凝群心 集群智 合群力 促發(fā)展 深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀 努力開創(chuàng)廠務(wù)公開民主管理工作新局面

凝群心 集群智 合群力 促發(fā)展 進(jìn)一步貫徹貫徹科學(xué)發(fā)展觀 努力開創(chuàng)廠務(wù)公開民主管理工作新局面發(fā)布日期：-04-12自10月召開公司廠務(wù)公動工作會議以來，我們始終把貫徹貫徹黨的十七大有關(guān)全心全意依托工人階級，完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，推動廠務(wù)公開，支持廣大職工參與公司管理，維護(hù)職工合法權(quán)益作為公司管理的重要任務(wù)，高度注重廠務(wù)公開民主管理工作，積極適應(yīng)公司改革發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定的需要，及時將廠務(wù)公開民主管理納入公司管理體系，不斷創(chuàng)新和深化廠務(wù)公開民主管理工作，使廠務(wù)公動工作在鞏固中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中提高，為實現(xiàn)公司全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展起到了重要的推動和保障作用。繼被授予“全國廠務(wù)公開先進(jìn)單位”后，公司又榮獲“陜西省國資委系統(tǒng)廠務(wù)公開民主管理先進(jìn)單位”和“陜西省廠務(wù)公開職代會五星級單位”稱號。 一、各級領(lǐng)導(dǎo)更加注重，工作合力不斷增強(qiáng) 各級黨組織加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，對的把握工作方向。各級黨組織把加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高結(jié)識貫穿于廠務(wù)公動工作的全過程，切實提高了領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大職工對廠務(wù)公開民主管理工作重要性的結(jié)識，引導(dǎo)廠務(wù)公開民主管理不斷深化。 各級行政積極推動，積極融入公司管理體系。堅持把廠務(wù)公開民主管理納入管理體系，做到同安排，同部署，同檢查，同考核。 各級紀(jì)委、工會協(xié)同配合，加大監(jiān)督檢查力度。為廠務(wù)公開民主管理獲得實效發(fā)揮了監(jiān)督保障作用。 廣大職工群眾積極參與，民主管理意識日益增強(qiáng)，基本解決了不肯公開、不敢公開、不會公開的問題，為廠務(wù)公開民主管理的進(jìn)一步推動奠定了堅實的基本。 二、工作重點(diǎn)更加突出，工作成效日益明顯 一是更加注重健全運(yùn)營機(jī)制。各單位、各項目部形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政實行、工會協(xié)調(diào)、紀(jì)委監(jiān)督、全員參與的工作格局，建立了以黨委領(lǐng)導(dǎo)為主的廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，以行政為主的廠務(wù)公開主體機(jī)制，以紀(jì)委、工會為主的監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制。 二是更加注重延伸領(lǐng)域。各單位、各項目部不僅把職工應(yīng)當(dāng)理解的一般性問題和關(guān)懷的敏感性問題進(jìn)行公開，還把與職工切身利益緊密有關(guān)的問題進(jìn)行了公開。 三是更加注重程序公開。堅持把重大問題由成果公開轉(zhuǎn)變成全過程、各環(huán)節(jié)的公開，放手讓職工及時、全過程地參與監(jiān)督，較好地避免了以往“事后監(jiān)督教訓(xùn)多”等先天局限性的現(xiàn)象。 四是更加注重公開形式。各單位、各項目部除了堅持職工代表大會或職工民主管理大會這一重要公開形式外，還發(fā)明性地運(yùn)用了報刊、專項簡報、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、板（墻）報等形式進(jìn)行了公開。對于需要征求職工意見的設(shè)立意見箱、發(fā)布舉報電話、召開職工代表座談會、職工代表大會團(tuán)組長聯(lián)席會議等進(jìn)行公開。 五是更加注重考核。各單位、各項目部把廠務(wù)公開納入公司經(jīng)濟(jì)責(zé)任制之中，作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)人員的重要內(nèi)容，實行一票否決。 三、職代會職權(quán)有效貫徹，公開內(nèi)容不斷拓展 一是貫徹了知情權(quán)。我們始終堅持“但凡波及職工群眾切身利益的問題都要向職代會報告”的原則，環(huán)繞職工群眾普遍關(guān)懷的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，在法律法規(guī)容許的范疇內(nèi)努力擴(kuò)大公開內(nèi)容。 二是貫徹了參與權(quán)。提出提案是職工代表參與管理的一種重要途徑。做到了件件有貫徹，事事有回音。針對公司安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的局面，各級職代會組織職工代表大力開展安全巡視專項活動，通過查找隱患、限期整治等措施，較好地增進(jìn)了安全生產(chǎn)工作。 三是貫徹體現(xiàn)權(quán)。一方面，我們在會議之前，就將需要討論的多種報告及時發(fā)放到代表手中提前審議，征求職工代表建議和意見。對會議進(jìn)行了必要的改革，延長了討論時間，提高了效率。另一方面，我們對但凡波及職工切實利益的重大事項、重要規(guī)章制度等所有實行票決制。 四是貫徹了監(jiān)督權(quán)。堅持和完善民主評議和測評領(lǐng)導(dǎo)人員工作，充足保證了職工代表的監(jiān)督權(quán)。 四、工作制度更加完善，理論研究引領(lǐng)實踐 一是完善制度，突出實效。堅持把廠務(wù)公開制度納入到公司管理制度體系之中，增強(qiáng)針對性和權(quán)威性。把監(jiān)督檢查的重點(diǎn)放在了公開內(nèi)容的真實性、及時性上，放在了公開過程的規(guī)范性上，放在了職工群眾的滿意度測評上，保證了廠務(wù)公動工作的實效性。 二是統(tǒng)一原則，納入體系。制定了項目部工會工作手冊，增強(qiáng)了廠務(wù)公動工作的可操作性。同步，將廠務(wù)公開與ISO9000原則相結(jié)合，與星級創(chuàng)立活動相結(jié)合，推動廠務(wù)公動工作的規(guī)范化和原則化。 三是注重調(diào)研，理論引領(lǐng)。我們大力開展調(diào)查研究活動。陜西工人報、鐵路建設(shè)報、中鐵工運(yùn)、鐵一工運(yùn)、工會信息等刊載理論文章、調(diào)查報告、經(jīng)驗材料數(shù)十篇。以在金融危機(jī)背景下如何堅持和完善職工民主管理制度為代表的一批理論文章獲全國廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組、全路廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組和陜西工運(yùn)理論研究一、二、三等獎。公司工會推動建立現(xiàn)代公司制度過程中的民主管理，深化以項目部為重點(diǎn)的廠務(wù)公開和深化項目部廠務(wù)公開，推動公司和諧發(fā)展分別在國資委和陜西省國資委廠務(wù)公開經(jīng)驗交流會上進(jìn)行交流，進(jìn)一步提高了中鐵一局的影響力。 公司廠務(wù)公開民主管理工作此后一種時期的重要任務(wù)是：進(jìn)一步貫徹貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅持全心全意依托工人階級的方針，以增進(jìn)公司發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益為基本目的，以開展廠務(wù)公開職代會星級創(chuàng)立活動為抓手，以完善質(zhì)量管理體系為載體，深化廠務(wù)公開內(nèi)容、拓展公開途徑、創(chuàng)新廠務(wù)公開形式、完善體制機(jī)制、注重公開實效，全面深化和提高廠務(wù)公開民主管理水平，為增進(jìn)公司“十二五”發(fā)展規(guī)劃目的順利完畢提供有力保證。 一、認(rèn)清形勢，提高結(jié)識，切實增強(qiáng)做好廠務(wù)公開民主管理工作的責(zé)任感和自覺性 在國有公司實行廠務(wù)公開制度，是職工群眾參與公司民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的一大創(chuàng)舉，是擴(kuò)大基層民主的有效形式，具有鮮明的中國特色。黨的十七大第一次把基層群眾自治制度納入中國特色社會主義政治制度范疇，充足體現(xiàn)了我們黨對發(fā)展基層民主的高度注重，也對新形勢下廠務(wù)公開民主管理工作提出了新的規(guī)定。隨著公司經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的拓寬，公司管理鏈條越來越長，管理跨度越來越大，特別是對項目的監(jiān)控難度加大，公司經(jīng)營中的不規(guī)范和腐敗現(xiàn)象明顯增長。浮現(xiàn)這些問題既有監(jiān)管缺失，也有民主管理民主監(jiān)督不到位的問題。目前公司施工隊伍遍及全國絕大部分省市，并已走出國門，走向國際，所有這些都給加強(qiáng)廠務(wù)公開民主管理提出了新的課題。面對新的形勢和任務(wù)，要進(jìn)一步做好廠務(wù)公動工作，一方面就必須要對這項工作的重要性進(jìn)行再學(xué)習(xí)、再理解、再結(jié)識。 要深刻結(jié)識廠務(wù)公開民主管理是貫徹全心全意依托工人階級方針的具體體現(xiàn)，是建立現(xiàn)代公司制度、完善法人治理構(gòu)造的客觀需要，是協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、維護(hù)職工合法權(quán)益的重要手段，是加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的重要舉措。 二、突出重點(diǎn)，注重實效，全面提高廠務(wù)公開民主管理工作水平 各單位要繼續(xù)堅持以項目部廠務(wù)公動工作為重點(diǎn)，把職工關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，作為廠務(wù)公開的切入點(diǎn)和突破點(diǎn)，積極摸索適合項目部特點(diǎn)的廠務(wù)公開形式、運(yùn)作機(jī)制和監(jiān)督保證機(jī)制，使廠務(wù)公開不斷深化創(chuàng)新。要重點(diǎn)做好如下五個結(jié)合： 一是與加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨風(fēng)建設(shè)緊密結(jié)合。要按照國有公司領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定、有關(guān)進(jìn)一步推動國有公司貫徹“三重一大”決策制度的意見規(guī)定，把領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)與黨風(fēng)廉政建設(shè)密切有關(guān)的敏感問題進(jìn)行公開。要通過廠務(wù)公開民主管理，增進(jìn)公司建立健全內(nèi)部制約和監(jiān)督機(jī)制，把公司經(jīng)營管理和領(lǐng)導(dǎo)人員的廉政狀況置于廣大職工群眾的監(jiān)督之下，避免公司領(lǐng)導(dǎo)人員權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，增進(jìn)公司黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作。 二是與項目管理、生產(chǎn)經(jīng)營緊密結(jié)合。把物資采購、廢舊物資（設(shè)備）解決、對外合同簽訂、協(xié)作隊伍選用、成本管理、工程款支付、業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用等項目管理的難點(diǎn)問題進(jìn)行公開。 三是與維護(hù)職工合法權(quán)益、改善民生緊密結(jié)合。要把收入分派、社會保障、勞動就業(yè)、“三不讓”承諾、困難職工幫扶等與職工切身利益有關(guān)的事項進(jìn)行公開。 四是與實行勞動合同法、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系緊密結(jié)合。要進(jìn)一步加大集體合同履行和勞動執(zhí)法檢查，規(guī)范勞動用工，實現(xiàn)公司職工“雙維護(hù)”。目前，要在公司全面履行工資集體協(xié)商工作，建立工資收入共決機(jī)制、工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，使職工群眾與公司一起共享改革發(fā)展成果。 五是與建立現(xiàn)代公司制度、融入機(jī)制緊密結(jié)合。實踐證明，以職工代表大會制度為重要形式的職工民主管理制度，在實現(xiàn)公司科學(xué)管理、完善公司法人治理構(gòu)造、提高公司管理水平、協(xié)調(diào)公司勞動關(guān)系和維護(hù)職工合法權(quán)益等方面發(fā)揮著重要作用。要在建立現(xiàn)代公司制度框架下，把廠務(wù)公開納入到公司的各項管理制度之中，形成有機(jī)整體，增進(jìn)公司發(fā)展。 三、以職代會廠務(wù)公開星級創(chuàng)立活動為契機(jī)，推動廠務(wù)公開民主管理進(jìn)一步開展 一是要切實開展廠務(wù)公開職代會星級創(chuàng)立活動。開展廠務(wù)公開職代會星級創(chuàng)立活動，是在新形勢下推動基層民主政治建設(shè)的有效形式，也是提高職代會工作水平，加強(qiáng)職代會工作的有效載體。各單位要以開展廠務(wù)公開職代會星級創(chuàng)立活動為契機(jī)，增強(qiáng)職代會制度建設(shè)的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和科學(xué)性。要健全完善星級創(chuàng)立活動實行措施，積極開展三星級、四星級創(chuàng)立活動，不斷規(guī)范職代會程序，提高職代會質(zhì)量和效果。 二是要重點(diǎn)抓好項目部民主管理大會制度建設(shè)。各單位要下大力氣狠抓項目部民主管理大會制度建設(shè)，重點(diǎn)進(jìn)行督導(dǎo)，嚴(yán)把會議程序和議題關(guān)。要把項目經(jīng)理工作報告、民主測評項目部領(lǐng)導(dǎo)人員、項目部領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉狀況測評、項目部領(lǐng)導(dǎo)人員貫徹責(zé)任制和廉潔自律狀況的測評、業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用狀況報告、社會保險費(fèi)繳納管理狀況等內(nèi)容作為重要議題，不能缺項；嚴(yán)格執(zhí)行項目部重大事項必須經(jīng)集體討論決策、波及職工切身利益的事項必須經(jīng)民主管理大會審議通過；堅決避免用職工大會、生產(chǎn)會、交班會、管理人員會取代民主管理大會，保證符合條件的項目部召開民主管理大會率達(dá)到100%。 三是要抓廠務(wù)公開和職代會規(guī)范化建設(shè)。各單位要通過推動流程再造和借鑒ISO9000質(zhì)量管理體系，抓好各級職代會制度建設(shè)，不斷規(guī)范職代會程序，完善運(yùn)營機(jī)制，組織職工民主參與、民主管理、民主監(jiān)督，切實貫徹職工的知情權(quán)、參與權(quán)、體現(xiàn)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 四、加強(qiáng)分類指引，注重調(diào)查研究，增進(jìn)廠務(wù)公開民主管理工作再上新臺階 面對目前公司改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營的繁重任務(wù)，我們必須深化廠務(wù)公開民主管理工作，把職工的積極性、積極性和發(fā)明性引導(dǎo)到增進(jìn)公司改革發(fā)展和完畢生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)上來，保證公司改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)的順利完畢。 一是加強(qiáng)分類指引，解決廠務(wù)公開民主管理的單薄環(huán)節(jié)。要重點(diǎn)督促、指引近幾年成立的子（分）公司或區(qū)域性公司加強(qiáng)職代會制度建設(shè)。同步對專業(yè)公司項目部民主管理大會制度也要進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)和檢查，避免廠務(wù)公開民主管理工作留有死角，發(fā)展不平衡，協(xié)助她們分析因素、制定措施，建立健全廠務(wù)公開民主管理制度，增進(jìn)集團(tuán)公司廠務(wù)公開民主管理工作整體水平的平衡發(fā)展和不斷提高。 二是加強(qiáng)調(diào)查研究，堅持理論指引實踐。要注意研究新形勢下廠務(wù)公開民主管理工作的特點(diǎn)、規(guī)律和發(fā)展趨勢，增強(qiáng)工作的前瞻性、積極性和發(fā)明性。要開闊工作思路，創(chuàng)新工作舉措，豐富形式載體，不斷完善廠務(wù)公開民主管理制度。要把廠務(wù)公開民主管理工作與懲辦和避免腐敗結(jié)合起來，與開展黨群共建創(chuàng)先爭優(yōu)活動結(jié)合起來，與構(gòu)建和諧勞動關(guān)系結(jié)合起來，與實現(xiàn)公司全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，齊心合力推動廠務(wù)公開民主管理工作向縱深發(fā)展。