ＸＸ縣重點建設項目管理辦法.docx

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1、縣重點建設項目管理辦法特征碼aUddETORdBOfUWMAtCBb * 第一章 總則 第一條 為加強重點建設項目的管理，保證重點建設項目工程質量和建設進展，提高投資效益，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，根據(jù)浙江省重點建設項目管理辦法和有關法律法規(guī)的規(guī)定，結合本縣實際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱的重點建設項目，是指經(jīng)上級及本級人民政府批準的，對全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的下列建設項目：（一）基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)中的重要項目；（二）文化、教育、衛(wèi)生、體育、旅游等社會事業(yè)的重大項目；（三）產(chǎn)業(yè)技術進步和結構調整的重大項目；（四）重大生態(tài)建設和環(huán)境保護項目；（五）重要公益性及其他

2、重大項目。重點建設項目的具體認定標準，由縣發(fā)展和改革部門會同有關部門制訂，報縣人民政府批準。第三條 縣發(fā)展和改革部門負責全縣重點建設項目的綜合管理。縣重點工程建設領導小組辦公室具體負責指導、檢查、督促全縣重點建設項目的建設工作；參與重點建設項目的初步設計、工程概算的審查工作；協(xié)調監(jiān)督重點建設項目法人責任制、招標投標制、監(jiān)理制、合同制的落實情況；協(xié)調平衡政府性投資建設項目的資金；協(xié)調監(jiān)督實施性重點建設項目的進度、質量、安全和文明施工管理工作；負責組織對工程質量、進度和建設資金運用的績效考核等工作。財政、經(jīng)貿、建設、審計、國土資源、環(huán)保、監(jiān)察等有關部門，應當按照各自職責和有關法律、法規(guī)及本辦法的規(guī)

3、定，做好重點建設項目的相關管理、監(jiān)督、服務工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（開發(fā)區(qū)）對本行政區(qū)域內的重點項目建設應當予以重點支持和配合，保障其順利實施，并將其工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）年度考核內容之一?？h人民政府每年與重點建設責任單位簽訂年度重點建設目標責任書，其考核結果作為部門滿意單位的評選條件之一。第二章 項目確定第四條 確定重點建設項目應當根據(jù)本縣經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和實際，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，突出重點。第五條 縣重點建設項目，按照下列程序提出并確定：（一）縣級有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（開發(fā)區(qū)）于每年年底前向縣發(fā)展和改革部門提出列入下一年度縣重點建設項目的書面申請；（二）縣發(fā)展和改革部門在征求有關部門意見及綜合

4、平衡后，提出年度全縣重點建設項目初選名單，經(jīng)縣重點工程建設領導小組審定后報縣人民政府審批；（三）縣重點建設項目經(jīng)縣人民政府批準后予以公布。符合縣重點建設項目標準，但縣級有關部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（開發(fā)區(qū)）未予申報的，縣發(fā)展和改革部門在征求有關部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（開發(fā)區(qū)）的意見后，可以直接將其列入初選名單，一并報縣人民政府審批。凡已列入國家、省、市重點建設項目，即為本縣重點建設項目。第六條 申請為湖州市級以上重點建設項目，由縣發(fā)展和改革部門征求有關部門意見后，按照有關規(guī)定向上級發(fā)展和改革行政主管部門申報。第三章 前期準備第七條 重點建設項目的前期工作文件的審批，必須按照基本建設程序以及規(guī)劃、土地

5、、環(huán)保等有關法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。對已列為重點前期的建設項目，各相關職能部門要明確具體分管領導，落實專人負責，確保項目前期各項工作按時順利推進。第八條 重點建設項目應當符合國家和地方環(huán)境、生態(tài)保護規(guī)劃及相關標準。對環(huán)境可能造成重大影響的，建設單位應當依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，在項目可行性研究階段，編制建設項目環(huán)境影響評價報告，并依照法定程序報批。第九條 重點建設項目實行項目法人責任制。項目法人對項目的籌劃、資金籌措和管理、建設實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務償還等負總責。建設單位應當在項目可行性研究報告批準前，完成項目法人的組建工作。項目法人的組建和機構設立，按照中華人民共和國公司法及國家有關規(guī)定執(zhí)行；國

6、家規(guī)定項目法人必須取得特定項目管理資質的，還應當按照規(guī)定取得相應的資質。第十條 重點建設項目原則上要求實行招標投標制度。項目法人應當按照中華人民共和國招標投標法的規(guī)定，對重點建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理、材料設備采購以及工程總承包等進行招標，招標投標活動應當在指定的場所進行，縣發(fā)展和改革部門應對重點建設項目的招標投標工作實施監(jiān)督。鼓勵項目法人通過招標投標選擇社會中介機構為其提供工程咨詢、項目管理、招標代理等服務。第四章 組織實施第十一條 重點建設項目的建設用地應依法辦理用地手續(xù)，發(fā)改、國土資源等部門應優(yōu)先安排重點建設項目用地指標。建設項目所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（開發(fā)區(qū)）對重點建設項目的征地、拆

7、遷工作必須給予支持和協(xié)助，并做好相關協(xié)調工作。金融部門應優(yōu)先安排重點建設項目信貸資金。第十二條 重點建設項目應當按照經(jīng)批準的初步設計所確定的建設規(guī)模、標準、概算和工期組織實施。第十三條 勘察、設計、施工、監(jiān)理單位應當按國務院建設工程質量管理條例以及其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定建立嚴格的質量保證體系，分別對其勘察、設計、施工、監(jiān)理質量負責。第十四條 重點建設項目實行工程合同管理制度。項目法人應當與負責建設工程勘察、設計、施工、監(jiān)理、材料設備采購和供電、供水（熱、氣）等事項的單位依法訂立書面合同，約定雙方的權利、義務及其履約保證的要求，合同當事人一方或雙方要求公證的，應當辦理合同公證手續(xù)。第十五條 政

8、府性投資重點建設項目的資金安排，由縣重點建設管理部門會同財政部門提出資金安排意見，報縣政府審定。縣重點建設管理部門根據(jù)工程進度審查編報用款計劃，負有籌集建設資金的責任單位，應按照下達的計劃和工程進度確保資金到位。第十六條 參與重點建設項目實施的有關單位，應當依照有關法律、法規(guī)和規(guī)章制度的規(guī)定，做好安全、文明施工、環(huán)境保護、財務管理、檔案管理等專項工作，并接受相關行政主管部門的指導和監(jiān)督。第十七條 電力、交通、國土資源、電信、供水、金融等單位應當優(yōu)先保證重點建設項目實施的需要。第十八條 重點建設項目所在地的公安機關對重點建設項目施工現(xiàn)場、倉庫等部位應當加強治安和消防監(jiān)督管理，依法調查處理阻撓和破

9、壞重點建設項目建設的違法犯罪行為。第五章 竣工驗收第十九條 重點建設項目原則上實行竣工驗收制度。重點建設項目工程完工后，項目法人應當根據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定和經(jīng)批準的初步設計文件，組織設計、施工、監(jiān)理等有關單位進行初步驗收。初步驗收合格的，項目法人應當向項目初步設計批準部門提交初步驗收合格報告，并申請進行竣工驗收。初步驗收不合格的，項目法人應當責成有關單位返修，直至合格。重點建設項目中涉及的規(guī)劃、消防、環(huán)保、人防、檔案、水土保持等專項驗收，由法律、法規(guī)規(guī)定的有關行政主管部門依法組織進行，對有條件進行聯(lián)合驗收的工程項目，其專項驗收應當聯(lián)合進行。第二十條 竣工驗收的程序。（一）建設單位在項目計劃竣

10、工驗收前1個月，向驗收組織部門報送項目驗收計劃，并提交驗收申請。建設單位需遞交的主要申請資料：(1)竣工報告、(2)設計報告、(3)施工報告、(4)監(jiān)理報告、(5)質檢報告、(6)需初步驗收的，提出初步驗收報告、(7)工程其他需要說明的資料。（二）竣工驗收。負責項目竣工驗收的行政主管部門可根據(jù)項目規(guī)模大小，復雜程度組成驗收委員會或驗收組，負責項目的全面驗收工作。驗收委員會或驗收組可由以下單位組成：驗收行政主管部門、行業(yè)行政主管部門、環(huán)保、質量監(jiān)督、職業(yè)安全、衛(wèi)生、消防、檔案、財政、審計、建設、統(tǒng)計、銀行等行政主管部門、單位和各投資方。生產(chǎn)（使用）接收、勘察設計、施工和監(jiān)理等單位應參加驗收工作，

11、并積極配合建設單位做好各項竣工驗收工作。第六章 稽查監(jiān)督第二十一條 縣發(fā)展和改革部門應當會同有關部門，依法對重點建設項目的資金使用和管理、建設標準和規(guī)模的控制、招標投標工作的實施、合同的訂立和履行、工程質量管理、工程監(jiān)理等進行稽查監(jiān)督。第二十二條 縣發(fā)展和改革部門和有關部門對稽查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象，應當及時進行處理并發(fā)出整改通知書；發(fā)現(xiàn)重大問題的，應當及時報縣人民政府。第二十三條 縣發(fā)展和改革部門和有關部門開展稽查監(jiān)督工作，可以采取下列措施；（一）要求被稽查單位提供與稽查事項相關的文件、合同、賬冊及其他有關材料；（二）要求有關人員就稽查事項作出陳述說明；（三）進入施工、辦公、倉儲等項目建設有關的

12、場所進行檢查或調查取證；（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。有關單位和個人對稽查監(jiān)督工作應當支持配合，不得拒絕或阻礙稽查監(jiān)督人員依法執(zhí)行公務。第二十四條 稽查監(jiān)督人員應當忠于職守，秉公辦事，勤政廉潔，依法執(zhí)行?；楸O(jiān)督人員不得泄露在稽查中知悉的被稽查單位的商業(yè)秘密和技術秘密。第七章 獎懲規(guī)定第二十五條 縣人民政府對重點建設項目的建設和管理中作出顯著成績的責任單位、項目法人和個人，根據(jù)年終考核情況給予通報表彰和獎勵，獎勵資金在縣財政預算中按實列支。第二十六條 對重點建設項目建設中的違法行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。第二十七條 項目法人有下列行為之一的，由重點建設項目管理部門或者有關部門責

13、令改正，可以處20000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，可以處50000元以下的罰款，并可責令該項目暫停實施；（一）挪用、擠占項目建設資金的；（二）弄虛作假騙取建設資金或者自籌資金無法落實，影響工程建設進度的；（三）項目未在省、湖州市和縣人民政府確定的場所進行招標投標的；（四）項目未經(jīng)批準擅自調整項目概算的。第二十八條 重點建設項目經(jīng)考核，其建設規(guī)模、投資強度、容積率、項目開工、竣工期限等建設內容，達不到立項時要求的；其社會效益、經(jīng)濟效益和財政貢獻率達不到預期目標的，取消或部分取消其重點建設項目已享受的各項優(yōu)惠政策。第二十九條 實施行政處罰的程序和罰款的收繳，按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。當事人對有關

14、行政主管部門作出的具體行政行為不服的， 可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。第三十條 縣發(fā)展和改革部門和其他有關部門，有下列行為之一的，由縣人民政府責令改正，并對直接負責的主管人員和其他責任人員，依法給予行政處分；（一）侵占、截留、挪用項目建設資金的；（二）采取地區(qū)保護、行業(yè)壟斷等手段，干預合法的招標投標活動的；（三）未經(jīng)縣人民政府批準，擅自對重點建設項目收費、攤派的；（四）工作嚴重失職，導致對符合規(guī)定條件的項目不予批準或驗收，對不符合規(guī)定條件的項目予以批準或驗收的；（五）泄露工作中知悉的技術秘密或商業(yè)秘密的；（六）違法實施檢查或行政處罰的；（七）收受有關單位和個人賄賂的；（八）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。第三十一條 因項目法人或者勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位的過失造成重點建設項目工程質量事故或者人身、財產(chǎn)損害事故的，應當按照合同約定及法律、法規(guī)的有關規(guī)定，承擔相應的民事賠償責任。第三十二條 違反本辦法涉嫌犯罪的，依照有關法律、行zd規(guī)規(guī)定移送司法機關追究刑事責任。第八章 附則第三十三條 本辦法由縣發(fā)展和改革委員會負責解釋。第三十四條 本辦法自20XX年4月1日起施行。 *第 10 頁 共 10 頁