新形勢下我國國有大型企業(yè)集團存在問題及解決對策.docx

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1、新形勢下我國國有大型企業(yè)集團存在問題及解決對策【摘 要】筆者就中國的國有大型企業(yè)集團現(xiàn)存的一些問題進行了剖析，為我國大型企業(yè)集團的發(fā)展提出了對策與建議。使其研究結(jié)果有助于我國大型企業(yè)集團在借鑒先進的管理思想和經(jīng)驗的前提下，提高管理能力和專業(yè)能力，提高在國際市場的競爭力，為我國經(jīng)濟的快速發(fā)展做出更大的貢獻。 【關(guān)鍵詞】新形勢 企業(yè)集團 問題及對策 1 我國國有大型企業(yè)集團的現(xiàn)狀及問題 1.1現(xiàn)狀 我國自20世紀80年代引人“企業(yè)集團”這一概念。國務(wù)院從1991年開始組建57家國有企業(yè)集團實施改革試點，1997年又新增63家。當時的目的在于引進一種新型的企業(yè)聯(lián)合體形式，以推動經(jīng)濟體制改革與企業(yè)體制

2、創(chuàng)新。 自“十五”以來，我國企業(yè)集團發(fā)展速度很快，截止到2002年底，我國省部級部門批準成立的企業(yè)集團2605個，前500家企業(yè)集團實現(xiàn)營業(yè)收入62730億元，資產(chǎn)總額111319億元，企業(yè)集團的整體規(guī)模和平均規(guī)模都在擴大，對整體經(jīng)濟的發(fā)展影響也越來越大。隨著我國經(jīng)濟體制改革的逐步深化,以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶,以母子關(guān)系為主體的企業(yè)集團日益增多，已涌現(xiàn)出了像中石油、中石化、中國移動、中國聯(lián)通、海爾、TCL等多家大型企業(yè)集團。據(jù)2003年的一份研究報告表明，國家重點企業(yè)中的企業(yè)集團，年營業(yè)收入和年末資產(chǎn)總計均在5億元及以上的各類大型集團共計2692家，收入100095億元，年末資產(chǎn)總計170170億元

3、，盈虧相抵后實現(xiàn)利潤總額5547億元。中國位居前500位的集團企業(yè)，其競爭力是一般企業(yè)的100倍以上，有的甚至高達2000倍。 從連續(xù)三年數(shù)據(jù)表明，我國大型企業(yè)集團已占國民經(jīng)濟的主體地位，發(fā)展勢頭良好。但是，同國際大型企業(yè)集團相比，無論是規(guī)模、總量、核心競爭力還有較大差距。 1.2存在的問題 我國大多數(shù)企業(yè)集團的成員企業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)有全民所有(中央所有和地方所有)、集體所有和集團聯(lián)合所有等不同性質(zhì)，少數(shù)集團還引入國外資本和國內(nèi)個人資金，使企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系錯綜復雜。作為國有資產(chǎn)所有者的國家與作為具體生產(chǎn)經(jīng)營者的企業(yè)集團之間，集團內(nèi)部成員企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系含混不清，缺乏產(chǎn)權(quán)合成的法律聯(lián)系，產(chǎn)權(quán)關(guān)系所決定

4、的產(chǎn)權(quán)利益無法按合理的規(guī)則協(xié)調(diào)，出現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)權(quán)力與行政管理權(quán)力相混淆，混亂的產(chǎn)權(quán)關(guān)系與企業(yè)集團一體化生產(chǎn)經(jīng)營行為相矛盾。 產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，直接影響到企業(yè)集團的利益分配和投資擴張，在根本上妨礙了集團內(nèi)部成員之間以資本紐帶為主的深層聯(lián)合，削弱了集團利益一體化和集團凝聚力，無法實行“利益均沾，風險共擔”的宗旨。 市場機制與經(jīng)濟環(huán)境不完善也是企業(yè)集團的諸多優(yōu)勢難以發(fā)揮的重要原因。我國市場經(jīng)濟處于初級和發(fā)育階段，企業(yè)集團的運作或多或少都受到限制或不利影響。突出的問題有：引導企業(yè)調(diào)整自身行為的信號傳遞渠道不暢，市場供求關(guān)系和競爭狀態(tài)不能及時反映給企業(yè)；市場交換過程規(guī)則不健全，法律保障功能不完善，導致大量的市

5、場摩擦，不公平競爭與經(jīng)濟糾紛現(xiàn)象發(fā)生，迫使企業(yè)交易行為畸形化；資金、勞動力、技術(shù)等生產(chǎn)要素市場不配套、不規(guī)范、不健全，企業(yè)集團無法按經(jīng)濟規(guī)律要求實現(xiàn)資源的優(yōu)化組合與重新配置。 企業(yè)集團的行為還受到其他外部因素的制約，特別是政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控的影響。其中突出的是各級政府以及經(jīng)濟主管部門對企業(yè)集團生產(chǎn)經(jīng)營活動的調(diào)控政策、措施和手段。 法人治理結(jié)構(gòu)沒有真正到位，股東會、董事會、經(jīng)營層職權(quán)不清，致使責任不到位，影響了管理控制和組織結(jié)構(gòu)功能的發(fā)揮，制約了集團的發(fā)展。 2 我國國有大型企業(yè)集團的對策建議 筆者對中國大型企業(yè)集團的組織結(jié)構(gòu)與管理控制問題提出下面的建議： 1.以企業(yè)領(lǐng)導者的優(yōu)勢和個性確定企業(yè)組織

6、結(jié)構(gòu)模式。筆者認為，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)模式的確定，很大程度上取決于企業(yè)領(lǐng)導者的個人素質(zhì)、認知領(lǐng)域、管理經(jīng)驗和個性。從企業(yè)的實踐層面看，不同的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)模式確有各自的優(yōu)缺點，最重要的是企業(yè)領(lǐng)導者揚長避短，用起來得心應手。基于這些認識和看法，我們得出了企業(yè)組織結(jié)構(gòu)模式在很大程度上取決于企業(yè)領(lǐng)導者的個人素質(zhì)、認知領(lǐng)域、管理經(jīng)驗和個性的結(jié)論。 2.集權(quán)與分權(quán)相統(tǒng)一，理想模式是集而不專，分而不散。關(guān)于管理控制，是應該更多地集權(quán)還是應該更多地分權(quán)，同樣沒有一個量的概念。因此，在一個集團公司內(nèi)部，對于“今天”的事，其決策權(quán)分散到企業(yè)為宜，主要是產(chǎn)品營銷、競爭策略和產(chǎn)品花色品種的更新和淘汰等。對“明天”的事，也就

7、是關(guān)系企業(yè)未來發(fā)展和走向的事，其決策權(quán)集中在集團公司最高層為宜。應集中的權(quán)力必須集中。作為企業(yè)領(lǐng)導者，在集權(quán)中要防止專權(quán)，在分權(quán)中防止失控。 3.把財務(wù)控制作為管理控制的底線，把官僚式控制作為基礎(chǔ)。不管是什么樣的組織結(jié)構(gòu)，無論是集權(quán)還是分權(quán)，最終目的是實現(xiàn)集團公司的收益最大化和可持續(xù)發(fā)展。因此，在管理控制中，應把財務(wù)控制作為管理控制的底線，在這方面絕不能有任何的失控和漏洞。要避免沖破底線，集團公司就要建立起一整套包括財務(wù)核算、財務(wù)考核、資產(chǎn)監(jiān)控和各種審計在內(nèi)的財務(wù)控制體系。同時，在集團公司的決策層應實行財務(wù)總監(jiān)制。要強調(diào)的是，官僚式控制是一切控制的基礎(chǔ)。在個人能動性非常重要的企業(yè)內(nèi)，如以研發(fā)為

8、主的企業(yè)中，團隊式控制是重要的。 4.以管理控制會計和管理審計為基礎(chǔ)，建立科學的管理控制系統(tǒng)。中國的企業(yè)更多地以人事任免控制權(quán)來代替管理控制，實際上，管理控制與人事控制是完全不同的兩回事，但是他們都可以控制企業(yè)。目前，在國有企業(yè)中，如果不能依據(jù)業(yè)績進行獎懲，而是夾雜個人關(guān)系和政府干預等因素，管理控制更加難以實現(xiàn)?；蛘撸弦粚蛹墝ο录墕卧莫剳鸵驗檠奂t或者需要與其他單元進行平衡而不能兌現(xiàn)，實際上是單方面撕毀了管理控制的合約，對以后的管理控制很不利。所以，我們認為，我國的國有企業(yè)要建立科學合理的管理控制系統(tǒng)，必須要深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，實行政企分開，使企業(yè)家真正追求業(yè)績成長并能獲得應有的回報。 另

9、外，我國企業(yè)的法定代表人制度對于企業(yè)集團管理控制體系的建立可能是不利的。因為在法定代表人制度下，企業(yè)對小股東、對債權(quán)人、對政府的責任最后都可能由法定代表人來承受和處理，所以很自然地，不但法定代表人自己認為自己應該有最終決定權(quán)，連整個社會都認為法定代表人應該有最終決定權(quán)。所以，在母子公司結(jié)構(gòu)中，子公司的法定代表人可能會擺脫母公司的控制。這也說明，我國的企業(yè)迫切需要建立規(guī)范的公司治理機制來取代簡單的法定代表人制度。特別是在國有企業(yè)中，產(chǎn)權(quán)虛置和法定代表人制度結(jié)合在一起，使得子公司更容易擺脫母公司的管理控制體系。 參考文獻： 張維迎.企業(yè)理論與中國企業(yè)改革.北京：北京大學出版社，2002. 成思危.現(xiàn)代公司治理研究.北京：中國人民大學出版社，2002. 高尚全，楊啟先.中國國有企業(yè)改革.山東：濟南出版社，1999. 中國集團公司促進會.國有企業(yè)改革政策演變.2002. 陳永忠.企業(yè)集團研究.四川：西南財經(jīng)大學出版社，1989. 王吉發(fā).影響企業(yè)集團發(fā)展的問題及對策.北京：中國科技產(chǎn)業(yè)，2004. 陳藝.我國企業(yè)集團管理體制探討.北京：改革與理論，2000. 席酉民.跨國企業(yè)集團管理.北京：機械工業(yè)出版社，2002.