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1、在脫貧攻堅(jiān)百日攻堅(jiān)推進(jìn)會(huì)上的講話縣委副書記 曹 陽2018年5月同志們：我今天這個(gè)講話，主題只有兩個(gè)字，就是問題。為啥子要確定這個(gè)主題，因?yàn)槲腋械疆?dāng)前很多工作看似正常推進(jìn)，實(shí)則問題突出。一是一些問題長期以來屢禁不止，屢糾不改，問題還是問題；二是這些問題都是些傷筋動(dòng)骨的問題，為害性非常大，但始終沒有解決。這些都會(huì)給下一步工作留下很大的隱患。所以，我主要圍繞當(dāng)前存在啥子問題，下一步問題咋個(gè)辦，講兩個(gè)方面的意見。一、春季攻勢的問題“怎么看”？第一階段的工作是面鏡子，凸顯的是問題，反映的是作風(fēng)，考驗(yàn)的是能力，具體來講有“四個(gè)基本判斷”。判斷之一：形式多于落實(shí)，作風(fēng)治理的成效沒有根本顯現(xiàn)。從今年作風(fēng)專項(xiàng)
2、治理情況來看，收效甚微。中央省市一再要求，要以嚴(yán)的紀(jì)律、實(shí)的作風(fēng)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。本來搞作風(fēng)治理就是為了整治形式主義、不落實(shí)等頑疾，但是我們所謂的“作風(fēng)治理”正在演變成一種新的形式主義。大會(huì)開了、方案發(fā)了、工作安排了、責(zé)任書簽了，就算推動(dòng)了工作。一是整體推進(jìn)效果不明顯。沒有形成作風(fēng)治理的高壓態(tài)勢，統(tǒng)籌不夠，仍停留于收集線索層面，沒有主動(dòng)采取措施發(fā)現(xiàn)問題，工作流于形式。二是縱向監(jiān)督不到位。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門只為了應(yīng)付交差，沒有深入查找本區(qū)域、本系統(tǒng)存在問題；牽頭部門單打獨(dú)斗，監(jiān)督檢查走馬觀花，不主動(dòng)作為，打不開情面，落不到實(shí)處。三是線索挖掘不深入。截至目前，縣治理辦收集線索137條，主要來源于大數(shù)據(jù)
3、、信訪和上級交辦；鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)送信息28條，僅9條有效；23個(gè)專項(xiàng)部門共報(bào)送5條，僅2條有效，且報(bào)送的線索來源于信訪和上級轉(zhuǎn)辦。甚至有13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、18個(gè)部門沒有報(bào)送線索。在扶貧資金使用、政策落實(shí)、住房建設(shè)、項(xiàng)目推進(jìn)等方面，幾乎沒有發(fā)現(xiàn)問題，大家心里清楚，有些問題的存在不是一天兩天，而是一年兩年，到底是找不到問題，還是不愿去找？作風(fēng)治理的深入，在一定程度上影響了群眾滿意度，群眾信訪居高不下。專項(xiàng)治理工作開展以來，紀(jì)委收到信訪問題192條，超過60%來自扶貧領(lǐng)域；扶貧移民局收到信訪件82件，同比增長42.3%。判斷之二：推諉多于擔(dān)責(zé)，推進(jìn)不力的局面沒有根本扭轉(zhuǎn)。隨著上級對脫貧攻堅(jiān)要求越來越嚴(yán)，大多數(shù)干部
4、都知道脫貧攻堅(jiān)出不得半點(diǎn)問題，在縣上對相關(guān)工作安排部署后，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門文件照轉(zhuǎn)、任務(wù)照下、指標(biāo)照分、問題照收、指南照發(fā)，但這些過程并不是為了落實(shí)工作，而是在為開脫責(zé)任做準(zhǔn)備。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”安排給分管領(lǐng)導(dǎo)，自己不研究、不思考、不督促，對項(xiàng)目推進(jìn)情況不清楚，對存在問題不清楚；個(gè)別部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)不服務(wù)、不指導(dǎo)、不監(jiān)管。這些典型的“二傳手”，造成我們的工作“年年抓早年年晚”。比如指標(biāo)下達(dá)晚。省上23個(gè)專項(xiàng)1月底就下了，2月初在全縣大會(huì)上已作安排和強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)也要求相關(guān)部門在3月底前全部下達(dá)，但最終4月10號才下發(fā)方案。目前， 23個(gè)專項(xiàng)仍有8個(gè)項(xiàng)目未下達(dá)。比如項(xiàng)目啟動(dòng)慢。已下達(dá)的專項(xiàng)項(xiàng)目中，有5
5、1個(gè)未啟動(dòng)；對標(biāo)補(bǔ)短、鞏固提升項(xiàng)目，有23個(gè)未啟動(dòng)。截至上周，今年鄉(xiāng)“三有”項(xiàng)目：安排71個(gè)，53個(gè)未動(dòng)工。村“五有”項(xiàng)目：21個(gè)村衛(wèi)生室新改建，全部未啟動(dòng)。戶“一超六有”項(xiàng)目，危改要求3月底動(dòng)工，目前仍有186戶未動(dòng)工，其中分水鎮(zhèn)就有130戶；飲水工程項(xiàng)目186個(gè)，128個(gè)未啟動(dòng)。比如項(xiàng)目實(shí)施不規(guī)范。有的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少規(guī)矩、規(guī)范意識，先斬后奏，有的項(xiàng)目變更，標(biāo)準(zhǔn)變了、資金增加了，不提交領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)討論。上周領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)匯總數(shù)據(jù)，有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)易搬資金下達(dá)超出易搬人數(shù)總資金，最多的3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別是觀興超1789.1萬元，石廂子超1561.9萬元，龍鳳超1210.8萬元。判斷之三：敷衍多于盡職，政策執(zhí)行
6、的問題沒有根本解決。我多次提出，沒有問題的工作是理想化的工作，而且很多工作我們是摸著石頭過河，存在問題是必然的，但我們干工作的過程就應(yīng)當(dāng)是解決問題的過程，今年更是明確“以問題為導(dǎo)向”貫穿工作始終。但是，從實(shí)際工作情況看，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然怕暴露問題，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅是暴露了問題，按縣上要求把臺賬建立了就建立了，沒有決心整改。部分業(yè)務(wù)部門，縣上讓收集問題就只收集，從不分析問題，從不拿出解決問題的具體措施、不指導(dǎo)服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整改，聽之任之。目前，從對標(biāo)補(bǔ)短的數(shù)據(jù)來看，鄉(xiāng)“三有”100%不達(dá)標(biāo)，村“五有”29%不達(dá)標(biāo)，戶“六有”17.7%不達(dá)標(biāo)。戶達(dá)標(biāo)率看似最高，但實(shí)則戶上存在的問題最嚴(yán)重，將是我們迎接國檢、省檢的
7、定時(shí)炸彈。比如在小額信貸使用上。去年11月核查發(fā)現(xiàn)小額信貸資金862戶有問題，涉及金額1400多萬元，用于建房342戶，用于歸還貸款135戶，還有用于看病、上學(xué)、買家電等385戶。目前，全縣整改的情況如何，我心里沒有底。業(yè)務(wù)主管部門有沒有跟蹤落實(shí)，心里有沒有底？各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)后有沒有認(rèn)真整改，現(xiàn)在情況如何你們有沒有底？這次考核抽查小額信貸使用存在問題的就有4戶。比如在易地搬遷上。去年年底據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)收集，2016年、2017年共存在問題1245個(gè)（5月20日統(tǒng)計(jì)還有問題873個(gè)）。183戶未拆舊復(fù)墾（5月20日統(tǒng)計(jì)，還有141戶，僅大石鎮(zhèn)就28戶）；140戶拆舊復(fù)墾不徹底（5月20日統(tǒng)計(jì)，還有98
8、戶，僅麻城鎮(zhèn)就25戶）；218戶未搬遷入住（5月20日統(tǒng)計(jì)，還有13戶）。超面積160戶（5月20日統(tǒng)計(jì)，還有124戶，僅興隆鎮(zhèn)就73戶）。主體功能不完善544戶（5月20日統(tǒng)計(jì)，還有497戶，僅馬嶺鎮(zhèn)就100戶）。這些數(shù)據(jù)都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的，而真實(shí)情況是不是就這樣？實(shí)際數(shù)據(jù)我看遠(yuǎn)不止這些。當(dāng)前，還有信息不精準(zhǔn)的問題，“十三五”搬遷對象享受政策人口與認(rèn)定時(shí)系統(tǒng)人口不一致74戶。有易搬需求而無指標(biāo)的537人。還有選址不規(guī)范的問題，去年省上考核指出，分散安置戶入戶路全部是泥路，當(dāng)時(shí)縣上考慮修建入戶便道，后來一統(tǒng)計(jì)問題就來了，有的農(nóng)戶離公路竟有1-2公里，說明當(dāng)初的選址就不科學(xué)，這個(gè)問題還得要清理。還有
9、生產(chǎn)用房建設(shè)的問題，去年10月份就下發(fā)了實(shí)施方案，但是落地很差，省市自查都發(fā)現(xiàn)了生產(chǎn)用房不健全、建設(shè)不合規(guī)、未建設(shè)等問題，這些問題集中安置點(diǎn)有，分散安置戶也有，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還在反映沒有看到方案。上述問題，主管部門是否只收集數(shù)據(jù)？主管部門有沒有履職盡職、認(rèn)真核查、研究措施、整改問題？值得反思。比如在危房改造上。全縣C、D級危改目前未動(dòng)工186戶，7月底如何完成任務(wù)？未動(dòng)工的有一部分原因在于指標(biāo)有了，但部分貧困戶不愿意改，為什么不愿意？比如相鄰的兩戶貧困戶，條件相當(dāng)，一戶享受易搬，另一戶卻安排成危改，貧困戶不認(rèn)賬。還有已享受危改政策住房仍不安全的100戶，現(xiàn)在要重新享受政策，就必須退之前享受政策的錢，
10、實(shí)際得到危改資金很少，貧困戶不愿改。還有去年底市上審計(jì)出3058.47萬元危改資金未劃撥到戶，要求5月底劃撥完，截至目前仍有711.62萬元未撥付。2017年及以前危改，不符合政策規(guī)定、1戶多宅還存在問題588個(gè)。“四改”不到位的問題，要如何整改，有條件改的怎么辦？沒有條件改的怎么辦？資金需要多少、怎么解決？行業(yè)部門有沒有認(rèn)真研究？判斷之四：被動(dòng)多于主動(dòng)，基礎(chǔ)不牢的狀況沒有根本轉(zhuǎn)變。脫貧攻堅(jiān)干得越久，部分干部越是存在一種麻木僥幸的心理。有的認(rèn)為全縣貧困戶面寬量大，存在問題無可奈何、聽天由命，有的認(rèn)為我存在的問題各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有，最后縣上會(huì)想出辦法，認(rèn)為“法不責(zé)眾”，主動(dòng)謀、主動(dòng)抓的意識不強(qiáng)，一些基
11、礎(chǔ)性工作仍然薄弱。比如幫扶工作被動(dòng)應(yīng)付。部分幫扶干部心存僥幸，認(rèn)為每次考核每村只抽查5戶，不一定能夠抽中自己，幫扶工作只求過得去、不求過得硬。從APP統(tǒng)計(jì)來看，幫扶干部到崗率是比較高的，部分干部被動(dòng)工作，縣上要求我去四天，我就去四天，至于工作成效如何，值得打問號。少數(shù)干部甚至連底線任務(wù)也完不成，有的下去天數(shù)不夠，有的甚至叫別人代傳簽到。個(gè)別部門主要負(fù)責(zé)人，表率作用不好，不到戶、不到村，有的甚至不聯(lián)系幫扶貧困戶；有的借口工作忙，一次都不參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作研究。領(lǐng)導(dǎo)干部都是這個(gè)樣子，如何要求其他職工不折不扣地完成幫扶任務(wù)？比如基礎(chǔ)信息仍然不準(zhǔn)。第一階段考核中，抽查1140戶貧困戶，97戶基礎(chǔ)信息有問題。
12、貧困戶人口信息、致貧原因等不準(zhǔn)不全，對家庭人口復(fù)雜的貧困戶底數(shù)不清、信息混亂。幫扶規(guī)劃不切實(shí)際，如舉家外出的，還規(guī)劃飼養(yǎng)豬、牛等。此外，還存在規(guī)劃無法保證收入達(dá)標(biāo)、未體現(xiàn)主要收入來源等問題，要么沒有應(yīng)算盡算，要么憑空增加收入，如合樂熊繼才戶，自述未賣牛，卻憑空出現(xiàn)賣牛收入4000元。比如“三本臺賬”摸排不實(shí)。對收入和安全飲水問題摸排較多，對住房保障、小額信貸存在問題摸排不徹底。馬嶺張忠全戶，易搬超面積，生產(chǎn)用房做廚房，廁所未改造，未納入臺賬；正東邱書祥戶，小額信貸用于建房，未納入臺賬。二、夏季戰(zhàn)役百日攻堅(jiān)“怎么干”？目前，離9月底所有指標(biāo)收官僅有122天，為確保再戰(zhàn)再勝、連戰(zhàn)連勝，經(jīng)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)
13、導(dǎo)小組研究決定，從現(xiàn)在開始，擬集中100天時(shí)間，在全縣開展“夏季戰(zhàn)役百日攻堅(jiān)”行動(dòng)。圍繞“問題整改、對標(biāo)補(bǔ)短、項(xiàng)目推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)就業(yè)”四大重點(diǎn)，強(qiáng)化“暗訪督查、執(zhí)紀(jì)問責(zé)、服務(wù)一線”三大保障機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門務(wù)必要下足“繡花”功夫，找準(zhǔn)問題和短板，制定整改措施，明確任務(wù)清單，層層落實(shí)任務(wù)，上下聯(lián)動(dòng)整改。要將作風(fēng)治理貫穿“夏季戰(zhàn)役百日攻堅(jiān)”的始終，迅速掀起“百日攻堅(jiān)”高潮。通過樹牢五個(gè)意識，立行立改，全面消化問題存量，控制問題增量。（一）樹牢擔(dān)當(dāng)意識，立行立改治理不力的問題。專項(xiàng)治理成效不明顯的原因就在于治理工作與脫貧攻堅(jiān)脫節(jié)。當(dāng)前，務(wù)必通過作風(fēng)治理，解決脫貧攻堅(jiān)中的問題。務(wù)必要通過作風(fēng)治理把夏季戰(zhàn)
14、役攻勢造起來，確保取得實(shí)效。一是問題清單要迅速鎖定。脫貧攻堅(jiān)中的一系列問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須再次排查，6月2日前鎖定問題清單。如果自查未發(fā)現(xiàn)問題，以后被暗訪督查發(fā)現(xiàn)問題的，一律從嚴(yán)追究責(zé)任，請大家不要怕暴露問題。要在6月5日前形成整改計(jì)劃，明確責(zé)任人、整改措施、整改效果。二是精準(zhǔn)巡訪要繼續(xù)開展。前期，精準(zhǔn)巡訪因一些原因停滯下來，這項(xiàng)工作必須立即重新啟動(dòng)。6月份，務(wù)必死死盯住“六個(gè)精準(zhǔn)”查線索、找問題，全覆蓋完成30個(gè)預(yù)脫貧村精準(zhǔn)巡訪。三是縱向監(jiān)督檢查要立即啟動(dòng)。6月5日起，分別由之平部長、維榮縣長、繼東常委、蘇丹縣長牽頭，從扶貧專項(xiàng)牽頭部門（單位）抽調(diào)人員，成立“五個(gè)一”“三個(gè)一”、住房保障
15、、對標(biāo)補(bǔ)短、項(xiàng)目和資金4個(gè)縱向監(jiān)督檢查組，立即開展工作，每周就項(xiàng)目推進(jìn)、資金使用開展檢查，看項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展是否順暢，是否按月推進(jìn)，相關(guān)資金走向是否存在違規(guī)使用，是否按進(jìn)度撥付，是否影響工程實(shí)施等。查不出問題，被市上縱向監(jiān)督組查出問題或接受審計(jì)檢查出了問題，那就是監(jiān)督組的責(zé)任，必須問題倒查、責(zé)任倒查?？v向監(jiān)督和精準(zhǔn)巡訪查找的問題，每周五報(bào)治理辦，治理辦每周五匯總研判、分類處理，在下個(gè)周一將督促整改類問題反饋相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉嫌違規(guī)違紀(jì)的移送縣紀(jì)委監(jiān)委。每周情況同步報(bào)我和唐書記。四是暗訪督查要同步進(jìn)行。從6月10號開始，由繼東常委牽頭、蘇丹縣長配合，縣脫貧辦具體負(fù)責(zé)，組建5個(gè)暗訪督查組，以反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)
16、、部門督促整改問題為重點(diǎn)，緊緊圍繞跟蹤對標(biāo)補(bǔ)短方面問題整改，執(zhí)行住房保障、小額信貸等政策問題整改，信訪案件辦理辦結(jié)等，開展暗訪督查，并將各單位整改情況次月上旬全縣通報(bào)。五是案件查辦要快辦快結(jié)。由唐榕書記牽頭，縣紀(jì)委監(jiān)委具體負(fù)責(zé)，組建案件查辦組，要加大查辦力度，對涉嫌違規(guī)違紀(jì)的問題線索，原則上必須當(dāng)月查處完畢、次月上旬通報(bào)，快辦快結(jié)形成震懾，查處的問題納入第二階段考核。（二）樹牢標(biāo)準(zhǔn)意識，立行立改對標(biāo)補(bǔ)短的問題。要將對標(biāo)補(bǔ)短問題整改作為作風(fēng)治理的重點(diǎn)和核心，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，每半月“一督查一通報(bào)”，對未按計(jì)劃推進(jìn)工作的，堅(jiān)決查深查細(xì)作風(fēng)問題。對照整縣摘帽標(biāo)準(zhǔn)，確保“今年硬件基礎(chǔ)基本達(dá)標(biāo)，明年全面鞏固
17、提升”。在對標(biāo)補(bǔ)短中，務(wù)必堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，防范道德風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。脫貧過程中，我們采取了一些超常規(guī)手段，貧困戶能享受多重真金白銀的政策利好，不少幫扶干部幫著、推著甚至替著干，個(gè)別貧困戶掉進(jìn)了“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”的福利陷阱。而部分臨界困難戶與貧困戶生活水平本來相差不大，得到的支持卻相當(dāng)懸殊；不少貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施后來居上，引發(fā)不平衡。因此，對貧困村、貧困戶的補(bǔ)短必須堅(jiān)持現(xiàn)行的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，不吊高胃口。除此外，要對非貧困村文化室、衛(wèi)生室等基礎(chǔ)設(shè)施以及臨界困難戶土坯房等進(jìn)行摸排，逐步補(bǔ)齊一些短板，讓臨界困難戶與非貧困村群眾增強(qiáng)獲得感。針對縣摘帽“三有”：中心校6月底前開工建設(shè)；便民服務(wù)中心7月底前
18、實(shí)現(xiàn)大廳場地達(dá)標(biāo)，9月底前設(shè)施設(shè)備、運(yùn)行管理全面達(dá)標(biāo)；衛(wèi)生院9月底前開工建設(shè)。年底前，基本完成25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)中心校、衛(wèi)生院，14個(gè)便民服務(wù)中心對標(biāo)補(bǔ)短。針對村退出“一低五有”：8月底前，基本實(shí)現(xiàn)所有貧困村“五有”達(dá)標(biāo)；9月底前，完成鞏固提升。在集體經(jīng)濟(jì)上，預(yù)脫貧村8月底前實(shí)現(xiàn)收入5萬元以上，已脫貧村三年累計(jì)達(dá)10萬元。通村硬化路上，在6月15日前實(shí)質(zhì)性施工，8月10日前完成路基建設(shè)，9月底前竣工。針對戶脫貧“一超六有”：8月底前，實(shí)現(xiàn)預(yù)脫貧戶、已脫貧戶“六有”全部達(dá)標(biāo)；9月底前，確保預(yù)脫貧戶收入達(dá)標(biāo)。在戶退出指標(biāo)中，最核心的和最難的是收入和住房，在收入上，市級標(biāo)準(zhǔn)為一般貧困戶3700元以上，低
19、保貧困戶3600元以上。必須要死死抓住收入，摸清現(xiàn)狀，對有勞力又能外出務(wù)工的家庭，要引導(dǎo)幫助依靠就業(yè)增收，這是最快捷的渠道；對無法實(shí)現(xiàn)外出就業(yè)的家庭，當(dāng)前的重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，要盡快建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過帶動(dòng)就近務(wù)工、土地流轉(zhuǎn)、入股分紅等確保達(dá)標(biāo)；對于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目無法帶動(dòng)當(dāng)期有收入、或無法覆蓋的貧困戶，要通過幫助發(fā)展小手工、小農(nóng)場、小商鋪“三小項(xiàng)目”，短期實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。同時(shí)，我們要特別注意防控降低產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)，由于我們的脫貧產(chǎn)業(yè)普遍小、散、弱，新發(fā)展的新型經(jīng)營主體帶動(dòng)能力弱，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)不強(qiáng)，短平快項(xiàng)目質(zhì)量不高，扶貧產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重。因此，不能盲目跟風(fēng)，無規(guī)劃發(fā)展產(chǎn)業(yè)，必須實(shí)事求是，長短結(jié)合，依托龍頭，
20、配套深加工項(xiàng)目化解同質(zhì)化發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)?？h委農(nóng)工委、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等相關(guān)部門要思考研究，完善產(chǎn)業(yè)扶貧模式設(shè)計(jì)，比如引入保險(xiǎn)來抵御市場價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。安全住房上，易搬4564戶、危改1585戶、地災(zāi)搬遷3戶必須如期完成。本周內(nèi)，2017年危改資金全部劃撥到戶。6月10日前危改全部開工，6月底前易搬全部開工，7月底前完成危改、易搬住房主體建設(shè)，9月底前搬遷入住并拆舊復(fù)墾；優(yōu)先實(shí)施與易搬直接相關(guān)的對標(biāo)補(bǔ)短公配項(xiàng)目，6月底前開工，9月底前建成。同時(shí)住房保障存量的問題務(wù)必限期整改，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是主體責(zé)任，但行業(yè)主管部門要發(fā)揮好收集問題、分析問題、指導(dǎo)整改的作用，必須到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線共同研究整改。限期沒有整改完的，同步追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)和
21、主管部門責(zé)任。（三）樹牢規(guī)范意識，立行立改政策執(zhí)行走樣的問題。政策執(zhí)行走樣是底線問題，我們必須通過作風(fēng)專項(xiàng)治理，徹底整改，確保政策精準(zhǔn)落實(shí)，絕不允許搞“上有政策、下有對策”。一是已有問題必須加速整改。要組織力量全面核實(shí)，6月2日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成自查、部門完成核查，鎖定問題清單，逐一研究。6月5日前，形成整改方案、分類整改。如小額信貸使用不規(guī)范的問題，扶貧移民局牽頭，務(wù)必于6月底前整改到位；危房改造問題，住建牽頭，本周內(nèi)務(wù)必將2017年危改資金劃撥到戶，“四改”不到位、未搬遷入住、舊房未拆除等其他問題，務(wù)必于7月底前整改完畢；易地扶貧搬遷的問題，發(fā)改牽頭，務(wù)必于9月底前整改完畢。其他項(xiàng)目的問題，由
22、23個(gè)專項(xiàng)扶貧部門牽頭核查、整改。縣治理辦要全程督查暗訪，定期通報(bào)，對推進(jìn)不力或整改不到位的，按照作風(fēng)問題予以查處和問責(zé)。二是當(dāng)前項(xiàng)目必須規(guī)范實(shí)施。要將“規(guī)范、精準(zhǔn)”意識貫穿政策執(zhí)行始終。近期國家發(fā)改委通報(bào)，閬中市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金與其他資金捆綁使用，部分建設(shè)內(nèi)容并非針對貧困戶，擠占了易搬資金。比如說某集中點(diǎn)23戶居民，投資72萬元實(shí)施了場平和雨污管網(wǎng)工程，其中只有10戶是易搬戶，被定性為資金使用不精準(zhǔn)。今年及以后實(shí)施項(xiàng)目，在立項(xiàng)、審批、建設(shè)等程序上，要全程跟蹤監(jiān)管，確?！百Y金隨著項(xiàng)目走，項(xiàng)目根據(jù)規(guī)劃定”。在項(xiàng)目實(shí)施過程中確實(shí)需要調(diào)整的，務(wù)必做到合法合規(guī)。要建立健全扶貧資金公開公示“三個(gè)
23、一律”機(jī)制，堅(jiān)決做到扶貧資金安排一律公開、項(xiàng)目實(shí)施一律公告、資金使用一律公示。如果今年的項(xiàng)目，在上級檢查和審計(jì)中還存在同類問題，將在脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)考核中雙倍扣分?？h治理辦要整合財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢、巡察等力量，把項(xiàng)目資金方面的問題作為治理重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)查一起、通報(bào)一起、問責(zé)一起。（四）樹牢責(zé)任意識，立行立改基礎(chǔ)不牢的問題。脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)工作問題繁多、不實(shí)不牢，根本在于部分干部責(zé)任意識不強(qiáng)、工作敷衍塞責(zé)。因此，務(wù)必要根治“不負(fù)責(zé)、不具體”等頑疾，樹立求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，全面夯實(shí)基礎(chǔ)。一是工作要細(xì)之又細(xì)?；A(chǔ)工作是最基本，也是最簡單的工作，只要用點(diǎn)心、負(fù)點(diǎn)責(zé)，就可以做到精準(zhǔn)。首先人口信息要核準(zhǔn)，系統(tǒng)人口、
24、常住人口，必須精準(zhǔn)；其次致貧原因要找準(zhǔn)；最后幫扶措施要規(guī)劃準(zhǔn)，不能出現(xiàn)邏輯錯(cuò)誤，必須做到系統(tǒng)、手冊、明白卡、手機(jī)APP“四個(gè)一致”。二是過程要實(shí)之又實(shí)。要對照習(xí)總書記“脫貧工作務(wù)實(shí)、脫貧過程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)”的要求，將實(shí)的作風(fēng)伴隨幫扶工作全過程。幫扶要實(shí)，要徹底摒棄過去走馬觀花、流于形式的幫扶，真正利用每月四天的時(shí)間，幫助貧困戶解決收入、就醫(yī)、上學(xué)等實(shí)際困難。算賬要實(shí)，收支臺賬必須是和他本人算賬，必須本人簽字，必須本人認(rèn)賬。如果你幫他填了，或者你幫他代簽了，他不曉得，或者明明沒有的收入給他算進(jìn)去。這叫弄虛作假。這是黨中央最痛恨的事，這是脫貧攻堅(jiān)中最大的風(fēng)險(xiǎn)。三是核查要嚴(yán)之又嚴(yán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要認(rèn)真
25、履職，對基礎(chǔ)資料、三本臺賬，不能由幫扶責(zé)任人填了就聽之任之，必須一本一本審、一戶一戶查。要加強(qiáng)交叉核查，既要核實(shí)基礎(chǔ)信息是否準(zhǔn)確，又要檢查是否動(dòng)態(tài)更新，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋。要嚴(yán)格督查。將基礎(chǔ)工作、三本臺賬收集等納入作風(fēng)治理范圍，通過查基礎(chǔ)工作不實(shí)，深挖干部作風(fēng)不實(shí)的問題。對基礎(chǔ)工作出現(xiàn)問題的，一次督促整改，二次通報(bào)曝光，三次追責(zé)問責(zé)，倒逼責(zé)任落實(shí)。 （五）樹牢群眾意識，立行立改滿意度不高的問題。部分群眾滿意度不高，主要原因是獲得感不強(qiáng)，我們一些干部做工作的時(shí)候，寄希望于教會(huì)群眾，這是方向性錯(cuò)誤。你在的時(shí)候會(huì)說，你不在的時(shí)候還會(huì)說?。∷赡苓€會(huì)說是你教他說的。我們必須通過作風(fēng)專項(xiàng)治理，解決群眾訴求
26、、嚴(yán)懲發(fā)生在群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題等，綜合施策提升滿意度。一是多渠道收集群眾訴求。第一個(gè)渠道，梳理“三張單子”。請政法委牽頭，縣委辦、政府辦、紀(jì)委、組織部、扶貧移民局、群工局等相關(guān)部門，把有關(guān)脫貧方面的信訪件分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分村梳理成單子；宣傳部將群眾關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的輿情，梳理成單子；縣紀(jì)委根據(jù)精準(zhǔn)巡防、“2214580”、巡視組收集反饋的問題，梳理成單子。將“三張單子”綜合起來，月初發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、幫扶單位和整治辦。第二個(gè)渠道，分社召開群眾會(huì)，廣泛聽取意見訴求，每一個(gè)貧困村、非貧困村，都要形成記錄和意見，每月上旬完成報(bào)整治辦。二是分類解決群眾訴求。第一類，符合政策，有項(xiàng)目支持的立即去辦，要給群眾一個(gè)強(qiáng)
27、烈的信號，黨委政府是為群眾辦實(shí)事的。第二類，符合政策，沒有項(xiàng)目支持的，定出計(jì)劃，有計(jì)劃地逐步給予支持。第三類，不符合政策的要給群眾講明。整治辦每月對照梳理的訴求單子，暗訪督查解決情況，每月初通報(bào)一次。三是堅(jiān)決查處曝光典型。務(wù)必通過暢通信訪舉報(bào)渠道，全面排查基層干部優(yōu)親厚友、吃拿卡要“微腐敗”問題，推進(jìn)暗訪追責(zé)曝光，無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍堅(jiān)決查處，切實(shí)維護(hù)基層群眾的合法權(quán)益，讓群眾增強(qiáng)滿意度與獲得感。群眾滿不滿意，不是我們在群眾面前把群眾教會(huì)，鞠躬說好話，而是要在作風(fēng)治理中樹牢群眾觀。一切為了群眾，一切服務(wù)群眾，一切幫助群眾，在這個(gè)過程中讓群眾滿意。堅(jiān)決反對個(gè)別干部寄希望于投機(jī)取巧、弄虛作假來做群眾工作，取得虛假滿意度。我就講這些，謝謝大家！ 15
曹書記在脫貧攻堅(jiān)百日攻堅(jiān)推進(jìn)會(huì)上的講話.doc
