溫州市水利局安全生產(chǎn)事故應急預案.doc

溫州市水利局安全生產(chǎn)事故應急預案1.總則1.1目的為做好我市水利系統(tǒng)安全生產(chǎn)事故應急工作，指導應急搶險，及時、有序、妥善處理事故，排除隱患并在必要時實施緊急救援工作，最大限度降低事故可能造成的危害程度（包括人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞等），維護社會穩(wěn)定，保障經(jīng)濟發(fā)展，特制定本預案。1.2編制依據(jù)制定本預案的依據(jù)是中華人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國水法、中華人民共和國突發(fā)事件應對法、中華人民共和國防洪法、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例、建設(shè)工程質(zhì)量管理條例、安全生產(chǎn)許可證條例、特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定、國家突發(fā)公共事件總體應急預案、水利工程質(zhì)量管理規(guī)定、水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定、水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定和水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應急預案等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。1.3適用范圍本預案適用于在我市境內(nèi)發(fā)生的在建水利工程安全事故應急處置。各縣（市、區(qū)）水行政主管部門應根據(jù)分級負責、屬地管理的原則制定和落實應急預案。發(fā)生較大以上事故時，還應根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定開展應急處置工作。水利工程運行、自然災害(引發(fā))水利工程失事、重要水利工程突發(fā)失事等事故處置參照溫州市處置水利工程險情應急預案執(zhí)行。1.4工作原則1.4.1 以人為本，安全第一。應急處置以保障工程建設(shè)安全、人民群眾和生命財產(chǎn)安全作為出發(fā)點和落腳點，最大限度地減少或減輕安全事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失以及社會危害。1.4.2分級負責，屬地管理。在當?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導和安全監(jiān)督管理部門指導下，根據(jù)水利安全事故等級、類型和職責分工，各縣（市、區(qū)）水利局負責本區(qū)域內(nèi)的安全事故應急處置工作，市水利局按照事故等級給予指導和參與工程搶險工作。 1.4.3 快速反應，科學處置。一旦出現(xiàn)較大及以上安全事故，應及時啟動應急預案，組織力量，全力救援，最大限度地減少事故災害與損失。1.4.4信息準確，運轉(zhuǎn)高效。水利工程建設(shè)項目法人和施工單位等工程參建單位要及時報告事故信息。在當?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導和安全監(jiān)督管理部門指導下，各縣（市、區(qū)）水利局要與地方人民政府和有關(guān)部門密切協(xié)作，快速處置信息。1.4.5 預防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“安全第一，預防為主”的方針，堅持事故應急與預防工作相結(jié)合，做好預防、預測、預警和預報，以及正常情況下的水利建設(shè)工程項目風險評估、應急物資儲備、應急隊伍建設(shè)以及完善應急裝備和應急預案演練等工作。2.應急指揮機構(gòu)與體系2.1應急指揮機構(gòu)及職責溫州市水利局成立溫州市水利安全生產(chǎn)事故應急救援領(lǐng)導小組（見附表1：應急救援領(lǐng)導小組通訊錄）：組長：局主要負責人（黨組書記、局長）；副組長：局領(lǐng)導班子成員；成 員：局辦公室、人教處、監(jiān)察室、建設(shè)處（安委辦）、水資源處，市防汛辦、質(zhì)監(jiān)站、水管處、數(shù)據(jù)中心、水政支隊、農(nóng)水處、水電處、河道處、圍墾處、水文站、水電設(shè)計院的主要負責人。安全生產(chǎn)事故應急救援領(lǐng)導小組下設(shè)決策組、技術(shù)搶險指導組、安全保衛(wèi)組、后勤保障組、信息宣傳組、事故調(diào)查組（見附表2：應急救援工作組通訊錄）。決策組由局領(lǐng)導組成，局長為決策組組長，分管局長及其他局領(lǐng)導為決策組成員。決策組主要職責為：指揮、協(xié)調(diào)應急反應行動；與應急反應人員、部門、組織和機構(gòu)進行聯(lián)絡(luò)；直接監(jiān)察應急操作人員行動；通報外部機構(gòu)，決定請求外部援助；決定應急撤離，決定事故現(xiàn)場外影響區(qū)域的安全性；按“四不放過”的原則對相關(guān)人員進行處罰、教育。技術(shù)搶險指導組由局建設(shè)處（安委辦）、市水利質(zhì)監(jiān)站、市水管處、市防汛辦（防汛搶險支隊）、市水電設(shè)計院負責人組成，由局分管水利技術(shù)領(lǐng)導（總工）負責牽頭。技術(shù)搶險指導組主要職責為：根據(jù)各水利工程生產(chǎn)工作場所、內(nèi)容的相關(guān)特點，制訂其可能出現(xiàn)的需技術(shù)解決的應急反應方案，為事故現(xiàn)場提供有效的工程技術(shù)服務和技術(shù)儲備；應急預案啟動后，根據(jù)事故現(xiàn)場的特點，及時向領(lǐng)導小組提供科學的工程技術(shù)方案和技術(shù)支持，有效地指導應急反應行動中的工程技術(shù)指導工作；對各生產(chǎn)工作場所特點以及生產(chǎn)安全過程的危險源進行科學的風險評估；制定應急反應物資器材、人力計劃；指導和參與各類險工險段的搶險救災工作。安全保衛(wèi)組由市水政支隊、水電處、堤塘河道處負責人組成，由分管水政支隊領(lǐng)導負責牽頭。安全保衛(wèi)組主要職責：做好救援工作的安全保衛(wèi)，防止人為故意阻止或破壞救援行動；保證救援工作不受外部的干擾；保護事故現(xiàn)場；對現(xiàn)場的有關(guān)實物資料進行取樣封存。后勤保障組由局辦公室、市農(nóng)水處、圍墾處、水文站負責人組成，由局領(lǐng)導負責牽頭。后勤保障組主要職責：協(xié)助制訂水利工程應急反應物資資源的儲備計劃，按已制訂的應急反應物資儲備計劃，檢查、監(jiān)督、落實應急反應物資的儲備數(shù)量，完善物資資源收集和儲備的相關(guān)工作；定期檢查、監(jiān)督、落實應急反應物資資源管理人員的到位和變更情況，及時調(diào)整應急反應物資資源的更新和達標；定期收集和整理各生產(chǎn)作業(yè)場所的應急反應物資資源信息、做好檔案的收集和整理，為應急反應行動的啟動，做好物資源數(shù)據(jù)儲備；應急預案啟動后，按應急領(lǐng)導小組的部署，有效地組織應急反應物資資源到生產(chǎn)作業(yè)場所，并及時對事故現(xiàn)場進行增援，同時提供后勤服務；負責搶險救災人員、車輛的調(diào)集；做好受傷人員醫(yī)療救護的跟蹤工作；慰問有關(guān)傷員及家屬，確保事故發(fā)生后傷亡人員及家屬思想穩(wěn)定。信息宣傳組由市數(shù)據(jù)中心、局辦公室、建設(shè)處（安委辦）相關(guān)人員組成，由分管數(shù)據(jù)中心領(lǐng)導牽頭。信息宣傳組主要職責:負責應急反應人員、部門、組織和機構(gòu)進行具體聯(lián)絡(luò)，信息收集，各組的協(xié)調(diào)溝通等工作；積極同媒體等相關(guān)部門銜接，及時、準確、客觀、全面發(fā)布事件信息;事故發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。事故調(diào)查組由局監(jiān)察室、建設(shè)處（安委辦）、人教處、水資源處負責人組成，由分管局監(jiān)察室領(lǐng)導牽頭。事故調(diào)查組主要職責：查明生產(chǎn)安全事故發(fā)生的原因、過程和人員傷亡、經(jīng)濟損失情況；初步確定生產(chǎn)安全事故的性質(zhì)和責任者；提出對生產(chǎn)安全事故有關(guān)責任單位或責任者的處理意見；總結(jié)事故教訓，提出防范和整改措施；向派出調(diào)查組的領(lǐng)導小組及人民政府或安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提交調(diào)查組全體成員簽名的生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告書。各在建工程項目法人、施工單位必須建立相應救援領(lǐng)導機構(gòu)，由主要負責人擔任組長，分管負責人擔任副組長，下設(shè)巡邏隊、搶險突擊隊、設(shè)備調(diào)備處、物資供應處，每小隊設(shè)一人專門負責。配備必要的應急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。2.2安全生產(chǎn)應急救援程序圖：本級或上級主管部門、政府、安全監(jiān)督管理部門應急救援機構(gòu)救助相鄰可依托力量求援上報指令求救救助報告安全生產(chǎn)應急領(lǐng)導小組報告指令項目部安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組救助事故現(xiàn)場各應急小組求援救助 救助啟動應急預案相鄰可依托力量應急救援機構(gòu)電話號碼：匪警：110 火警：119 醫(yī)療急救：120安全應急小組電話： 88222252 88282368（通訊錄附后）3.預警和預防機制3.1 工作準備市水利局、各縣（市、區(qū)）水利局應當定期研究水利安全事故應急工作，指導建立和完善本行政區(qū)域內(nèi)以及所主管水利工程項目應急組織體系和應急隊伍建設(shè)，加強安全事故應急有關(guān)知識的宣傳教育，開展工程項目應急預案以及應急救援器材、設(shè)備的監(jiān)督檢查工作，防患于未然。在建水利工程項目法人、施工單位要提高認識，加強宣傳，增強職工預防安全和自我保護意識，克服麻痹大意思想。3.2 預警預防行動3.2.1 市水利局、各縣（市、區(qū)）水利局、在建水利工程項目法人、施工單位應當根據(jù)工程的特點和范圍，加強對易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，配備救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。3.2.2 對可能導致安全事故險情的，在建水利工程項目法人、施工單位等知情單位應當按項目管理權(quán)限立即報告當?shù)厮姓鞴懿块T、安全監(jiān)督管理部門和工程所在地人民政府，必要時可越級上報。3.2.3 各縣（市、區(qū)）水利局接到可能導致水利安全事故的信息后，及時確定應對方案，通知有關(guān)部門、單位采取相應行動預防事故發(fā)生，并按照預案做好應急準備。市水利局接到可能導致水利安全事故信息后，密切關(guān)注事態(tài)進展，按照事故等級，及時給予指導協(xié)調(diào)，并按照預案做好應急準備工作。4.應急響應4.1 分級響應按事故的嚴重程度和影響范圍，將水利安全事故分為I、II、III、IV四級。對應相應事故等級，采取I級、II級、III級、IV級應急響應行動。 4.1.1 I級（特別重大事故）已經(jīng)或者可能導致死亡（含失蹤）30人以上（含本數(shù)，下同），或重傷（中毒）100人以上，或需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上，或直接經(jīng)濟損失1億元以上的事故。4.1.2 II級（重大事故）已經(jīng)或者可能導致死亡（含失蹤）10人以上、30人以下（不含本數(shù)，下同），或重傷（中毒）50人以上、100以下，或需要緊急轉(zhuǎn)移安置1萬人以上、10萬人以下，或直接經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下的事故。4.1.3 III級（較大事故）已經(jīng)或者可能導致死亡（含失蹤）3人以上、10人以下，或重傷（中毒）10以上、50人以下，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上、5000萬元以下的事故。4.1.4 IV級（一般事故）已經(jīng)或者可能導致死亡（含失蹤）3人以下，或重傷（中毒）10以下，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以下的事故。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和水利工程實際情況，事故分級將適時做出調(diào)整。4.2 響應程序按照分級負責、屬地管理為主的工作原則，溫州市水利局負責較大事故（級）及以上應急處置工作，各縣（市、區(qū)）水利局負責本區(qū)域內(nèi)的安全事故應急處置工作。安全事故發(fā)生后，各地應急救援領(lǐng)導小組應當根據(jù)項目管理權(quán)限和事故等級立即啟動應急預案，迅速趕赴事故現(xiàn)場。4.2.1 啟動I、II級應急響應行動時，由市水利局應急救援領(lǐng)導小組組長率水利局各工作組趕赴現(xiàn)場指導和參與事故應急處置和事故調(diào)查工作。啟動III級應急響應行動時，由市水利局應急救援領(lǐng)導小組副組長（分管水利工程建設(shè)及安全生產(chǎn)的領(lǐng)導）率水利局各工作組趕赴現(xiàn)場指導和參與事故應急處置和事故調(diào)查工作。啟動IV級應急響應行動時，由市水利局技術(shù)搶險指導組組長率成員或派員趕赴現(xiàn)場指導和參與事故應急處置和事故調(diào)查工作。5.事故報告5.1事故報告程序5.1.1水利安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應當立即報告本單位負責人。單位負責人接到報告后，應當于1小時內(nèi)向當?shù)厮姓鞴懿块T、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和事故所在地人民政府報告。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和水行政主管部門報告。5.1.2 各地水行政主管部門接到水利安全事故報告后，應當遵循“迅速、準確”的原則，按照分級負責、屬地管理的原則，IV級及以上事故立即逐級報告同級人民政府和上級水行政主管部門。 5.1.3 各地水行政主管部門逐級上報事故情況，每級上報的時間不得超過2小時。5.2事故報告內(nèi)容（1）事故發(fā)生單位概況；（2）事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；（3）事故的簡要經(jīng)過；（4）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；（5）已經(jīng)采取的措施；（6）其他應當報告的情況；（7）事故報告后出現(xiàn)新情況的，應當及時補報。6.指揮協(xié)調(diào)和緊急處置 6.1發(fā)生安全事故后，在工程所在地人民政府成立的事故現(xiàn)場應急處置指揮機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，開展事故應急救援工作。在事故現(xiàn)場參與救援的各工作組、單位和人員應當服從事故現(xiàn)場應急處置指揮機構(gòu)的指揮，并及時向事故現(xiàn)場應急處置指揮機構(gòu)匯報有關(guān)重要信息。6.2 發(fā)生安全事故后，安全責任單位等相關(guān)單位必須迅速、有效地實施先期處置，防止事故進一步擴大，并全力協(xié)助開展事故應急處置工作。 6.3 應急指揮部應高度重視應急救援人員的安全防護，后勤保障組根據(jù)工程需要及時提供勞保用品、救援器材等保障用品，參與傷員救護工作。6.4 在事故應急處置過程中，根據(jù)工程特點、環(huán)境條件、事故類型及特征，由技術(shù)搶險組專家提出相應的技術(shù)處置和搶險方案，及時投入搶險工作。6.5 在事故應急處置過程中，根據(jù)事故狀態(tài)，事故現(xiàn)場安全保衛(wèi)組配合應急指揮機構(gòu)劃定事故現(xiàn)場危險區(qū)域范圍、設(shè)置明顯警示標志，并及時發(fā)布通告，防止人畜進入危險區(qū)域。6.6 在事故應急處置過程中，安全保衛(wèi)組要注意做好事故現(xiàn)場保護工作，因搶救人員防止事故擴大以及為縮小事故等原因需移動現(xiàn)場物件時，應當做出明顯的標記和書面記錄，盡可能拍照或者錄像，妥善保管現(xiàn)場的重要物證和痕跡。6.7信息發(fā)布工作。事故發(fā)生后，事故的信息和新聞發(fā)布，由信息宣傳組積極同新聞宣傳等單位銜接，及時、準確、客觀、全面發(fā)布事件信息，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。7應急結(jié)束7.1 安全事故現(xiàn)場應急救援活動結(jié)束以及調(diào)查評估完成后，按照“誰啟動、誰結(jié)束”的原則，由有關(guān)應急指揮部決定應急結(jié)束，并通知有關(guān)部門和公眾。7.2 善后處置7.2.1安全事故應急處置結(jié)束后，根據(jù)事故發(fā)生區(qū)域、影響范圍，有關(guān)應急處置指揮機構(gòu)要督促、協(xié)調(diào)、檢查事故善后處置工作。 7.2.2事故發(fā)生單位應依法認真做好各項善后工作，后勤保障組協(xié)助妥善解決傷亡人員的善后處理，以及受影響人員的生活安排，按規(guī)定做好有關(guān)損失的補償工作。 7.2.3事故發(fā)生單位及其它有關(guān)單位應當積極配合事故的調(diào)查、分析、處理和評估等工作。 7.3 事故調(diào)查和經(jīng)驗教訓總結(jié)7.3.1水行政主管部門要按照有關(guān)規(guī)定，及時組織有關(guān)部門和單位進行事故調(diào)查，認真吸取教訓，總結(jié)經(jīng)驗，及時進行整改。 7.3.2安全事故調(diào)查組應當根據(jù)事故等級嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定協(xié)助或自行進行事故調(diào)查，查明原因、損失情況，提出對事故責任者的處理建議等，并寫出事故調(diào)查報告。7.3.3安全事故現(xiàn)場處置工作結(jié)束后，參加事故應急處置的各工作組應當組織有關(guān)單位對本部門（單位）應急預案的實際應急效能進行評估，對應急預案中存在的問題和不足及時進行完善和補充。 7.3.4事故發(fā)生單位及相關(guān)單位，應當從事故中總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓，采取有效整改措施，確保后續(xù)生產(chǎn)安全。8.應急保障措施 8.1 應急支援與裝備保障 8.2.1 工程現(xiàn)場搶險及物資裝備保障 （1）根據(jù)可能突發(fā)的安全事故性質(zhì)、特征、后果及其應急預案要求，水利運行管理單位、施工單位等單位應當配備適量應急機械、設(shè)備、器材等物資裝備，以保障應急救援調(diào)用。 （2）安全事故發(fā)生時，應當首先充分利用工程現(xiàn)場既有的應急機械、設(shè)備、器材。同時在地方應急指揮部的調(diào)度下，動用工程所在地公安、消防、衛(wèi)生等專業(yè)應急隊伍和其它社會資源。 8.2 應急隊伍保障 各地應急指揮部應當組織好三支應急救援基本隊伍： （1）搶險隊伍，由項目法人、施工等參建單位的人員組成，負責事故現(xiàn)場的工程設(shè)施搶險和安全保障工作。 （2）專家咨詢隊伍，由從事勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、質(zhì)量檢測等工作的技術(shù)人員組成，負責事故現(xiàn)場的工程設(shè)施安全性能評價與鑒定，研究應急方案、提出相應應急對策和意見；并負責從工程技術(shù)角度對已發(fā)事故還可能引起或產(chǎn)生的危險因素進行及時分析預測。 （3）應急管理隊伍，由各地水行政主管部門的有關(guān)人員組成，負責接收同級人民政府和上級水行政主管部門的應急指令、組織各參建單位對水利安全事故進行應急處置，并與有關(guān)部門進行協(xié)調(diào)和信息交換。 8.3 經(jīng)費與物資保障 工程建設(shè)項目法人、施工單位等應當建立安全生產(chǎn)保障經(jīng)費，儲備相關(guān)的搶險設(shè)備和物質(zhì)。8.3.1 技術(shù)儲備與保障 市水利局、各縣（市、區(qū)）水利局應當整合水利工程建設(shè)、運行管理、機電設(shè)備、勘察設(shè)計等方面的應急救援專家并建立專家?guī)欤ＴO(shè)專家技術(shù)組，根據(jù)安全事故的具體情況，及時派遣或調(diào)整現(xiàn)場應急救援專家成員。9.應急救援的培訓與演練9.1培訓應急預案和應急計劃確立后，按計劃組織水利工程管理單位、項目法人、施工項目部全體人員進行培訓，使其具備應急任務所需的知識和技能。9.2演練應急預案和應急計劃建立后，要經(jīng)過有效的培訓，并且各縣（市、區(qū)）水利局每年演練一次。施工單位項目部、作業(yè)班組在項目開工后演練一次，今后根據(jù)工程施工工期，不定期舉行演練，作業(yè)人員變動較大時增加演練次數(shù)。每次演練結(jié)束后要及時進行總結(jié)，對應急救援預案不斷修改完善。10.附則10.1預案管理與更新隨著應急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責或應急資源發(fā)生變化，以及實施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)新的情況，及時修訂完善本預案。10.2 各縣（市、區(qū)）水利局、局直屬單位、項目法人應根據(jù)本地區(qū)、本單位實際，編制完善安全生產(chǎn)事故應急預案，并上報市水利局和當?shù)匕踩O(jiān)督管理部門備案。10.3本預案自發(fā)布之日起實施。附表1：2011年溫州市水利安全生產(chǎn)事故應急救援領(lǐng)導小組名單職務姓名手 機組長林孝悌13968857088副組長陳登星13905773887王愛香13587636699王振勇13968807999饒道獎15858822555陳漢云13587688858王林素13600667722成員洪玉鈴13957789228李胡崇13587688222陳木永葉輯松13958755277陳 杰13857775376黃 凡13957787588陳錫平13806626678陳隆吉13857783030朱翔鵬13857788766白榮亮13958963398王玉銅13706618991張 邁13566262212許方安13336969915王麗麗13566162211諸戰(zhàn)誕13806691855周宏德13968875578附表2：決策組職務姓名手 機單位/職務組長林孝悌13968857088局長成員陳登星13905773887副局長王愛香13587636699副局長王振勇13968807999副局長饒道獎15858822555副局長陳漢云13587688858紀檢組長王林素13600667722總 工技術(shù)搶險指導組組長王林素13600667722總 工成員葉輯松13958755277建設(shè)處（安委辦）黃 凡13957787588防汛辦（搶險支隊）王麗麗13566162211水管處許方安13336969915質(zhì)監(jiān)站張 邁13566262212設(shè)計院安全保衛(wèi)組組長饒道獎15858822555副局長成員陳錫平13806626678水政支隊葉輯松13958755277水電處朱翔鵬13857788766堤塘河道處后勤保障組組長陳登星13505773887副局長成員陳隆吉13857783030農(nóng)水處白榮亮13958963398圍墾處王玉銅13706618991水文站薛小蓮13958891009辦公室信息宣傳組組長王振勇13968807999副局長成員周宏德13968875578數(shù)據(jù)中心陳木永13758783308辦公室金建川13706690019建設(shè)處（安委辦）事故調(diào)查組組長陳漢云13587688858紀檢組長成員李胡崇13587688222監(jiān)察室洪玉玲13957789228人教處葉輯松13958755277建設(shè)處（安委辦）陳 杰13857775376水政處溫州市水利安全生產(chǎn)事故應急救援工作組名單15