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1、中共岱岳區(qū)委組織部:關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子配備的思考和探索 添加時間：2009-07-30 （文章來源：） 結(jié)合今年干部統(tǒng)計工作，岱岳區(qū)針對換屆后鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子配備問題進行了深入的調(diào)查 研究。通過分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政治情況、學歷、參加工作時間和年齡結(jié)構(gòu)等情況，摸清了現(xiàn) 狀，找出了存在的問題，提出了下步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子建設的意見建議。 一、岱岳區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子配備的現(xiàn)狀 岱岳區(qū)轄 15 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黨委書記 15 人，其中少數(shù)民族干部 1 人；黨委副書記 30 人，黨 委兼任政府班子成員的 15 人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)長 15 人，副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長 56 人，其中少數(shù)民族干部 1 人，女 干部 7 人。絕大多數(shù)為黨員。1976 年 1
2、1 月至 1985 年 12 月參加工作的占 24.13%，1986 年 1 月以后參加工作的占 75.86%；大學本科學歷的占 80%，大學?？普?13%，中專及以下 占 7%；35 歲及以下的占 31.03%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子中配有女干部的班子數(shù) 14 個，配有少數(shù) 民族干部的班子數(shù) 2 個；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府班子中配有女干部的班子數(shù) 7 個，配有非中共黨員干部 的班子數(shù) 4 個。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子整體配備比較合理，數(shù)量上比較精簡，呈現(xiàn)出年輕化、 知識化的趨勢，符合干部選拔任用條例的規(guī)定，為我區(qū)“工業(yè)立區(qū)、服務業(yè)興區(qū)”發(fā)展 戰(zhàn)略的實施提供了有力的組織保障和人才支持。 二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部配備中存在的問題 從調(diào)查的
3、情況看，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行的管理體制和運行機制中仍存在諸多的問題和不足， 改革的力度和深入與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要還存在較大差距。主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 1、黨政交叉任職，工作關(guān)系難順暢。換屆后，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員只有 7-9 名。 在成員分工上，由于實行黨政領導交叉任職，造成在實際運行中黨政難以真正分開。一些 鄉(xiāng)鎮(zhèn)把文教衛(wèi)、農(nóng)林畜、交通、國土、城建等政府工作也讓黨委成員分管，加上一些臨時 性工作，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成員每人兼職都在 5 項以上，時間和精力上都很難顧及。一部分黨 委成員坦言，由于分工增加，壓力增大，難免會出現(xiàn)顧此失彼、疲于應付的現(xiàn)象。 2、角色定位不準，整體效能受制約。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子仍
4、認為自身的主要職能是管理，而 不是服務。實際上在農(nóng)村稅費改革后，隨著農(nóng)民自主化程度的不斷增強和農(nóng)民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 的依賴性逐漸減弱，農(nóng)民要求實行村民自治的呼聲也越來越高漲，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級為新農(nóng)村 建設提供更全面更高效的服務。但在這些方面，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有找準切入點，有的未能及 時有效轉(zhuǎn)變職能，很難改變政府主導一切、包攬一切的傳統(tǒng)思維。 3、財政資金緊張，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)較艱難。一是可用財力越來越少。稅費改革后，除區(qū) 財政給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月一定的辦公經(jīng)費外，幾乎沒有其他經(jīng)費來源。雖然有一定的轉(zhuǎn)移支付， 但僅能維持日常運轉(zhuǎn)。二是支出越來越大。除日常開支外，各類特殊開支有增無減，如迎 接各部門檢查，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都需投入一
5、定的專項經(jīng)費。為此，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導不得不抽出 大量時間和精力到上級部門去“跑”資金，沒有余力上項目、謀發(fā)展，更沒有能力支持村級 基礎設施建設，改善農(nóng)村居民生活環(huán)境，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府班子的調(diào)控力在一定程度上 受到了影響。 三、思考和建議 領導班子搭配好不好，直接關(guān)系到班子的戰(zhàn)斗力強不強。配班子，其實就是對領導人 才資源進行優(yōu)化配置，對不同特長的干部進行搭配和組合，努力挖掘每個領導成員的最大 潛力，充分發(fā)揮每個領導成員的最大作用，使選配的班子長短相補、協(xié)作與共、融為一體。 因此，配班子必須綜合考慮多方面的因素，努力尋求鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子搭配的平衡。 一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子配備要堅持黨建人才與經(jīng)濟人才并重。
6、必須不折不扣地抓好黨的基 層組織建設，充分發(fā)揮對村支部的領導和指揮作用，努力使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委真正成為農(nóng)村黨支部、 廣大黨員增強凝聚力的戰(zhàn)斗力的“后盾”。因此，在配備干部時，要用選熟悉黨務、組織這 一塊的干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。特別是黨委書記，一定要精通黨的工作，必須是抓黨建工作的內(nèi) 行，必須是貫徹黨的方針、政策和思想路線的“先鋒” 和 “旗手” ，必須善于把黨的意圖與群 眾的意愿有機結(jié)合起來。抓黨建就是為了抓發(fā)展，發(fā)展是我們的“第一要務”。只有農(nóng)民群 眾實現(xiàn)了小康，我們才能全面進入小康社會。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須熟悉市場經(jīng)濟，善于運 用市場經(jīng)濟原理抓管理，運用市場規(guī)律抓引導，要實實在在地為農(nóng)民服務，成為農(nóng)民發(fā)家
7、 致富的引路人。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子中一定要有真懂經(jīng)濟、會抓經(jīng)濟的干部，缺少這些干 部，工作就難以落實，難以出成效。 二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子配備要堅持重用與培養(yǎng)并重。重用，就是把重要的人才用到重要的 崗位上去。我們在搭配班子時，一定要重用那些改革創(chuàng)新、銳意開拓的干部，把他們推到 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政的主要領導崗位上去，讓他們成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主帥和主將。選拔、任用干部切不能以 領導個人口味為標準，不能被個人感情所左右。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子也要梯次培養(yǎng)，實施 干部人才可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。要把那些勤學習、肯鉆研的年輕人充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導崗位中去， 讓他們在實際工作中活學活用、現(xiàn)學現(xiàn)用，不斷積累經(jīng)驗。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一個培養(yǎng)人、鍛 煉人的平
8、臺，在從鄉(xiāng)鎮(zhèn)提拔年輕干部任職的同時，還要從機關(guān)部門選派一批年輕的干部到 鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職。要努力構(gòu)建現(xiàn)代化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部人才體系，通過培養(yǎng)年輕人，為將來的“重用” 作準備“重用”干部和“ 培養(yǎng)”干部交叉組合，是比較理想的班子搭配，有利于工作的推動， 也有利于干部的成長。 三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子配備要堅持提拔與交流并重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面臨的都是具體事，做的都 是精細活，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點，就地提拔的領導的優(yōu)勢在于，他們熟悉本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 情況，有豐富的工作閱歷和一定的經(jīng)驗，能夠?qū)嵤虑笫堑卣J識和思考本地的發(fā)展，能夠以 科學的發(fā)展觀抓工作。在配備班子時，我們要選拔那些在當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)工作成績突出、口碑好、 威信高的干部來任職
9、，讓他們充分發(fā)揮才干。從本地提拔起來的干部都是實干家，而且都 能珍惜來之不易的“官位” ，能夠協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，原則性和民主意識都比較強。但在 一個地方工作久了，就可能形成思維定式，容易滋生滿足思想，如果整個班子成員都是原 地不動，恐怕就難有大的創(chuàng)新，工作難有大的突破。因此，必須加強干部異地交流，適時 為班子注入新鮮的血液。交流干部的實質(zhì)是交流思想、交流理念、交流工作方法。要把那 些工作能力強、經(jīng)驗豐富，特別是有開拓精神的干部交流出去，通過干部的流動帶活一班 人，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作始終充滿活力和生機，始終保持旺盛的創(chuàng)造力。實踐證明，交流到新地 方的干部往往比較有魄力，敢于打破傳統(tǒng)思維，善于博采眾長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作要不斷創(chuàng)新，必 須適時交流干部、適時充實領導班子。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子配備的思考
