在全市 2018 年度綜合考評大會上的講話材料

在全市 2018 年度綜合考評大會上的講話材料 今天，我們專題召開 2018 年度綜合考評總結(jié)大會。市委、市政府對綜合考評高度重視，我到以后召開的第一次市委常委會會議專題聽取了綜合考評工作情況匯報，研究了下步工作，提出了明確要求。剛才，我們對 2018 年度綜合考評優(yōu)勝(滿意)單位和“十佳公務(wù)員”進行了表彰，市直單位、區(qū)縣(市)及十佳公務(wù)員代表作了交流發(fā)言，希望大家向先進學(xué)習(xí)、向優(yōu)秀看齊，形成爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。仲燦同志對 2018 年度工作進行了總結(jié)，對 2019 年繼續(xù)做好綜合考評工作提出了“四個堅持”的明確要求。我都同意，希望大家結(jié)合實際，切實抓好落實。 下面，我再強調(diào)三點意見：一、充分肯定成績，進一步堅定做好綜合考評工作的信心 自 2000 年在全國率先開展?jié)M意單位不滿意單位評選活動以來，綜合考評工作已經(jīng)持續(xù)了 18 年。這么多年來，我市持續(xù)創(chuàng)新和完善綜合考評機制，考評工作一直走在全省全國前列。特別是去年，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，各個單位和部門緊緊圍繞市委、市政府中心工作，積極采取第三方獨立核查、重點工作專項考核、綜合評價和線上線下社會評價、特色創(chuàng)新項目績效評估等舉措，切實加強綜合考評工作，為完成全年目標(biāo)任務(wù)、推進各項事業(yè)發(fā)展作出了積極的貢獻。總的看，主要有三個特點：一是考出了正向激勵的導(dǎo)向。加強績效管理激勵機制建設(shè)，科學(xué)合理設(shè)計指標(biāo)體系，采取“3+1”的模式，分別從社會評價、目標(biāo)考核、領(lǐng)導(dǎo)考評和創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)四個維度，對市直單位和各區(qū)、縣(市)實施全方位的綜合考核評價，激勵排名靠前的單位保持領(lǐng)先，排名靠后的單位奮起直追，形成了比學(xué)趕超的良好態(tài)勢。從 2018 年度綜合考評結(jié)果看，各地各單位平均得分和群眾總體滿意率繼續(xù)保持較高水平，沒有不達標(biāo)和不合格的單位。13 個區(qū)、縣(市)綜合考評總體得分也較高，平均分為分。 二是考出了群眾滿意的實績。我們始終堅持“讓人民評判、讓人民滿意”的宗旨，不斷健全完善高效運轉(zhuǎn)的民生問題發(fā)現(xiàn)機制和更加順暢的“評價整改反饋”工作機制，確定并推出了社會評價意見“十大熱詞”，組織相關(guān)責(zé)任單位積極回應(yīng)社會訴求、提出落實整改措施。特別是圍繞群眾反映突出的“最多跑一次”怎么跑、交通組織管理怎么優(yōu)、“健康城市”怎么建、垃圾分類怎么分、城市精細化管理怎么精等五大主題，組織開展了第 9 次“公訴民評”面對面問政活動，推動了一批“老大難”問題的解決，我們政府的公信力不斷提高。據(jù)調(diào)查，群眾對各地各單位社會評價意見整改滿意度平均達%以上。三是考出了動真碰硬的擔(dān)當(dāng)。加強綜合考評過程管理，加大績效監(jiān)測、反饋、評估和績效報告、問責(zé)力度，用好經(jīng)濟報表、平安報表、黨建報表“三張報表”，推動形成壓力傳導(dǎo)機制，不斷把“一票否優(yōu)”的“外部壓力” 轉(zhuǎn)化為各地各單位做好工作的“內(nèi)生動力”，有效解決了個別單位和少數(shù)干部中存在的不作為、不落實、不擔(dān)當(dāng)?shù)?“三不”問題，有力促進了政府運行效能和管理水平的提高，切實轉(zhuǎn)變了廣大機關(guān)干部的工作作風(fēng)，進一步形成了敢抓敢管、克難攻堅的良好氛圍。目前，社會公眾對政府工作的總體滿意度超過 90%。 二、認真抓好社會評價意見整改工作，以立行立改的實際成效取信于民 綜觀 2018 年度的社會評價意見，有兩個明顯的特點：一是意見建議總量繼續(xù)攀升，增量主要集中在線上。全市共收到社會各界意見建議條，增幅達到 62.9%。其中涉及市直單位的條，增幅達到 67.71%;涉及區(qū)、縣(市)的條，增幅達到 51.04%。社會評價意見增加，說明群眾越來越在意黨委、政府的重大決策和實際成效，越來越在意我們的工作是不是讓群眾增加了獲得感、幸福感和安全感。二是意見建議熱點領(lǐng)域相對集中。從涉及市直單位意見建議內(nèi)容分類看，反映通信、地鐵等公共服務(wù)類意見依 然最多，共有條，占比%。意見排名前三的單位仍然是移動、市地鐵集團和電信公司。對于這些意見建議，我們要有全面正確的認識。人民城市人民建，人民城市人民管。人民群眾提出的意見建議，是出于對全市各級黨委和政府的信任，是出于對這座城市的熱愛，更是充分發(fā)揮主人翁精神、共同參與城市治理的體現(xiàn)。所以這些意見建議，既是對我們所做工作的打分，又是對我們做好各項工作的督促，既有利于表達分眾化的需求，又有利于解決黨委、政府和市民群眾之間的信息不對稱問題。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。各地各部門必須想群眾之所想、急群眾之所急，以積極的心態(tài)和誠懇的態(tài)度接受意見建議、抓好整改落實。第一，整改決心要大。時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。對于已經(jīng)批閱好的試卷，我們既要關(guān)心成績，還要分析存在哪些不足，哪里有改正提高的空間，更要下定決心補足短板，避免下次再犯同樣的錯誤。公共服務(wù)一直是意見建議最為集中的熱點領(lǐng)域，這就需要我們以踏石留印、抓鐵有痕的決心，從嚴從實抓好對老生常談類問題的整改，不能一年、兩年、三年下來還是“濤聲依舊”。對于一些解決難度確實較大，不可能一蹴而就、立竿見影的問題，要通過主流媒體主動發(fā)聲，積極做好溝通解釋工作，爭取群眾的理解和支持。如今年下半年，地鐵建設(shè)將 全面展開，勢必影響群眾的正常出行，這是城市發(fā)展的陣痛期。我們既要想辦法提高管理和服務(wù)水平，也要提前向群眾解釋好。 第二，整改措施要實。會前，市考評辦已把收集到的意見建議梳理并發(fā)送給各地各單位。各地各單位要認真研究分析，著力找準(zhǔn)問題和癥結(jié)，制定切實可行的整改措施。對群眾最牽掛的事、最關(guān)注的事、反映最強烈的事，必須一一解決落實。根據(jù) 2018 年度市直單位社會評價意見，有關(guān)部門歸納概括了“十大熱詞”：跑改、降費、地鐵、環(huán)保、教育、擁堵、供電、食藥、單車、垃圾。這些就是今年社會評價意見整改工作的重中之重，相關(guān)職能部門務(wù)必抓實抓細抓到位，明確責(zé)任清單、時間節(jié)點和具體措施，堅決杜絕層層發(fā)包，以文件落實文件，以臺賬落實臺賬。社會評價盡管是對 2018 年工作的評價，但很多的整改是要 2019 年完成。只要我們今年做好了整改，那么 2019 年的社會評價意見可能就會更好。第三，整改效果要好。要牢固樹立作風(fēng)建設(shè)永遠在路上的意識，以社會評價意見整改為抓手，把這項工作與深化“百千萬”蹲點調(diào)研活動、“最多跑一次”改革、“不忘初心、牢記使命”主題教育等結(jié)合起來，進一步問情于民、問需于民、問計于民、問績于民。要雷厲風(fēng)行抓整改，逐條細化整改措施，逐一明確整改責(zé)任和時限，做到“一個問題、一套方案、一名責(zé)任人、一抓到底”，以意見建議的迅速解決讓群眾看到實效、得到實惠。要堅持運動化推進與長效化管理相結(jié)合，及時把整改工作中一些好的經(jīng)驗做法上升為制度成果，推動城市治理向制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。市委、市政府督查部門和考評辦等單位要適時組織開展聯(lián)合督查，督一督各單位的措施，查一查整改的實效，做到件件有著落、事事有回應(yīng)。 三、聚焦績效管理，更好發(fā)揮綜合考評的“指揮棒” 作用 中央和省委對考評工作非常重視。黨的十九大報告明確提出要“全面實施績效管理”。今年，中共中央辦公廳印發(fā)關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見，強調(diào)要完善干部考核評價機制，改進考核方式方法，充分發(fā)揮考核對干部的激勵鞭策作用。我們要堅決貫徹落實中央和省委的重大決策部署，進一步加強和改進綜合考評工作，用活用好綜合考評這個“指揮棒”，推動市委、市政府既定的目標(biāo)任務(wù)落到實處。我市的綜合考評工作一定要按照“一流標(biāo)準(zhǔn)”“一流狀態(tài)”去建設(shè)“一流城市” 這個目標(biāo)定位來操作。市直單位、區(qū)縣(市)各部門工作都應(yīng)該在全省排第一，只有這樣，整個市才能在全省保持龍頭地位。具體考核的辦法，要堅持定性與定量相結(jié)合，比如參評全市綜合考評的優(yōu)勝(滿意)單位，首先要看是不是在全省排在第一位，只有排在第一位才有資格條件來評優(yōu)勝(滿意)單位。同時，我們還要有更高的要求，就是看這些優(yōu)勝(滿意)單位能不能保持全國領(lǐng)先，為其他地方提供示范和借鑒。一要在法治化上更進一步。全面落實市績效管理條例，逐步把適用條例的市政府組成部門和區(qū)、縣(市)政府及其組成部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道，其他依照公務(wù)員法管理的機構(gòu)、組織，法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織，以及提供公共服務(wù)的企業(yè)，納入績效管理范圍，實現(xiàn)政府績效管理全覆蓋。全面落實績效報告制度，嚴格實施績效問責(zé)，切實加強執(zhí)法檢查，強化績效管理的剛性。二要在科學(xué)化上更進一步。進一步創(chuàng)新運用現(xiàn)代科技手段，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，加快建設(shè)綜合考評的基礎(chǔ)支撐平臺、公眾參與平臺、目標(biāo)管理平臺、智能分析平臺、統(tǒng)一互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺，持續(xù)提升考評工作的科技水平。全面提升綜合考評、績效管理在社會評價、第三方機構(gòu)評估和專家評估等環(huán)節(jié)的交互功能，增強外部評價和評估工作的科學(xué)性和公正性。綜合考評工作千萬不能自娛自樂，不能我們自己說得開心、群眾卻不認同。三要在標(biāo)準(zhǔn)化上更進一步。充分運用標(biāo)準(zhǔn)化工作原理及方法，制定實施績效評估工作規(guī)范和區(qū)、縣(市)社會評價工作規(guī)范等政策意見，在目標(biāo)設(shè)定、過程控制、績效評估、結(jié)果運用等各個環(huán)節(jié)創(chuàng)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、落實標(biāo)準(zhǔn)，推動各地各單位以標(biāo)準(zhǔn)自我規(guī)范、以標(biāo)準(zhǔn)總結(jié)經(jīng)驗、以標(biāo)準(zhǔn)樹立標(biāo)桿，促進綜合考評和公共治理服務(wù)的規(guī)范化、精細化和專業(yè)化。四要在社會化上更進一步。堅持開門搞評價，深化“公述民評”等活動，充分發(fā)揮今日關(guān)注我們圓桌會民情觀察室等平臺作用，完善社會評價意見整改的聯(lián)動機制。認真落實群眾“四問四權(quán)”要求，完善社會評價機制，不斷提高社會公眾參與綜合考評的廣度和深度。加強綜合考評和績效評估的宣傳和教育，有效引導(dǎo)社會參與，推動社會公眾的互動體驗，打造一批綜合考評、績效管理的展示窗口和教育基地。一方面，要讓群眾參與政府日常運行過程，增強對政府工作的監(jiān)督。另一方面，我們要主動向群眾宣傳介紹政府工作成效，讓群眾了解、支持我們的工作。比如我們在服務(wù)保障 G20峰會期間，雖然給群眾造成了一些麻煩，但群眾很理解、很支持、很認同，獲得感和自豪感很強。我們要把這些好做法、好經(jīng)驗，運用到政府日常的管理和服務(wù)中，讓群眾像支持 G20峰會服務(wù)保障工作那樣支持政府各項工作。五要在實效化上更進一步。堅持把綜合考評、績效評估與培養(yǎng)選拔干部結(jié)合起來，加大綜合考評結(jié)果運用力度，樹立重實干重實績的用人導(dǎo)向，通過綜合考評發(fā)現(xiàn)和選拔敢于負責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實績突出的干部。綜合考評要與干部的選拔使用導(dǎo)向一致起來，要在工作優(yōu)異、成效明顯的單位，發(fā)現(xiàn)一批、選拔一批優(yōu)秀干部。同時，我們要寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤錯誤，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭?。大力宣傳改革?chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的先進典型，要更好地發(fā)揮好“十佳公務(wù)員”標(biāo)桿示范作用，激勵廣大干部見賢思齊、奮發(fā)有為，擼起袖子加油干，凝聚形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的強大合力。 同志們，綜合考評事關(guān)全市發(fā)展大局。我們要用活用好綜合考評這個“指揮棒”，大力弘揚實干至上、行動至上的精神，在推進世界名城建設(shè)中干出實績、干出口碑、干出形象，努力向全市人民交上一份滿意的答卷。