縣扶貧辦關(guān)于2017年全縣精準(zhǔn)扶貧工作總結(jié)暨2018年工作規(guī)劃

縣扶貧辦關(guān)于縣扶貧辦關(guān)于20172017年年 全縣精準(zhǔn)扶貧工作總結(jié)暨全縣精準(zhǔn)扶貧工作總結(jié)暨2 2 018018年工作規(guī)劃年工作規(guī)劃 【內(nèi)容提要】堅決克服扶貧對象識別不準(zhǔn)、脫貧任務(wù)層層加碼 、產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫離實際、駐村幫扶“掛名”“走讀”、扶貧措施 “大水漫灌”“一兜了之”等傾向性苗頭性問題，糾正“急躁 癥”，防止“拖延病”，嚴(yán)查“數(shù)字脫貧”，做到真扶貧、扶 真貧、真脫貧。 一、2017年工作總結(jié) 2017年是我縣脫貧攻堅承上啟下、全面突破的關(guān)鍵一年，打好 年度脫貧攻堅戰(zhàn)役十分重要。全縣上下在縣委、縣政府的堅強 領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞基礎(chǔ)夯實、責(zé)任壓實、政策落實、幫扶務(wù)實“四 實”要求，以問題為導(dǎo)向，狠抓工作短板，精準(zhǔn)發(fā)力，苦干實 干，積極推進脫貧xxxx人、出列xx個貧困村目標(biāo)任務(wù)的全面完 成。 （一）工作進展及成效 1.抓精準(zhǔn)識別到位，進一步夯實攻堅基礎(chǔ) 以數(shù)據(jù)糾錯整改和貧困對象動態(tài)調(diào)整為契機，全面開展貧困對 象核查和滾動計劃的調(diào)整。 一是嚴(yán)格建檔立卡標(biāo)準(zhǔn)、程序，規(guī)?？偪?，進出有序，穩(wěn) 妥完成貧困對象動態(tài)調(diào)整。共清退不符合貧困條件對象3781戶 、12573人，清理死亡對象1542人、嫁出遷出對象1756人，標(biāo)識 不再享受政策對象1796戶5833人，新增認(rèn)定貧困對象1696戶、5 137人，補錄漏登家庭成員8352人。全縣建檔立卡貧困對象共計 29637戶、91073人，同步做到“卡外無真貧、卡內(nèi)無硬傷”。 二是對照系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)問題清單，全面部署數(shù)據(jù)糾錯與檔 案資料建設(shè)。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、辦點示范、逐村逐戶上門再次采 集核對，全縣共修正完善錯誤信息12萬條，確保線上線下數(shù)據(jù) 真實準(zhǔn)確，較好的做到了網(wǎng)上信息、檔案資料、扶貧手冊、貧 困戶家庭情況“四對應(yīng)”。 三是根據(jù)省市安排，2017年以來，在縣委、縣政府的堅強 領(lǐng)導(dǎo)下，縣扶貧辦深入貫徹習(xí)近平總書記的系列講話重要精神 ，認(rèn)真落實全省第三次大扶貧戰(zhàn)略行動推進大會、全省深度貧 困地區(qū)脫貧攻堅工作推進大會會議精神，著力開展2017年脫貧 攻堅春季攻勢、夏季比武、秋季攻勢行動，認(rèn)真抓好市委、市 政府關(guān)于脫貧攻堅安排部署的各項工作任務(wù)，舉全縣之力、集 全縣之智，強力推進我縣脫貧攻堅進程，脫貧攻堅取得明顯成 效。按照國家脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)，年底實現(xiàn)1.92萬貧困人口和81個 貧困村退出，4個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照省級標(biāo)準(zhǔn)摘帽，完成省市下達(dá)任 務(wù)的100%。 二、主要做法及成效 (一)強化組織保障，全面推進脫貧攻堅步伐?？h委、縣政 府高度重視脫貧攻堅工作，以脫貧攻堅統(tǒng)攬社會經(jīng)濟發(fā)展全局 ，把脫貧攻堅作為第一政治要務(wù)，按照“資金跟著窮人走、窮 人跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)走、產(chǎn)業(yè)跟著市場走”的要求， 緊緊圍繞脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，堅持以片區(qū)規(guī)劃為引領(lǐng)，充分考 慮貧困村、貧困戶實際，合理安排扶貧項目資金，確保各項措 施到村到戶。成立了以縣委書記和縣長為“雙組長”的扶貧開 發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)精準(zhǔn)識別、產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶 貧、易地扶貧搬遷、教育精準(zhǔn)扶貧、醫(yī)療兜底扶貧、生態(tài)補償 扶貧、金融扶貧、基層組織保障、社會扶貧、督促指導(dǎo)扶貧等1 1個工作組，分別由縣四大家分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，統(tǒng)籌推進脫貧攻 堅各項工作。 (二)統(tǒng)籌資金整合，全力推進脫貧攻堅進程。全縣緊緊圍 繞81個出列村和1.92萬脫貧人口目標(biāo)，累計整合投入各類扶貧 資金15.75億元。其中，財政專項扶貧資金1.59億元，“一事一 議”財政獎補資金2499萬元，申報各類基金15.12億元(極貧鄉(xiāng) 鎮(zhèn)脫貧攻堅一號基金24510萬元、扶貧產(chǎn)業(yè)子基金1130665.7萬 元、發(fā)放“特惠貸”貸款50849.16萬元、國開行農(nóng)村環(huán)境整治 項目基金122800萬元、浦發(fā)銀行極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)項目基 金80200萬元，浦發(fā)銀行特色小城鎮(zhèn)及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目基 金111645萬元)。 (三)打好“四場硬仗”，脫貧攻堅征程翻新篇。 一是打好農(nóng)村公路“組組通”戰(zhàn)役。成立以縣委書記、縣 人大常委會主任、縣人民政府縣長為隊長，相關(guān)副縣級領(lǐng)導(dǎo)為 副隊長，縣直相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為成員的組組通公路大決 戰(zhàn)攻堅隊，并下設(shè)辦公室和11個職能組，從相關(guān)部門抽調(diào)13名 同志到攻堅隊辦公室參與工作，累計落實工作經(jīng)費50萬元，組 建勞務(wù)合作社20個。全縣計劃實施農(nóng)村“組組通”公路建設(shè)800 公里，共331個項目，涉及全縣6個極貧鄉(xiāng)和4個年內(nèi)出列鄉(xiāng)的貧 困村。目前，已對接貴陽銀行和貴州銀行落實3.2億元，已到位 2.3億元，已啟動建設(shè)650公里，啟動率為81.25%;完工230公里 ，完工率28.75%。 二是打好產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)役。按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工 ”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，堅持走山地特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，大力發(fā) 展農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)、著力解決貧困群眾增收問題。大力發(fā)展山 地特色高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，全縣種植核桃166萬畝、蕎麥15萬畝、馬 鈴薯65萬畝、雜交玉米20萬畝、蔬菜5.5萬畝、李子2000畝，櫻 桃7萬畝、烤煙34萬畝、中藥材14.2萬畝、冬筍10000畝、香蔥1 0000畝，存欄生豬42.7萬頭(其中可樂豬1.87萬頭)、牛14.35萬 頭、羊26.94萬只，蜜蜂10萬群，平山鄉(xiāng)30萬羽、河鎮(zhèn)鄉(xiāng)海雀村 20萬羽蛋雞養(yǎng)殖項目建成投產(chǎn)，水塘堡鄉(xiāng)250萬羽、威奢鄉(xiāng)51.6 萬羽、安樂溪鄉(xiāng)10萬羽蛋雞養(yǎng)殖項目加快推進。堅持以貧困群 眾增收為核心，積極探索建立了“33351”“11235”“返租倒 包”“五五分成”“五三二分成”“119518”等產(chǎn)業(yè)扶貧利益 鏈接機制，有效帶動了貧困群眾增收脫貧。同時，認(rèn)真組織對2 016年前脫貧和2017年擬脫貧貧困戶產(chǎn)業(yè)覆蓋情況開展“回頭看 ”工作，對2016年前未落實增收產(chǎn)業(yè)的4295戶脫貧戶和2017年 擬脫貧對象中未落實增收產(chǎn)業(yè)的有661戶貧困戶，統(tǒng)籌用好財政 專項扶貧資金、特惠貸、扶貧產(chǎn)業(yè)子基金等，按戶均2萬元預(yù)算 投入，妥善解決產(chǎn)業(yè)覆蓋的問題。 三是打好易地扶貧搬遷戰(zhàn)役。2016年實施易地搬遷2510戶1 3018人，建安置點12個。截至目前，12個安置點住房主體全部 完工，基礎(chǔ)設(shè)施完成11個。搬遷入住2380戶12268人，入住率94 .42%。2017、2018年易地搬遷項目全部委托恒大集團建設(shè)。目 前，征地、地勘、拆遷、設(shè)計、三通一平和招投標(biāo)工作已全部 完成，已開工建設(shè)51棟2380套，占搬遷戶數(shù)3706戶的64.22%;基 礎(chǔ)完成560套，占搬遷戶數(shù)3706戶的15.11%;主體完成210套，占 搬遷戶數(shù)3706戶的5.67%。四是打好民生保障戰(zhàn)役。 第一，社會保障取得新進展。對無業(yè)可扶、無力脫貧的960 2戶21778人農(nóng)村“兩無”貧困人口，全面按照農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)實 行政策性保障兜底，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶，各項民生工作 有序推進。1- 9月份發(fā)放農(nóng)村低保金13423.7萬元、發(fā)放城市低保金2110.6萬 元、發(fā)放農(nóng)村五保供養(yǎng)金482.1萬元、發(fā)放精簡退職老職工定期 定量生活補助71.76萬元。截止2017年x月xx日，共發(fā)放城鄉(xiāng)醫(yī) 療救助金806.8萬元，為城鄉(xiāng)低保對象資助參保參合444.42萬元 。發(fā)放臨時救助資金343.5萬元，救助1431人次。 第二，農(nóng)村危房改造和住房保障工作有序推進。全年計劃 實施農(nóng)村危房改造2100戶，目前已全部完工1920戶，完工率91. 4%。 第三，教育精準(zhǔn)扶貧全面鋪開。今年來，已發(fā)放各類資助 金近5180萬元，資助學(xué)生66472人次，其中資助精準(zhǔn)扶貧對象學(xué) 生7291人，精準(zhǔn)扶貧對象學(xué)生資助覆蓋率達(dá)100%。2017年秋季 學(xué)期共減免學(xué)費、教科書費、住宿費的建檔立卡貧困學(xué)生6186 人，減免金額合計256.719萬元。全縣共有302所義務(wù)教育學(xué)校1 20003名學(xué)生、167所幼兒園15438名學(xué)生享受營養(yǎng)改善計劃。通 過實施“泛海行動”、“圓夢行動”教育資助，資助二本以上 貧困大學(xué)生1023人，人均資助5000元，共發(fā)放資助金511.5萬元 。累計培訓(xùn)貧困勞動力5519人，占本年度目標(biāo)任務(wù)6400人的86. 23%，通過培訓(xùn)1901名貧困勞動力實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。第四，醫(yī)療保 障救助體系進一步完善。2017年，我縣應(yīng)參保682966人，實際 參保682917人，常住人口參保率達(dá)99.99%，參保人數(shù)比上年增 加了25338人，年度計劃減貧人口城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療參保率達(dá)10 0%，11類特殊人群政策范圍內(nèi)補償比例達(dá)88%以上;取消精準(zhǔn)扶 貧對象大病醫(yī)保的3000元起付線，提高報銷比例11個百分點;在 健全完善“三重醫(yī)療保障救助政策”基礎(chǔ)上，調(diào)節(jié)2500萬元專 項資金建立了“第四重”醫(yī)療扶助保障政策，目前，已有1000 余名患者享受了第四重醫(yī)療救助;全面推行“城鄉(xiāng)居民貧困患者 縣域內(nèi)住院“先診療后付費”政策。 (四)強化保障措施，推進脫貧攻堅過程管理。認(rèn)真貫徹落 實貴州省大扶貧條例，制定出臺了赫章縣2017年脫貧攻 堅春季攻勢行動方案、赫章縣2017年脫貧攻堅工作方案 、赫章縣2017年脫貧攻堅秋季攻勢行動令、赫章縣縣級 融資貸款脫貧攻堅扶貧資金實施管理暫行辦法、赫章縣財 政專項扶貧資金項目管理辦法(暫行)、赫章縣財政專項扶 貧資金項目實施管理責(zé)任追究暫行規(guī)定(試行)、赫章縣脫 貧攻堅投資基金極貧鄉(xiāng)(鎮(zhèn))子基金管理辦法實施細(xì)則(試行) 、赫章縣極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困村出列人居環(huán)境建設(shè)基金項目實施管 理辦法(試行)、赫章縣脫貧攻堅融資貸款扶貧基金項目實 施管理暫行辦法、赫章縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金管理 辦法(試行)等文件，推進各類項目資金規(guī)范化管理，確保各 類扶貧資金發(fā)揮最大效益。 (五)強化政策宣傳，注重脫貧攻堅氛圍營造。圍繞脫貧攻 堅春季攻勢、脫貧攻堅“大比武”和脫貧攻堅秋季攻勢等工作 ，累計編發(fā)脫貧攻堅信息簡報45期，其中被中國紅旗雜志 采用1篇，貴州日報刊發(fā)1篇，西部開發(fā)報刊發(fā)8篇， 貴州民族網(wǎng)刊發(fā)6篇，畢節(jié)日報刊發(fā)5篇，烏蒙新報 刊發(fā)4篇，畢節(jié)微扶貧采用1篇，畢節(jié)市扶貧辦手機報采用28篇 。印發(fā)脫貧攻堅政策匯編(精要版)共計70000余份，印發(fā) 赫章縣建檔立卡家庭收入支出臺賬32000份，印發(fā)赫章 縣精準(zhǔn)脫貧駐村幫扶聯(lián)系卡46000份，印發(fā)關(guān)于開展貧困人 口精準(zhǔn)識別查漏補缺工作的通告2000余份，在貧困村懸掛宣 傳標(biāo)語800余條，發(fā)放宣傳手冊60000余份，縣扶貧辦采用短信 告知的方式，通過單位企業(yè)通信助手，向全縣村干部、貧困戶 發(fā)出教育資助短信83000余條。 (六)強化督查考核，注重脫貧攻堅結(jié)果運用。堅持把脫貧 實效作為檢驗脫貧攻堅工作的第一標(biāo)準(zhǔn)，切實加大對脫貧攻堅 工作的督查考核力度，把脫貧攻堅工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部 門季度目標(biāo)考核管理，把督查結(jié)果作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門季度目標(biāo) 考核的重要依據(jù)之一，脫貧攻堅工作成效與考核獎掛鉤。定期 對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展脫貧攻堅暗訪督查，并召開脫貧攻堅現(xiàn)場會，綜 合運用聯(lián)合督查、暗訪督查、調(diào)度督查、回訪復(fù)查等方式，積 極協(xié)調(diào)推動解決抓落實工作中的困難和問題，狠抓脫貧績效考 核，用好脫貧攻堅“指揮棒”，確保脫貧攻堅的各項決策部署 得到全面貫徹落實，取得實效。目前已組織開展脫貧攻堅專項 暗訪督查4次(每2月一次)，其他各類督查檢查12次，先后對履 職不到位、工作推進較差的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行黃色預(yù)警，對8個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 進行藍(lán)色預(yù)警。 三、存在問題 我縣脫貧攻堅工作雖然取得了一定成績，但與決戰(zhàn)貧困、同步 小康目標(biāo)要求還存在較大差距，存在以下幾個方面的問題: (一)貧困程度深貧困面大。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處邊遠(yuǎn)，交通不便 ，信息閉塞，絕大多數(shù)貧困群眾居住在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒 山區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)，自然條件惡劣，增收渠道單一，是脫 貧攻堅最難啃的“硬骨頭”。 (二)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬明顯。貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村生產(chǎn)生活環(huán)境 惡劣，山高坡陡，溝壑縱橫，基礎(chǔ)建設(shè)成本高，維護難度大。 工程性缺水問題突出，農(nóng)村人畜飲水安全還未實現(xiàn)全覆蓋。貧 困鄉(xiāng)鎮(zhèn)摘帽、貧困村出列、貧困人口退出很難完全達(dá)到國家貧 困退出標(biāo)準(zhǔn)。 (三)群眾內(nèi)生動力不足。由于我們駐村干部、村干部對脫 貧攻堅政策宣傳力度還不夠深入，部分農(nóng)戶思想觀念守舊，安 于現(xiàn)狀，小富即滿，沒有發(fā)展動力，不謀求發(fā)展思路，爭當(dāng)貧 困戶，爭吃低保，享受國家救助，“等、靠、要”思想嚴(yán)重， 自我發(fā)展的內(nèi)生動力不足。 (四)人居環(huán)境整治不夠。由于部分群眾生活習(xí)慣差，安于 現(xiàn)狀，雖然房屋得到了改造，院壩、串戶路已硬化，但家里臟 、亂、差現(xiàn)象嚴(yán)重，同時還有個別農(nóng)戶存在人畜共居現(xiàn)象，按 照國家脫貧攻堅考核評估標(biāo)準(zhǔn)，很難實現(xiàn)貧困退出。 四、2018年工作打算 2018年，我們將深入貫徹十九大會議精神，落實好省市的 各項安排部署，以113個深度貧困村為主戰(zhàn)場，著力實施“五個 一批”工程，堅決打好脫貧攻堅四場硬仗，全力推進精準(zhǔn)扶貧 、精準(zhǔn)脫貧方略，全面完成省市下達(dá)的減貧任務(wù)，確保到2020 年實現(xiàn)“整縣脫貧”，與全國同步建成小康社會。我們將重點 抓好以下幾個方面的工作: (一)全力準(zhǔn)備考核評估迎檢。省對縣的脫貧攻堅成效考核 評估工作預(yù)計在1月份全面開展，實行縣際交叉評估考核。每縣 抽查2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查2個村，每村抽查走訪不低于100戶 農(nóng)戶(貧困戶、脫貧戶、非貧困戶)，主要查看“兩率一度”、 項目建設(shè)和資金管理使用情況。我們將從27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨 干，組建督查組，大戰(zhàn)40天，對2017年擬退出的81個貧困村全 面摸底排查，圍繞考核內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，緊盯目標(biāo)任務(wù)，對標(biāo)對表 ，查漏補缺，補齊短板，全面做好考核評估迎檢準(zhǔn)備工作。 (二)超前謀劃減貧目標(biāo)和項目。為確保2018年的脫貧攻堅 再戰(zhàn)告捷，我們將提前籌備謀劃減貧任務(wù)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞我 縣2020年按國家貧困退出的目標(biāo)和自身工作實際，謀劃好2018 年的減貧目標(biāo)，并建立臺賬報我辦備案。同時安排各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞 “十三五脫貧攻堅規(guī)劃”，精心謀劃需要實施的扶貧項目，待 省市減貧任務(wù)和扶貧項目資金下達(dá)后，第一時間組織實施，確 保年底圓滿完成各項目標(biāo)任務(wù)。 (三)進一步推進扶貧項目建設(shè)。2017年，省對縣的考核內(nèi) 容已作了調(diào)整，基本上和國家的考核評估內(nèi)容進行了銜接。即 主要考核扶貧對象識別準(zhǔn)確率(重點查漏評率)、脫貧退出準(zhǔn)確 率(重點查錯退率)、群眾對駐村工作隊、幫扶責(zé)任人及幫扶成 效的認(rèn)可度(滿意度)、財政扶貧資金使用管理情況等。經(jīng)縣委 縣政府研究，扶貧項目資金所有報賬權(quán)限全部下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我 們在繼續(xù)實行“半月一調(diào)度，一月一通報”的同時，組建督查 組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧項目進行督查指導(dǎo)，確保在規(guī)定時限內(nèi)全 面完成項目建設(shè)和資金報賬，并及時在扶貧云項目資金管理系 統(tǒng)中進行項目信息錄入。 (四)進一步抓好干部隊伍建設(shè)。扶貧系統(tǒng)干部是脫貧攻堅 一線的沖鋒隊，隊伍的素質(zhì)高低將全面影響全縣決戰(zhàn)決勝脫貧 攻堅的進程。我們將緊緊圍繞脫貧攻堅考核、扶貧云建設(shè)、脫 貧攻堅政策等方面，定期或不定期邀請省扶貧辦的領(lǐng)導(dǎo)和專家 對扶貧干部進行系統(tǒng)培訓(xùn)，全面提升扶貧干部的能力和素質(zhì)。 同時加強黨風(fēng)廉政教育，讓我們的扶貧干部不敢碰、不去碰扶 貧高壓線，做一個清清白白、干干凈凈的扶貧人。 (五)進一步補齊脫貧攻堅短板。根據(jù)貧困村“五通四有” 和貧困人口“四有五覆蓋”需求臺賬，整合優(yōu)勢資源，統(tǒng)籌協(xié) 調(diào)項目資金，加大對極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通、水利、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施投 入力度，突破發(fā)展瓶頸，同時加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，確 保貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村、貧困人口如期脫貧退出。 (六)進一步抓好脫貧政策宣傳。深入推進農(nóng)村思想政治教 育，為打贏這場輸不起的脫貧攻堅戰(zhàn)營造良好的氛圍。充分利 用好道德講堂、鄉(xiāng)村廣播、媒體網(wǎng)絡(luò)、發(fā)入手冊、張貼標(biāo)語等 形式，著力提高貧困群眾對脫貧攻堅政策的知曉率，切實增強 貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動力。 (七)進一步抓好扶貧督查考核。繼續(xù)把脫貧實效作為檢驗 脫貧攻堅工作的第一標(biāo)準(zhǔn)，切實加大對脫貧攻堅工作的督查考 核力度，繼續(xù)把脫貧攻堅工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門季度目 標(biāo)考核管理，把督查結(jié)果作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門季度目標(biāo)考核的重 要依據(jù)之一，脫貧攻堅工作成效與考核獎掛鉤。定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 開展脫貧攻堅暗訪督查，綜合運用聯(lián)合督查、暗訪督查、調(diào)度 督查、回訪復(fù)查等方式，積極協(xié)調(diào)推動解決抓落實工作中的困 難和問題，狠抓脫貧績效考核，用好脫貧攻堅“指揮棒”，確 保脫貧攻堅的各項決策部署得到全面貫徹落實，取得實效。201 7年，我局在縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，用繡花功夫狠抓脫貧攻堅工 作，全面完成了今年19個省定貧困村退出、17個市定貧困村達(dá) 標(biāo)，省定5583人(省定我縣5418人，超目標(biāo)165人)脫貧、市定13 107人達(dá)標(biāo)的任務(wù);同時繼續(xù)落實移民后期扶持政策、全力推進 大坡上水庫移民相關(guān)工作，在扶貧和移民工作上做到了“兩手 抓、兩手硬”，出色的完成了年度工作任務(wù)，取得了較好的成 績。 四、2017年工作總結(jié) (一)脫貧攻堅工作情況1.以機制創(chuàng)新引領(lǐng)脫貧攻堅 (1)創(chuàng)新建立四項新機制。 一是“xxx”推進保障機制。從組織保障、工作保障、資金 保障、紀(jì)律保障四個方面，解決好了“工作誰負(fù)責(zé)、事如何辦 、錢從哪里來、違紀(jì)誰來糾”的問題。監(jiān)督檢查組全年共巡查 暗訪18次，通報單位1個、責(zé)任人13人，約談鎮(zhèn)鄉(xiāng)班子1個，人 員25人。 二是易地扶貧搬遷聯(lián)審機制。易地扶貧搬遷對象、圖集、集 中聯(lián)建點、投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)等相關(guān)問題的確定均需通過縣易地扶 貧搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)審票決通過。 三是半月推進例會機制。每半月組織xx個鎮(zhèn)鄉(xiāng)、xx個專項部 門舉行一次工作例會，對半月工作進度進行交賬，查擺問題、 分析原因、制定措施，安排部署下一階段工作。 四是沖刺迎檢考核機制。賦予縣主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)30分的 扣分權(quán)、聯(lián)系幫扶領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)管轄 范圍內(nèi)不同的綜合目標(biāo)考核扣分權(quán)。 (2)繼續(xù)推進5項工作機制。一是“54321”扶貧資金整合機 制。全年整合各類資金11億元，縣級財政專項資金達(dá)1200萬元 ，在去年的基礎(chǔ)上增幅240%。 二是“54321”結(jié)對幫扶機制。31名縣級領(lǐng)導(dǎo)、564名科級 干部、14721名幫扶干部、316名第一書記和300余位社會人士全 部到村入戶結(jié)對幫扶貧困戶。此舉被稱之為“富順模式”并在 全省推廣。 三是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶貧機制。設(shè)立1000萬創(chuàng)業(yè)扶持專項資金， 引導(dǎo)外出成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，今年新增25戶涉農(nóng)企業(yè)、52戶專 合社、135個家庭農(nóng)場共帶動1800多戶貧困戶增收。 四是社會扶貧機制。通過開展企業(yè)家分級幫扶、“萬企幫 萬村”活動，發(fā)動公益聯(lián)盟獻愛心行動助力脫貧攻堅。全年社 會資金投入脫貧攻堅達(dá)3.6億元。五是民生“五有”保障機制。 出臺文件對貧困戶安裝水、電、氣、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等進行 優(yōu)惠減免。 2.以六大工程推進脫貧攻堅 (1)實施新居建設(shè)工程，改善貧困戶住房條件。按照新型小 城鎮(zhèn)、新農(nóng)村綜合體、新村聚居點、新農(nóng)家大院“四級居住” 形態(tài)進行建設(shè)。已完成獅市鎮(zhèn)新型小城鎮(zhèn)、5個新農(nóng)村綜合體、 3個農(nóng)家大院建設(shè);完成易地搬遷2198人，危房改造2620戶。 (2)實施產(chǎn)業(yè)培育工程，集聚貧困人口在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上。 通過建設(shè)苗仙湖等5個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、在貧困村引進或培育 新型經(jīng)營主體、實施到戶項目等帶動貧困戶發(fā)展生豬2.4 萬余頭、黑山羊3.7萬余只、雞鴨12萬余只，柑橘8000余畝、蔬 菜1.6萬余畝，將80%的貧困人口集聚在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上。通過建 立2820萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，為10個貧困村提供集體經(jīng)濟試點資 金1000萬元保證了29個貧困村集體經(jīng)濟收入達(dá)標(biāo)，全面消除了 空殼村。 (3)實施鄉(xiāng)村道路建設(shè)工程，推進基礎(chǔ)設(shè)施向貧困對象覆蓋 。建設(shè)貧困村道路374公里、小農(nóng)水項目29個、農(nóng)網(wǎng)改造13個， 今年退出貧困村實現(xiàn)了“寬帶鄉(xiāng)村”、“電視戶戶通”、“廣 播村村響”全覆蓋。 (4)實施公共服務(wù)工程，實現(xiàn)公共服務(wù)向貧困地區(qū)延伸。建 成“1+6”公共服務(wù)中心20個，配套達(dá)標(biāo)文化廣場、衛(wèi)生室和文 化室;建成鎮(zhèn)級電商服務(wù)站5個，村級電商服務(wù)點13個、“金融 扶貧助農(nóng)取款示范點”xx個。 (5)實施技能培訓(xùn)工程，提升貧困人員發(fā)展技能和素質(zhì)。貧 困村全面建成農(nóng)民夜校，培訓(xùn)貧困人口2098人，轉(zhuǎn)移就業(yè)740人 。開發(fā)了農(nóng)村公益性崗位654 個。探索創(chuàng)業(yè)扶貧新模式，強化“志德”教育。 (6)實施生態(tài)環(huán)境保護工程，建設(shè)美麗新村。集中開展農(nóng)村 環(huán)境綜合整治行動16次，貧困戶家庭室內(nèi)及家庭周邊環(huán)境衛(wèi)生 治理12次。建設(shè)污水處理設(shè)施29處，開展沱江、鎮(zhèn)溪河流域水 環(huán)境綜合治理4次。 3.以兜底政策保障脫貧攻堅 (1)全面落實生活保障。為24728名貧困人口代繳農(nóng)村養(yǎng)老 保險費;將符合條件的28977名貧困人口納入低保范圍，發(fā)放兜 底低保金2122萬元;落實對符合條件41戶貧困戶的臨時救助和特 殊扶助政策，發(fā)放7472位重度殘疾人護理補貼和109名殘疾人扶 貧對象生活費補貼。 (2)全面落實教育保障。設(shè)立教育救助基金610萬元，資助 應(yīng)屆大學(xué)新生48名，向20名貧困大學(xué)生發(fā)放生源地信用助學(xué)貸 款，免除93名建檔立卡貧困中職學(xué)生住宿費、課本費、作業(yè)本 費和技能鑒定費，免除199名貧困學(xué)生學(xué)費并發(fā)放生活補助。全 年共資助18937人次，金額1189.31萬元。 (3)全面落實醫(yī)療保障。建立衛(wèi)生救助基金627.05萬元，已 救助13005人，71.62萬元。實施免費體檢21547人，清退2014年 、2015年3691名脫貧戶醫(yī)療費426.38萬元。衛(wèi)生扶持服務(wù)71697 人次，共計547.9萬元。 4.以日常工作夯實脫貧攻堅 (1)全面抓好痕跡管理。堅持以省市工作要求和資料清單為 唯一標(biāo)準(zhǔn)，先后開展2輪培訓(xùn)，同時印發(fā)了580冊檔案痕跡管 理工作手冊，所有檔案均做到統(tǒng)一規(guī)范。 (2)全面抓好動態(tài)管理。通過“八比對，六清退”精準(zhǔn)再識 別工作共清理出有房的998人、有車的1157人、經(jīng)商的360人、 財政供養(yǎng)的376人、其它2432人共計5282人不符合條件，新增識 別1146戶4186人。 (3)全面抓好“回頭看，回頭幫”工作。通過回頭看確定20 14年需要實施“回頭幫”的663人、2015年203人、2016年86人 ，已全部通過“回頭幫”補齊了短板。 (4)全面抓好金融扶貧。建立930萬元小額信貸基金，貸出 資金6126萬元，受益貧困戶1500余戶。繼續(xù)做大“助保貸”、 “惠農(nóng)貸”、“支農(nóng)貸”、“富農(nóng)貸”和“惠農(nóng)產(chǎn)權(quán)貸”等涉 農(nóng)金融信貸業(yè)務(wù)規(guī)模。申請扶貧開發(fā)基金6800余萬元。 (5)全面抓好信息宣傳。制作脫貧攻堅工作簡報150余期,利 用電視臺，網(wǎng)絡(luò)媒體、自貢日報等省市縣主流媒體宣傳報道200 余次，上送市脫貧辦信息簡報200余篇。 (二)移民后扶工作情況 1.工作推進情況 今年，省下達(dá)我縣后扶專項資金1036萬元，根據(jù)因素分配 原則，結(jié)合脫貧攻堅實際情況，完成項目建設(shè)46個。主要涉及 永年鎮(zhèn)、長灘鎮(zhèn)、東湖鎮(zhèn)等9個鎮(zhèn)鄉(xiāng)21個行政村，項目總投資12 33.8萬元(群眾自籌部分)。完成公路硬化35.4公里、便民路9.5 公里、整治渠道2000米、新建蓄水池5口等。截止目前，驗收42 個，撥付資金673.4萬元，撥付率65.1%。按照“直補到人、一 人一卡”的要求，已發(fā)放三個季度移民后期扶持直補資金，累 計發(fā)放資金207.131萬元，發(fā)放率為100 %。 2.在(擬)建水利項目移民搬遷安置工作開展情況 大坡上水庫移民簽訂房屋搬遷安置協(xié)議212戶785人，拆除 房屋209戶。新建移民安置房155套，搬遷入住102戶。8個組完 成土地調(diào)整，其余13個組正在組織調(diào)地工作。庫底構(gòu)筑物、林 木及衛(wèi)生清理全部按要求完成。電力、電信文物古跡發(fā)掘保護 等遷(復(fù))建工程已完成，公路橋梁復(fù)建工程正在招標(biāo)中。截止 目前，接收各級資金11002萬元，撥付移民資金8238.8977萬元 ，資金撥付率為74.9。全面完成向家壩北總干渠一期工程富順 段實物調(diào)查工作，并進行了公示確認(rèn)，配合向家壩灌區(qū)公司完 成規(guī)劃報告的審核工作。 二、存在的問題及原因分析 (一)脫貧攻堅工作 1.在政策宣傳上，部分貧困戶對脫貧攻堅知曉度不夠高， 非貧困戶認(rèn)可度較低。 2.在痕跡管理上，個別貧困戶的軟件資料需要進一步完善 ，如幫扶手冊、收支臺賬、明白卡之間的邏輯性不強，特別 是政策兜底和生產(chǎn)經(jīng)營性收入算賬不明，手冊填寫時主要致貧 原因和主要幫扶措施不一致、幫扶記錄單一等。部分貧困村公 共資料、貧困戶資料未嚴(yán)格按照省市文件裝檔， 3.在工作實效上，一是產(chǎn)業(yè)集聚不夠。基礎(chǔ)設(shè)施雖然改善 了，但村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟依然發(fā)展不夠。二是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 不合理。個別貧困戶未根據(jù)實際能力和需求發(fā)展產(chǎn)業(yè)。 4.在幫扶措施上，部分單位和幫扶干部停留在送錢送物上 ，甚至有的幫扶干部一年到戶次數(shù)僅有1次，忽略了長期有效的 幫扶，成效不明顯。 5.在項目推進上，全縣22各專項推進滯后，表現(xiàn)在交通道 路建設(shè)現(xiàn)在開工率不足50%;易地搬遷不能按期搬遷入住;危房改 造不能在11月前全面完成。部分學(xué)生未享受教育補助，部分貧 困戶未享受醫(yī)療救助等。 (二)移民后期扶持工作 1.大坡上水庫移民安置工作攻堅困難。有3戶移民未簽訂房 屋搬遷安置協(xié)議、13個組未完成土地調(diào)整，童寺鎮(zhèn)東禪村、鄧 塆村移民安置點住房建設(shè)進度也比較滯后。 2.后期扶持項目建設(shè)進度遲緩。由于中央環(huán)保督查后材料 猛漲，導(dǎo)致今年部分后期扶持專項資金項目建設(shè)進度滯后。 三、2018年工作打算(一)脫貧攻堅工作 1.全面完成省定10個貧困村退出，12616名貧困人口脫貧， 繼續(xù)鞏固已有的脫貧成果。 2.繼續(xù)深化“六大工程”，落實好22個專項任務(wù)。 3.圍繞關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧推進精準(zhǔn)脫貧的意見，將產(chǎn)業(yè)扶 貧作為精準(zhǔn)扶貧的重點工作，重點突破。 4.圍繞關(guān)于加強非貧困村精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的意見 ，重點抓好非貧困村的脫貧工作。 5.全面落實教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、民政等兜底政策。 6.建立健全脫貧攻堅監(jiān)督考核機制，細(xì)化工作措施。 7.落實習(xí)總書記提出的“志智雙扶”，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。 (二)移民后扶工作 1.加緊產(chǎn)業(yè)扶貧，強化易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶。 2.持續(xù)抓好移民后期扶持工作。切實做好后扶專項資金項 目建設(shè)和移民直補金的發(fā)放，力爭實現(xiàn)零誤差。 3.全面完成大坡上水庫移民搬遷安置工作及向家壩灌區(qū)北 總干渠相關(guān)工作。