征求意見(jiàn)稿 《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指南》系列標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明

<p>貴州省地方標(biāo)準(zhǔn)行政許可 標(biāo)準(zhǔn) &nbsp;化 指南系列 標(biāo)準(zhǔn) 編制說(shuō)明 &nbsp;（征求意見(jiàn)稿） &nbsp;1 背景及任務(wù)來(lái)源 &nbsp;景 &nbsp;推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化是解決人民群眾反映“審批難”、約束自由裁量權(quán)、降低制度性交易成本、提高審批效率、進(jìn)一步激發(fā)我省市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力的重要措施。按照 國(guó)務(wù)院審改辦國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委關(guān)于推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化的通知 （審改辦發(fā) 20164號(hào)）、 2017 年 &nbsp;重 &nbsp;點(diǎn)工作責(zé)任分工方案 &nbsp;(黔府辦發(fā) &nbsp;20172 號(hào) &nbsp;)要求 , 為深入推進(jìn) 我 省行政許可標(biāo)準(zhǔn)化工作 , 保證 行政審批 服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)性、穩(wěn)定性和連續(xù)性， 解決我省各市縣行政審批工作缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)指南 ， 需制定貴州省行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指南 &nbsp;服務(wù)規(guī)范、貴州省行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指南 &nbsp;流程規(guī)范和貴州省行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指南 &nbsp;監(jiān)督評(píng)價(jià)規(guī)范等貴州省地方標(biāo)準(zhǔn)，助推我省各市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)行政許可工作規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，能有效地確保行政許可工作“提速增效”，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量和水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)我省的加速發(fā)展、跨越發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展，對(duì)指導(dǎo)行政許可工作，保 護(hù)消費(fèi)者利益非常有必要， &nbsp; 行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指南系列標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施后將會(huì) 為貴州省行政許可標(biāo)準(zhǔn)化工作提供最重要的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行政許可權(quán)實(shí)施過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)的建立、信息的交流、資源的共享等都有十分重要的意義，有利于推進(jìn)全省行政許可工作標(biāo)準(zhǔn)化的開(kāi)展。 &nbsp;務(wù)來(lái)源 &nbsp;系列標(biāo)準(zhǔn)由 2017 年 9 月貴州省質(zhì)監(jiān)局立項(xiàng)，確定標(biāo)準(zhǔn)名稱為行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指南 &nbsp;服務(wù)規(guī)范、行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指南 &nbsp;流程規(guī)范、行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指南 &nbsp;監(jiān)督評(píng)價(jià)規(guī)范，本標(biāo)準(zhǔn)由貴州省編制委員會(huì)辦公室、貴州省標(biāo)準(zhǔn)化院、貴州省人民政府政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)起草。 &nbsp;2 標(biāo)準(zhǔn)編制的意義和目的 &nbsp;行政許可標(biāo)準(zhǔn)化是利用標(biāo)準(zhǔn)的形式對(duì)行政許可權(quán)實(shí)施過(guò)程及提 供的服務(wù)行為進(jìn)行規(guī)范的過(guò)程。做好行政許可標(biāo)準(zhǔn)化工作，對(duì)于深化行政審批制度改革，規(guī)范行政審批流程，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府部門(mén)服務(wù)意識(shí)和水平，推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化貴州省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，具有十分重要的意義。 &nbsp;目前我省尚無(wú)對(duì)行政許可實(shí)施的相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，因此制定我省 行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指南 &nbsp;服務(wù)規(guī)范 、 行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指南 &nbsp;流程規(guī)范 、 行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指南 &nbsp;監(jiān)督評(píng)價(jià)規(guī)范 地方標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)規(guī)范我省 的行政許可的服務(wù)、事項(xiàng)辦理流程等有指引作用 ，進(jìn) 而推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)都有重要意義。 &nbsp;3 標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程 &nbsp;期準(zhǔn)備階段 （ 2017 年 6 月） &nbsp;成立起草小組，啟動(dòng)項(xiàng)目，明確起草小組人員分工，明確任務(wù)；學(xué)習(xí)與本標(biāo)準(zhǔn)編制內(nèi)容相關(guān)的知識(shí)，起草小組內(nèi)部溝通討論標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)、收集相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的情況。 &nbsp;草階段 （ 2017 年 7 月 8 月） &nbsp;編制小組建立標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容框架，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)編制要求，編制組查閱了相關(guān)法律法規(guī)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)參考資料，收集行政許可實(shí)施及服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)的相關(guān)資料。并對(duì)所收集的資料進(jìn)行匯總、整理，形成了行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指南系列地方標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容成形后，編制小組組織了各級(jí)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)、政務(wù)服務(wù)行業(yè)專家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行了多次討論 及充分論證，進(jìn)一步豐富和完善了標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。 &nbsp;證及意見(jiàn)征集階段 （ 2017 年 9 月） &nbsp;2017 年 7 月 8 月，標(biāo)準(zhǔn)編制組根據(jù)各部門(mén)的反饋意見(jiàn)，召開(kāi)專家論證會(huì)進(jìn)行多次修訂后，形成征求意見(jiàn)稿。 &nbsp;開(kāi)征求意見(jiàn)階段 （ 2016 年 9 月 2016 年 10 月） &nbsp;2017 年 9 月，交省質(zhì)監(jiān)局標(biāo)準(zhǔn)化處進(jìn)行初審，向省質(zhì)監(jiān)局標(biāo)準(zhǔn)化處提出掛網(wǎng)申請(qǐng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。 &nbsp; 4 編制原則 &nbsp;制原則 &nbsp;行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指南系列標(biāo)準(zhǔn)的編寫(xiě)以“結(jié)構(gòu)清晰、通俗易懂、可操作性強(qiáng)”為基本要求，同時(shí)應(yīng)遵循標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性、實(shí)用性、先進(jìn)性原則。 &nbsp;基于我省行政許可實(shí)施與服務(wù)提供情況，對(duì)我省行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指南系列標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)進(jìn)行規(guī)范。 &nbsp;本 系列 標(biāo)準(zhǔn)是由貴州省編制委員會(huì)辦公室、貴州省標(biāo)準(zhǔn)化院、貴州省人民政府政務(wù)服務(wù)中心共同合作編寫(xiě)的，是根據(jù)我省各級(jí)行許可權(quán)實(shí)施機(jī)關(guān)與政務(wù)中心運(yùn)行的實(shí)際情況，經(jīng)多次實(shí)際論證，形成的，在當(dāng)前行之有效的行政許可實(shí)施與服務(wù)規(guī)范化建設(shè)方面的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。 &nbsp; 本 系列 標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國(guó)家最新的對(duì)行政許可實(shí)施與服務(wù)相關(guān)要求的法律法規(guī)及政策文件的要求編寫(xiě)，符合最新的國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。 &nbsp;5 技術(shù)依據(jù) &nbsp;標(biāo)準(zhǔn)在編制過(guò)程中結(jié)合貴州省實(shí)際情況，按照行政許可實(shí)施 與政務(wù)服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)、管理規(guī)定的相關(guān)要求進(jìn)行編制的。主要編制依據(jù)如下： &nbsp; 準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 &nbsp;第 1 部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫(xiě)規(guī)則 &nbsp; &nbsp;務(wù)業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)化工作指南 &nbsp;第 1 部分：基本要求 &nbsp; 政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行規(guī)范 &nbsp;第 3部分：窗口服務(wù)提供要求 &nbsp; 32168 &nbsp;政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)上服務(wù)規(guī)范 &nbsp;行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（ 2016） &nbsp;6 標(biāo)準(zhǔn)編制主要內(nèi)容說(shuō)明 &nbsp;（一） 行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指南 &nbsp;服務(wù)規(guī)范 主要內(nèi)容說(shuō)明 &nbsp;1 范圍 &nbsp;本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了 貴州省行政許可服務(wù)的基本要求、咨詢服務(wù)、事項(xiàng)辦理服務(wù)等。 &nbsp;本標(biāo)準(zhǔn)適用于貴州省 行政許可服務(wù)的規(guī)范及要求 。 &nbsp;2 規(guī)范性引用文件 &nbsp;下列文件對(duì)于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。 &nbsp; 32168 政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)上服務(wù)規(guī)范 &nbsp; &nbsp;務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行規(guī)范 &nbsp;第 3部分：窗口服務(wù)提供要求 &nbsp; 政許可標(biāo)準(zhǔn)化指南 &nbsp;行政許可集中辦理場(chǎng)所建設(shè)規(guī)范 &nbsp; 政許可標(biāo)準(zhǔn)化指南 &nbsp;行政許可網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)建設(shè)規(guī)范 &nbsp; 政許可標(biāo)準(zhǔn)化指南 &nbsp;流程規(guī)范 &nbsp;3 術(shù)語(yǔ)與定義 &nbsp;本章結(jié)合實(shí)際以及行政許可的相關(guān)規(guī)定對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行了定義。 &nbsp;4 基本要求 &nbsp;立服務(wù)制度和規(guī)范。本條內(nèi)容主要為要求建立信息公開(kāi)制、一次性告知制、頂崗補(bǔ)位制、服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制、文明服務(wù)制等相關(guān)制度，并對(duì)其制度的內(nèi)容進(jìn)行了要求以及規(guī)范。本條內(nèi)容主要結(jié)合貴州省實(shí)際情況 ， 依據(jù) &nbsp;行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（ 2016）相關(guān)要求制定。 &nbsp;制行政許可事項(xiàng)辦理指南。本條 內(nèi)容主要為要求建立和每一個(gè)行政許可事項(xiàng)異議對(duì)應(yīng)的事項(xiàng)辦理指南，并對(duì)事項(xiàng)辦理指南的內(nèi)容進(jìn)行了要求以及規(guī)范。本條內(nèi)容主要結(jié)合貴州省實(shí)際情況，依據(jù) &nbsp;行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（ 2016）相關(guān)要求制定。 &nbsp; 5 咨詢服務(wù) &nbsp;場(chǎng)咨詢。本條內(nèi)容主要規(guī)定了現(xiàn)場(chǎng)咨詢的咨詢渠道以及服務(wù)的具體要求。本條內(nèi)容主要結(jié)合貴州省實(shí)際情況，依據(jù) &nbsp;行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（ 2016）相關(guān)要求制定。 &nbsp;場(chǎng)咨詢。本條內(nèi)容主要規(guī)定了現(xiàn)場(chǎng)咨詢的咨詢渠道以及服務(wù)的具體要求。本條內(nèi)容主要結(jié)合貴州省實(shí)際情況，依據(jù) &nbsp;行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（ 2016） 相關(guān)要求制定。 &nbsp;詢預(yù)約服務(wù)。本條內(nèi)容主要強(qiáng)調(diào)預(yù)約服務(wù)的要求。本條內(nèi)容主要結(jié)合貴州省實(shí)際情況，依據(jù) &nbsp;行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（ 2016）相關(guān)要求制定。 &nbsp;6 事項(xiàng)辦理服務(wù) &nbsp;政許可集中辦理場(chǎng)所。本條內(nèi)容主要規(guī)定了行政許可集中辦理場(chǎng)所的建設(shè)、人員要求以及事項(xiàng)服務(wù)辦理流程。本條內(nèi)容主要結(jié)合貴州省實(shí)際情況，依據(jù) &nbsp;行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（ 2016）以及 &nbsp;相關(guān)要求制定。 &nbsp;政許可網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)。本條內(nèi)容主要規(guī)定了行政許可網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)、基本要求、網(wǎng)上咨詢、信息公開(kāi)、投訴 監(jiān)督以及網(wǎng)上辦理服務(wù)。本條內(nèi)容主要結(jié)合貴州省實(shí)際情況，依據(jù) &nbsp;行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（ 2016）以及 &nbsp;32168 等相關(guān)要求制定。 &nbsp;（ 二）行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指南 &nbsp;流程規(guī)范主要內(nèi)容說(shuō)明 &nbsp; 1 范圍 &nbsp;本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了貴州省行政許可的事項(xiàng)辦理流程圖、事項(xiàng)辦理流程要求。 &nbsp;本標(biāo)準(zhǔn)適用于貴州省行政許可的事項(xiàng)辦理流程的規(guī)范及要求。 &nbsp;2 規(guī)范性引用文件 &nbsp;下列文件對(duì)于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。 &nbsp; 政許可標(biāo)準(zhǔn)化指南 &nbsp;服務(wù)規(guī)范 &nbsp;3 術(shù)語(yǔ)與定義 &nbsp;本章結(jié)合實(shí)際以及行政許可的相關(guān)規(guī)定對(duì)共同審批流程進(jìn)行了定義。 &nbsp;4 事項(xiàng)辦理流程圖 &nbsp;本章內(nèi)容主要為事項(xiàng)辦理流程的流程圖。該流程圖主要結(jié)合貴州省實(shí)際情況，依據(jù) &nbsp;行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（ 2016）事項(xiàng)辦理流程的相關(guān)要求繪制。 &nbsp;5 事項(xiàng)辦理流程要求 &nbsp;本章內(nèi)容主要對(duì)辦理流程中的受理、審查、決定與送達(dá)三個(gè)環(huán)節(jié)的具體服務(wù)內(nèi)容分別作了要求以及規(guī)定。本章主要結(jié)合貴州省實(shí)際情 況，依據(jù) &nbsp;行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（ 2016）事項(xiàng)辦理流程的相關(guān)要求制定。 &nbsp;（ 三）行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指南 &nbsp;監(jiān)督評(píng)價(jià)規(guī)范主要內(nèi)容說(shuō)明 &nbsp;1 范圍 &nbsp;本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了貴州省行政許可標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)督檢查和評(píng)價(jià)。 &nbsp;本標(biāo)準(zhǔn)適用于貴州省省、市（州）、縣（市、區(qū)）對(duì)集中辦理行政許可受理場(chǎng)所實(shí)施監(jiān)督檢查評(píng)價(jià)。 &nbsp;2 監(jiān)督檢查 &nbsp;則 &nbsp;對(duì)依法享有行政許可實(shí)施權(quán)的各級(jí)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)組織的監(jiān)督檢查應(yīng)堅(jiān)持以下原則： &nbsp;a) 合法、公正、公開(kāi)； &nbsp;b)高效與便民、監(jiān)督與指導(dǎo)、懲處與教育相結(jié)合。 &nbsp;施主體 &nbsp;級(jí)以上人民政府組織、領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)對(duì)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查工作，由縣級(jí)以上機(jī)構(gòu)編制部門(mén)具體實(shí)施。 &nbsp;以下垂直管理的行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查，由上級(jí)主管機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)編制部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施。 &nbsp; 式 &nbsp;本條著重對(duì)監(jiān)督檢查方式的內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。 &nbsp;督檢查內(nèi)容 &nbsp;本條著重對(duì)監(jiān)督檢查的內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。 &nbsp;錄 &nbsp;應(yīng)明確檢查內(nèi)容和結(jié)果，并經(jīng)監(jiān)督檢查方和被檢查方的確認(rèn)。 &nbsp;3 評(píng)價(jià) &nbsp;則 &nbsp;評(píng)價(jià)應(yīng)堅(jiān)持以下原則： &nbsp;a) 客觀公正的原則； &nbsp;b) 科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑瓌t； &nbsp;a) 全面準(zhǔn)確的原則。 &nbsp;式 &nbsp;本條著重對(duì)評(píng)價(jià)方式的內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。 &nbsp;標(biāo) &nbsp;本條著重對(duì)評(píng)價(jià)所要求的指標(biāo)進(jìn)行了規(guī)定。 &nbsp;求 &nbsp;本條著重對(duì)評(píng)價(jià)的其他要求進(jìn)行了規(guī)定。 &nbsp; 續(xù)改進(jìn) &nbsp;評(píng)價(jià)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和不足應(yīng)進(jìn)行匯總后，交由接受監(jiān)督檢查的機(jī)關(guān)進(jìn)行整改和完善并，要求在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成整改工作，提出整改措施并加以持續(xù)改進(jìn)，及時(shí)將有關(guān)情況及時(shí)反饋給組織評(píng)價(jià)的行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)。 &nbsp;當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)的督促、檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理評(píng)價(jià)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，研究和創(chuàng)新評(píng)價(jià)的方式方法。 &nbsp;政許可實(shí)施機(jī)關(guān)和被許可人應(yīng)對(duì)接受監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)的服務(wù)質(zhì)量改進(jìn)工作進(jìn)行督促、跟蹤、復(fù)查。 &nbsp;7 與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，特別是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性 &nbsp;本 系列 標(biāo)準(zhǔn)屬于 行政許可 服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，目前國(guó)內(nèi)尚無(wú)制定國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，我省 也無(wú) 相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，與現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章制度等要求無(wú)沖突。 &nbsp;8 專利及涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)情況 &nbsp;本文件在發(fā)布實(shí)施后，如涉及到專利及知識(shí)產(chǎn)權(quán)情況，請(qǐng)與編制單位聯(lián)系，本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)任何涉及到專利和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的責(zé)任。 &nbsp;9 重大分歧意見(jiàn)的處理經(jīng)過(guò) &nbsp;本 系列 標(biāo)準(zhǔn)在起草過(guò)程中未發(fā)生重大分歧意見(jiàn)。 &nbsp; 10 標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制性或推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)的建議 &nbsp;本 系列 標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施，對(duì)我省 行政許可的服務(wù)、事項(xiàng)辦理流程、具有較強(qiáng)的指導(dǎo)作用，建議本標(biāo)準(zhǔn)作為推薦性的地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施。 &nbsp;11 廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議 &nbsp;本 系列 標(biāo)準(zhǔn)為首次制定，無(wú)廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議。 &nbsp;12 貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議 &nbsp;本 系列 標(biāo)準(zhǔn)屬于 行政許可服務(wù) 領(lǐng)域的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)我省 行政許可的服務(wù)有 較好的指導(dǎo)意義，建議各 級(jí)主管部門(mén) 組織專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫會(huì)進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)與貫徹實(shí)施。 &nbsp; 行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指南 系列標(biāo)準(zhǔn) 編寫(xiě)組 &nbsp;2017年 9 月 5 日 &nbsp;</p>