中央廣播電視大學行政管理本科畢業(yè)論文[1]

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1、社會主義新農村建設的現(xiàn)狀分析和對策措施 學 生：仁青倫珠 專 業(yè)：行政管理 年 級：2009 級秋 班 級：2009 行政管理本科班 學 號：0980401250444 工作單位：農行措美縣支行 目 錄 內容摘 1 1 要 2 一、 新農村建設背 景 4 二、 目前我國新農村建設存在的問 題 4 （一） 投入嚴重不 足 4 （二） 人才流失嚴 重 5 （三） 農民平等權利得不到保 障 5 （四） 人口增加 ,資源浪費、環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴 重 6 三、我國農村發(fā)展中存在一系列問題的原 因 6 （ 一）體制上的原 2 因 7 （二）改革的負面影 響 7 （三）基層黨組織領導不力 ,作用發(fā)揮不 夠

2、 7 四、建設社會主義新農村的新思 路 8 （一）加強基層黨組織建設 ,充分發(fā)揮其領導核心作 用 8 （二）突出 “以人為本 ”的思想 ,保護農民權益 ,增加農民收 入 9 （三）改革農村人才機制 ,充分發(fā)揮農村現(xiàn)有人才資源的作 用 9 參考文 獻 10 3 3 內容摘要 黨在十六屆五中全會通過的“十一五”規(guī)劃建議中,提出了建設 社會主義新農村的重大歷史任務,在十屆全國人大四次會議的政府報 告中,溫總理再次強調了這項任務。那么,怎樣才能更好更快地建設 好社會主義新農村呢?筆者認為,一是找問題找出新農村建設存 在的問題；二是查“病因”為何存在這些問題；最后才是“開 藥方”因地制宜地制定出建設新農

3、村的具體規(guī)劃。 4 社會主義新農村建設的現(xiàn)狀分析和對策措施 內容提要 ： 建設社會主義新農村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務， 必須充分認識其長期性，艱巨性和復雜性，必須堅持從實際出發(fā)，在社會 主義新農村建設中，各地涌現(xiàn)出各具特色的新農村發(fā)展模式，梳理，研究 和思考這些模式的發(fā)展，必須對正在開展的社會主義新農村建設生產有益 的借鑒。 生產發(fā)展，是新農村建設的中心環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)其他目標的物質基礎。建設 社會主義新農村好比修建一幢大廈，經濟就是這幢大廈的基礎。如果基礎 不牢固，大廈就無從建起。如果經濟不發(fā)展，再美好的藍圖也無法變成現(xiàn) 實。 生活寬裕，是新農村建設的目的，也是衡量我們工作的基本尺度。

4、只有農民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新農村建設才 能取得實實在在的成果。 鄉(xiāng)風文明，是農民素質的反映，體現(xiàn)農村精神 文明建設的要求。只有農民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，崇尚 文明、崇尚科學，形成家庭和睦、民風淳樸、互助合作、穩(wěn)定和諧的良好 社會氛圍，教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，新農村建設才是全面 的、完整的。 村容整潔，是展現(xiàn)農村新貌的窗口，是實現(xiàn)人與環(huán)境和諧 發(fā)展的必然要求。社會主義新農村呈現(xiàn)在人們眼前的，應該是臟亂差狀況 從根本上得到治理、人居環(huán)境明顯改善、農民安居樂業(yè)的景象。這是新農 村建設最直觀的體現(xiàn)。 管理民主，是新農村建設的政治保證，顯示了對 5 5

5、 農民群眾政治權利的尊重和維護。只有進一步擴大農村基層民主，完善村 民自治制度，真正讓農民群眾當家做主，才能調動農民群眾的積極性，真 正建設好社會主義新農村。 一、 新農村建設背景 當前，國家與農民之間的分配關系以及農業(yè)經營體制正在發(fā)生重大變化， 農業(yè)結構調整的內涵和農業(yè)的增長方式也在相應改變， “三農 ”問題的解 決面臨新的形勢，建設社會主義新農村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任 務，必須充分認識其長期性，艱巨性和復雜性，必須堅持從實際出發(fā)。在 社會主義新農村建設過程中，各地涌現(xiàn)出各具特色的新農村發(fā)展模式，梳 理，研究和思考這些模式的發(fā)展，必須對正在開展的社會主義新農村建設 產生有益的借鑒。

6、二、 目前我國新農村建設存在的問題 我國是一個農業(yè)大國 ,農村人口占全國人口近七成。在黨和政府的關懷下 , 經過二十多年的改革開放 ,我國農村建設已取得了歷史性的發(fā)展 ,農村經濟 社會發(fā)展取得了舉世公認的偉大成就 ,呈現(xiàn)出一系列明顯而積極的趨勢。但 是 ,在總體上看 ,農業(yè)農村發(fā)展仍然面臨很多挑戰(zhàn) ,仍處在艱難的爬坡過坎階 段 ,存在許多問題。 （一） 投入嚴重不足,資金遠遠跟不上當前農業(yè)農村發(fā)展的形式 2005 年全社會固定資產投資達 88607 億元,比上年增長 25.7%。其中,城鎮(zhèn)固定資產投資 75096 億元,增長 27.2%;農村增長 6 18%,與城鎮(zhèn)投資相比,差距明顯。 （1）

7、投資的不足,一是嚴重影響農 村水利設施的維修和建設。二是影響農業(yè)投資。當前我國農業(yè)生產 機械化應用程度較低,農業(yè)裝備技術水平不高,生產方式落后,大多地 方仍舊是以“鋤頭加扁擔”和家庭單干為主的傳統(tǒng)方式。最主要的 原因就是農業(yè)投資太少,特別是農業(yè)研究和推廣缺乏足夠的投入保障。 （2）影響農村社會事業(yè)的發(fā)展。我國農村社會事業(yè)的發(fā)展一直落后 于城市,盡管近年來,這個問題已引起了國家的高度重視,對農村社會 事業(yè)的投資一直呈上升趨勢,但是,與城市相比,農村社會事業(yè)的發(fā)展 仍顯滯后。 （3）城市與農村在教育資源配制上也存在巨大差異。如 河南省 2003 年全省生均教育事業(yè)費城市初中平均值為 601 元、小

8、學 為 768 元,而農村則分別為 539 元和 728 元。河南農村小學的生均教 育經費支出不足城鎮(zhèn)的三分之一。 （4）我國農村很多家庭因為無力 承擔子女受教育的費用,導致大量農村學生失學輟學。據統(tǒng)計,在我 國的中西部地區(qū),已有 5%到 10%的適齡兒童沒機會入小學,更有 15% 到 30%的小孩未能上初中。 （5）高輟學率在農村的初中階段已經很 明顯,有的地方甚至高達 20%30%. （二）人才流失嚴重 目前,我國農村面臨著這樣一種困境:一方面是農村富余勞 動力不斷增加,需要國家采取各種方式轉移這些剩余勞動力,另一方 面是能夠帶領農村發(fā)展的有學歷、有專長、高素質的人才極度缺乏, 人才流失相

9、當嚴重。這種人才的流失可以包括如下幾個方面:一是農 業(yè)優(yōu)勢勞動力外流,使農業(yè)從業(yè)人員素質普遍下降。二是農村原有教 7 7 師的調離和農技人員的改行。三是通過高考,使農村特別優(yōu)秀的人才 跳出了農門,而國家又沒有相應的政策,使這部分人返回農村。 （三）農民平等權利得不到保障 從總體上來說,我國農民的平等權利得不到保障。首先,由于財政投資的不 足,農村的社會發(fā)展明顯滯后于經濟發(fā)展,農民不能與城市居民同等地 享有社會保障、教育、文化生活等公共資源,農村廣泛存在“看病難、 讀書難”的現(xiàn)象。其次,農民工的權益也屢屢受到侵犯。這幾年來, 由于黨和政府的重視,農民工的處境較以前有了很大改善。但是,侵 犯農民工

10、利益的事件仍然不斷發(fā)生,特別是農民工的社會保障權利得 不到保證。三是改革過程中農民被侵權事件也不斷發(fā)生。隨著城市 建設的擴大,農村土地被征用的現(xiàn)象越來越多,在征地過程中也存在 很多侵犯農民權益的問題,如征地中對農民的補償標準過低、失地農 民缺乏生活保障、地方部門和企業(yè)征地過程違規(guī)操作等現(xiàn)象。 （四）人口增加,資源浪費、環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴重 目前,在我國農村建設的過程中,存在著經濟發(fā)展與人口、 環(huán)境、資源不協(xié)調的嚴重問題。據第五次全國人口普查公報(第 1 號)文 件公布的數字,我國人口同第四次全國人口普查相比,共增加了 13215 萬人,增長 11.66%,平均每年增加 1279 萬人,年平均

11、增長率為 1.07%。具體到農村的話,每年增長近 750 多萬人。同時,在農村建設 的過程中,片面強調經濟發(fā)展的重要性,忽視農村生態(tài)環(huán)境和資源的 保護,導致我國農村生態(tài)急劇惡化、環(huán)境污染嚴重,農村能源短缺。 三、 我國農村發(fā)展中存在一系列問題的原因 （一） 體制上的原因 8 我國在發(fā)展過程中,從體制上形成了重城市、輕農村的現(xiàn)象。從 20 世紀 80 年代中期開始,改革的重心轉移到城市,黨在政策上對城市實 行傾斜,主要表現(xiàn)在:第一,財政政策的傾斜。第二,設置嚴格的戶籍 制度。戶籍制度的設置將數以千萬計的農業(yè)剩余勞動力禁錮在農村 的土地上,農民不得隨意遷往城市。這種城鄉(xiāng)二元結構的存在,在城 鄉(xiāng)之間

12、筑起了一道道資金、市場、技術、勞動力等壁壘,阻礙了生產 要素在城鄉(xiāng)之間的交流,農民收入的增加受到嚴重影響,使城鄉(xiāng)居民 的收入水平與消費水平的差距不斷拉大。還帶來了農村居民受教育、 就業(yè)、投保等機會的不平等,從而引起收入不平等,并形成一種惡性 循環(huán)。第三,用人機制的不健全。農村干部中大量存在不重視、不尊 重知識和人才的現(xiàn)象,敢于堅持真理、說真話、辦實事、講實效的人 才得不到提拔和重用,甚至受到打壓排擠。 （二） 改革的負面影響 第一,造成了農技人員沒有發(fā)揮應有的作用。實行企事業(yè)單位 改制分流后,農村地區(qū)的農技站幾乎成為一個空殼,主要原因是工資 得不到保障。第二,造成了農村教師隊伍不穩(wěn)定。由于資金

13、、地理位 置等因素的影響,我國城市比農村發(fā)展要快,東部地區(qū)比西部地區(qū)發(fā) 展要快,城鄉(xiāng)之間、東部和西部地區(qū)之間在工資待遇上存在很大差異,農 村教師待遇普遍低于城鎮(zhèn)或城市教師,部分農村教師生活比較困難, 許多青年教師都想方設法離開農村,或“攀高枝”調離農村,或以升 學的方式脫離農村教育事業(yè),造成骨干教師的嚴重流失。 （三）基層黨組織領導不力 ,作用發(fā)揮不夠 9 9 基層黨組織的領導不力是農村建設滯后的一個關鍵因素。當前,農村 基層黨組織存在眾多問題,影響了黨組織作用的發(fā)揮。第一,農村黨 員年齡偏大,青年黨員新增人數不多,因此,一些支部班子缺乏獨立工 作的能力,解決新的矛盾的能力不強。第二,農村基層

14、黨組織黨內生 活不健全,對黨員的教育和管理不力,凝聚力不強。第三,黨員先鋒模 范作用發(fā)揮不夠,帶領群眾脫貧致富的能力較弱,威信不高。第四,一 些基層黨組織的干部隊伍存在嚴重的知識貧困,不能擺正經濟建設與 黨的建設二者之間的關系,把主要精力用于自己致富和迎來送往上, 對村黨建工作不是一抓到底,而是時緊時松,工作也只是停留在開會 和一般號召、發(fā)文件上,缺乏具體措施和督促檢查。 四、 建設社會主義新農村的新思路 （一） 加強基層黨組織建設 ,充分發(fā)揮其領導核心作用 建設新農村必須堅持黨的領導,這是加快新農村建設的關鍵。 針對目前基層黨組織所存在的眾多問題,我們必須把加強基層黨組織 的建設作為重點。首

15、先,必須充實農村基層黨組織的力量,一是加大 吸收優(yōu)秀青年農民入黨的力度,優(yōu)化年齡結構。二是加大對一把手的 培養(yǎng)力度,挑選好帶頭人,可以采取黨員選舉與上級組織舉薦相結合 的方式。其次,必須健全基層黨組織的民主生活,加強對農村黨員的 教育和管理,增強黨員的群眾觀點和政策觀念。第三,基層黨組織成 員必須加強學習,更新觀念,掌握市場經濟規(guī)律和農業(yè)科技知識,才能 有針對性地帶領群眾致富,更好更快地建設好社會主義新農村. （二） 突出 “以人為本 ”的思想 ,保護農民權益 ,增加農民收入 10 在建設社會主義新農村中堅持以人為本,就是必須把農民的利 益作為建設新農村工作的出發(fā)點和落腳點,著力解決農民生產生

16、活中 最迫切的實際問題,不斷滿足農民的多方面的需求和促進他們的全面 發(fā)展。當前,農民增收困難,農民工生存和生活條件惡劣,是農民所面 臨的一個最重大的問題,因此,我們必須廣泛開辟農民增收渠道,千方 百計增加農民收入,把增加農民收入作為一項重大戰(zhàn)略任務來抓。必 須關注農民工進城務工的生存問題,切實保障他們的合法權益,對已 制定的各種保護性的政策法規(guī),要貫徹落實,已經落實的則要不斷完 善。同時要大力發(fā)展農村職業(yè)教育和技能培訓,提高農民就業(yè)技能, 增強就業(yè)優(yōu)勢。對新農村建設的方式方法的選擇,要認真聽取群眾意 見,尊重農民、依靠農民、激發(fā)農民的創(chuàng)造性。 （三） 改革農村人才機制 ,充分發(fā)揮農村現(xiàn)有人才資

17、源的作用 我們必須采取有效措施,加強對農村專業(yè)人才的培養(yǎng)和充分利 用。一要不斷培養(yǎng)建設社會主義新農村所需要的人才。要達到這個 目標,不僅需要加大發(fā)展農村基礎教育事業(yè)的力度,確保農村九年制 義務教育的實施,提高農村的總體科學文化素質,而且還要不斷發(fā)展 針對農民所設置的職業(yè)教育和技能培訓,培養(yǎng)大量有知識、懂技術的 新型農民。二是要充分利用農村現(xiàn)有的人才資源。針對農村原有人 才流失嚴重的情況,筆者認為,黨和政府必須采取有效措施,確保農村 人才能夠充分發(fā)揮作用。 11 11 參考文獻： 中國新農村建設創(chuàng)新理念與模式研究進展 劉彥隨 - 地理研究 推進社會主義新農村建設 陳錫文 - 發(fā)展, 2005 國家整合與社會主義新農村建設 徐勇 - 社會主義研究, 2006