食品安全監(jiān)管的問題與對(duì)策.doc

本 科 畢 業(yè) 論 文食品安全監(jiān)管的問題與對(duì)策指 導(dǎo) 老 師 ： 學(xué) 生 姓 名 ： 學(xué) 號(hào) ： 院 系 ：網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院專 業(yè) ：行政管理寫 作 批 次 ： 目 錄摘要 IAbstract 一、食品安全監(jiān)管概述 1(一) 食品安全及其監(jiān)管的概念 11.食品安全2.食品安全監(jiān)管 (二) 加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的必要性 1二、我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀 2三、食品安全監(jiān)管存在的問題 2(一)監(jiān)管方式存在漏洞 2(二) 監(jiān)管機(jī)制結(jié)構(gòu)問題 21.監(jiān)管部門權(quán)責(zé)不明確2.基層監(jiān)管隊(duì)伍不夠龐大(三) 責(zé)任追究機(jī)制不健全 31.對(duì)行政監(jiān)管主體的追責(zé)制度不健全2. 對(duì)違法主體的懲罰力度不夠(四) 食品檢測(cè)技能和從業(yè)人員素質(zhì)不高 4(五) 公眾參與監(jiān)管能力不強(qiáng) 41.消費(fèi)者食品安全意識(shí)淡薄 2.公眾參與積極性不高 (六) 食品安全標(biāo)準(zhǔn)不一 5四、完善食品安全監(jiān)管的對(duì)策 5(一) 優(yōu)化食品安全監(jiān)管權(quán)力配置 51.明確食品安全委員會(huì)的職權(quán)職責(zé) 2.合理歸并現(xiàn)有監(jiān)管機(jī)構(gòu) (二) 完善責(zé)任追究機(jī)制，加大懲處力度 6(三) 完善管理模式，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)方法 71.歐盟食品安全監(jiān)管模式 2.美國(guó)食品安全監(jiān)管模式 3.完善我國(guó)食品監(jiān)管體系(四) 提高公眾參與監(jiān)管能力 81.提高消費(fèi)者的食品質(zhì)量安全意識(shí) 2.完善社會(huì)公眾參與機(jī)制 (五) 提高檢測(cè)水平 8結(jié)語(yǔ) 9參考文獻(xiàn) 10摘要近年來(lái)，食品安全問題愈演愈烈，食品安全監(jiān)管問題也越來(lái)越受到人們的關(guān)注。本文首先從理論上闡述了食品安全及安全監(jiān)管的概念，然后從各個(gè)角度說明加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的必要性，概括了食品安全問題的現(xiàn)狀和趨勢(shì)。緊接著指出了食品安全監(jiān)管存在著監(jiān)管方式、監(jiān)管機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制、食品檢測(cè)水平和從業(yè)人員素質(zhì)、公眾參與監(jiān)管能力、食品安全標(biāo)準(zhǔn)等幾方面的問題，在此基礎(chǔ)上，提出從安全監(jiān)管權(quán)力配置、責(zé)任追究機(jī)制、管理模式、公眾參與監(jiān)管能力、從業(yè)人員素質(zhì)幾方面來(lái)完善食品安全的監(jiān)管。關(guān)鍵詞：食品安全 監(jiān)管體系 追究機(jī)制 管理模式Abstract10食品安全監(jiān)管的問題與對(duì)策一、 食品安全監(jiān)管概述（一） 食品安全及其監(jiān)管的概念1.食品安全食品安全，世界糧農(nóng)組織（WFO）對(duì)其的定義是：為每個(gè)人在任何時(shí)候都能得到安全的和富有營(yíng)養(yǎng)的食物，以維持一種健康、活躍的生活。國(guó)際食品衛(wèi)生法典委員會(huì)將其的定義為：消費(fèi)者在攝入食品時(shí)，食品中不含有有害物質(zhì)，不存在引起急性中毒、不良反應(yīng)或潛在疾病的危險(xiǎn)性；或者是指食品中不應(yīng)包含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質(zhì)或因素，從而導(dǎo)致消費(fèi)者急性或慢性中毒或感染疾病，或產(chǎn)生危及消費(fèi)者及其后代健康的隱患。世界衛(wèi)生組織對(duì)其定義為：確保食品消費(fèi)對(duì)人類健康沒有直接或潛在的不良影響以及對(duì)食品按其原定用途進(jìn)行制作、食用時(shí)不會(huì)使消費(fèi)者健康受到損害的一種擔(dān)保。2009年6月1日實(shí)施的食品安全法對(duì)食品安全定義為：食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。學(xué)術(shù)界對(duì)食品安全的定義概況起來(lái)有狹義和廣義之分。廣義的食品安全是指食品數(shù)量安全、食品質(zhì)量安全、食品衛(wèi)生安全和食品來(lái)源可持續(xù)安全。狹義的食品安全僅指食品質(zhì)量安全或食品衛(wèi)生安全。朱曉飛.我國(guó)食品安全監(jiān)管法律制度研究. D碩士學(xué)位論文.中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)2010年5月2.食品安全監(jiān)管食品安全監(jiān)管，指國(guó)家職能部門對(duì)食品生產(chǎn)、流通企業(yè)的食品安全行使監(jiān)督管理的職能。具體是負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工、流通環(huán)節(jié)食品安全的日常監(jiān)管；實(shí)施生產(chǎn)許可、強(qiáng)制檢驗(yàn)等食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；查處生產(chǎn)、制造不合格食品及其它質(zhì)量違法行為。（二）加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的必要性國(guó)以民為本，民以食為天，食以安為先。食品安全直接關(guān)系到我國(guó)民眾身體健康素質(zhì)和國(guó)民生活的基本建設(shè)，也關(guān)系到企業(yè)與消費(fèi)者之間的相互信任。從消費(fèi)者角度來(lái)說，食品衛(wèi)生安全是生產(chǎn)商必須做到的最低底線，因?yàn)橄M(fèi)者付出了金錢購(gòu)買了商品，而生產(chǎn)商有義務(wù)也有必要提供合格無(wú)害的商品給消費(fèi)者，這樣才稱得上是公平購(gòu)物；從生產(chǎn)商角度來(lái)說，生產(chǎn)出安全合格的商品，說明企業(yè)衛(wèi)生質(zhì)量及監(jiān)督管理經(jīng)得住考驗(yàn)，企業(yè)管理也有一定水平；從經(jīng)銷商角度來(lái)說，銷售質(zhì)量有保證的商品，能提高自身公信力，更有利于打造“放心購(gòu)物”場(chǎng)所；從政府監(jiān)管方面來(lái)說，食品作為人民的第一必需品，食品的監(jiān)管應(yīng)該是所有監(jiān)管中的重中之重，也是最基本的，試想一下，如果連吃的東西都無(wú)法保證安全，那人們的工作從何談起？學(xué)習(xí)從何談起？生活從何談起？俗話說：害人終害己。每個(gè)人的生存，都需要食物。如果你不重視食品安全，那么不管你是生產(chǎn)商，制造商，經(jīng)銷商，還是政府高官，平民百姓，當(dāng)你制造出有毒食品的時(shí)候，當(dāng)你售出過期食品的時(shí)候，當(dāng)你對(duì)食品質(zhì)量抽查不重視的時(shí)候，都有可能最終自己也吃到非安全的食品，違法商人不是只一個(gè)，有毒食品也不是只限于已曝光的，即使你避免了你所知的某種食品，也仍有可能碰到你未知的不安全食品。食品安全是值得每個(gè)人引起重視的，但光有重視還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因?yàn)槿嘶蚨嗷蛏俣加辛痈?，有部分人為了利益，罔顧人命，明知不可為而為之，也有部分人是素質(zhì)不高，不知情的情況下犯錯(cuò)，所以必須想辦法來(lái)保證這種安全，也就是食品監(jiān)管。二、我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀近幾年來(lái)，隨著網(wǎng)絡(luò)等新興宣傳媒體的日益發(fā)展，眾多食品安全問題也能夠更加迅速的得到曝光，我們發(fā)現(xiàn)，食品問題日益嚴(yán)重，概括起來(lái)主要表現(xiàn)為:1.食品的涉及面越來(lái)越廣，從糧油、米面、蔬菜等基本生活必須品逐漸擴(kuò)大到蜂蜜、奶粉、干貨、酒類等保健調(diào)養(yǎng)品，出現(xiàn)問題的食品種類數(shù)不勝數(shù)；2.問題食品的危害程度越來(lái)越深，不單是食品的外部細(xì)菌的衛(wèi)生問題，還有更深層次的各種有害化學(xué)品、有害添加劑、激素等致癌致病的問題；3.問題食品的制假手段越來(lái)越多樣，從易識(shí)別的以次充好、缺斤短兩轉(zhuǎn)變到需相關(guān)人員儀器專業(yè)檢測(cè)分析才能分辨的違禁物。當(dāng)今社會(huì)，食品出現(xiàn)安全問題已屬常見事故，發(fā)生問題、治理、淡忘、再發(fā)生、再治理，對(duì)此大家開始見怪不怪，也并不能引起公眾持久的關(guān)注，只有當(dāng)某種新型食品危害出現(xiàn)時(shí)，才使人感嘆：又多了一種不能吃的食品。我們可以看到現(xiàn)在大部分的食品安全問題都是先由媒體曝光后，監(jiān)管機(jī)關(guān)才開始有所行動(dòng)，但正常的邏輯應(yīng)是監(jiān)管部門向媒體爆料，這難道不是一種本末倒置現(xiàn)象嗎？為什么媒體能注意到的事情監(jiān)管機(jī)關(guān)看不到？曝光非法的問題是媒體的權(quán)力，但這也同時(shí)也是監(jiān)管機(jī)關(guān)的職責(zé)所在。三、食品安全監(jiān)管存在的問題（一）監(jiān)管方式存在漏洞我國(guó)目前涉及食品安全的部門有13個(gè)：國(guó)家發(fā)改委、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、財(cái)政部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家糧食局、國(guó)家食品藥品監(jiān)管局。其中，農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局5個(gè)部門是直接具有行政執(zhí)法管理職責(zé)的部門。其他組成部門只是涉及。我國(guó)的食品安全監(jiān)管部門結(jié)構(gòu).EB/OL.2011.05.05. http:/ 監(jiān)管部門權(quán)責(zé)不明確從監(jiān)管體系不難看出，各職能部門是分段管理，各司其責(zé)的，監(jiān)管部門和監(jiān)管層次也會(huì)因此相應(yīng)增加，監(jiān)管效率反而越低。另一方面來(lái)說，各監(jiān)管部門的行政級(jí)別都是處于平級(jí)的地位，在監(jiān)管的過程中很難讓一個(gè)平級(jí)的單位起到協(xié)調(diào)作用，同時(shí)又加上食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間權(quán)責(zé)不明，這樣就勢(shì)必導(dǎo)致在執(zhí)法過程中出現(xiàn)大量職責(zé)重疊或是三不管的真空地帶，于是爭(zhēng)奪和推諉就成了部門之間的常態(tài)。最為明顯的例子是小作坊，他們生產(chǎn)和銷售同時(shí)進(jìn)行，工商也能管轄、質(zhì)檢也可管轄。這樣往往容易出現(xiàn)重復(fù)執(zhí)法，浪費(fèi)資源，難以實(shí)施綜合監(jiān)管，或者大家互相推諉責(zé)任造成漏管，給違法商販可乘之機(jī)，真正受害的仍是消費(fèi)者。再以違法使用添加劑生產(chǎn)出來(lái)的豆芽為例，按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，歸農(nóng)業(yè)部管；按照消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，歸工商部門管；按照食品衛(wèi)生法，歸衛(wèi)生部門管；按照食品安全法，歸質(zhì)監(jiān)部門管。但現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)業(yè)部門認(rèn)為是一般食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的問題，應(yīng)該歸質(zhì)監(jiān)部門管，流通環(huán)節(jié)出了問題，應(yīng)該歸工商部門；質(zhì)監(jiān)和工商部門認(rèn)為豆芽是豆子發(fā)的，是農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)該歸農(nóng)業(yè)部門。每個(gè)部門各自為政造成食品安全監(jiān)督力量和監(jiān)督資源分散，沒有形成合力，頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，怎么可能解決根本問題。雖然新的食品安全法頒布后成立了食品安全委員會(huì)，但是該法并沒對(duì)它的法律地位、職責(zé)做出明確規(guī)定，只是簡(jiǎn)單的規(guī)定它的工作職責(zé)有國(guó)務(wù)院規(guī)定。至于國(guó)務(wù)院如何規(guī)定，假設(shè)國(guó)務(wù)院對(duì)它的規(guī)定僅僅是一個(gè)國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)，那么同樣存在級(jí)別設(shè)置上的問題。所以從某種意義來(lái)說，食品安全委員會(huì)并不能如實(shí)的起到組織協(xié)調(diào)作用。2.基層監(jiān)管隊(duì)伍不夠龐大打擊力度薄弱是影響監(jiān)管效果的因素之一，在各監(jiān)管層次中，基層監(jiān)管的監(jiān)管意識(shí)、監(jiān)管能力、監(jiān)管制度各方面都存在不足，在農(nóng)村市場(chǎng)制假窩點(diǎn)相對(duì)來(lái)說比較分散隱秘，執(zhí)法部門管理難以到位，基層監(jiān)管隊(duì)伍的工作人員不足導(dǎo)致打擊力度相對(duì)薄弱，不法分子利用這一點(diǎn)，采取打“游擊”方式，躲開執(zhí)法部門后重操舊業(yè)。（三）責(zé)任追究機(jī)制不健全1.對(duì)行政監(jiān)管主體的追責(zé)制度不健全行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)利必須做到權(quán)責(zé)明確，如果行政機(jī)關(guān)執(zhí)法過程中有違法行為，就必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。企業(yè)每當(dāng)被發(fā)現(xiàn)違法行為，都會(huì)想方設(shè)法的大事化小小事化了，監(jiān)管人員能否做到秉公執(zhí)法、依法行政，起著關(guān)鍵性的作用。有部分立場(chǎng)不堅(jiān)定的執(zhí)法人員抵御不住糖衣炮彈的襲擊，甚至將之變成執(zhí)法部門要錢、要人、要權(quán)、要政策的擴(kuò)張工具，還有部分監(jiān)管機(jī)構(gòu)不作為，而他們的睜一只眼閉一只眼的監(jiān)管不嚴(yán)行為，變相的為違法人員大開方便之門，成了安全事件的幫兇。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因在于我國(guó)的對(duì)于監(jiān)管機(jī)關(guān)和人員的責(zé)任追究不重視，處罰過輕。食品安全法雖然規(guī)定對(duì)出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告、未履行職責(zé)、濫用職權(quán)、玩忽職守和徇私舞弊等行為給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追求刑事責(zé)任，但是我國(guó)刑法并沒有具體規(guī)定有關(guān)食品安全監(jiān)管人員犯罪的情形，所以就算在安全事件中存在嚴(yán)重的監(jiān)管責(zé)任問題，但最后的處罰都是行政處分。還有些處罰僅僅只是“走過場(chǎng)”，在問責(zé)后職位高升的官員大有人在。假鴨血事件中，黑作坊用牛血添加化學(xué)原料炮制鴨血，而這個(gè)黑作坊已經(jīng)存在了幾年時(shí)間，為什么在媒體曝光前政府沒有作為，是不知情還是有意包庇，而在搗毀了這一黑作坊后，似乎對(duì)其監(jiān)管人員甚至違法人員也沒有更多懲處。這樣簡(jiǎn)單的處理根本不能杜絕違法行為，這些黑作坊也極容易死灰復(fù)燃。2.對(duì)違法主體的懲罰力度不夠近日，國(guó)家質(zhì)檢總局通報(bào)了對(duì)食醋、醬油、食糖、醬等食品的抽查結(jié)果，共有39種醬油、醋、醬、食糖不合格，其中，廣州產(chǎn)“雙禾牌”精制白米醋被檢出總酸含量過低，且去年同樣被質(zhì)檢總局檢出不合格。同一廠家、同一產(chǎn)品、同樣問題，連續(xù)兩年榮登國(guó)家最高質(zhì)檢總局黑榜，在國(guó)家從上到下一陣陣猛喊猛打問題食品的大背景下，竟然連續(xù)兩年“勇”登黑榜，可謂死不悔改,似乎他們根本不把曝光、處罰當(dāng)回事。難道監(jiān)管部門只是曝曝光了事，然后，任由企業(yè)繼續(xù)胡來(lái)嗎？我國(guó)目前的食品安全法，對(duì)于不法企業(yè)罰款上限是“貨值金額十倍以下罰款”或“十萬(wàn)元以下罰款”。低廉的違法成本不但使很多本土企業(yè)敢于以身試法，一些原本在國(guó)外守規(guī)矩的企業(yè)，來(lái)了中國(guó)以后也開始走違法的鋼絲。商人都是追求利益最大化的，他們?cè)谛袨橹皠?shì)必會(huì)考慮此行為所帶來(lái)的利益得失，試想，如果法典嚴(yán)到不法企業(yè)不敢去違法，如果監(jiān)管有力到違法成本很高，他還敢違法嗎？生產(chǎn)者敢頂風(fēng)作案，除了暴利驅(qū)動(dòng)外，懲罰力度的弱化也是造成安全事故頻發(fā)的關(guān)鍵。（四）食品檢測(cè)水平和從業(yè)人員素質(zhì)不高我國(guó)的食品安全檢測(cè)技術(shù)力量分散，資源不能有效整合共享，各種檢測(cè)室、監(jiān)測(cè)站分布在衛(wèi)生、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、工商等多個(gè)部門，造成了人才、資源的極大浪費(fèi)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村的消費(fèi)市場(chǎng)逐漸活躍起來(lái)，也給一些利令智昏的不法分子提供了機(jī)會(huì)，他們把這個(gè)龐大的市場(chǎng)視為“銷假區(qū)”，將一些庫(kù)存積壓品及在城市無(wú)法銷售的過期、變質(zhì)或假冒偽劣商品銷往農(nóng)村，大賺昧心錢，而在這些偏遠(yuǎn)地區(qū)無(wú)論是食品檢測(cè)條件、人力資源還是檢驗(yàn)設(shè)備都比較落后，制約了食品安全檢驗(yàn)工作有效的開展。從事行業(yè)準(zhǔn)入門檻較低一線食品加工人員，如屠宰加工、水產(chǎn)品等，多數(shù)是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民及外來(lái)民工，文化水平較低，專業(yè)技術(shù)力量薄弱，缺乏食品安全知識(shí)，大部分人不知道所生產(chǎn)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)有何要求，是否達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)的法律法規(guī)也了解甚少，有的亂用食品添加劑，甚至存在故意制假、售假行為。為了牟取暴利，黑心老板想方設(shè)法鉆法律漏洞打擦邊球，肆無(wú)忌憚地游走在法律邊沿，更是毫無(wú)顧忌地把自已的經(jīng)濟(jì)效益建立在百姓安危上。相信很多人都看過這個(gè)廣告：扭一扭，舔一舔，泡一泡，奧利奧。對(duì)于不少孩子來(lái)說，“奧利奧”是美味的名牌食品。但奧利奧的生產(chǎn)過程讓人望而卻步：?jiǎn)T工洗手消毒只是走過場(chǎng)，也不按規(guī)定戴口罩手套，而且工廠內(nèi)部管理混亂，對(duì)衛(wèi)生要求較高的裸露食品接觸的生產(chǎn)區(qū)域，搬運(yùn)工、裝箱工可以自由出入，對(duì)清潔度要求高的生產(chǎn)區(qū)域與非清潔區(qū)也沒有間隔，沒有限制區(qū)域間人員的交叉流動(dòng)。在重要的原輔料存放間或配料間出現(xiàn)隨意走動(dòng)的陌生員工，其他員工也不會(huì)上前詢問或阻止。也有員工甚至將工服拿出來(lái)鋪在地上，然后雙腳踩在工服上換衣服，再將地上的工衣胡亂地與工鞋一塊塞進(jìn)儲(chǔ)物柜里邊，下次再接著穿（五）公眾參與監(jiān)管能力不強(qiáng)1.消費(fèi)者食品安全意識(shí)淡薄消費(fèi)者在購(gòu)買食品的安全意識(shí)仍不夠，缺乏自我保護(hù)。一方面由于消費(fèi)者消費(fèi)能力有限，也缺乏相關(guān)的常識(shí)，往往只顧著選擇便宜商品，不注重食品的質(zhì)量和安全問題；另一方面部分消費(fèi)者對(duì)不衛(wèi)生食品存在僥幸心理，認(rèn)為吃過后未出現(xiàn)什么健康問題就繼續(xù)食用。有了這部分人的消費(fèi)市場(chǎng)需求，無(wú)形中助長(zhǎng)了不合格食品的面世。這點(diǎn)在農(nóng)村消費(fèi)者更加明顯，農(nóng)村地區(qū)教育水平不高，也存在著文化素質(zhì)參差不齊，缺乏一些辨別能力，對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法似懂非懂，在自身的權(quán)益受到侵害時(shí)，還茫然不知，購(gòu)買商品時(shí)極少有人去注意商品的生產(chǎn)日期、保質(zhì)期，還有商品是否有廠名、廠址等標(biāo)識(shí)。甚至有個(gè)別消費(fèi)者購(gòu)買了假冒偽劣商品，往往都是自認(rèn)倒霉，也不懂得運(yùn)用法律來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，總是認(rèn)為勉強(qiáng)可以食用或使用就行了，這無(wú)疑給不法分子創(chuàng)造了條件，給他們大開方便之門。2.公眾參與積極性不高近幾年頻發(fā)的食品安全事件，大部分都是群眾舉報(bào)、媒體調(diào)查后才發(fā)現(xiàn)的，而本應(yīng)在媒體曝光之前有作為的監(jiān)管機(jī)關(guān)反而落后一步，這充分說明在種類繁多、影響面廣的食品安全領(lǐng)域，單靠少數(shù)專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的監(jiān)管是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有公民監(jiān)督廣泛開展起來(lái)，才能彌補(bǔ)安全監(jiān)管中可能出現(xiàn)的政府有意或無(wú)意的不作為。公眾參與積極性受多方面的影響，其中最主要的是公眾的權(quán)力太小，公眾參與監(jiān)管渠道不多，只有少部分檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是對(duì)普通民眾開放的，而且檢驗(yàn)費(fèi)用也并不親民，參與成本過高。（六）食品安全標(biāo)準(zhǔn)不一衡量某個(gè)食品是否合格有一定的標(biāo)準(zhǔn)，合理制定并實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)是食品安全的前提。我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)因?yàn)樨?fù)責(zé)食品安全監(jiān)管的部門有多個(gè)，各主管部門也有權(quán)制定自身行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)的出發(fā)點(diǎn)不同，對(duì)食品安全的要求也不同，導(dǎo)致監(jiān)管時(shí)依據(jù)不統(tǒng)一，指標(biāo)重疊、混亂，缺乏權(quán)威。另外我國(guó)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌不夠，很多食品安全標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域存在空白或不一致。2011年4月9日至11日，英國(guó)每日電訊連續(xù)報(bào)道了瑞典科研人員一篇研究報(bào)告，稱包括雀巢在內(nèi)的歐洲知名品牌嬰兒食品中的砷、鉛、鎘等重金屬含量高于母乳。隨后被國(guó)內(nèi)媒體轉(zhuǎn)載，引發(fā)了雀巢米粉可能含“致癌重金屬物”的恐慌。 根據(jù)我國(guó)衛(wèi)生部發(fā)布的生乳等66項(xiàng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，其中規(guī)定嬰幼兒谷類輔助食物中，無(wú)機(jī)砷不得超過0.3毫克公斤，這意味著，在我國(guó)嬰幼兒食品中每公斤含有200至300微克的無(wú)機(jī)砷已屬于“安全”，而瑞典研究機(jī)構(gòu)公布的相關(guān)產(chǎn)品含砷量為1.7微克，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)被視為“含致癌重金屬”。四、完善食品安全監(jiān)管的對(duì)策（一）、優(yōu)化食品安全監(jiān)管權(quán)力配置1.明確食品安全委員會(huì)的職權(quán)職責(zé)首先應(yīng)明確食品安全委員會(huì)的法律地位，要獨(dú)立于其他各監(jiān)管部門，避免存在利益沖突的情況；其次，賦予食品安全委員會(huì)足夠的權(quán)威性，以保障其在組織協(xié)調(diào)過程中做到令行禁止。再次，在制定相關(guān)制度方面，應(yīng)由食品安全委員會(huì)統(tǒng)一制定，以此將各種食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化。2.合理歸并現(xiàn)有監(jiān)管機(jī)構(gòu)將監(jiān)管權(quán)集中起來(lái)，減少不必要的監(jiān)管環(huán)節(jié)。由多頭監(jiān)管向集中監(jiān)管過渡，從食物鏈重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管轉(zhuǎn)向食物鏈全過程監(jiān)管，從以政府部門監(jiān)管為主轉(zhuǎn)向重視發(fā)揮社會(huì)力量。充實(shí)調(diào)整食品藥品監(jiān)管部門，增強(qiáng)監(jiān)管力量，從原材料到成品出售一條龍監(jiān)管。管理構(gòu)架走向兼并、垂直、高效，強(qiáng)化監(jiān)督管理和科技投入，建議除初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)由農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管外，食品(包括保健食品、化妝品)的生產(chǎn)、加工、流通、銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管全部由食品藥品監(jiān)管部門承擔(dān)，原來(lái)?yè)碛惺称繁O(jiān)管權(quán)部門的相關(guān)人員、設(shè)施、設(shè)備一次性劃轉(zhuǎn)。加強(qiáng)基層特別是農(nóng)村市場(chǎng)的監(jiān)管人力，在地方安排一定數(shù)量的食品衛(wèi)生監(jiān)視員和檢察員，將監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)鋪開到每個(gè)角落，強(qiáng)化各部門及地域間的信息交流。（二）完善責(zé)任追究機(jī)制，加大懲處力度國(guó)外的商人同樣也是逐利，為什么歐美的食品生產(chǎn)企業(yè)卻鮮有如此以身試法者呢，這與他們有重典且用重典有關(guān)。在美國(guó)的產(chǎn)品責(zé)任案中，消費(fèi)者只要舉證產(chǎn)品有缺陷，造成了人身及財(cái)產(chǎn)損害，往往就可以勝訴。比如美國(guó)老太被麥當(dāng)勞咖啡燙傷一案，一杯售價(jià)四十九美分的咖啡，造成了麥當(dāng)勞公司二百八十六萬(wàn)美元的巨額責(zé)任賠償！其中應(yīng)償付原告270萬(wàn)美元的為“懲罰性賠償”，這是一個(gè)極具美國(guó)特色的判決。歐美國(guó)家民事案中常見的“懲罰性賠償”。這是一種賠償數(shù)額大大超過受害人實(shí)際損失的賠償，其目的是以鐵腕嚴(yán)懲侵權(quán)和違法者，殺一儆百，以儆效尤！使那些惡意侵權(quán)、欺詐造假或負(fù)有產(chǎn)品責(zé)任的公司企業(yè)不寒而栗，永不敢犯。反觀中國(guó)法律規(guī)范的懲罰力度猶如隔靴搔癢，根本不能觸及到企業(yè)的痛處?！八寄睢逼放茊栴}批次除緊急停售及召回外，僅被處以5萬(wàn)余元的經(jīng)濟(jì)處罰，某工商局稱沃爾瑪、家樂福幾家長(zhǎng)沙分店銷售“改期”食品，除追繳違法所得、沒收涉案問題食品外，僅被罰款1萬(wàn)元。甚至還有很多企業(yè)并未受到處罰；曾經(jīng)轟動(dòng)一時(shí)的雙匯瘦肉精事件，官方媒體公布的結(jié)果除了雙匯下屬工廠停產(chǎn)、瘦肉精生產(chǎn)人員被刑拘外，作為母公司的雙匯集團(tuán)本身并沒有受到額外的處罰。對(duì)這些企業(yè)來(lái)說，罰款幾萬(wàn)元是沒有什么震懾作用的，一些企業(yè)在違法行為被發(fā)現(xiàn)后還是能賺取到利潤(rùn)，違法成本低，企業(yè)自然不會(huì)重視。強(qiáng)硬的手段才能避免出現(xiàn)更多的食品安全問題，在執(zhí)法過程中，很多政府部門認(rèn)為多一事不如少一事，再加上政府與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)有關(guān)系銜接，更加不愿意主動(dòng)執(zhí)行。依照美國(guó)法律，只要被告存在“欺詐的”、“輕率的”、“惡意的”、“任意的”、“惡劣的”、“后果嚴(yán)重的”侵權(quán)或責(zé)任行為，即可適用此項(xiàng)法規(guī)。乍看之下，“懲罰性賠償”違背了常理世情，其實(shí)這是高度法律智慧的體現(xiàn)。只有把違法企業(yè)和侵權(quán)造假者罰得死去活來(lái)，傾家蕩產(chǎn)，追悔莫及，只有使受害者和“打假者”一夜暴富，揚(yáng)眉吐氣，才能真正捍衛(wèi)法律的尊嚴(yán)和消費(fèi)者的權(quán)益，才能卓有成效地打擊惡意侵權(quán)和商業(yè)欺詐，才能從嚴(yán)督促企業(yè)遵紀(jì)守法和誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)，才能最終形成井然有序和善待消費(fèi)者的良好市場(chǎng)環(huán)境。在這種法律法規(guī)的約束之下，超級(jí)跨國(guó)公司的實(shí)力越強(qiáng)大，越不敢恃強(qiáng)凌弱，蠻橫霸道，更不敢肆無(wú)忌憚地把利潤(rùn)置于公眾利益之上，反而如臨深淵，遵紀(jì)守法，嚴(yán)格自律，在產(chǎn)品質(zhì)量和顧客服務(wù)方面，更不敢玩奸?；?。正是在這種威懾之下，超級(jí)跨國(guó)公司不得不視普通消費(fèi)者為上帝，成為遵奉商業(yè)規(guī)范、童叟無(wú)欺的道德楷模，成為樂善好施、肩負(fù)社會(huì)責(zé)任的慈善大家。只有以法律的方式明確食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，制定嚴(yán)密的工作紀(jì)律和內(nèi)部審批程序，不斷強(qiáng)化執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，才能更好的讓食品監(jiān)管起到作用。建立大案、要案領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定的制度，加強(qiáng)行政監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)督檢查，糾正和查處重審批、輕監(jiān)管以及少數(shù)監(jiān)管人員不作為、亂作為的問題。圍繞食品安全法加強(qiáng)配套法律法規(guī)的建設(shè)，針對(duì)實(shí)施中出現(xiàn)的新問題制訂細(xì)則，將失職責(zé)任追究機(jī)制細(xì)化，制定相應(yīng)的實(shí)施辦法。 加大違法行為的打擊力度，對(duì)造成嚴(yán)重后果的依法追究其主要負(fù)責(zé)人、直接主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任，取消其從事食品行業(yè)的資格，并且提高賠償額度。（三）完善管理模式，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)方法1.歐盟食品安全監(jiān)管模式歐盟食品安全監(jiān)管模式是一個(gè)獨(dú)立部門統(tǒng)一管理的單一型監(jiān)管模式，主要由管理委員會(huì)、咨詢論壇、8個(gè)專門科學(xué)小組、科學(xué)委員會(huì)組成，其監(jiān)管核心機(jī)構(gòu)是歐洲食品安全局。 李南南.我國(guó)食品安全監(jiān)管模式研究.D碩士學(xué)位論文.江南大學(xué)2010年6月歐洲食品安全局是一個(gè)科技咨詢機(jī)構(gòu)，不需要受歐盟委員會(huì)或歐盟其他機(jī)構(gòu)和成員國(guó)管理機(jī)構(gòu)的管轄，因此能夠獨(dú)立的開展工作。雖然歐盟食品安全局沒有制定食品安全相關(guān)規(guī)章制度的權(quán)限，但它負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)食品鏈進(jìn)行監(jiān)督并根據(jù)科學(xué)的證據(jù)做出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從而為歐盟制定食品安全相關(guān)政策和法規(guī)提供信息依據(jù)。 同上如果發(fā)生食品安全危機(jī)，通常情況下歐盟理事會(huì)將迅速成立一個(gè)危機(jī)處置小組，而歐盟食品安全管理局則要負(fù)責(zé)為危機(jī)處置小組提供必要的科學(xué)、技術(shù)建議。危機(jī)處置小組的主要任務(wù)是，在食品安全管理局的協(xié)助下收集和鑒定所有相關(guān)信息，確定有效且能迅速防止、減緩，或者消除風(fēng)險(xiǎn)的意見，并且向公眾通報(bào)事件處理情況及采取的相關(guān)措施，同時(shí)，歐盟食品安全管理局作為歐盟理事會(huì)所管理的快速報(bào)警體系成員當(dāng)中的一員，有權(quán)從歐盟理事會(huì)獲得相關(guān)食品安全方面的信息。按照要求，各成員國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)有義務(wù)將本國(guó)有關(guān)的食品或者飼料對(duì)人類健康造成嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)以及為限制某種產(chǎn)品出售而采取相關(guān)措施的所有信息向給歐盟快速報(bào)警體系通報(bào)。在歐盟理事會(huì)收到成員國(guó)的通報(bào)之后，應(yīng)當(dāng)立即將相關(guān)信息轉(zhuǎn)發(fā)給歐盟快速報(bào)警體系中其他成員，包括各成員國(guó)以及歐盟食品安全管理局。2.美國(guó)食品安全監(jiān)管模式美國(guó)食品安全監(jiān)管模式為集中分散型模式，這種模式使食品從生產(chǎn)到銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)都受到嚴(yán)格的監(jiān)管。聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要有四個(gè)：衛(wèi)生和人類服務(wù)部的食品和藥品管理局、農(nóng)業(yè)部食品安全檢驗(yàn)局和動(dòng)植物檢疫局、國(guó)家環(huán)境保護(hù)署。另外還成立了四個(gè)食品安全監(jiān)管方面的協(xié)助政府部門：衛(wèi)生和人類服務(wù)部的疾病控制預(yù)防中心、農(nóng)業(yè)部的農(nóng)業(yè)研究服務(wù)局、動(dòng)植物健康檢驗(yàn)局、商業(yè)部的國(guó)家海事漁業(yè)局。楊鷺花.美國(guó)食品安全監(jiān)管體系對(duì)我國(guó)的啟示. EB/OL http:/ 語(yǔ)任何事情都不是單一原因造成的，食品安全同樣如此，頻發(fā)食品安全問題的原因是多方面的，比如執(zhí)法機(jī)關(guān)監(jiān)管不到位，執(zhí)法人員監(jiān)管不利；食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式落后；相關(guān)法律法規(guī)不完善，違法成本過低；監(jiān)督檢測(cè)設(shè)施不完善；自然環(huán)境造成污染；消費(fèi)者非正確的消費(fèi)觀念等等，但這些都只是客觀原因，歸根結(jié)底最重要的原因還是不法商人的誠(chéng)信問題，他們喪失了起碼的道德良心，為了自身獲利不顧他人的生命安全，在現(xiàn)今這個(gè)金錢至上的現(xiàn)實(shí)社會(huì)，人們?yōu)榱隋X，罔顧一切。只有當(dāng)我們的整體國(guó)民素質(zhì)提高，貧富差距縮小，才能從根本上杜絕這一問題。但是這一目標(biāo)達(dá)成不是短期內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)的，需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。在這個(gè)過程中，我們?yōu)榱藴p少食品安全問題的發(fā)生，只有不斷的通過解決它產(chǎn)生的客觀原因來(lái)緩解，也就是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力度，完善監(jiān)管體系和法律法規(guī)。一旦出現(xiàn)違法行為，予以責(zé)任人重罰，當(dāng)違法企業(yè)面臨傾家蕩產(chǎn)的境地，才能減少頂風(fēng)作案的幾率，才能讓他們不敢以身涉險(xiǎn)。參考文獻(xiàn)1李京艷.淺議我國(guó)食品安全監(jiān)管存在的問題與對(duì)策.J中國(guó)電子商務(wù).2010.6.2王菲.論我國(guó)食品安全監(jiān)管中存在的問題. J法制與社會(huì).2011.6(下)3王瓊雯.食品安全主體行政責(zé)任研究J理論與改革，2008（2）4朱曉飛.我國(guó)食品安全監(jiān)管法律制度研究. D碩士學(xué)位論文.中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)2010年5月5 李南南.我國(guó)食品安全監(jiān)管模式研究.D碩士學(xué)位論文.江南大學(xué)2010年6月6吳恒.易糞相食:中國(guó)食品安全狀況調(diào)查(2004-2011) . EB/OL擲出窗外網(wǎng)http:/www.zccw.info/report7楊鷺花.美國(guó)食品安全監(jiān)管體系對(duì)我國(guó)的啟示. EB/OLhttp:/ 上海太易檢測(cè)技術(shù)有限公司.我國(guó)的食品安全監(jiān)管部門結(jié)構(gòu).EB/OL.2011.05.05. http:/