城建局開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理方案

關(guān)于印發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)局開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案的通知局屬各單位、機(jī)關(guān)各科室： 現(xiàn)將城鄉(xiāng)建設(shè)局開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。城鄉(xiāng)建設(shè)局工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案為全面貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的有關(guān)要求，有效治理工程建設(shè)領(lǐng)域中存在的突出問題，確保工程建設(shè)領(lǐng)域市場交易行為和行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，進(jìn)一步促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，現(xiàn)就我局系統(tǒng)開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作（以下簡稱專項(xiàng)治理工作）制定如下實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的大局，全面貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于專項(xiàng)治理工作的總體要求，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，規(guī)范市場交易行為和領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，建立健全長效監(jiān)督管理機(jī)制，積極營造良好的政務(wù)生態(tài)環(huán)境，切實(shí)維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序和人民群眾的根本利益，不斷加快城市發(fā)展步伐，全力推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型，為我縣城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。 二、治理重點(diǎn) （一）項(xiàng)目決策和審批中的突出問題 項(xiàng)目決策、審批程序是否依法合規(guī)、科學(xué)民主。是否經(jīng)過充分的可行性論證，按照有關(guān)程序集體研究民主決策，是否存在擅自簡化程序，以領(lǐng)導(dǎo)批示、會(huì)議紀(jì)要等代替必要的項(xiàng)目審批，搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙兔撾x實(shí)際的“政績工程”；是否依法辦理立項(xiàng)、規(guī)劃許可、用地許可、節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價(jià)、施工許可、商品房銷售許可、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督等規(guī)定的手續(xù)。 （二）項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中的突出問題 是否進(jìn)行公開招投標(biāo)，邀請招標(biāo)是否按照程序經(jīng)過項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)或行政監(jiān)督部門依法批準(zhǔn)，是否以項(xiàng)目特殊、時(shí)間緊迫等為借口，以行政會(huì)議的形式確定施工單位，以集體決策為幌子規(guī)避招標(biāo)；是否通過肢解工程、化整為零等方式規(guī)避招標(biāo)，或只對項(xiàng)目的部分工程如主體工程進(jìn)行招標(biāo)，附屬工程則直接發(fā)包，或只對工程施工招標(biāo)，重要設(shè)備、原材料的采購不依法招標(biāo)；招標(biāo)文件編制是否嚴(yán)謹(jǐn)、公平，是否通過不合理提高投標(biāo)門檻、設(shè)定不合理評分辦法等手段 “量體裁衣”，排斥潛在投標(biāo)人；是否存在投標(biāo)人以掛靠、借用資質(zhì)、偽造業(yè)績、相互串通等手段進(jìn)行圍標(biāo)、串標(biāo)；是否存在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作、評標(biāo)專家評標(biāo)不公正問題；對投訴舉報(bào)是否進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查，對發(fā)現(xiàn)的問題是否依法依規(guī)進(jìn)行了處理。 （三）項(xiàng)目實(shí)施過程中的突出問題 是否嚴(yán)格按照項(xiàng)目法人制、工程監(jiān)理制和合同管理制等規(guī)定進(jìn)行實(shí)施和管理。是否存在施工、監(jiān)理企業(yè)中標(biāo)后轉(zhuǎn)包、違法分包，通過虛假簽證和變更設(shè)計(jì)虛增工程量，導(dǎo)致“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算”的問題；建設(shè)單位對合同中項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理工程師等施工管理人員的更換和到崗情況的監(jiān)管是否到位；工程財(cái)務(wù)管理是否規(guī)范，是否滯留、擠占、挪用建設(shè)資金或不按計(jì)劃、合同、進(jìn)度付款；是否擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容，導(dǎo)致項(xiàng)目投資概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算，工程設(shè)計(jì)的變更、概算的調(diào)整是否經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序；是否建立和落實(shí)了工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制，是否存在重大安全事故、質(zhì)量事故、生態(tài)環(huán)境破壞事故隱患；工程進(jìn)度是否按計(jì)劃完成；是否按規(guī)定程序和要求及時(shí)進(jìn)行竣工驗(yàn)收和決算。 （四）行政監(jiān)管體制機(jī)制方面的突出問題 是否存在行政監(jiān)督管理部門間的職能交叉和監(jiān)管空白，導(dǎo)致多頭監(jiān)管或無人監(jiān)管的問題；各行政監(jiān)管部門出臺(tái)的規(guī)范性文件是否與法律法規(guī)及上級的政策精神相抵觸，是否相互矛盾和沖突；各行政監(jiān)管部門間的聯(lián)系、溝通是否順暢，協(xié)調(diào)配合是否有力。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評估機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)審計(jì)事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)是否存在以回扣、分成、付管理費(fèi)等方式爭攬業(yè)務(wù)，不公平競爭，以及與委托單位、投標(biāo)企業(yè)內(nèi)外串通、弄虛作假、違規(guī)操作等問題，對中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管是否有效。要通過查找問題，分析原因，搞好整改，加強(qiáng)監(jiān)管，深化改革，創(chuàng)新制度，實(shí)現(xiàn)中央、省、市確定的專項(xiàng)治理工作階段性目標(biāo)：工程建設(shè)領(lǐng)域市場交易活動(dòng)依法透明運(yùn)行，統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場建立健全，互聯(lián)互通的誠信體系初步建立，法律法規(guī)制度比較完善，相關(guān)改革不斷深化，工程建設(shè)健康有序發(fā)展的長效機(jī)制基本形成，領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)的行為受到嚴(yán)肅查處，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭得到進(jìn)一步遏制。 （一）加強(qiáng)對執(zhí)行法定工程建設(shè)程序的監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行勘察設(shè)計(jì)、施工圖審查、工程招投標(biāo)、施工合同備案、委托工程監(jiān)理合同備案、工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全監(jiān)督、施工許可、開工安全生產(chǎn)條件審查、工程竣工驗(yàn)收備案和工程技術(shù)檔案移交等法定工程建設(shè)程序，確保項(xiàng)目依法合規(guī)建設(shè)。責(zé)任單位：報(bào)建科、工程科、市監(jiān)察支隊(duì)。（二）規(guī)范房屋建筑和市政工程招投標(biāo)活動(dòng)。嚴(yán)格招標(biāo)環(huán)節(jié)時(shí)限要求，明確投標(biāo)報(bào)名、投標(biāo)人資格審查或資格預(yù)審、確定入圍隊(duì)伍、發(fā)放招標(biāo)文件、開標(biāo)等各環(huán)節(jié)間的時(shí)限，超過規(guī)定時(shí)限的必須重新組織招標(biāo)；加強(qiáng)投標(biāo)保證金的管理，投標(biāo)人必須從企業(yè)基本賬戶以轉(zhuǎn)賬方式繳納投標(biāo)保證金至招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門在銀行開設(shè)的投標(biāo)保證金專用托管賬戶，實(shí)行統(tǒng)一、集中管理，退還投標(biāo)保證金時(shí)，也必須以轉(zhuǎn)賬方式退還至投標(biāo)人的基本賬戶；嚴(yán)格控制管理人員的變更，項(xiàng)目現(xiàn)場施工過程中，要嚴(yán)格按投標(biāo)文件的約定組建項(xiàng)目班子，工程項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員無特殊原因不得變更，確需變更的，須與原崗位人員資質(zhì)資格條件一致，經(jīng)業(yè)主同意后，報(bào)招標(biāo)投標(biāo)管理部門備案。加強(qiáng)建設(shè)工程交易活動(dòng)監(jiān)管，確保建設(shè)工程承發(fā)包全部進(jìn)入政府交易中心進(jìn)行交易。完善招標(biāo)投標(biāo)投訴處理機(jī)制，及時(shí)調(diào)查處理招投標(biāo)過程中的投訴問題。責(zé)任單位：招投標(biāo)辦、工程科。（三）加強(qiáng)工程建設(shè)的勘察設(shè)計(jì)管理。嚴(yán)查不按規(guī)定進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)、未經(jīng)初步設(shè)計(jì)批復(fù)、未經(jīng)施工圖審查備案擅自組織施工以及擅自變更等行為。責(zé)任單位：科技科、市質(zhì)監(jiān)站。（四）加強(qiáng)工程建設(shè)實(shí)施和工程安全質(zhì)量的管理。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可證制度，明確安全生產(chǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，積極推進(jìn)聯(lián)合檢查機(jī)制，加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和安全生產(chǎn)主體責(zé)任制，加大重大安全隱患整改和治理力度。加強(qiáng)對工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)保證體系嚴(yán)格落實(shí)到工程項(xiàng)目的監(jiān)管，嚴(yán)格現(xiàn)場查驗(yàn)，充分運(yùn)用“湖南省建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)管信息平臺(tái)”，重點(diǎn)監(jiān)督檢查施工、監(jiān)理單位工程項(xiàng)目管理技術(shù)力量的配備、持證、到崗、履職情況；積極推進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、規(guī)范化和扁平化管理。嚴(yán)肅查處工程建設(shè)中存在的生產(chǎn)安全事故，深挖工程質(zhì)量安全事故背后的腐敗問題，依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。責(zé)任單位：質(zhì)安科、市質(zhì)安站、市監(jiān)察支隊(duì)。（五）加強(qiáng)工程建設(shè)合同的監(jiān)管。強(qiáng)化對工程建設(shè)實(shí)施過程中資質(zhì)掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包等行為的處置；嚴(yán)格施工合同、委托工程監(jiān)理合同的備案審查和履約檢查，加強(qiáng)對施工分包合同、作業(yè)分包合同、委托質(zhì)量檢測合同以及相關(guān)資料、證照、人員到位的查驗(yàn)，督促建設(shè)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測等單位嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)規(guī)定及招標(biāo)投標(biāo)文件訂立合同并嚴(yán)格履行，嚴(yán)肅查處“陰陽合同”，在發(fā)生合同糾紛時(shí)一律以備案合同為依據(jù)；全面推行施工作業(yè)分包制度，建立管理骨干基本固定、職責(zé)明確、運(yùn)行規(guī)范的施工作業(yè)分包管理模式。責(zé)任單位：市場科、市造價(jià)站、市質(zhì)監(jiān)站、市監(jiān)察支隊(duì)。（六）加強(qiáng)對工程監(jiān)理企業(yè)和質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)的管理。強(qiáng)化對工程監(jiān)理企業(yè)、質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)及其工作人員的行為監(jiān)管。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，認(rèn)真開展工程監(jiān)理和質(zhì)量檢測專項(xiàng)整治，促使工程監(jiān)理企業(yè)、質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)切實(shí)發(fā)揮獨(dú)立專業(yè)監(jiān)督作用。責(zé)任單位：質(zhì)安科、市場科、市質(zhì)安站。（七）加強(qiáng)建筑市場準(zhǔn)入、清出的管理。堅(jiān)決依法查處無資質(zhì)、超越資質(zhì)承擔(dān)工程建設(shè)業(yè)務(wù)和企業(yè)弄虛作假申請資質(zhì)，以及政府行政管理部門或行業(yè)協(xié)會(huì)越權(quán)審批資質(zhì)的行為，維護(hù)建筑市場秩序。責(zé)任單位：市場科、科技科、市質(zhì)安站、市監(jiān)察支隊(duì)。（八）強(qiáng)化工程建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法。加強(qiáng)工程建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)及監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，全方位發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，著力提高工程建設(shè)監(jiān)管的信息化程度；進(jìn)一步明確和細(xì)化監(jiān)督執(zhí)法的職責(zé)、程序、履行要求、檢查、考核、責(zé)任追究，強(qiáng)化工程建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法的層級監(jiān)督指導(dǎo)，嚴(yán)格查處監(jiān)督執(zhí)法不力的部門、機(jī)構(gòu)和人員，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究；改善監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，全過程加強(qiáng)對工程項(xiàng)目的監(jiān)督檢查；加大違法違規(guī)行為查處力度，對相關(guān)責(zé)任主體的違法違規(guī)行為以及工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)隱患發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，依法作出行政處罰，認(rèn)定上報(bào)公示其不良行為記錄并在媒體曝光，讓違法者及時(shí)足額付出應(yīng)有的違法成本，以督促市場各方主體嚴(yán)格履行工程建設(shè)法定職責(zé)；防止和遏制領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)依法開展的監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)。責(zé)任單位：法規(guī)科、市場科、科技科、市監(jiān)察支隊(duì)、市質(zhì)安站。（九）健全行業(yè)自律機(jī)制。充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，督促支持相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)自律公約，制定出臺(tái)岳陽市建筑業(yè)企業(yè)信用評價(jià)試行辦法和岳陽市建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)信用等級評定管理辦法（試行），并積極開展對會(huì)員單位和從業(yè)人員的誠信評價(jià)。將行業(yè)自律及行業(yè)誠信評價(jià)結(jié)果作為市場準(zhǔn)入、清出、招標(biāo)投標(biāo)的依據(jù)之一。責(zé)任單位：市場科、法規(guī)科、質(zhì)安科、市質(zhì)安站。（十）推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)。著重解決工程建設(shè)項(xiàng)目信息公開不規(guī)范不透明、市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制不健全以及工程建設(shè)領(lǐng)域信用缺失等突出問題，積極推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目公開透明，逐步建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系。發(fā)揮新聞媒體的作用，加強(qiáng)對專項(xiàng)治理工作的宣傳報(bào)道，強(qiáng)化對工程建設(shè)領(lǐng)域的輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。責(zé)任單位：報(bào)建科、辦公室、科技科、市場科、市質(zhì)安站、市造價(jià)站、市勞保辦、市監(jiān)察支隊(duì)。（十二）加大查辦案件力度。著重解決國家機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)、征地拆遷以及違法違規(guī)審批以謀取私利等官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的突出問題，堅(jiān)決遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭。剖析大案要案，開展警示教育；查找體制機(jī)制制度存在的缺陷和漏洞，提出加強(qiáng)管理的措施。（二）加強(qiáng)工程建設(shè)實(shí)施和工程質(zhì)量的管理目標(biāo)要求：著重解決工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)管薄弱、不認(rèn)真履行施工監(jiān)理責(zé)任、建設(shè)質(zhì)量低劣和安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)等突出問題，保證工程建設(shè)質(zhì)量和安全。主要措施：1、加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量的過程監(jiān)管。推行管理骨干基本固定、勞務(wù)用工相對靈活、職責(zé)明確、高效運(yùn)作的勞務(wù)管理模式。積極推進(jìn)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、規(guī)范化和扁平化管理。2、加強(qiáng)對工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范工程監(jiān)理行為。3、完善質(zhì)量管理法規(guī)制度，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。4、完善安全管理法規(guī)制度，落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可證制度，細(xì)化安全措施，防范重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。責(zé)任單位：建管處、城建處牽頭，質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站、建筑勞務(wù)市場配合。（三）推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)目標(biāo)要求：著重解決工程建設(shè)信息公開不規(guī)范、搞“暗箱操作”，以及工程建設(shè)領(lǐng)域存在的信用缺失、市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制不健全等突出問題，積極推進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)公開透明，逐步建立互聯(lián)互通的工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系。主要措施：1、認(rèn)真貫徹政府信息公開條例，推進(jìn)工程建設(shè)重要信息公開，及時(shí)公布項(xiàng)目招標(biāo)過程、施工工程管理、合同履約情況、質(zhì)量檢查和竣工驗(yàn)收結(jié)果等相關(guān)建設(shè)信息。2、充分運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，拓寬信息公開渠道，利用各種媒體，建立全市統(tǒng)一的工程建設(shè)信息平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)全市建設(shè)領(lǐng)域信息共建共享，并將相關(guān)信用信息逐步納入全國統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人誠信系統(tǒng)。責(zé)任單位：建管處牽頭，信息中心、建筑市場管理中心等相關(guān)單位配合。3、完善工程建設(shè)領(lǐng)域信譽(yù)評價(jià)、項(xiàng)目考核、合同履約、黑名單等市場信用記錄，整合全市各有關(guān)部門和行業(yè)信用信息資源，建立全市統(tǒng)一的綜合性數(shù)據(jù)庫。4、建立健全失信懲戒制度和守信激勵(lì)制度，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和退出。責(zé)任單位：規(guī)劃發(fā)展處牽頭，建管處、城建處、信息中心、建筑市場管理中心等相關(guān)部門、單位配合。三、治理方法和步驟 我局專項(xiàng)治理工作分動(dòng)員部署、自查自糾、重點(diǎn)檢查、建章立制、總結(jié)提高五個(gè)步驟進(jìn)行，時(shí)間從2009年8月開始，2011年9月結(jié)束。 （一）動(dòng)員部署（2009年8月2009年9月） 成立局治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺(tái)城鄉(xiāng)建設(shè)局工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案，組織全局專項(xiàng)治理人員參加市里的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，召開全局專項(xiàng)治理工作動(dòng)員會(huì)，部署全系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，明確工作目標(biāo)，分解工作任務(wù)，提出工作要求。各部門（單位）要結(jié)合工作實(shí)際，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，召開專題會(huì)議，宣傳發(fā)動(dòng)并通過報(bào)紙刊物、互聯(lián)網(wǎng)、工作簡報(bào)等宣傳載體向社會(huì)公布專項(xiàng)治理工作要求及舉報(bào)電話，大力宣傳專項(xiàng)治理工作的重要性和必要性，努力營造良好的工作氛圍。 （二）自查自糾（2009年9月2009年12月） 一是清理項(xiàng)目。各部門（單位）要組織專門人員，對2007年1月1日以來所有竣工和在建（包括已全部或部分交付使用但未竣工決算），政府投資和使用國有資金的新建、改建、擴(kuò)建工程建設(shè)項(xiàng)目，包括房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、園林等建設(shè)項(xiàng)目逐一清理，建立項(xiàng)目臺(tái)帳，制定項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表。各部門（單位）要對照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，認(rèn)真查找工程建設(shè)中存在的突出問題，制定整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，及時(shí)進(jìn)行糾正，并形成自查自糾報(bào)告，局治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組并按照職責(zé)分工進(jìn)行監(jiān)督檢查，全面掌握情況，摸清存在問題的底數(shù)，加強(qiáng)組織指導(dǎo)，督促整改。 各單位要將總概算或?qū)嶋H投資50萬元以上工程建設(shè)項(xiàng)目（裝修工程30萬元以上）的情況匯總統(tǒng)計(jì)于2009年9月20日前報(bào)局治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，自查自糾報(bào)告于2009年12月20日前報(bào)局治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 二是清理制度、規(guī)定。各部門（單位）要按照職責(zé)分工，對自行出臺(tái)的不符合法律法規(guī)和上級有關(guān)要求的制度、規(guī)定，進(jìn)行認(rèn)真的清理，及時(shí)修訂完善或提出廢止的意見，并提出制度建設(shè)和體制機(jī)制改革的建議和工作計(jì)劃。各部門（單位）清理制度、規(guī)定的情況，以及有關(guān)制度建設(shè)的建議和工作計(jì)劃，于2009年10月25日前報(bào)局治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 （三）重點(diǎn)檢查（2009年12月2010年12月） 一是督查。局治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)工作進(jìn)展情況，適時(shí)對各部門（單位）的專項(xiàng)治理工作開展情況進(jìn)行督查，并組織配合市檢查組對一些重點(diǎn)單位、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行檢查。 二是交叉檢查。在自查自糾的基礎(chǔ)上，組織各部門（單位）進(jìn)行交叉檢查，對發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查。 三是按照市專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案的要求，集中力量查處一批典型案件。把查辦案件貫穿專項(xiàng)治理的全過程，通過查辦案件推動(dòng)專項(xiàng)治理的深入開展。重點(diǎn)查辦國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)規(guī)劃審批、招標(biāo)投標(biāo)、土地審批和出讓等謀取私利、索賄受賄的案件，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)審批立項(xiàng)、規(guī)避和虛假招標(biāo)、非法批地、低價(jià)出讓土地、擅自變更規(guī)劃和設(shè)計(jì)、改變土地用途和容積率、嚴(yán)重侵害群眾利益等違法違規(guī)案件，堅(jiān)決查處工程建設(shè)中盲目決策、造成重大損失或惡劣影響的失職瀆職案件。不僅要對違法違規(guī)的企業(yè)進(jìn)行行政處罰，也要對建設(shè)單位和行政監(jiān)管部門及其工作人員失職瀆職行為實(shí)施責(zé)任追究；不僅要追究直接責(zé)任人的責(zé)任，也要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。 （四）建章立制（2010年12月2011年6月） 一是加快制度建設(shè)步伐。要加強(qiáng)對重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，堅(jiān)持實(shí)體性制度與程序性制度并重，注重制度之間的配套銜接，增強(qiáng)制度的針對性、系統(tǒng)性和有效性，最大限度地減少滋生腐敗的機(jī)會(huì)。當(dāng)前，按照市專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案責(zé)任分工要求，我局要抓緊制定出臺(tái)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)招標(biāo)評標(biāo)實(shí)施細(xì)則、工程建設(shè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)績考核和違規(guī)處理辦法、關(guān)于借用資質(zhì)進(jìn)行圍標(biāo)串標(biāo)行為的責(zé)任追究辦法和修訂完善工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理辦法和工程項(xiàng)目招投標(biāo)操作性辦法等制度。從2011年起，市直單位非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目原則上實(shí)行代建制。 二是創(chuàng)新體制機(jī)制。按照市專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案的要求，建立健全公開、公正、公平的交易機(jī)制，大力推進(jìn)統(tǒng)一的公共資源交易中心建設(shè)，構(gòu)建市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級公共資源交易網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大進(jìn)場交易的項(xiàng)目范圍，改善公共資源交易中心硬件設(shè)施，規(guī)范操作規(guī)程，提高服務(wù)能力和服務(wù)水平；進(jìn)一步改進(jìn)工程項(xiàng)目決策機(jī)制，完善重大項(xiàng)目的確定、重大規(guī)劃的調(diào)整、房屋容積率的改變、大額度資金使用等事項(xiàng)科學(xué)、民主決策的機(jī)制和程序；建立健全信息公開機(jī)制，凡不涉及保密事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目各種信息都必須依法公開，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督；建立健全誠信機(jī)制，完善工程建設(shè)領(lǐng)域信用記錄制度，整合有關(guān)部門和行業(yè)信用信息資源，建立綜合性數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)誠信信息共建共享；建立健全失信懲戒制度和守信激勵(lì)制度，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入；健全網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上交易和電子監(jiān)察，增強(qiáng)透明度，提高公信力。 （五）總結(jié)提高（2011年7月2011年9月） 市治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定出臺(tái)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作考核辦法，對各縣（區(qū)）、各部門（單位）專項(xiàng)治理活動(dòng)的工作完成情況將進(jìn)行考核驗(yàn)收，并召開專項(xiàng)治理工作總結(jié)大會(huì)，對工作扎實(shí)、成效顯著的予以表彰，對未按要求完成工作任務(wù)的予以通報(bào)批評，并責(zé)令其整改到位。各部門（單位）要認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)治理工作的開展情況，并于2011年8月10日前，形成書面匯報(bào)材料報(bào)局治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組。 四、責(zé)任分工 專項(xiàng)治理任務(wù)分解為6個(gè)方面共29項(xiàng)。具體任務(wù)和責(zé)任單位（列在首位的為牽頭單位）如下： （一）規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策和審批行為 1.配合市政府辦公室制定政府投資管理辦法。 責(zé)任單位：辦公室、城建科 2.配合市發(fā)改委制定政府重大投資項(xiàng)目專家論證和公示辦法。 責(zé)任單位：城建科、建管科 3.配合市發(fā)改委制定工程建設(shè)項(xiàng)目決策審批程序和監(jiān)管辦法。 責(zé)任單位：招標(biāo)辦、城建科、建管科 （二）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng) 4.配合市公共政務(wù)管理局大力推進(jìn)公共資源交易中心建設(shè)。起草關(guān)于加強(qiáng)公共資源交易中心建設(shè)的實(shí)施意見、關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站建設(shè)的實(shí)施意見，制定公共資源交易項(xiàng)目進(jìn)入交易中心（站）進(jìn)行交易的操作流程。 責(zé)任單位：招標(biāo)辦、城建科、建管科 5. 配合市發(fā)改委制定工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)管理辦法。 責(zé)任單位：招標(biāo)辦、建管科、 6.配合市發(fā)改委大力推行使用標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件、標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件和行業(yè)施工招標(biāo)文件范本。 責(zé)任單位：招標(biāo)辦、城建科、建管科 7.制定房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)招標(biāo)評標(biāo)實(shí)施細(xì)則等制度。 責(zé)任單位：招標(biāo)辦、城建科、建管科、法制科 8.制定關(guān)于借用資質(zhì)進(jìn)行圍標(biāo)串標(biāo)行為的責(zé)任追究辦法。 責(zé)任單位：招標(biāo)辦、建管科、法制科 9加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和退出制度。制定工程建設(shè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)績考核和違規(guī)處理辦法。 責(zé)任單位：招標(biāo)辦、城建科、建管科、法制科 10.制定專家評標(biāo)獎(jiǎng)懲實(shí)施細(xì)則。將專家評標(biāo)的公正性作為獎(jiǎng)懲的重要標(biāo)志，將參與招標(biāo)各方的滿意度及投訴舉報(bào)情況作為其中的重要條款，建立專家清出清退機(jī)制，推行專家報(bào)酬后領(lǐng)制度，切實(shí)解決專家不公正評標(biāo)問題。 責(zé)任單位：招標(biāo)辦、城建科、建管科、法制科 （三）加強(qiáng)對工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的管理 11.配合市發(fā)改委制定非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目代建試行辦法。 責(zé)任單位：招標(biāo)辦、城建科、建管科 12.配合市發(fā)改委制定政府投資工程設(shè)計(jì)變更和概算調(diào)整管理辦法 責(zé)任單位：建筑設(shè)計(jì)院、建管科、造價(jià)站 13. 配合市發(fā)改委制定貫徹執(zhí)行江西省重大建設(shè)項(xiàng)目稽查辦法實(shí)施細(xì)則，切實(shí)加強(qiáng)對重大建設(shè)項(xiàng)目的稽查工作。 責(zé)任單位：招標(biāo)辦、建管科、城建科、質(zhì)監(jiān)站 14.制定工程建設(shè)項(xiàng)目隱蔽工程驗(yàn)收管理辦法。 責(zé)任單位：質(zhì)監(jiān)站、城建科、建管科、法制科 15.加強(qiáng)對工程監(jiān)理單位的管理。 責(zé)任單位：建管科、質(zhì)監(jiān)站、城建科 16.加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，對重大質(zhì)量和安全生產(chǎn)事故進(jìn)行調(diào)查處理。完善工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理辦法。 責(zé)任單位：質(zhì)監(jiān)站、建管科、法制科、城建科 （四）規(guī)范土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)審批和出讓行為 17.配合市國土資源局加強(qiáng)對土地征收、出讓、使用的監(jiān)督管理，嚴(yán)查土地違法違規(guī)案件。 責(zé)任單位：監(jiān)察室、建管科、城建科 （五）規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，治理房地產(chǎn)開發(fā)中的突出問題 18.配合市規(guī)劃局制定建設(shè)用地容積率調(diào)整聯(lián)審聯(lián)批辦法。 責(zé)任單位：行政審批審核科、建管科、城建科 19. 配合市規(guī)劃局從2009年9月1日起，實(shí)行商品房容積率和成本公示制，要求在項(xiàng)目建設(shè)所在地、秋收起義廣場、昌盛大廈、步行街的電子顯示屏上和電視臺(tái)予以公示，并告之行政主管部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。 責(zé)任單位：秋收廣場辦、造價(jià)站、招標(biāo)辦 （六）完善體制、機(jī)制和制度，加強(qiáng)監(jiān)管 20. 配合市發(fā)改委制定政府投資工程全過程監(jiān)督管理辦法，實(shí)行對政府投資工程從項(xiàng)目立項(xiàng)、概算、招投標(biāo)、施工及變更、資金管理使用、質(zhì)量監(jiān)督、工程結(jié)算與竣工、財(cái)務(wù)決算等各重點(diǎn)環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)督。 責(zé)任單位：城建科、招標(biāo)辦、造價(jià)站、建筑設(shè)計(jì)院、建管科、計(jì)財(cái)科、質(zhì)監(jiān)站 21. 配合市發(fā)改委建立健全招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，完善工程建設(shè)、政府采購、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易行政監(jiān)督部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)在查辦違法違規(guī)案件中信息通報(bào)和相互配合機(jī)制。 責(zé)任單位：招標(biāo)辦、城建科、監(jiān)察室 22.配合市發(fā)改委大力推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，制定工程建設(shè)領(lǐng)域不良行為記錄與公布及處理辦法。 責(zé)任單位：招標(biāo)辦、建管科、質(zhì)監(jiān)站、城建科 23.配合市發(fā)改委整合有關(guān)部門和行業(yè)信用信息資源，建立綜合性企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫。 責(zé)任單位：建管科、招標(biāo)辦、城建科、造價(jià)站 24.配合市監(jiān)察局制定政府投資和使用國有資金建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管失職瀆職責(zé)任追究辦法。 責(zé)任單位：監(jiān)察室、計(jì)財(cái)科 25.配合市監(jiān)察局進(jìn)一步完善告知制度。將原規(guī)定的工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入市場交易前向監(jiān)察機(jī)關(guān)告知延伸到交易結(jié)果的告知。 責(zé)任單位：監(jiān)察室、招標(biāo)辦、城建科 26.配合市糾風(fēng)辦開展規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、市場中介組織服務(wù)和收費(fèi)行為的專項(xiàng)治理工作。 責(zé)任單位：監(jiān)察室、建管科、招標(biāo)辦、造價(jià)站、燃?xì)廪k、裝飾科 27.配合市公共政務(wù)管理局健全網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共資源網(wǎng)上交易和電子監(jiān)察。 責(zé)任單位：行政審批審核科、監(jiān)察室、招標(biāo)辦 28.在本次專項(xiàng)治理工作中，按照本實(shí)施方案確定的范圍組織對本部門、本單位及所有建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行清理檢查。 責(zé)任單位：監(jiān)察室、建管科、城建科、招標(biāo)辦、質(zhì)監(jiān)站、造價(jià)站 29.在本次專項(xiàng)治理工作中，針對工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題和本部門履行監(jiān)管職責(zé)的情況開展調(diào)查研究，進(jìn)一步查找體制、機(jī)制、制度上的漏洞，查找執(zhí)行制度、履行職責(zé)過程中的薄弱環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)的建議和本部門的工作計(jì)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施。 責(zé)任單位：招標(biāo)辦、建管科、法制科、城建科、行政審批審核科、質(zhì)監(jiān)站、造價(jià)站、監(jiān)察室、辦公室、法制科、檔案館 五、治理要求 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任 為切實(shí)加強(qiáng)對專項(xiàng)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高工作效率和質(zhì)量，成立市城鄉(xiāng)建設(shè)局治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由“一把手”任組長，成員由各職能部門和相關(guān)科室負(fù)責(zé)人擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局監(jiān)察室負(fù)責(zé)日常具體工作。各部門和有工程建設(shè)項(xiàng)目的單位要制定具體工作方案，成立專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織專人對本部門、本單位所屬的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行清理檢查，工作方案于2009年9月底前報(bào)局治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 各部門（單位）要按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的要求，建立責(zé)任機(jī)制，落實(shí)任務(wù)分工。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。有關(guān)職能部門特別是牽頭部門和科室要對本方案中責(zé)任分工的29項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到人，抓好本部門、本單位的專項(xiàng)治理工作。 （二）積極宣傳，營造氛圍 各部門（單位）要充分利用各種新聞媒體，廣泛宣傳工程建設(shè)領(lǐng)域的有關(guān)法規(guī)政策、專項(xiàng)治理工作的重大部署和取得的進(jìn)展及成效，曝光典型案件，接受社會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真受理群眾投訴舉報(bào)。對群眾的合理訴求要積極解決，局紀(jì)委監(jiān)察室對反映的違紀(jì)違法問題要及時(shí)調(diào)查處理。要開展宣傳報(bào)道工作，大造專項(xiàng)治理聲勢，努力形成政府主導(dǎo)、行業(yè)組織和社會(huì)公眾參與的良好氛圍，力爭專項(xiàng)治理的最佳效果。 （三）突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí) 各部門（單位）要認(rèn)真按照方案要求，針對工程建設(shè)領(lǐng)域存在的四個(gè)方面的突出問題，著力抓好每個(gè)階段、每個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的任務(wù)落實(shí)，環(huán)環(huán)相扣，步步推進(jìn)，切實(shí)把各項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)，抓出成效。力爭通過2年左右的治理，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場，初步建立互聯(lián)互通的誠信體系，基本形成健康有序的長效監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步遏制腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢頭。2019整理的各行業(yè)企管，經(jīng)濟(jì)，房產(chǎn)，策劃，方案等工作范文，希望你用得上，不足之處請指正