城市管理行政執(zhí)法局2018年度法治建設工作自查報告.docx

城市管理行政執(zhí)法局2018年度法治建設工作自查報告城市管理行政執(zhí)法局2018年度法治建設工作自查報告 市委政法委： 根據(jù)市委政法委關于提供2018年度市委管理的領導班子和領導干部綜合考核法治建設部分自查材料的通知要求，我局認真開展了自查自評工作?，F(xiàn)將我局2018年法治建設工作開展情況報告如下： 2018年，市城管局在市委、市政府的正確領導下，圍繞學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，緊扣法治政府建設實施綱要（2015-2020）和省、市實施方案部署要求，始終把法治工作擺在重要位置，加強科學決策，堅持規(guī)范執(zhí)法，強化法治宣傳，提升服務效能，依法化解社會矛盾，進一步提升我市城市管理與執(zhí)法的法治化水平，不斷增強人民群眾對城市管理的滿意度與認可度。我局自2014年以來多次獲得全市依法行政先進單位。我們主要做法是： 一、加強組織領導，全面推進法治能力建設 我局黨組高度重視法治工作，抓好組織保障，全面提升法治能力。一是健全機制，提高組織保障。成立了由主要領導任組長，分管領導任副組長的依法行政工作領導組，確立主要領導負總責、分管領導專抓、科室具體推進的法治建設工作運行機制，并根據(jù)人員變動及時作出調整。設立法制科，有4名工作人員專職從事法制工作，其中2名取得國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格，增強了我局依法履職盡責的能力。二是精心部署，明確工作任務。將依法行政工作納入局2018年重點工作，制定2018年度依法行政工作要點、2018年度法治宣傳教育工作要點，確定了推進法治工作的重點、方法和措施，并將法治工作納入局目標管理考核與年度述職內容，明確了考核辦法，量化了考核標準，細化了工作任務，壓實了工作責任。三是加強培訓，提升法治能力。局主要領導高度重視法治學習，推進學法制度化、常態(tài)化，定期組織中心組學法，每年度學法10余次，切實抓住關鍵少數(shù)。制定xx市城市管理執(zhí)法隊伍強基礎 轉作風 樹形象三年行動實施方案，開展專項行動，做到培訓全員覆蓋，全面提升隊伍整體素質。舉辦兩期全市城管系統(tǒng)貫徹黨的十九大精神城管局長主體培訓班，邀請住建部專家、浙江財經(jīng)大學教授等進行授課，組織開展憲法學習教育活動，認真開展機關法律學習月活動，邀請省委黨校、市委黨校專家進行專題講座。堅持黨紀國法一起學，組織中國共產黨紀律處分條例憲法安全生產法監(jiān)察法等多項測試，積極組織公務員參加安徽干部教育在線各項學習考試，提升隊伍法治水平。舉辦春季培訓、協(xié)管員專題教育培訓，舉辦戶外廣告設置與管理、信息宣傳與輿情應對等業(yè)務培訓班，參加全省城管執(zhí)法人員輪訓和法律法規(guī)知識培訓班,提高執(zhí)法隊伍的專業(yè)法律素質。組織安排全市城管系統(tǒng)共156人參加執(zhí)法人員資格認證考試，做到持證上崗，亮證執(zhí)法。通過加大培訓教育力度，不斷增強領導干部與執(zhí)法隊伍的法治思維與依法行政能力。 二、強化制度建設，完善法治建設規(guī)范體系 2018年度，我局更加注重制度建設，推進城市管理的法治化、規(guī)范化。一是推進城市管理領域立法工作。推進xx市城市二次供水管理辦法和xx市城市管理行政執(zhí)法辦法分別作為實施類和論證類項目列入我市2018年規(guī)章制定計劃。目前，xx市城市二次供水管理辦法已完成立法調研，在廣泛征求意見修改完善后，按程序提交市法制辦進行法制審核。推動市人大常委會對城市管理領域進行立法，確定將xx市城市管理執(zhí)法條例列為2019年立法調研類項目。二是加強規(guī)范性文件制定和管理。先后制定局規(guī)范性文件管理辦法規(guī)范性文件合法性審查等制度，將合法性審查和領導班子集體討論決定作為規(guī)范性文件制定的必經(jīng)環(huán)節(jié)；涉及重大決策的，依法履行風險評估和專家論證程序；通過座談會、論證會，利用部門網(wǎng)站、微信、微博等多種途徑向相關部門、社會公眾征求意見，并將意見采納情況予以公開。2018年，我局先后起草了xx市城區(qū)車輛停放管理暫行辦法xx市生活垃圾分類管理辦法等2部規(guī)范性文件，通過法制辦的法制審核。三是做好規(guī)范性文件清理工作。根據(jù)市政府安排，開展涉及著名商標、知名商標制度，涉及生態(tài)文明建設和環(huán)境保護以及涉及產權保護的行政規(guī)范性文件專項清理工作；落實定期清理制度，在2017年清理工作的基礎上，對經(jīng)法制審核確認需重新修訂的10部規(guī)范性文件進一步進行修改完善。通過立法、規(guī)范性文件制定與清理，逐步推進城市管理與執(zhí)法的制度化、規(guī)范化。 三、完善決策機制，推進重大決策科學民主 2018年，我局堅持民主集中制，完善決策機制，推進重大決策的科學民主。一是完善決策機制。制定了重大事項集體決策制度及決策公開制度，明確重大事項決策范圍、決策原則及程序，對決策公開的范圍、原則、程序、保障和監(jiān)督予以規(guī)范，并規(guī)定了決策責任追究事項、責任區(qū)分、責任追究方式、決策過錯類別及責任追究權限，規(guī)范重大決策行為。二是規(guī)范決策程序。嚴格落實重大決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體決定等相關制度，保障公眾知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，促進決策科學化民主化法治化。對制定城區(qū)車輛停放管理辦法、二次供水管理辦法等重大決策通過網(wǎng)站等公開征集意見，充分聽取公眾意見，并向廣大市民征集城市管理工作意見和建議；召開論證會對城區(qū)供水調度暨南山新區(qū)供水方案進行論證，邀請專家對生活垃圾焚燒發(fā)電項目二期進行風險評估，并出具評審意見。制定了重大執(zhí)法決定法制審核清單，按一般程序辦理的行政處罰案件一律進行法制審核，編制了行政處罰和行政強制法制審核流程圖，推進重大決策的規(guī)范化建設。三是建立法律顧問和公職律師制度。建立了法律顧問制度，聘請我市資深律師擔任法律顧問，為重大決策和重大執(zhí)法決定提供法律意見，積極推動建立公職律師制度，切實提升依法決策水平。四是建立城市管理標準體系。制定了xx市城管局城市管理標準，邀請了安徽省建筑大學相關領域的5位教授對城市管理標準進行論證，增強了標準的科學性和合理性。對xx市城區(qū)城市容貌、環(huán)境衛(wèi)生、市政設施、公共供水、城市排水、園林綠化、戶外廣告、建筑垃圾、行政執(zhí)法、應急處置等方面制定了管理標準，對城市管理怎么運行，管理到怎樣程度都進行明確規(guī)定，為科學決策提供了標準與依據(jù)。 四、規(guī)范執(zhí)法行為，保證執(zhí)法案件辦理質量 我局作為重要執(zhí)法部門之一，始終把規(guī)范執(zhí)法文明執(zhí)法作為重要抓手，提高執(zhí)法案件的辦理質量。一是制定權責清單與自由裁量基準制度。根據(jù)統(tǒng)一部署，我局于2015年公布了權責清單，根據(jù)統(tǒng)一安排，每年進行動態(tài)調整。經(jīng)調整，現(xiàn)有行政審批、行政處罰、行政強制、行政征收等權力事項117項；同步調整了公共服務事項和行政權力中介服務事項，現(xiàn)有公共服務清單27項，行政權力中介服務清單8項。做到清單之外無權力，確保公開透明。我局還分別派員參加并圓滿完成市編辦和市法制辦全市清單審核任務。對照權責清單，修訂了行政處罰自由裁量基準，區(qū)分違法行為的事實、情節(jié)、性質、社會危害性等適用法律法規(guī)，著力做到責罰相當。二是統(tǒng)一了執(zhí)法程序與執(zhí)法文書。制定了行政處罰案件辦理程序暫行規(guī)定，對案件的來源、登記、立案、調查取證、事先告知、聽證告知、法制審核、集體討論、決定、送達、執(zhí)行、結案等程序作出了明確規(guī)定，規(guī)范了執(zhí)法程序。編制了行政處罰格式文書30種，行政強制格式文書7種，行政許可格式文書7種，統(tǒng)一了全市法律文書制作標準。2018年度，我局辦理一般程序行政處罰案件 x件，備案簡易程序案件 x件；辦理行政審批事項x件，按期辦結率x%，提前辦結率97%，保障案件辦理質量。三是建立網(wǎng)上辦案系統(tǒng)。按省住建系統(tǒng)行政執(zhí)法全過程記錄制度工作要求，建立城市管理執(zhí)法辦案系統(tǒng)，增配4G執(zhí)法記錄儀70部和視頻采集站17個，并制定相關配套制度。目前，執(zhí)法辦案系統(tǒng)已全面投入使用，實現(xiàn)網(wǎng)上立案、審核、審批、監(jiān)督及統(tǒng)計分析、綜合查詢于一體，處罰事項編碼化管理，與執(zhí)法全過程記錄管理相融合，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，提高辦案效率，促進執(zhí)法更加公平、公正。四是推進執(zhí)法公示。通過部門網(wǎng)站、辦事窗口等，依法及時公開行政執(zhí)法職責、權限、依據(jù)、救濟途徑、監(jiān)督方式等行政執(zhí)法信息。按月度在局網(wǎng)站專欄公開行政審批、行政處罰等執(zhí)法結果，并完成信用平臺的雙公示數(shù)據(jù)上報工作；落實雙隨機一公開制度，制定年度抽查計劃，2018年，從事中事后監(jiān)管平臺隨機抽取9家燃氣企業(yè)和檢查人員，開展執(zhí)法檢查，并將抽查結果及時錄入監(jiān)管平臺，發(fā)揮警示作用。專項制定市城管局治理違法建設信息公開制度,按月將違法建設治理信息在局網(wǎng)站對外公開，推進全市兩治三改行動，共拆除各類違法建設面積x萬平米，中心城區(qū)共拆除各類違建建筑607處，面積x萬平米，違建管控效果明顯。五是加強執(zhí)法監(jiān)督。將行政執(zhí)法規(guī)劃化納入目標管理考核內容，修訂了局行政執(zhí)法類崗位工作考核實施辦法，采取不定期的明察暗訪和定期督查、評查相結合的方式，對發(fā)現(xiàn)問題，分情形發(fā)督察快報與督察通報，督促責任單位進行整改，進一步規(guī)范執(zhí)法行為。開展案卷評查活動，對全市城管系統(tǒng)2018年度辦結的行政許可和行政處罰案卷，獎優(yōu)罰劣，提高執(zhí)法辦案水平。組織參加省廳與市政府案件評查，一卷行政許可卷宗被市政府評為優(yōu)秀卷宗、一卷行政處罰卷宗被省住建廳評為優(yōu)秀卷宗。 五、加強宣傳教育，營造城市管理執(zhí)法和諧氛圍 我局以七五普法為重心，以創(chuàng)建全國文明城市為抓手，全面落實誰執(zhí)法、誰普法責任制，通過建立機制、拓寬渠道、豐富內容，切實提高法治宣傳水平。一是組建宣傳中心，在各單位、科室設宣傳員，建立覆蓋全局的宣傳隊伍，提高法治宣傳能力。二是拓寬宣傳載體，2018年，我們在局網(wǎng)站、報刊、微信、微博、工地圍欄、電子屏等載體基礎上，開設xx城管抖音，進一步拓寬宣傳渠道。三是抓重要時間節(jié)點，在124憲法宣傳日、江淮普法行等節(jié)點，增強宣傳效果，推進法律六進。四是豐富宣傳內容，發(fā)布節(jié)水公益廣告在水一方宣傳片；拍攝微電影我的城管我的城；舉辦我們的節(jié)日迎五四爭做新時代向上向善好青年知識競賽；組織開展首屆綠色時尚秀、五一快閃、上陣父子兵、城管開放日等文化活動，不斷豐富法治文化內容。通過正面宣傳引導，塑造城管執(zhí)法的良好形象。 六、做好矛盾化解，促進社會平安穩(wěn)定 我局高度重視綜治維穩(wěn)工作，構建矛盾糾紛化解法治渠道，維護社會穩(wěn)定。一是做好信訪維穩(wěn)工作。成立了行政調解工作領導組，運用網(wǎng)上信訪平臺辦理案件，強化矛盾排查，依法分類處理信訪訴求，厘清信訪事項處理途徑，推動信訪問題及時就地解決。今年，重點落實深督導、重化解、促落實專項行動，強化信訪事項和風險隱患排查和處置，積極解決信訪事項60余件，化解社會矛盾糾紛。二是辦好行政復議工作。認真辦理行政復議案件，赴現(xiàn)場進行調查核實，積極組織調解、和解，依法處理復議糾紛。主動配合上級行政機關辦理行政復議案件，自覺執(zhí)行行政復議決定。2018年，作為復議機關辦理行政復議4件，作為被申請人辦理復議案件2件。三是改進執(zhí)法方式。規(guī)范設置流動攤點群40處，便民服務點43處，實行定點限時管理，疏導占道流動攤點1400余戶，較好緩解占道經(jīng)營執(zhí)法沖突。引入市場機制，在園林綠化、城區(qū)河道、牛皮癬管理、市容管理、事部件采集均已實現(xiàn)政府購買服務，推進了城市管理領域公共服務市場化，轉變了管理方式，提高了管理效能，減少了沖突，保障了社會和諧。 七、自覺接受監(jiān)督，強化權力制約 我局始終把監(jiān)督作為加強對權力制約的重要手段，開誠布公，接受社會各界的監(jiān)督。一是辦好人大議案和政協(xié)提案。制定xx市城管局人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作規(guī)定，印發(fā)人大重點議案辦理任務分解表和關于做好市五屆人大一次會議代表建議和市政協(xié)五屆一次會議提案辦理工作的通知，明確任務分工、責任單位、責任人、辦理時限、辦理程序及辦理要求，并多次召開調度會、推進會，全力做好議案、提案辦理工作。今年，我局共承辦市五屆人大一次會議代表議案6件，提案33件；協(xié)助辦理關于改進城市管理工作代表議案，切實接受人大監(jiān)督及政協(xié)的民主監(jiān)督。二是積極支持司法監(jiān)督。支持人民法院依法受理行政案件，認真做好行政應訴工作，落實行政機關負責人出庭應訴制度，尊重并執(zhí)行人民法院的生效裁判。今年以來，共辦理行政應訴案件7件，都依法做好應訴與矛盾糾紛化解。三是不斷加強行政監(jiān)督。強化內部監(jiān)督機制，加強內部監(jiān)督檢查，采取雙隨機、明察暗訪等方式，及時發(fā)現(xiàn)并糾正各類不規(guī)范、不文明執(zhí)法行為；改進對縣區(qū)城管局和局屬單位的監(jiān)督，建立健全常態(tài)化、長效化的監(jiān)督制度。積極配合監(jiān)察、審計等專門機關的工作，開展經(jīng)濟責任審計、專項審計及預算執(zhí)行情況審計，自覺接受監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關的監(jiān)督?jīng)Q定。四是主動接受社會監(jiān)督。暢通群眾監(jiān)督渠道，提升12319熱線服務水平，優(yōu)化市民通APP，進一步規(guī)范公眾服務中心咨詢舉報受理，限時辦結群眾訴求；制定了舉報案件登記和查處制度、網(wǎng)上回復制度等制度，完善落實社會監(jiān)督機制；積極推行網(wǎng)絡問政，辦好市長熱線、部門信箱、百姓暢言等輿情處理；加強新媒體運用，建立健全網(wǎng)絡輿情監(jiān)測、收集、研判、處置機制，推動網(wǎng)絡監(jiān)督規(guī)范化、法治化。2018年，12319城管服務熱線共計接聽群眾來電8309起，通過市民通APP共受理群眾投訴舉報x條，辦理并回復市長熱線x條，回復百姓暢言x條，部門信箱53條。 2018年度，我局法治工作取得一定成績，但與法治建設要求與群眾期盼仍有差距，今后，我們將只爭朝夕，砥礪前行，推動法治工作再上新臺階。