ＸＸ縣重點建設(shè)項目管理辦法.docx

縣重點建設(shè)項目管理辦法特征碼aUddETORdBOfUWMAtCBb * 第一章 總則 第一條 為加強(qiáng)重點建設(shè)項目的管理，保證重點建設(shè)項目工程質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)展，提高投資效益，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，根據(jù)浙江省重點建設(shè)項目管理辦法和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱的重點建設(shè)項目，是指經(jīng)上級及本級人民政府批準(zhǔn)的，對全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有重大影響的下列建設(shè)項目：（一）基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)中的重要項目；（二）文化、教育、衛(wèi)生、體育、旅游等社會事業(yè)的重大項目；（三）產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大項目；（四）重大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項目；（五）重要公益性及其他重大項目。重點建設(shè)項目的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，由縣發(fā)展和改革部門會同有關(guān)部門制訂，報縣人民政府批準(zhǔn)。第三條 縣發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)全縣重點建設(shè)項目的綜合管理?？h重點工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查、督促全縣重點建設(shè)項目的建設(shè)工作；參與重點建設(shè)項目的初步設(shè)計、工程概算的審查工作；協(xié)調(diào)監(jiān)督重點建設(shè)項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制的落實情況；協(xié)調(diào)平衡政府性投資建設(shè)項目的資金；協(xié)調(diào)監(jiān)督實施性重點建設(shè)項目的進(jìn)度、質(zhì)量、安全和文明施工管理工作；負(fù)責(zé)組織對工程質(zhì)量、進(jìn)度和建設(shè)資金運用的績效考核等工作。財政、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、審計、國土資源、環(huán)保、監(jiān)察等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)和有關(guān)法律、法規(guī)及本辦法的規(guī)定，做好重點建設(shè)項目的相關(guān)管理、監(jiān)督、服務(wù)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（開發(fā)區(qū)）對本行政區(qū)域內(nèi)的重點項目建設(shè)應(yīng)當(dāng)予以重點支持和配合，保障其順利實施，并將其工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）年度考核內(nèi)容之一?？h人民政府每年與重點建設(shè)責(zé)任單位簽訂年度重點建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，其考核結(jié)果作為部門滿意單位的評選條件之一。第二章 項目確定第四條 確定重點建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)根據(jù)本縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要和實際，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，突出重點。第五條 縣重點建設(shè)項目，按照下列程序提出并確定：（一）縣級有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（開發(fā)區(qū)）于每年年底前向縣發(fā)展和改革部門提出列入下一年度縣重點建設(shè)項目的書面申請；（二）縣發(fā)展和改革部門在征求有關(guān)部門意見及綜合平衡后，提出年度全縣重點建設(shè)項目初選名單，經(jīng)縣重點工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后報縣人民政府審批；（三）縣重點建設(shè)項目經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后予以公布。符合縣重點建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)，但縣級有關(guān)部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（開發(fā)區(qū)）未予申報的，縣發(fā)展和改革部門在征求有關(guān)部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（開發(fā)區(qū)）的意見后，可以直接將其列入初選名單，一并報縣人民政府審批。凡已列入國家、省、市重點建設(shè)項目，即為本縣重點建設(shè)項目。第六條 申請為湖州市級以上重點建設(shè)項目，由縣發(fā)展和改革部門征求有關(guān)部門意見后，按照有關(guān)規(guī)定向上級發(fā)展和改革行政主管部門申報。第三章 前期準(zhǔn)備第七條 重點建設(shè)項目的前期工作文件的審批，必須按照基本建設(shè)程序以及規(guī)劃、土地、環(huán)保等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。對已列為重點前期的建設(shè)項目，各相關(guān)職能部門要明確具體分管領(lǐng)導(dǎo)，落實專人負(fù)責(zé)，確保項目前期各項工作按時順利推進(jìn)。第八條 重點建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)符合國家和地方環(huán)境、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。對環(huán)境可能造成重大影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在項目可行性研究階段，編制建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告，并依照法定程序報批。第九條 重點建設(shè)項目實行項目法人責(zé)任制。項目法人對項目的籌劃、資金籌措和管理、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還等負(fù)總責(zé)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項目可行性研究報告批準(zhǔn)前，完成項目法人的組建工作。項目法人的組建和機(jī)構(gòu)設(shè)立，按照中華人民共和國公司法及國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；國家規(guī)定項目法人必須取得特定項目管理資質(zhì)的，還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定取得相應(yīng)的資質(zhì)。第十條 重點建設(shè)項目原則上要求實行招標(biāo)投標(biāo)制度。項目法人應(yīng)當(dāng)按照中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，對重點建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備采購以及工程總承包等進(jìn)行招標(biāo)，招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)在指定的場所進(jìn)行，縣發(fā)展和改革部門應(yīng)對重點建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)工作實施監(jiān)督。鼓勵項目法人通過招標(biāo)投標(biāo)選擇社會中介機(jī)構(gòu)為其提供工程咨詢、項目管理、招標(biāo)代理等服務(wù)。第四章 組織實施第十一條 重點建設(shè)項目的建設(shè)用地應(yīng)依法辦理用地手續(xù)，發(fā)改、國土資源等部門應(yīng)優(yōu)先安排重點建設(shè)項目用地指標(biāo)。建設(shè)項目所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（開發(fā)區(qū)）對重點建設(shè)項目的征地、拆遷工作必須給予支持和協(xié)助，并做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作。金融部門應(yīng)優(yōu)先安排重點建設(shè)項目信貸資金。第十二條 重點建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計所確定的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、概算和工期組織實施。第十三條 勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按國務(wù)院建設(shè)工程質(zhì)量管理條例以及其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定建立嚴(yán)格的質(zhì)量保證體系，分別對其勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理質(zhì)量負(fù)責(zé)。第十四條 重點建設(shè)項目實行工程合同管理制度。項目法人應(yīng)當(dāng)與負(fù)責(zé)建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備采購和供電、供水（熱、氣）等事項的單位依法訂立書面合同，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)及其履約保證的要求，合同當(dāng)事人一方或雙方要求公證的，應(yīng)當(dāng)辦理合同公證手續(xù)。第十五條 政府性投資重點建設(shè)項目的資金安排，由縣重點建設(shè)管理部門會同財政部門提出資金安排意見，報縣政府審定?？h重點建設(shè)管理部門根據(jù)工程進(jìn)度審查編報用款計劃，負(fù)有籌集建設(shè)資金的責(zé)任單位，應(yīng)按照下達(dá)的計劃和工程進(jìn)度確保資金到位。第十六條 參與重點建設(shè)項目實施的有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度的規(guī)定，做好安全、文明施工、環(huán)境保護(hù)、財務(wù)管理、檔案管理等專項工作，并接受相關(guān)行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。第十七條 電力、交通、國土資源、電信、供水、金融等單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證重點建設(shè)項目實施的需要。第十八條 重點建設(shè)項目所在地的公安機(jī)關(guān)對重點建設(shè)項目施工現(xiàn)場、倉庫等部位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)治安和消防監(jiān)督管理，依法調(diào)查處理阻撓和破壞重點建設(shè)項目建設(shè)的違法犯罪行為。第五章 竣工驗收第十九條 重點建設(shè)項目原則上實行竣工驗收制度。重點建設(shè)項目工程完工后，項目法人應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件，組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行初步驗收。初步驗收合格的，項目法人應(yīng)當(dāng)向項目初步設(shè)計批準(zhǔn)部門提交初步驗收合格報告，并申請進(jìn)行竣工驗收。初步驗收不合格的，項目法人應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)單位返修，直至合格。重點建設(shè)項目中涉及的規(guī)劃、消防、環(huán)保、人防、檔案、水土保持等專項驗收，由法律、法規(guī)規(guī)定的有關(guān)行政主管部門依法組織進(jìn)行，對有條件進(jìn)行聯(lián)合驗收的工程項目，其專項驗收應(yīng)當(dāng)聯(lián)合進(jìn)行。第二十條 竣工驗收的程序。（一）建設(shè)單位在項目計劃竣工驗收前1個月，向驗收組織部門報送項目驗收計劃，并提交驗收申請。建設(shè)單位需遞交的主要申請資料：(1)竣工報告、(2)設(shè)計報告、(3)施工報告、(4)監(jiān)理報告、(5)質(zhì)檢報告、(6)需初步驗收的，提出初步驗收報告、(7)工程其他需要說明的資料。（二）竣工驗收。負(fù)責(zé)項目竣工驗收的行政主管部門可根據(jù)項目規(guī)模大小，復(fù)雜程度組成驗收委員會或驗收組，負(fù)責(zé)項目的全面驗收工作。驗收委員會或驗收組可由以下單位組成：驗收行政主管部門、行業(yè)行政主管部門、環(huán)保、質(zhì)量監(jiān)督、職業(yè)安全、衛(wèi)生、消防、檔案、財政、審計、建設(shè)、統(tǒng)計、銀行等行政主管部門、單位和各投資方。生產(chǎn)（使用）接收、勘察設(shè)計、施工和監(jiān)理等單位應(yīng)參加驗收工作，并積極配合建設(shè)單位做好各項竣工驗收工作。第六章 稽查監(jiān)督第二十一條 縣發(fā)展和改革部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，依法對重點建設(shè)項目的資金使用和管理、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模的控制、招標(biāo)投標(biāo)工作的實施、合同的訂立和履行、工程質(zhì)量管理、工程監(jiān)理等進(jìn)行稽查監(jiān)督。第二十二條 縣發(fā)展和改革部門和有關(guān)部門對稽查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行處理并發(fā)出整改通知書；發(fā)現(xiàn)重大問題的，應(yīng)當(dāng)及時報縣人民政府。第二十三條 縣發(fā)展和改革部門和有關(guān)部門開展稽查監(jiān)督工作，可以采取下列措施；（一）要求被稽查單位提供與稽查事項相關(guān)的文件、合同、賬冊及其他有關(guān)材料；（二）要求有關(guān)人員就稽查事項作出陳述說明；（三）進(jìn)入施工、辦公、倉儲等項目建設(shè)有關(guān)的場所進(jìn)行檢查或調(diào)查取證；（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。有關(guān)單位和個人對稽查監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)支持配合，不得拒絕或阻礙稽查監(jiān)督人員依法執(zhí)行公務(wù)。第二十四條 稽查監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，秉公辦事，勤政廉潔，依法執(zhí)行?；楸O(jiān)督人員不得泄露在稽查中知悉的被稽查單位的商業(yè)秘密和技術(shù)秘密。第七章 獎懲規(guī)定第二十五條 縣人民政府對重點建設(shè)項目的建設(shè)和管理中作出顯著成績的責(zé)任單位、項目法人和個人，根據(jù)年終考核情況給予通報表彰和獎勵，獎勵資金在縣財政預(yù)算中按實列支。第二十六條 對重點建設(shè)項目建設(shè)中的違法行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。第二十七條 項目法人有下列行為之一的，由重點建設(shè)項目管理部門或者有關(guān)部門責(zé)令改正，可以處20000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處50000元以下的罰款，并可責(zé)令該項目暫停實施；（一）挪用、擠占項目建設(shè)資金的；（二）弄虛作假騙取建設(shè)資金或者自籌資金無法落實，影響工程建設(shè)進(jìn)度的；（三）項目未在省、湖州市和縣人民政府確定的場所進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的；（四）項目未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整項目概算的。第二十八條 重點建設(shè)項目經(jīng)考核，其建設(shè)規(guī)模、投資強(qiáng)度、容積率、項目開工、竣工期限等建設(shè)內(nèi)容，達(dá)不到立項時要求的；其社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和財政貢獻(xiàn)率達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)的，取消或部分取消其重點建設(shè)項目已享受的各項優(yōu)惠政策。第二十九條 實施行政處罰的程序和罰款的收繳，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。當(dāng)事人對有關(guān)行政主管部門作出的具體行政行為不服的， 可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。第三十條 縣發(fā)展和改革部門和其他有關(guān)部門，有下列行為之一的，由縣人民政府責(zé)令改正，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，依法給予行政處分；（一）侵占、截留、挪用項目建設(shè)資金的；（二）采取地區(qū)保護(hù)、行業(yè)壟斷等手段，干預(yù)合法的招標(biāo)投標(biāo)活動的；（三）未經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，擅自對重點建設(shè)項目收費、攤派的；（四）工作嚴(yán)重失職，導(dǎo)致對符合規(guī)定條件的項目不予批準(zhǔn)或驗收，對不符合規(guī)定條件的項目予以批準(zhǔn)或驗收的；（五）泄露工作中知悉的技術(shù)秘密或商業(yè)秘密的；（六）違法實施檢查或行政處罰的；（七）收受有關(guān)單位和個人賄賂的；（八）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。第三十一條 因項目法人或者勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的過失造成重點建設(shè)項目工程質(zhì)量事故或者人身、財產(chǎn)損害事故的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定及法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。第三十二條 違反本辦法涉嫌犯罪的，依照有關(guān)法律、行zd規(guī)規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。第八章 附則第三十三條 本辦法由縣發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)解釋。第三十四條 本辦法自20XX年4月1日起施行。 *第 10 頁 共 10 頁