群體性事件應急處置預案.doc

群體性事件應急處置預案 群體突發(fā)事件應急處置預案 一、指導思想 維護穩(wěn)定是我項目部全體人員的共同責任，處置重大群體性事件是維護社會穩(wěn)定的一項十分重要的工作，要以高度的政治責任感和嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，對待重大的群體性事件，采取相應穩(wěn)妥的措施予以處置，將事件的影響和損失減少到最低限度。 二、處置原則 要遵循“可散不可聚，可順不可激，可解不可結”的原則，按照信訪工作制度，妥善、冷靜、果斷的處置每一件重大群體性事件。 1、統(tǒng)一領導，分級負責。堅持“分級響應、條塊結合、屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，落實崗位責任制。 2、預防為主，化解矛盾。堅持預防為主的工作方針，堅持做好科學發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)的各項工作，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，在取得群眾理解和支持的基礎上制定和出臺政策措施，加強并規(guī)范信訪工作，從源頭上防止涉及群眾切身利益的大規(guī)模群體性事件發(fā)生。要建立健全預警工作機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，將事件控制在萌芽階段、控制在基層，及時消除誘發(fā)大規(guī)模群體性事件的各種因素。 7 / 1 群體性事件應急處置預案 3、依法處置，防止激化。堅持依法行政、依法處置，自覺維護法律法規(guī)的權威性和政策的嚴肅性。要注意工作方法和策略，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段和宣傳、協(xié)商、調(diào)解等方法處置群體性事件，慎用警力、慎用強制措施、慎用武器警械，加強對群眾的說服教育，引導群眾以理性、合法的方式表達利益訴求、解決矛盾、防止矛盾激化和事態(tài)擴大。對發(fā)生暴力行為或嚴重擾亂社會治安秩序、危害公共安全的事件，要及時、果斷采取措施，堅決制止違法犯罪行為，盡快平息事態(tài)。 4、快速反應，相互配合。大規(guī)模群體性事件發(fā)生后，應及時啟動應急預案，嚴格落實應急處置工作責任制。各單位和股室要相互協(xié)作、相互配合，及時爭取其他有關部門的配合和支持，并確保信息收集、情況報告、指揮處置等各環(huán)節(jié)的緊密銜接，在最短的時間內(nèi)控制事態(tài)；應切實加強溝通和交流，實現(xiàn)信息資源共享，為科學決策提供可靠依據(jù)。 5、加強教育，正確引導。要將法制宣傳、教育疏導工作貫穿事件處置的整個過程。 三、組織領導體系及職責 （一）處置重大群體性事件應急救援領導小組 對涉及全局的特別重大、重大群體性事件，根據(jù)工作需要，成立處置大規(guī)模群體性事件應急領導小組，統(tǒng)一指揮事件的處置。 7 / 2 群體性事件應急處置預案 組 長：嚴偉雄 副組長：李 盼 成 員：劉小軍 何亞洲 秦應剛 肖金文 領導小組下設應急辦公室，由劉小軍同志兼任，領導小組負責現(xiàn)場統(tǒng)一指揮和力量的調(diào)度，綜合科負責情況綜合、收集信息、上報下達，應急辦公室負責處理具體事務，各科室和要結合各自的實際情況制定相應的工作預案。 （二）應急領導小組主要職責 （1）統(tǒng)一領導、指揮、協(xié)調(diào)特別重大、重大群體性事件的應急處置工作； （2）決定事件處置決策和應對措施，指揮、協(xié)調(diào)各科室和辦屬各處組織實施； （3）決定事件的信息發(fā)布、輿論引導、記者采訪等新聞工作重要事項； （4）研究解決事件處置過程中的其他重大事項。 四、預防預警機制 （一）預防及預警信息收集 要制訂針對大規(guī)模群體性事件的有效預防、預警和處置措施，建立高效、靈敏的情報信息網(wǎng)絡，加強對社會不穩(wěn)定因素的掌握和研判，逐步形成完善的預警工作機制。對可能發(fā)生大規(guī)模群體性事件的信息，特別是苗頭性信息進行全面評估和預測，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。要特7 / 3 群體性事件應急處置預案 別強化情報信息工作，擴大信息收集的范圍，增強信息分析的深度和廣度，提高信息傳報的效率，報送信息必須及時、客觀、全面、準確，不得瞞報、謊報、緩報。 （二）預警信息 （1）出現(xiàn)不穩(wěn)定事端和群體性事件苗頭，但尚處在醞釀過程中的。 （2）聚集上訪尚未發(fā)生堵門、堵路、攔截車輛、圍攻毆打工作人員或嚴重影響交通、治安秩序等嚴重違法違規(guī)行為的。 （3）其他由各種矛盾引起、尚未出現(xiàn)過激行為、可以由有關主管部門現(xiàn)場開展工作、化解矛盾的群體性行為。 （三）對可能屬于重大和特別重大群體性事件的預警性信息應及時逐級上報。 要及時總結群體性事件預防和處置的經(jīng)驗教訓，加強對有關工作人員的培訓。要認真開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，及時化解矛盾和不穩(wěn)定因素，從源頭上防止群體性事件的發(fā)生。 五、應急響應 (一)啟動 1、特別重大群體性事件發(fā)生后，要按照各自職責，迅速啟動預案開展處置工作。 2、根據(jù)需要，領導小組應事發(fā)地有關科室的建議，派出7 / 4 群體性事件應急處置預案 工作組，指導、協(xié)調(diào)事發(fā)單位做好處置工作。 3、必要時，根據(jù)工作需要，成立處置大規(guī)模群體性事件應急領導小組。按照職責分工，承擔群體性事件應急領導小組的情報信息、行動處置、新聞宣傳、政策法規(guī)等職責，并加強協(xié)作溝通。 (二) 現(xiàn)場處置 現(xiàn)場應急領導小組成員到位后，應立即派應急處置人員進入事發(fā)現(xiàn)場，并按照職責分工迅速開展處置工作。 1、事發(fā)科室主要任務: 主要負責人迅速趕赴現(xiàn)場，了解引發(fā)事件的起因和有關情況，提出工作方案，直接指揮現(xiàn)場處置工作，并帶頭與有關部門的負責人面對面地做群眾工作，及時疏導化解矛盾和沖突，盡快平息事態(tài)。 2、事件涉及部門的主要任務： 主要負責人應迅速趕到現(xiàn)場開展疏導、勸解工作，告知當事人相應的救濟渠道及正當?shù)纳暝V方式，通過合法手段和途徑維護自身合法權益。 3、信息報送和處理。 （1）信息采取分級報送的原則。特別重大群體性事件信息應立即（最遲不得超過1小時）上報市人民政府，同時上報辦領導小組。 （2）事發(fā)地單位應及時派員趕赴現(xiàn)場，核查、了解、研7 / 5 群體性事件應急處置預案 究并續(xù)報有關信息。 （3）信息收集和報送應做到及時、客觀、全面、準確。 （4）信息報送內(nèi)容： 事件發(fā)生的時間、地點和現(xiàn)場情況。 事件的經(jīng)過、參與人員數(shù)量和估計的人員傷亡數(shù)、財產(chǎn)損失情況。 事件發(fā)生的原因分析。 事件發(fā)展趨勢的分析、預測。 事件發(fā)生后已經(jīng)采取的措施、效果及下一步工作方案。 其他需要報告的事項。 (5) 信息報送形式: 可通過電話口頭初報，隨后采用傳真、計算機網(wǎng)絡等載體及時報送書面報告和現(xiàn)場音像資料。 4、后期處置。 （1）及時開展對大規(guī)模群體性事件中傷亡群眾的救治及其他善后處理工作，積極恢復社會秩序。 （2）事件平息后，要繼續(xù)做好群眾工作，消除可能導致事件反復的不安定因素，進一步做好化解工作，并加強跟蹤和督查，防止事件反復。 （3）領導小組辦公室應組織開展事件的損失評估工作，認真剖析引發(fā)事件的原因和責任，總結經(jīng)驗教訓，并形成專7 / 6 群體性事件應急處置預案 門報告上報。 七、獎勵與責任 要定期對大規(guī)模群體性事件的處置工作進行總結、評估。對在預防和處置工作中做出突出貢獻的集體和個人，根據(jù)有關規(guī)定進行表彰。 有下列情形之一的，依照有關規(guī)定給予相應的黨紀、政紀處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任： （1）對有關規(guī)定不執(zhí)行或貫徹不力，或制定錯誤政策、作出錯誤決策，侵害群眾利益，引發(fā)大規(guī)模群體性事件或致使事件升級的。 （2）對責任區(qū)域存在的可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件的矛盾、糾紛不認真解決，失職、瀆職，致使大規(guī)模群體性事件發(fā)生的。 （3）因違反工作紀律等行為，導致群眾集體上訪或引發(fā)大規(guī)模群體性事件的。 （4）大規(guī)模群體性事件發(fā)生后不及時報告，不及時采取有效措施，處置失當，致使可以避免的影響和損失未能避免的。 （5）在預防和處置大規(guī)模群體性事件中有其他違法違紀行為，造成嚴重后果的。 7 / 7