(jí)指標(biāo)，向下可分解為效果性、公共屬性、可持續(xù)性3項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，并進(jìn)一步分解為若干項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)。其得分情況如圖2-7所示?？梢?，5項(xiàng)具體指標(biāo)中，得分最高為社會(huì)效益（工程實(shí)施后的社會(huì)滿意度），全省平均分為96.25分；其次為環(huán)境效益，平均得分94分；管理機(jī)構(gòu)、人員及經(jīng)費(fèi)完善性的得分最低，全省均值僅為87.5分。圖2-7項(xiàng)目效益具體指標(biāo)績效自評(píng)得分（三）主要績效。根據(jù)資金使用單位提交的自評(píng)報(bào)告，主要績效如下：1.按省委、

49、省政府的統(tǒng)一部署，1,176宗小型病險(xiǎn)水庫在2011年汛期前均如期完成，消除了病險(xiǎn)水庫的安全隱患。2.嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，按照安全鑒定、設(shè)計(jì)、審批、招標(biāo)、施工、驗(yàn)收的程序進(jìn)行。3.規(guī)范建設(shè)管理，工程實(shí)施過程中，嚴(yán)格執(zhí)行 “項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制”，確保建設(shè)進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量、工程安全和資金安全。4.通過小型病險(xiǎn)水庫的實(shí)施，提高了防洪抗災(zāi)能力及灌溉、供水能力；保護(hù)了下游農(nóng)田，捍衛(wèi)了下游地區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給群眾帶來了實(shí)惠。（四）存在問題。從資金使用單位的自評(píng)結(jié)果看，存在以下幾方面的問題：1.市縣自籌資金難以落實(shí)到位。2.資金使用率不高。省專

50、項(xiàng)資金在第三、第四批下達(dá)的項(xiàng)目開工時(shí)間集中在2010年第四季度，工程款主要在評(píng)價(jià)期2010年12月31日之后支出，影響了資金使用率的得分。3.工程質(zhì)量等級(jí)普遍是合格，質(zhì)量等級(jí)為優(yōu)的項(xiàng)目比例偏少。4.投資控制效果因工程結(jié)算進(jìn)度滯后，影響評(píng)判。結(jié)算工作滯后主要原因是施工單位未及時(shí)上報(bào)結(jié)算資料，部分是因監(jiān)理、資金使用單位或投資審核中心未及時(shí)對(duì)結(jié)算進(jìn)行審核。5.管護(hù)人員或管護(hù)經(jīng)費(fèi)不落實(shí)。普遍存在工程建成后管護(hù)人員或管護(hù)經(jīng)費(fèi)不落實(shí)的情況。二、主管部門自評(píng)（一）總體評(píng)價(jià)。通過實(shí)施重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，我省小型水庫安全問題得到了進(jìn)一步解決，消除了大壩、溢洪道、輸水洞等工程的安全隱患，提高了小型水庫防

51、洪安全標(biāo)準(zhǔn)，確保了工程安全運(yùn)行，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，資金使用效益績效高。（二）管理措施。1. 規(guī)劃組織實(shí)施。一是廣東省人民政府辦公廳印發(fā)了關(guān)于加快全省城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)的通知，省水利廳在南方日?qǐng)?bào)上公布了工程進(jìn)展緩慢地區(qū)的建設(shè)進(jìn)展情況及相關(guān)責(zé)任人名單，接受社會(huì)監(jiān)督，并對(duì)建設(shè)進(jìn)度滯后、存在問題較多的工程，向所在地政府發(fā)出8期共138份工作責(zé)任告知書。二是省水利廳成立了以廳領(lǐng)導(dǎo)任組長的8個(gè)督導(dǎo)組，定期分片開展督導(dǎo)檢查工作，建立了插“紅旗”、通報(bào)、督導(dǎo)、溝通協(xié)調(diào)、警示和懲戒等六項(xiàng)工作制度，健全了前期工作、建設(shè)管理、資金管理等一系列規(guī)章制度，組織水庫的項(xiàng)目法人代

52、表、技術(shù)負(fù)責(zé)人、信息報(bào)送人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，并定期由廳主要負(fù)責(zé)同志與地方自籌資金不落實(shí)、工程進(jìn)展緩慢的后進(jìn)地區(qū)主要負(fù)責(zé)同志召開座談會(huì)，督促落實(shí)。三是項(xiàng)目所在地縣（市、區(qū)）政府組織成立小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程領(lǐng)導(dǎo)小組，縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣（市、區(qū)）水利局為法人，局長任項(xiàng)目法人代表，組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及工作機(jī)制有效，責(zé)任制和責(zé)任追究制度落實(shí)，有關(guān)人員責(zé)任明確，履行職責(zé)到位。2.前期工作。各有關(guān)市水行政主管部門會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)省財(cái)政廳、省水利廳下達(dá)的項(xiàng)目投資概算復(fù)審意見進(jìn)行初步設(shè)計(jì)審批，項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意調(diào)整。小型水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及安全鑒定工作均要求由項(xiàng)目法人委托具有水利水電勘

53、測設(shè)計(jì)丙級(jí)以上（含丙級(jí)）資質(zhì)的單位承擔(dān)，同時(shí)委托相關(guān)單位對(duì)安全鑒定和初步設(shè)計(jì)成果進(jìn)行復(fù)核和審查，并出具核查報(bào)告和初步設(shè)計(jì)審查意見。通過自查，項(xiàng)目除險(xiǎn)加固措施、初步設(shè)計(jì)概算基本合理，重大設(shè)計(jì)變更均履行了報(bào)批手續(xù)，沒有發(fā)生因前期工作質(zhì)量引起的工程質(zhì)量或安全事故。3.建設(shè)管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)稽察工作，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)計(jì)變更、計(jì)劃資金安排和使用、工程驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和安全。同時(shí)加大了對(duì)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作的專項(xiàng)檢查、稽察督導(dǎo)、審計(jì)整改力度。一是實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。要求小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目

54、均實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，由縣（市、區(qū)）水行政主管部門集中組織實(shí)施，并組建一個(gè)項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)小型項(xiàng)目建設(shè)，并要求項(xiàng)目法人必須具備健全的組織機(jī)構(gòu)，有滿足工程建設(shè)需要的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等方面的人員等。二是實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制。要求小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目施工、監(jiān)理要嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)法、水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定等相關(guān)規(guī)定組織工程招投標(biāo)，采取以縣（市、區(qū)）為單元、多個(gè)小型項(xiàng)目打捆的方式開展招投標(biāo)工作，嚴(yán)格控制邀請(qǐng)招標(biāo)，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包。三是實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制。要求已建或在建項(xiàng)目都實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制，監(jiān)理單位要按照水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理規(guī)范等規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量、投資和進(jìn)度的控制。同時(shí)，要求監(jiān)理人必須持

55、證上崗。四是強(qiáng)化工程質(zhì)量與安全管理?；窘⒘速|(zhì)量一票否決制度，每一宗項(xiàng)目由工程項(xiàng)目所在地質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督，檢查、督促工程建設(shè)質(zhì)量保證體系的制定、完善及實(shí)行；實(shí)行安全生產(chǎn)準(zhǔn)入制度，在水利工程項(xiàng)目進(jìn)行施工招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人把投標(biāo)人是否持有建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證及施工企業(yè)管理人員是否持有水行政主管部門頒發(fā)的安全生產(chǎn)考核合格證，作為市場準(zhǔn)入的必要條件，并要求投標(biāo)人的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任，對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的施工安全負(fù)責(zé)；水庫除險(xiǎn)加固工程實(shí)施過程中，要求各參建單位要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，各在建工程項(xiàng)目法人要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法、

56、水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定和安全生產(chǎn)許可證條例等法律法規(guī)。通過自查，工地實(shí)施過程中均未發(fā)生安全事故。4.資金管理。一是資金到位管理。小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程省級(jí)專項(xiàng)資金能及時(shí)分配下達(dá)。省水利廳加強(qiáng)與省發(fā)改、財(cái)政等部門的溝通，一周一協(xié)調(diào)，簡化審批手續(xù)，加快審批進(jìn)度，快速落實(shí)并下達(dá)了省級(jí)補(bǔ)助資金。各地也紛紛為工程建設(shè)開辟綠色通道，采用優(yōu)先審批、限時(shí)辦結(jié)等制度，加快了財(cái)政審核和資金下達(dá)等工作，保證工程款及時(shí)到位。此外，市縣政府加大了財(cái)政投入，加強(qiáng)各項(xiàng)水利規(guī)費(fèi)征收力度，并以水利規(guī)費(fèi)權(quán)益進(jìn)行抵押貸款，解決自籌資金的落實(shí)。二是資金使用管理。我省病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程資金使用嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，實(shí)行專戶儲(chǔ)

57、存、專戶核算、專款專用，實(shí)行財(cái)政集中支付，未發(fā)現(xiàn)資金擠占、挪用、滯留等違規(guī)使用情況。5.工程驗(yàn)收管理。把提高驗(yàn)收率作為工作重點(diǎn)，強(qiáng)化驗(yàn)收隊(duì)伍，科學(xué)組織，嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)組織做好投入運(yùn)用驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收工作。將病險(xiǎn)水庫竣工驗(yàn)收下放給地級(jí)市水行政主管部門主持，竣工驗(yàn)收鑒定書報(bào)省水利廳備案。要求各地科學(xué)制定工程驗(yàn)收計(jì)劃，加強(qiáng)驗(yàn)收管理，確保完工一批、驗(yàn)收一批、發(fā)揮效益一批。截至2011年3月底，1,176宗項(xiàng)目已全部完成主體工程投入使用驗(yàn)收。（三）綜合效益。病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程實(shí)施后，一批經(jīng)過除險(xiǎn)加固的水庫已投入運(yùn)用，不僅消除了水庫自身的安全隱患，提高了防洪標(biāo)準(zhǔn)，而且發(fā)揮了較好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。一是

58、在防洪效益方面，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，加固工程新增或恢復(fù)防洪庫容5,900萬立方米，每年新增或恢復(fù)防洪效益30,500萬元，降低了洪澇災(zāi)害發(fā)生的頻率，有效地保障了人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。二是在農(nóng)業(yè)灌溉方面，新增或恢復(fù)灌溉面積近46萬畝，灌溉收入增收9,200萬元，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，保障了糧食安全。三是在供水方面，年增加供水量1,200萬方，供水收入增收380萬元，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)村與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是在發(fā)電方面，年增加發(fā)電量700萬度，增加發(fā)電收入263萬元，提高了水庫管理單位的經(jīng)濟(jì)效益。五是在水資源保護(hù)方面，增強(qiáng)水庫生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力，遏制水生態(tài)惡化趨勢，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。通過對(duì)

59、庫區(qū)環(huán)境的整治，一批水庫不僅發(fā)揮出巨大的防洪減災(zāi)效益，而且正在變成一個(gè)個(gè)旅游勝地，這為把廣東建設(shè)成為水庫生態(tài)文明強(qiáng)省，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，提供可靠的水資源保障。（四）有關(guān)建議。建議省級(jí)財(cái)政繼續(xù)支持小型水庫管理單位體制改革。鑒于本省小型水庫除險(xiǎn)加固工作仍非常繁重，任務(wù)仍十分艱巨，小型水庫仍面臨一些亟待解決的問題，如部分小型水庫仍然存在安全隱患、小型水庫管理工作有待加強(qiáng)等。三、自評(píng)結(jié)果分析1,176宗水庫的資金使用單位自評(píng)平均分超過90分，資金使用單位自評(píng)二級(jí)、三級(jí)指標(biāo)的得分率均比較高。省水利廳的自評(píng)結(jié)果與資金使用單位自評(píng)結(jié)果相吻合，認(rèn)為專項(xiàng)資金的使用取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。第三

60、章 書面評(píng)審為審核、分析與評(píng)價(jià)資金使用單位所報(bào)送自評(píng)材料的完整性、規(guī)范性、內(nèi)容有效性以及所反映的績效情況，區(qū)分資金使用單位在項(xiàng)目材料管理效果與工作態(tài)度方面的差異，需要對(duì)項(xiàng)目自評(píng)材料中反映的前期準(zhǔn)備、資金管理、組織實(shí)施和項(xiàng)目績效情況進(jìn)行書面評(píng)審、診斷與分析。書面評(píng)審的內(nèi)容包括：對(duì)項(xiàng)目材料的完整性進(jìn)行審核評(píng)價(jià)，即審核資金使用單位是否按照評(píng)價(jià)要求及時(shí)提供完整、規(guī)范、有效的項(xiàng)目自評(píng)材料；對(duì)項(xiàng)目資金管理與組織實(shí)施的規(guī)范性進(jìn)行審核評(píng)價(jià)，即審核項(xiàng)目的資金使用與組織實(shí)施是否遵循相應(yīng)資金管理辦法和項(xiàng)目管理制度的規(guī)定與要求，是否存在違規(guī)違法的行為；對(duì)項(xiàng)目績效的效益性進(jìn)行審查，即審查項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)的績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度

61、，以及項(xiàng)目實(shí)施所取得的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，績效審核的主要方法是目標(biāo)對(duì)比法與效益分析方法，重點(diǎn)考察項(xiàng)目實(shí)施的產(chǎn)出和效益。書面評(píng)審的方法采用專家評(píng)價(jià)法，由管理、財(cái)務(wù)、技術(shù)專家依據(jù)事先制定的專家評(píng)價(jià)表進(jìn)行分析與評(píng)分，最后匯總得出各項(xiàng)目的書面評(píng)審得分。專家的書面評(píng)審結(jié)果將充分反映專家的專業(yè)判斷與分析，并與資金使用單位自評(píng)及主管部門評(píng)價(jià)結(jié)果形成對(duì)照，從中發(fā)現(xiàn)差異與問題，并為遴選出一定數(shù)量的、覆蓋全省代表性區(qū)域的典型項(xiàng)目并對(duì)其實(shí)施現(xiàn)場重點(diǎn)核查提供依據(jù)。一、自評(píng)材料的及時(shí)性與完整性分析本次評(píng)價(jià)共收到1,176個(gè)資金使用單位提交的自評(píng)材料。依據(jù)評(píng)價(jià)方案，專家組對(duì)各單位所報(bào)送自評(píng)材料的及時(shí)性、完整性、規(guī)范性和內(nèi)容有效性進(jìn)行評(píng)審。通過分析發(fā)現(xiàn)，本次評(píng)價(jià)的自評(píng)材料報(bào)送存在以下問題：（一）半數(shù)資金使用單位未按要求時(shí)間及時(shí)報(bào)送材料。按評(píng)價(jià)通知要求，資金使用單位需在2011年7月20日前，縣、市水利部門、省水利廳需在7月20日至7月30日期間完成基礎(chǔ)信息表的逐級(jí)報(bào)送；資金使用單位還應(yīng)同時(shí)完成