市公管局2016年度工作總結(jié)及2016年工作計(jì)劃

1 / 6 市公管局 2016 年度工作總結(jié)及 2016 年工作計(jì)劃 一、 2016 年主要工作 今年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市公共資源交易監(jiān)督管理局以體制機(jī)制改革為契機(jī)，圍繞市委、市政府工作大局，充分履行公共資源交易監(jiān)督管理職能，通過優(yōu)化平臺、拓展領(lǐng)域、健全制度、強(qiáng)化監(jiān)管、提升服務(wù)，全面提升了市場建設(shè)管理和服務(wù)水平。今年 1份，交易中心共完成交易項(xiàng)目 579 項(xiàng)，交易金額 元，分項(xiàng)目看，工程招投標(biāo) 168 項(xiàng)，中標(biāo)金額 元，資金節(jié)約率 政府采購 411 項(xiàng)，實(shí)際采購金額 金節(jié)約率 預(yù)計(jì)全年交易金額可突破 50 億元。 加強(qiáng)制度建設(shè)，完善交易規(guī)則。一是出臺了關(guān)于構(gòu)建公共資源統(tǒng)一市場，加強(qiáng)公共資源交易監(jiān)督管理的意見和銅陵市公共資源交易監(jiān)督管理辦法等文件，明確了公共資源進(jìn)場交易的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序，進(jìn)一步規(guī)范了投標(biāo)人、供應(yīng)商、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、專家評委的從業(yè)行為。二是制定了小額施工和服務(wù)項(xiàng)目監(jiān)督管理暫行辦法、公共資源交易特殊業(yè)務(wù)審批暫行辦法等 40 多份制度性文件，基本涵蓋了項(xiàng)目進(jìn)場、信息發(fā)布、專家抽取、開標(biāo)評標(biāo)、交易監(jiān)管、投訴處理、誠信體系建設(shè)等各環(huán)節(jié) ；編印了評審專家手冊、社會監(jiān)督員手冊和銅陵市公共資源交易文件匯編。2 / 6 三是擬定了銅陵市房屋和市政工程施工招標(biāo)文件范本等各類規(guī)范性文本，并已于 8 月 1 日起在全市范圍內(nèi)推行使用，從制度層面有效防止了以往市場存在的諸多不規(guī)范行為和現(xiàn)象發(fā)生。 創(chuàng)新服務(wù)方式，提升工作效能。一是建立小額工程、服務(wù)項(xiàng)目企業(yè)備選庫。通過公開招標(biāo)的方式面向全國擇優(yōu)選擇建筑、市政、綠化、裝飾等企業(yè) 150 家，對 2016 年 8 月 1日 2016 年 7 月 31 日內(nèi)的小額工程、服務(wù)項(xiàng)目將采用在庫中隨機(jī)抽取或現(xiàn)場抽簽的方式確定中標(biāo)單位，自 8 月 21 日已 完成 23 例小額工程搖號，此項(xiàng)工作已進(jìn)入常態(tài)化。二是實(shí)行會員登記管理。面向全國征集信息庫會員，凡工程承包商、貨物和生產(chǎn)銷售企業(yè)、服務(wù)類企業(yè)均可加入會員信息庫，經(jīng)審核合格的入庫企業(yè)可在全市公共資源交易活動中享受投標(biāo)報(bào)名、資格原件免檢、標(biāo)書下載、網(wǎng)上繳費(fèi)、政策法規(guī)咨詢等綜合服務(wù)。目前，經(jīng)審核入庫企業(yè)已達(dá) 230 多家。三是實(shí)行投標(biāo)保證金集中管理。已于 8 月 1 日起對全市進(jìn)場交易項(xiàng)目的投標(biāo)保證金實(shí)行統(tǒng)一集中管理。同時(shí)，為確保投標(biāo)保證金的安全提交和及時(shí)退還，通過招標(biāo)方式確定徽商銀行銅陵分行為交易中心投標(biāo)保證金代理服務(wù)銀行。 拓展交易領(lǐng)域，完善市場功能。一是擴(kuò)大交易范圍，豐富交易品種。在進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)工程招投標(biāo)和政府采購業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，國有土地使用權(quán)出讓已經(jīng)進(jìn)場交易，截止目前，3 / 6 已完成四宗地塊國有建設(shè)用地使用權(quán)的拍賣出讓和一宗地塊的掛牌出讓，總成交金額 元；涉訴資產(chǎn)、戶外廣告、公房租賃、國有資產(chǎn)拍賣等各類產(chǎn)權(quán)交易即將進(jìn)場。醫(yī)患糾紛調(diào)解、專項(xiàng)資金績效評價(jià)、廣告經(jīng)營權(quán)、民生保險(xiǎn)等政府購買社會中介服務(wù)首次進(jìn)入交易范圍。二是完善市場功能，提升信息化水平。對大樓進(jìn)行了整體改造，交易市場面積約 2800 平方米，共分為窗口區(qū)、開標(biāo)區(qū)、拍賣 區(qū)、評標(biāo)區(qū)和辦公區(qū)五個(gè)區(qū)域，網(wǎng)上交易、專家管理及自動抽取、電子競價(jià)、 公、全方位監(jiān)控五個(gè)信息化系統(tǒng)，目前市場改造已基本完成并投入使用。評審專家網(wǎng)上注冊平臺已開通，網(wǎng)上繳納投標(biāo)保證金系統(tǒng)、建設(shè)工程網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)和政府采購系統(tǒng)建設(shè)均已完成，已初步實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)受理、制作標(biāo)書、審核文件、場地安排、網(wǎng)上報(bào)名等業(yè)務(wù)流程的網(wǎng)絡(luò)化操作。 強(qiáng)化督查力度，凈化市場環(huán)境。一是加強(qiáng)誠信體系建設(shè)。加大對市場主體不良行為的信息管理，出臺了市公共資源交易違法行為記錄公告實(shí)施辦法，及時(shí)公布 “ 黑名單 ” ，嚴(yán)禁無信不法者進(jìn)入市公共資源交易市 場，今年以來已對全市建筑市場 22 家項(xiàng)目監(jiān)理單位、 4 家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、 3 名評標(biāo)專家和 1 名投標(biāo)人的不良行為掛網(wǎng)通報(bào)。二是積極引導(dǎo)社會力量參與監(jiān)管。聘請市人大代表、政協(xié)委員、黨風(fēng)黨紀(jì)監(jiān)督員以及社會各界人士參與對公共資源交易項(xiàng)目開評標(biāo)等活動現(xiàn)場監(jiān)督及對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、業(yè)主單位、評委委員會在4 / 6 項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督。三是加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)管。建立了標(biāo)后約談，對 3000 萬元以上重大項(xiàng)目，關(guān)系國計(jì)民生的重要項(xiàng)目，小額工程遴選項(xiàng)目中標(biāo)單位進(jìn)行標(biāo)后約談，督促招標(biāo)人、中標(biāo)人履行合同，督促監(jiān)理方切實(shí)履行職責(zé)。 二、 2016 年工作安排 014 年， 市公管局將以黨的十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞市委、市政府工作部署，以深化公共資源交易體制機(jī)制改革和工作創(chuàng)新為動力，以規(guī)范公共資源交易市場秩序?yàn)樽谥?，?“ 招大招強(qiáng)招真，又快又好又省 ” 和 “ 政府少花錢、干部不出事、群眾多受益 ” 為目標(biāo)，大力實(shí)施 “ 市場提升計(jì)劃 ” ，在制度體系、市場規(guī)模、交易監(jiān)管、信息化建設(shè)、基礎(chǔ)庫建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)全面躍升，不斷提升我市公共資源交易市場的輻射力、影響力和帶動力，加快推動全市公共資源交易事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。圍繞實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作： 完善制度體系。認(rèn)真按照 國家、省、市有關(guān)招標(biāo)采購法律法規(guī)和政策要求，圍繞規(guī)范交易市場，出臺招標(biāo)投標(biāo)違法案件聯(lián)動辦理規(guī)定、公共資源交易公證程序細(xì)則、公共資源交易服務(wù)收費(fèi)管理暫行規(guī)定、國有建設(shè)用地交易管理實(shí)施細(xì)則、國有建設(shè)用地交易工作流程、代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法、代理機(jī)構(gòu)考核暫行辦法、定點(diǎn)拍賣公司隨機(jī)選取暫行辦法、銅陵市工程項(xiàng)目進(jìn)場交易規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)5 / 6 定、公共資源交易項(xiàng)目標(biāo)后跟蹤監(jiān)督管理暫行辦法、電子化公共資源交易實(shí)施辦法等一系列制度。尤其在如何遏制圍標(biāo)串標(biāo)及資質(zhì)掛靠上下功夫、做文章，通過健全 “ 兩場聯(lián)動 ” 、優(yōu)化部門協(xié)作、科學(xué)設(shè)置控制價(jià)、嚴(yán)格資格審查、完善評標(biāo)辦法等方式，用制度堵塞漏洞，增加圍標(biāo)串標(biāo)難度，切實(shí)規(guī)范公共資源交易行為。 規(guī)范交易操作。一是明確在公共資源交易活動中各部門工作分工，充分發(fā)揮監(jiān)管主體作用，認(rèn)真履行核準(zhǔn)、備案、監(jiān)管等職能，各司其職，密切配合，形成招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理的強(qiáng)大合力；二是提高智能化水平。完善、優(yōu)化電子信息系統(tǒng)，綜合運(yùn)用信息通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，健全監(jiān)控信息中心和網(wǎng)絡(luò)交易系統(tǒng)，全面推行網(wǎng)上申報(bào)、受理、審批、答疑、遠(yuǎn)程評標(biāo)等全程招投標(biāo)電子化和實(shí)時(shí)監(jiān)控，通過先進(jìn)的科技手段提升監(jiān)管能力，把 “ 人腦 ” 讓位于 “ 電腦 ” ，增強(qiáng)監(jiān)管的客觀性、公正性及科學(xué)性。三是籌建大型企業(yè)庫、優(yōu)質(zhì)中介代理庫，以滿足重大項(xiàng)目的招標(biāo)要求，切實(shí)提高中介代理質(zhì)量；四是完善專家?guī)?，?xì)化庫內(nèi)專業(yè)分類，加強(qiáng)與周邊地市的審評專家資源共享，在條件具備的基礎(chǔ)上，籌建皖南片評審專家共享庫，探索實(shí)施區(qū)域運(yùn)程評標(biāo)。同時(shí)，繼續(xù)組織開展對庫內(nèi)專家的培訓(xùn)。 加大監(jiān)管力度。一是建立完善招標(biāo)市場和工程現(xiàn)場 “ 兩場聯(lián)動 ” 監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化建設(shè)工程標(biāo)后監(jiān)管和合同備案管6 / 6 理，加大違規(guī)處罰和節(jié)點(diǎn)監(jiān)控力度，嚴(yán)格審核和規(guī)范工程量變更行為，堅(jiān)決防止掛靠、違法分包、私下轉(zhuǎn)讓承包等 現(xiàn)象的發(fā)生。組織開展工程建設(shè)、政府采購執(zhí)行情況檢查，建立中標(biāo)企業(yè)履約質(zhì)量跟蹤考核機(jī)制，加強(qiáng)對中標(biāo)企業(yè)履約行為的監(jiān)督管理。二是完善信用體系。探索建立公共資源交易交易信用平臺建設(shè)機(jī)制，擴(kuò)大信用信息采集范圍，整合建設(shè)、交通、水利、工商、稅務(wù)等部門資源建立動態(tài)信用信息數(shù)據(jù)庫，優(yōu)化信用環(huán)境；加強(qiáng)對企業(yè)信息庫、供應(yīng)商庫的建設(shè)和管理，通過建立代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)企業(yè)和評標(biāo)專家誠信檔案，減少或杜絕市場主體的不良行為。提升服務(wù)水平。一是制定市場服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確服務(wù)范圍和目錄，制定咨詢服務(wù)、場地服務(wù)、設(shè)施服務(wù)、交易服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)。二是提升 辦事效率，切實(shí)提高項(xiàng)目服務(wù)水平，并全面深化政務(wù)公開和服務(wù)承諾、工作評價(jià)制度。三是靠前服務(wù)，了解招標(biāo)人的需求、滿足投標(biāo)人的需要，主動上門服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率，增強(qiáng)互信。四是嚴(yán)格機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推進(jìn)黨風(fēng)廉政和機(jī)關(guān)效能建設(shè)，抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的防控工作，不斷提高全員理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效益，努力做到讓市委市政府滿意、業(yè)主單位滿意、建設(shè)企業(yè)滿意、社會群眾滿意。